京人社監(jiān)發(fā)〔2021〕36號

各區(qū)人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、交通委員會、水務(wù)局、園林綠化局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、建設(shè)局：

為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、《關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號）、《北京市人民政府關(guān)于健全完善保障農(nóng)民工工資支付制度機(jī)制建設(shè)的意見》（京政發(fā)〔2020〕26號）等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理制度，依法保護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究決定，制定《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

北京市人力資源和社會保障局

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

北京市交通委員會

北京市水務(wù)局

北京市園林綠化局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局

2021年9月5日

北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法

第一條 為根治拖欠農(nóng)民工工資問題，充分發(fā)揮農(nóng)民工工資保證金在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、《北京市人民政府關(guān)于健全完善保障農(nóng)民工工資支付制度機(jī)制建設(shè)的意見》（京政發(fā)〔2020〕26號）、《關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號）、等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本規(guī)定所指農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱工資保證金）,是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。

第三條 本市工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)以工程項目為單位辦理工資保證金。工資保證金可以采用在銀行設(shè)立工資保證金專用賬戶存儲的方式，也可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函（附件1）或工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險替代。

施工總承包企業(yè)采用以銀行保函或工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金的，保函擔(dān)保金額或保險金額不得低于按現(xiàn)金方式存儲工資保證金的數(shù)額。

第四條 本規(guī)定適用于工程建設(shè)領(lǐng)域以下在建工程項目：

（一）所有需依法辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的在建工程項目；

（二）依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告但工程施工合同額（或年度合同額）在300萬元以上的在建工程項目。

第五條 工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的比例存儲，并按照以下情況進(jìn)行區(qū)分：

（一）合同額在1億元以上的，工資保證金存儲比例為1%，存儲金額不超過120萬元；

（二）合同額在3000萬元以上至1億元的，工資保證金存儲比例為1.5%，存儲金額不超過80萬元；

（三）合同額在1000萬元以上至3000萬元的，工資保證金存儲比例為2%，存儲金額不超過40萬元；

（四）合同額在1000萬元以下的，工資保證金存儲比例為3%，存儲金額不超過20萬元。

施工總承包企業(yè)在工程項目所在地的區(qū)有兩個以上在建工程項目，存儲比例按以上合同額區(qū)間分別下浮0.5%，并且存儲金額不超過每個區(qū)間的最高限數(shù)額。

第六條 施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工程項目取得施工許可證（開工報告批復(fù)）或監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令之日起 20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的工程項目自簽訂施工合同之日起20個工作日內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的工程施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專用賬戶，存儲工資保證金。

第七條 施工總承包企業(yè)采用保函或保險形式替代現(xiàn)金存儲工資保證金的，應(yīng)提供在其工程項目施工期內(nèi)有效的保函或保險。保函或保險的有效期至少為一年并不得短于合同期。

第八條 工資保證金實行差異化管理。施工總承包企業(yè)存儲工資保證金或提交保函、保險后，在工資保證金管理所在區(qū)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，對其新增工程降低50%的存儲比例。對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為且按照行業(yè)工程建設(shè)主管部門要求落實用工實名制管理的，對其新增工程可免于存儲工資保證金。

施工總承包企業(yè)存儲工資保證金或提交保函、保險前2年內(nèi)在工資保證金管理所在區(qū)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為的，工資保證金存儲比例提高50%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的，工資保證金存儲比例提高100%。

第九條 按照工資保證金差異化管理制度，符合可降低存儲比例和免于存儲工資保證金情形的施工總承包企業(yè)，工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)通過官方網(wǎng)站等途徑公布企業(yè)名單。符合提高工資保證金存儲比例情形的施工總承包企業(yè)，由工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障部門向企業(yè)發(fā)出《提高農(nóng)民工工資保證金存儲比例通知書》（附件2），要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)提高工資保證金存儲比例并辦理備案。

第十條 按照本辦法第八條可降低存儲比例和免于存儲工資保證金的施工總承包企業(yè)的工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，情節(jié)嚴(yán)重、造成不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)按照工資保證金差異化管理制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)重新辦理工資保證金。

第十一條 工資保證金原則上由工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障部門具體管理。實施具體管理的區(qū)人力資源社會保障部門要督促企業(yè)及時存儲工資保證金，建立工資保證金管理臺賬。管理臺賬應(yīng)包含工資保證金備案、撤銷的相關(guān)信息。

