各區(qū)教委，各區(qū)委編辦，各區(qū)人力社保局、區(qū)財政局：

　　為深入貫徹落實《中共中央  國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》(中發(fā)〔2018〕4號)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)《教育部  財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》(教

　　師〔2014〕4號)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》(京發(fā)〔2018〕25號)《北京市教育委員會關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見的通知》(京教人〔2016〕15號)等文件精神和要求，進(jìn)一步深化中小學(xué)教師管理體制機制改革，加強教師統(tǒng)籌管理，優(yōu)化師資配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，北京市決定推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革，結(jié)合我市實際，研究制定本指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，全面落實中小學(xué)“以區(qū)為主”管理體制，全面深化中小學(xué)教師管理體制機制改革，切實加強區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問題，為促進(jìn)校長教師合理流動、優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置提供制度保障，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力推進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。

　　(二)工作原則

　　堅持體制創(chuàng)新的原則。推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革核心是創(chuàng)新中小學(xué)教師管理體制，在編制管理中，要在核定的教職工編制總量內(nèi)，按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，采取互補余缺、有增有減的辦法，統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)校長教師交流輪崗，實現(xiàn)“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，要構(gòu)建相關(guān)部門職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同推進(jìn)的工作機制，要構(gòu)建基礎(chǔ)教育現(xiàn)代治理體系，提升現(xiàn)代教育治理水平。

　　堅持綜合改革的原則。把“區(qū)管校聘”管理改革與全面推行中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理(集團(tuán)化辦學(xué))、崗位管理、公開招聘、聘用管理、校長教師交流輪崗、職稱評審、考核評價、薪酬分配等制度改革協(xié)同配套、統(tǒng)籌實施，形成改革政策的組合拳，有效推進(jìn)綜合改革。

　　堅持公正公平的原則。要依法依規(guī)公開實施辦法、工作流程和動態(tài)信息，規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強化監(jiān)督，切實維護(hù)教師權(quán)益，防止不規(guī)范、不公平的情況發(fā)生。

　　堅持“試點先行、平穩(wěn)銜接、不斷完善、有序推進(jìn)”的原則。選擇有條件和積極性的區(qū)先行開展試點，實現(xiàn)改革政策的平穩(wěn)銜接，在總結(jié)試點經(jīng)驗、不斷完善改革政策的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，充分尊重基層學(xué)校意見，努力調(diào)動廣大校長和教師工作積極性，努力辦人民滿意的教育。

　　二、實施范圍

　　區(qū)級教育行政部門所屬公辦中小學(xué)校在編在崗教職工。

　　三、主要內(nèi)容

　　(一)創(chuàng)新編制管理方式。統(tǒng)籌區(qū)域事業(yè)單位編制資源，加大內(nèi)部挖潛和購買服務(wù)力度，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。建立跨區(qū)域(領(lǐng)域、行業(yè))調(diào)整機制，建立區(qū)級機構(gòu)編制部門會同財政和教育行政部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，每3年核定一次區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量，教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照在校生規(guī)模、班額等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和中高考綜合改革的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)，實行學(xué)區(qū)內(nèi)、教育集團(tuán)內(nèi)(跨學(xué)段)統(tǒng)籌配置，每年動態(tài)調(diào)整的管理機制。對適合社會力量提供的臨時性、輔助性或者替代性工作崗位，可使用被派遣勞動者，按照國家有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定執(zhí)行。要全面清理中小學(xué)校在編不在崗人員，嚴(yán)禁擠占挪用中小學(xué)教職工編制。

　　由各級機構(gòu)編制部門會同相關(guān)部門，適時對中小學(xué)教職工機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行綜合評估，并將評估結(jié)果作為改進(jìn)中小學(xué)教職工編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。

　　(二)改進(jìn)崗位管理辦法。區(qū)級人力社保部門會同教育部門，根據(jù)北京市核定的中小學(xué)校職稱結(jié)構(gòu)比例和本區(qū)域中小學(xué)校編制總量，按照崗位設(shè)置政策，核定區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位數(shù)量，并實行總量控制。進(jìn)一步健全中小學(xué)校崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)學(xué)校編制變化情況，及時調(diào)整崗位數(shù)量。教育行政部門會同人力社保部門在核定的崗位總量內(nèi)，按照各學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))內(nèi)各級各類學(xué)校數(shù)、在校生規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革和任務(wù)需要等情況，將崗位打包分配到各學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))，打破崗位資源校際壁壘，實行集中管理，由各學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))統(tǒng)籌具體分配到各學(xué)校，并報同級人力社保部門備案。

　　(三)完善公開招聘制度。由區(qū)級教育行政部門按照公開招聘的政策規(guī)定，制定符合教育教學(xué)規(guī)律、教師職業(yè)特點和崗位適應(yīng)性的招聘方案并組織實施，嚴(yán)格執(zhí)行教師準(zhǔn)入制度，重點考查思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能等方面的內(nèi)容。鼓勵和支持各區(qū)探索以學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))為單位根據(jù)崗位設(shè)置的需要和實際需求統(tǒng)籌招聘教師。鼓勵和支持各區(qū)積極完善公開招聘考試辦法，遴選出熱愛教育事業(yè)、真正適合當(dāng)教師的人才進(jìn)入教師隊伍。建立完善招聘優(yōu)秀人才到學(xué)校任教的“綠色通道”。

