京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕98號

各區(qū)人力資源和社會保障局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局：

為落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)、《北京市人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》(京政辦〔2016〕51號)，確保到2019年全市實現(xiàn)基本無拖欠的工作目標，根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關于印發(fā)<治欠保支三年行動計劃(2017-2019)>的通知》要求，結(jié)合本市實際，經(jīng)市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組成員單位共同研究確定，制定了《北京市落實治欠保支三年行動計劃(2017-2019)實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位發(fā)揮治欠保支牽頭部門的協(xié)調(diào)作用，分解各項任務指標，按既定的時間表、任務圖，抓好各項指標落實。

北京市人力資源和社會保障局

2018年4月9日

附件

北京市落實《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號，以下簡稱1號文）《北京市政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（京政辦發(fā)〔2016〕51號，以下簡稱51號文）精神，切實做好本市治理拖欠農(nóng)民工工資工作，根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》的通知，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以建筑、市政、交通、水務等工程建設領域和餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的勞動密集型行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，用兩年左右時間，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民數(shù)量逐年下降，使拖欠農(nóng)民工工資問題2019年得到根本遏制，實現(xiàn)基本無拖欠。

二、工作目標

（一）2017年底前，全市基本實現(xiàn)“一點舉報投訴、全網(wǎng)聯(lián)動處理”；

（二）2017年底前，政府工程項目實現(xiàn)“零拖欠”工作目標；

（三）2017年底前，在所有建筑施工企業(yè)實現(xiàn)工資保證金全覆蓋；

（四）2017年底前，各區(qū)政府建立應急周轉(zhuǎn)金制度；

（五）2017年底前，全市建立欠薪企業(yè)“黑名單”制度；

（六）2018年底前，勞動用工實名制管理全覆蓋；

（七）2018年底前，按月足額支付工資全覆蓋；

（八）2018年底前，農(nóng)民工工資專用賬戶在所有在建工程項目實現(xiàn)全覆蓋；

（九）2018年底前，市、區(qū)政府全部將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價體系。

三、工作步驟

（一）完善協(xié)調(diào)機制

1.落實聯(lián)席會議制度。市、區(qū)企業(yè)解決工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室建立健全協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度，明確各部門職能分工。每年召開一次協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議全體會議，確定年度工作計劃和階段性工作安排，針對存在的問題提出完善政策措施和建議。不定期召開專門會議、開展專題調(diào)研，重點研究對部隊工程、軌道交通和“三無工程”的監(jiān)管辦法以及農(nóng)民工工資支付工作的日常管理和處置討薪突發(fā)事件的程序、主體責任落實等問題。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：各成員單位；完成時限：每年年底前）

2.加大聯(lián)合專項執(zhí)法檢查。每年第二季度組織開展政府工程項目農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，第三季度組織開展建筑施工領域農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，第四季度組織開展春節(jié)前農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：有關成員單位；完成時限：長期）

3.落實行刑銜接工作。進一步完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，及時研究解決行政司法聯(lián)動工作中存在的問題，依法打擊惡意拖欠勞動報酬犯罪行為。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：市公安局、市總工會；完成時限：長期）

4.加強聯(lián)動處置工作。強化屬地管理責任，進一步完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制，發(fā)生極端或群體性討薪突發(fā)事件，市（區(qū)）各相關成員單位第一時間趕赴現(xiàn)場快速妥善處置，及時消除和化解矛盾隱患。

（牽頭單位：市人力社保局，參與單位：各成員單位；完成時限：長期）

（二）加強保障制度

1.全面推行勞動用工實名制管理。各區(qū)全面落實工程建設領域農(nóng)民工實名制管理；督促用人單位與其招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，普遍建立工資表、考勤表、職工名冊等相關臺賬，并及時辦理人員備案。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委員會、市水務局、市總工會；完成時限：2017年12月底前，實名制管理覆蓋70%以上在建工程項目，2018年底基本實現(xiàn)全覆蓋）

2.落實按月足額支付工資規(guī)定。各區(qū)在工程建設領域督促用人單位按月足額支付農(nóng)民工工資，實現(xiàn)實時結(jié)算。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委員會、市水務局、市總工會、中國人民銀行營業(yè)管理部；完成時限：2017年年底前，按月足額支付工資覆蓋80%以上在建工程項目，2018年底基本實現(xiàn)全覆蓋）

3.落實工資保證金制度。進一步完善工資保證金制度，在房屋建筑、市政基礎設施、交通、水務等工程建設領域建立全市統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委員會、市水務局、市銀監(jiān)局、中國人民銀行營業(yè)管理部；完成時限：2017年年底前，所有建筑施工企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋）

4.完善應急周轉(zhuǎn)金制度。指導各區(qū)建立農(nóng)民工工資應急周轉(zhuǎn)金，明確應急周轉(zhuǎn)金的籌集、支付范圍和清償制度等具體管理辦法。

（牽頭單位：市人力社保局、市財政局，參與單位：各成員單位；完成時限：2017年12月底前，各區(qū)全部建立應急周轉(zhuǎn)金制度）

5.完善工資支付監(jiān)管制度。督促商業(yè)銀行建立和完善企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、銀行代發(fā)工資制度，健全銀行與有關部門的工作協(xié)調(diào)機制。

（牽頭單位：中國人民銀行營業(yè)管理部，參與單位：各成員單位；完成時限：2017年年底前，銀行代發(fā)工資覆蓋30%以上在建工程項目，2018年底覆蓋60%以上在建工程項目，2019年底前基本實現(xiàn)全覆蓋）

