《北京市中小學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)市政府批準(zhǔn)施行。為貫徹落實(shí)好《規(guī)定》，全面加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)?！保┌踩囊?guī)范化管理，現(xiàn)將有關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)定》出臺(tái)的目的意義

廣大青少年學(xué)生的健康安全涉及千萬(wàn)家庭的幸福安寧，關(guān)系教育系統(tǒng)和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。學(xué)校安全是師生安全的重要基礎(chǔ)保障，《規(guī)定》的出臺(tái)是我市學(xué)校安全工作適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新要求的重要舉措，是當(dāng)前和今后一定時(shí)期加強(qiáng)我市學(xué)校安全工作的重要基礎(chǔ)性文件，將對(duì)我市學(xué)校安全管理工作起到重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

《規(guī)定》的出臺(tái)，主要有四方面考慮：一是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上關(guān)于各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底的重要講話要求；二是貫徹中央和市委、市政府關(guān)于安全工作的各項(xiàng)要求，落實(shí)平安中國(guó)、平安北京建設(shè)總體部署，切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)幼兒園平安校園建設(shè)；三是針對(duì)當(dāng)前學(xué)校安全工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新要求，在現(xiàn)有法規(guī)政策規(guī)定基礎(chǔ)上，立足北京實(shí)際，制定適應(yīng)本市需要的學(xué)校安全工作規(guī)范；四是為辦好人民滿意教育，回應(yīng)家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)學(xué)校安全的關(guān)切，創(chuàng)造安全和諧的校園環(huán)境。

二、《規(guī)定》制定的主要依據(jù)

《規(guī)定》制定過(guò)程中，參考了《未成年人保護(hù)法》《消防法》《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《校車安全管理?xiàng)l例》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》等50多個(gè)法律法規(guī)和政策文件，對(duì)學(xué)校安全相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面系統(tǒng)梳理；還參考了上海、天津、湖南等省市的有關(guān)做法，并到有關(guān)省市作了實(shí)地調(diào)研?！兑?guī)定》綜合了上述關(guān)于校園安全的有關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)出責(zé)任分明、操作性強(qiáng)、更有針對(duì)性等特點(diǎn)。

三、《規(guī)定》的總體要求和主要內(nèi)容

《規(guī)定》提出學(xué)校安全工作的總體要求，即：堅(jiān)持以人為本、生命至上、安全第一；堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)、盡職免責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”；遵循積極預(yù)防、依法管理、綜合防控、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、社會(huì)參與的原則。

《規(guī)定》明確了學(xué)校安全管理工作的主要內(nèi)容，從構(gòu)建學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)組織體系、管理制度體系、宣傳教育體系、綜合防控體系、隱患排查整治體系、突發(fā)事件應(yīng)急處置體系等“六個(gè)體系”，到建立學(xué)校及周邊安全綜合治理機(jī)制和學(xué)校安全事故調(diào)查處理機(jī)制等“兩個(gè)機(jī)制”，搭建出了學(xué)校安全管理工作的總體系統(tǒng)框架。

四、《規(guī)定》在管理體制機(jī)制方面的創(chuàng)新

《規(guī)定》根據(jù)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能分工調(diào)整，結(jié)合首都社會(huì)治理和教育治理工作實(shí)際，一是首次集中明確了市區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制、網(wǎng)信、教育、公安、財(cái)政、人力社保、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、保險(xiǎn)監(jiān)等18個(gè)相關(guān)委辦局的學(xué)校安全工作職責(zé)，依法強(qiáng)化了學(xué)校安全工作的屬地責(zé)任，形成了工作合力；二是首次建立了由市、區(qū)兩級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的教育聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；三是首次建立了由市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、各相關(guān)委辦局參加的學(xué)校安全聯(lián)合檢查機(jī)制，加大了對(duì)學(xué)校重大安全隱患的執(zhí)法檢查力度；四是首次將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制引入學(xué)校安全管理，打通了學(xué)校及周邊安全工作落實(shí)“最后一公里”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是進(jìn)一步明確了學(xué)校安全管理主體責(zé)任，首次提出學(xué)校安全工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)安全工作；要求學(xué)校結(jié)合崗位設(shè)置，明確其他校級(jí)干部、部門負(fù)責(zé)人及全校教育教學(xué)行政后勤崗位人員的安全管理職責(zé)，建立覆蓋全體教職員工的安全管理責(zé)任體系。