第十二條 開立工資保證金專用賬戶存儲工資保證金的施工總承包企業(yè)應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（附件3），并將協(xié)議書副本交工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障部門備案。

以保函、保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金的施工總承包企業(yè)，應(yīng)將保函、保險合同正本交工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障部門保存。

第十三條 施工總承包企業(yè)所承包的工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)區(qū)級或以上人力資源社會保障部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包企業(yè)到期拒不履行的，區(qū)級或以上人力資源社會保障部門可動用工資保證金，出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（以下簡稱《支付通知書》，附件4），書面通知施工總承包企業(yè)和經(jīng)辦銀行、擔(dān)保公司、保險機(jī)構(gòu)?！吨Ц锻ㄖ獣窇?yīng)附《使用農(nóng)民工工資保證金代為支付農(nóng)民工工資表》（附件5）。

經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給人力資源社會保障部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

開具保函、保險的銀行、擔(dān)保公司、保險機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書》后5個工作日內(nèi)，按照保函、保險合同中的約定履行擔(dān)保責(zé)任。

第十四條 工資保證金使用后，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。

施工總承包企業(yè)采用保函或保險形式替代現(xiàn)金存儲工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包企業(yè)應(yīng)在10個工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和金額的新保函，或與原保險相同保險責(zé)任范圍和金額的新保險。施工總承包企業(yè)開立新保函或保險后，原保函或保險合同即行失效。

第十五條 工資保證金對應(yīng)的工程項目完工或解除合同的，施工總承包企業(yè)書面承諾該工程項目不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌公示20個工作日后，可以申請注銷工資保證金專用賬戶（返還工資保證金或銀行保函正本）。

施工總承包企業(yè)應(yīng)持《取得農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書所需材料》（附件6）所列明的材料，到工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障部門領(lǐng)取《農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書》（以下簡稱《返還確認(rèn)書》，附件7）。工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障部門收到施工總承包企業(yè)申請注銷工資保證金專用賬戶的書面申請后5個工作日內(nèi)對申請資料完成審核，符合規(guī)定的，在審核完畢3個工作日內(nèi)出具《返還確認(rèn)書》。

選擇使用保函、保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的，工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障部門自施工總承包企業(yè)提交書面申請5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個工作日內(nèi)返還保函、保險合同正本。

經(jīng)辦銀行收到《返還確認(rèn)書》后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項不再屬于工資保證金，施工總承包企業(yè)可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

向企業(yè)出具《返還確認(rèn)書》或退還保函、保險合同正本后，工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站公布上述企業(yè)的名單，并報市人力資源社會保障部門備案。

工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)工程項目存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)在審核完畢3個工作日內(nèi)書面告知施工總承包企業(yè)，施工總承包企業(yè)依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提交返還工資保證金或退還保函、保險合同正本的書面申請。

第十六條 工資保證金實行?？顚Ｓ?，除用于清償或先行清償施工總承包企業(yè)所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第十七條 開具工資保證金的銀行應(yīng)當(dāng)按照人力資源社會保障部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門的要求，與人力資源社會保障部門建立工資保證金信息共享機(jī)制，協(xié)助做好工資保證金的監(jiān)管。

施工總承包企業(yè)未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本辦法規(guī)定存儲、補(bǔ)足工資保證金的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定，由工程項目所在地的人力資源社會保障部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，市人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門通過會商、案件移轉(zhuǎn)等執(zhí)法銜接機(jī)制，給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

市、區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)將不按規(guī)定辦理工資保證金的施工總承包企業(yè)列入重點(diǎn)檢查對象。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工企業(yè)，除依法給予行政處罰外，按照有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)信用管理，依法實施信用懲戒。

行業(yè)工程建設(shè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題，應(yīng)及時通報同級人力資源社會保障部門。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)?！侗本┦泄こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕157號）、《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理工作程序》（京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕228號）同時廢止。

附件：

1.農(nóng)民工工資保證金銀行保函

2.提高農(nóng)民工工資保證金存儲比例通知書

3.農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書

4.農(nóng)民工工資保證金支付通知書

5.使用農(nóng)民工工資保證金代為支付農(nóng)民工工資表

6.取得農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書所需材料

7.農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書