一、文件制定的依據(jù)是什么?

　　根據(jù)《北京市教育委員會所屬預(yù)算單位基礎(chǔ)設(shè)施改造管理辦法(試行)》《北京市教育委員會關(guān)于進一步加強教育系統(tǒng)建設(shè)工程和修繕工程項目審計工作的意見》，按照教委機關(guān)管理年四個體系建設(shè)工作部署，進一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、精細化實施市屬高校范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造項目。

　　二、文件出臺的背景和必要性

　　2011年，市教委會同市財政局研究制訂了《市教委所屬預(yù)算單位基礎(chǔ)設(shè)施改造管理辦法(試行)》(京教財〔2011〕28號)，對市本級預(yù)算單位基礎(chǔ)設(shè)施改造工作提出了規(guī)范化、制度化和科學(xué)化要求。

　　2014年，為擴大預(yù)算單位經(jīng)費使用自主權(quán)，簡化項目審批程序，基礎(chǔ)設(shè)施改造項目在市屬高校范圍內(nèi)實施了定額管理方式的改革。定額管理就是以定額方式分配各市屬高校年度預(yù)算，由學(xué)校自主確定項目并組織實施。定額管理改革實施以來，一定程度上提高了學(xué)校積極性和主動性，提高了項目資金使用效益，受到各學(xué)校的認可。但是，由于學(xué)校有較大的自由裁量權(quán)，個別學(xué)校存在內(nèi)部管理制度不完善、項目建設(shè)內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)隨意變更、項目投資超概算、資金不能及時支付，滯留資金被收回等問題。

　　近年來，由于服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展要求不斷提高，特別是疏解高校新校區(qū)陸續(xù)投入使用，學(xué)校對分配定額以外的需求愈加突出。實際工作過程中，經(jīng)常有學(xué)校提出申請?zhí)厥鈱ｍ椥枨?。針對出現(xiàn)的問題和疏解高校新需求，我們結(jié)合機關(guān)管理年四個體系建設(shè)，認為有必要制定適應(yīng)新形勢變化的管理辦法。管理辦法是四個體系建設(shè)中完善制度建設(shè)的重要部分，擬在市屬高校范圍內(nèi)試行。

　　三、文件的主要內(nèi)容是什么?

　　一是項目分類，將基礎(chǔ)設(shè)施改造項目分為定額管理和專項管理兩類。二是項目申報要求，市教委統(tǒng)籌市屬高校建立項目庫(含定額項目庫和專項項目庫)。項目申報原則依據(jù)輕重緩急，按照“計劃性、保障性、可行性”原則，優(yōu)先保障影響使用安全、嚴重影響功能和使用需求以及由于政策調(diào)整強制執(zhí)行且前期條件成熟的項目。避免頻繁、重復(fù)維修改造，原則上同一建筑五年內(nèi)不能重復(fù)申報同類維修改造內(nèi)容。三是職責(zé)分工，明確了市教委和市屬高校各自分工職責(zé)，強調(diào)市屬高校是基礎(chǔ)設(shè)施改造項目的責(zé)任主體，強化落實主體責(zé)任，依法建立健全基礎(chǔ)設(shè)施改造項目內(nèi)部控制管理制度，配齊配強各專業(yè)管理人員。四是強化過程和經(jīng)費管理，特別提出要加強成本管控，落實成本管控主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行項目預(yù)算及批復(fù)，嚴格把控功能需求與標(biāo)準(zhǔn)需求。基礎(chǔ)設(shè)施改造項目也要綜合平衡一次性投資與后續(xù)運行剛性需求，實現(xiàn)項目成本全周期管控。五是加強監(jiān)督檢查，市屬高校在項目決策、工程招標(biāo)等方面要接受審計、紀檢、監(jiān)察等部門的檢查與監(jiān)督。加強項目績效管理，市教委和市財政局要對項目進行績效評估，將績效考評結(jié)果作為確定次年安排基礎(chǔ)設(shè)施改造項目經(jīng)費額度的重要參考依據(jù)。