五、《規(guī)定》在學(xué)校安全管理方面的突破

《規(guī)定》明確了學(xué)校日常安全管理的規(guī)范要求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，并在管理措施上有多項(xiàng)突破。一是在專門機(jī)構(gòu)和專職人員方面，明確了學(xué)校設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)（部門），按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全管理人員；二是在保安力量方面，明確提高了學(xué)校專職保安員的配備標(biāo)準(zhǔn)；三是在學(xué)校周邊環(huán)境方面，明確了在學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)建立學(xué)生安全區(qū)域，全面加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境秩序的監(jiān)督管理；四是在交通秩序方面，明確了校園門前100米（校門兩側(cè)各50米）禁止停放機(jī)動(dòng)車，解決了學(xué)生上下學(xué)安全問(wèn)題。五是明確了依法查處校鬧行為，嚴(yán)禁借學(xué)生傷害事故，圍堵學(xué)校、毆打教職工、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

六、《規(guī)定》在學(xué)校安全教育方面的特點(diǎn)

《規(guī)定》把安全教育作為重要教育教學(xué)內(nèi)容，納入學(xué)校課程體系。一是明確了根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的生理心理特點(diǎn)、接受能力以及可能遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)安全教育的針對(duì)性和實(shí)效性。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)針對(duì)消防、治安、食品、交通、用電、用火和防溺水、防踩踏、防侵害、防暴恐襲擊、防黑惡勢(shì)力滲透、防極端天氣、防自然災(zāi)害等可能造成傷害的安全威脅，加強(qiáng)安全防范宣傳教育，包括組織開(kāi)展應(yīng)急救援進(jìn)校園活動(dòng)，使學(xué)生掌握基本防范技能和自救、互救、逃生能力。二是明確了學(xué)校要在開(kāi)學(xué)初、放假前，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生集中開(kāi)展安全教育；新生入學(xué)后，應(yīng)開(kāi)展新生入學(xué)安全教育，幫助新生及時(shí)了解學(xué)校安全制度規(guī)定。三是明確了學(xué)校要開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室安全教育、建設(shè)專門的安全宣傳教育體驗(yàn)教室、利用社會(huì)資源開(kāi)展安全教育、開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練、開(kāi)展對(duì)教職工和保安員的培訓(xùn)等要求。此外，還明確了學(xué)校要開(kāi)展家校安全共育，引導(dǎo)家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)人義務(wù)，對(duì)孩子開(kāi)展家庭安全教育和遵紀(jì)守法教育，關(guān)心關(guān)注孩子身心健康，支持配合學(xué)校安全教育和日常管理工作。

七、《規(guī)定》強(qiáng)化了安全事故處理和應(yīng)急管理

《規(guī)定》對(duì)學(xué)校制定應(yīng)急預(yù)案、建立健全與屬地政府、相關(guān)部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相銜接的突發(fā)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，建立安全突發(fā)事件信息報(bào)送制度，自然災(zāi)害和重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和救治，重大安全突發(fā)事件處置、調(diào)查評(píng)估等做了規(guī)定。

八、《規(guī)定》強(qiáng)化了考核獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究和保障機(jī)制

《規(guī)定》明確要求各級(jí)政府、相關(guān)部門和學(xué)校將安全工作作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。對(duì)未履行職責(zé)的部門和人員依法追究責(zé)任，對(duì)履職盡責(zé)的部門和人員建立免責(zé)機(jī)制。建立了學(xué)校安全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加大政府投入力度，優(yōu)先保障學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)的投入。建立了多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立了學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。完善了校園傷害矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。探索建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制。完善了校方責(zé)任保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化了家長(zhǎng)對(duì)孩子的依法監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)學(xué)生遵紀(jì)守法提出要求。