　　(四)完善崗位聘用制度。進(jìn)一步落實學(xué)校用人自主權(quán)，全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理。學(xué)校在學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))統(tǒng)籌分配的編制和崗位數(shù)量內(nèi)科學(xué)制定本校崗位設(shè)置方案，確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競聘上崗制度，鼓勵各區(qū)積極探索建立校內(nèi)競聘、學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))內(nèi)競聘、跨學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))競聘等多種形式競爭上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。教師可以在學(xué)校內(nèi)競聘上崗、學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))內(nèi)競聘上崗、也可跨學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))競聘上崗。學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))內(nèi)跨校競聘崗位由學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))統(tǒng)一公布;跨學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))競聘崗位由區(qū)級教育行政部門統(tǒng)一公布。對于校內(nèi)競聘、學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))內(nèi)跨校競聘、跨學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))競聘后仍未上崗的教師，學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))、區(qū)級教育行政部門可根據(jù)實際進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑提供工作崗位。對沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑的，原工作學(xué)校給予半年至一年的待崗期，待崗期待遇不低于本市規(guī)定的職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。待崗期滿仍不服從組織調(diào)劑未上崗的人員，單位可與其解除聘用合同。

　　經(jīng)組織選派參加支教的教師在支教期間和結(jié)束支教任務(wù)的當(dāng)年，處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及患有重大疾病在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的教師，原則上在原學(xué)校續(xù)聘。

　　(五)完善校長教師交流輪崗制度。各區(qū)要根據(jù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學(xué)編制義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗中長期規(guī)劃和年度計劃，制定交流輪崗工作實施方案，重點推進(jìn)學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))內(nèi)校長教師資源的統(tǒng)籌均衡配置，組織骨干校長教師向農(nóng)村學(xué)校、一般學(xué)校流動，超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長教師每學(xué)年到農(nóng)村學(xué)校、一般學(xué)校交流輪崗的比例應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

　　(六)完善教師管理制度。落實學(xué)校用人自主權(quán)，學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配等管理工作。加強對教師的工作考核，堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以思想政治、師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法，建立完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制。突出考核教師思想政治、師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。建立完善能上能下、能進(jìn)能出的競爭性用人機制，激發(fā)中小學(xué)教師隊伍的活力。探索建立學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))內(nèi)相對統(tǒng)一的教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配辦法，切實破除校長教師交流輪崗的制度性障礙。

　　(七)逐步建立教師退出機制。教師年度考核不合格的，學(xué)?？梢越档蛵徫坏燃壔蛘{(diào)整崗位聘用。對于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學(xué)校可按規(guī)定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。

　　四、組織保障

　　(一)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識。中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作事關(guān)全市基礎(chǔ)教育綜合改革與發(fā)展大局，是我市深化教師管理體制機制改革的一項重要舉措。各區(qū)要充分認(rèn)識加快推進(jìn)“區(qū)管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實意義，切實提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強改革工作的自覺性和主動性，把推進(jìn)“區(qū)管校聘”管理改革工作列入重要議事日程。

　　(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由各區(qū)政府牽頭建立健全中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制協(xié)調(diào)機制，制定切實可行的工作方案，明確各有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，細(xì)化分工，落實責(zé)任，扎實推進(jìn)各項工作舉措落實到位。機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)教職工編制的核定和總量管理;人力社保部門負(fù)責(zé)對學(xué)校各類崗位設(shè)置的核定和總量管理，建立健全教職工人事爭議仲裁制度;教育行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)教職工統(tǒng)籌調(diào)配和管理，指導(dǎo)學(xué)區(qū)(教育集團(tuán))、學(xué)校具體做好教職工的日常管理工作;財政部門負(fù)責(zé)落實本級學(xué)校教師的工資、國家和市規(guī)定的相關(guān)待遇。

　　(三)抓好試點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“試點先行、平穩(wěn)銜接、不斷完善、有序推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革，2020年選擇部分區(qū)先行開展試點工作。在總結(jié)改革試點工作并取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善改革舉措，擴大改革范圍，爭取用2—3年時間在全市中小學(xué)校全面建立“區(qū)管校聘”管理制度。

　　(四)加大宣傳，營造良好氛圍。各區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革的宣傳工作，運用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進(jìn)行廣泛宣傳，爭取社會各界和廣大教職工的認(rèn)同和支持，營造改革推進(jìn)的良好社會氛圍。對改革舉措，要充分論證，廣泛聽取意見建議;對可能存在的風(fēng)險因素，要先期研判，做好預(yù)案。

　　(五)規(guī)范程序，維護(hù)合法權(quán)益?！皡^(qū)管校聘”管理改革的重大決策及涉及教職工權(quán)益的其他事項，實行政策公開、程序公開、結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮社會公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，增強信息公開實效，真正讓權(quán)力在陽光下運行。學(xué)校制定的教職工競聘方案、職稱晉升、評先評優(yōu)、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會審議通過后實施。對聘任、職稱晉升、評先評優(yōu)和考核結(jié)果，須公示5個工作日以上，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學(xué)校要建立教職工申訴制度，建立健全人事爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機制，按照規(guī)定設(shè)立人事爭議調(diào)解組織，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道，引導(dǎo)教職工合理維權(quán)。對學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。

　　(六)加強督查，確保有序推進(jìn)。將“區(qū)管校聘”管理改革工作納入督導(dǎo)評估范圍，加強督查指導(dǎo)。各區(qū)要將中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作納入年度目標(biāo)考核體系，加強管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范工作程序，切實維護(hù)教師合法權(quán)益，維護(hù)隊伍穩(wěn)定。

　　市教委 市委編辦

　　市人力社保局 市財政局

　　2019年12月23日