6.建立專職勞資管理員考核管理制度?？偝邪髽I(yè)和分包企業(yè)要配備勞資專管員，負責所承接項目的勞資管理工作，推動建立專職勞資管理員考核管理制度。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委員會、市水務局；完成時限：2017年底前，所有建筑施工企業(yè)配備勞資專管員實現(xiàn)全覆蓋， 2018年底前實現(xiàn)勞資專管員考核全覆蓋）

7.建立拖欠工資“黑名單”管理制度。督促落實《北京市企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價管理實施辦法》（京人社監(jiān)發(fā)〔2017〕3號）、《北京市重大勞動保障違法行為社會公布實施辦法》（京人社監(jiān)發(fā)〔2016〕255號）、《關于進一步加強工程建設領域不良信用信息采集應用工作的通知》（京人社監(jiān)發(fā)〔2016〕108號）和《北京市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》（京工商發(fā)〔2016〕56 號）的要求，對無故拖欠農(nóng)民工工資的失信企業(yè)建立“黑名單”制度并實行聯(lián)合懲戒。出臺拖欠工資“黑名單”管理暫行辦法，每季度公布一次拖欠工資的不良信用企業(yè)和個人，每年公布一次重大勞動保障違法案件。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市工商管理局，參與單位：各成員單位及相關部門；完成時限：2017年底前）

8.加強工程建設領域拖欠工程款問題的治理。根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），在工程建設領域繼續(xù)推行工程款支付和承包商履約擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位、承包商履約行為，預防工程款拖欠。全面推行施工過程結(jié)算，建立和完善建設項目抵押償付制度。加大清償欠薪主體責任落實，指導各區(qū)落實工程建設領域落實清償欠薪責任，對因建設單位或施工總承包企業(yè)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包導致拖欠農(nóng)民工工資實行先行墊付的清償欠薪責任。

（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委，參與單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通委員會、市水務局；完成時限：2017年底前）

9.加強對政府投資工程項目的管理。對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準，對長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設單位，不得批準新項目立項。

（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參與單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委員會、市水務局；完成時限：2017年底前實現(xiàn)政府投資工程項目“零拖欠”）

（三）建立健全考核辦法

1.落實屬地監(jiān)管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題市政府負總責，區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體負責的工作體制。完善目標責任制，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府綜合治理考核體系，研究制定保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法，對各區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作進行年度考核。

（牽頭單位：市解決企業(yè)拖欠工資問題協(xié)調(diào)小組辦公室，參與單位：各成員單位；完成時限：2017年底前，出臺保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法）

2.建立督查制度。協(xié)調(diào)小組成員單位組成聯(lián)合督查組，持續(xù)開展聯(lián)合督導工作，對各區(qū)及所屬有關部門落實1號文和51號文的措施和任務完成情況進行專項督查。將政府投資項目保障農(nóng)民工工資支付情況納入政府考核體系。

（牽頭單位：市解決企業(yè)拖欠工資問題協(xié)調(diào)小組辦公室，參與單位：各成員單位；完成時限：每年12月底前）

3.健全問責制度。通過考核，對各區(qū)屬地監(jiān)管責任不落實，執(zhí)行制度不嚴格、組織工作不到位的單位和工作人員以及欠薪案件高發(fā)頻發(fā)社會影響惡劣的，要嚴肅追究責任，并對區(qū)政府主管負責人進行約談。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目及企業(yè)主要負責人責任。

（牽頭單位：市解決企業(yè)拖欠工資問題協(xié)調(diào)小組辦公室，參與單位：各成員單位；完成時限：每年年底前）

（四）加大法律援助和普法宣傳力度

1.加強法律援助。指導各區(qū)加強對農(nóng)民工的法律援助工作，為農(nóng)民工維護勞動報酬權(quán)益提供及時有效的法律援助。

（牽頭單位：市司法局，參與單位：市總工會；完成時限：長期）

2.發(fā)揮工會監(jiān)督作用。指導、督促各區(qū)加強對企業(yè)工會組織的建設，逐步提高基層工會維護勞動者合法權(quán)益的能力，引導農(nóng)民工依法理性維權(quán)。指導企業(yè)工會與企業(yè)開展工資集體協(xié)調(diào)簽訂集體合同，建立完善工會系統(tǒng)的欠薪報告制度，加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)解決拖欠工資問題。

（牽頭單位：市總工會，參與單位：市人力資源社會保障局；完成時限：長期）

3.開展專題宣傳活動。充分運用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國辦發(fā)〔2016〕1號文件、京政辦發(fā)〔2016〕51號文件的主要內(nèi)容和相關勞動保障法律法規(guī)，在每年治理欠薪工作關鍵時點，組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動，對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展上門宣講、法律培訓等活動。

（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：各成員單位；完成時限：長期）

四、工作要求

（一）加強組織領導。市、區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組成員單位要高度重視治欠保支工作，把推進落實1號文、51號文工作作為構(gòu)建和諧勞動關系，促進社會穩(wěn)定的重大舉措，抓緊抓實。各成員單位要按照協(xié)調(diào)機制、職責分工加大監(jiān)管力度，進一步細化年度工作任務、工作措施和時間安排，切實把治欠保支三年行動計劃落實到實處。

（二）加強督促檢查。市、區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室要組成聯(lián)合督查組，加強對各成員單位以及所轄地區(qū)治欠保支工作的督促檢查，健全工作臺賬，做到責任到人、責任到崗，層層傳導工作壓力，定期通報情況，形成一級抓一級的工作格局。