京人社就促字〔2023〕34號

各區(qū)人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、中小企業(yè)主管部門、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各相關(guān)部門，各普通高等學(xué)校，轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)銀行:

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于完善重點群體就業(yè)支持體系、完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度的精神，根據(jù)人力資源社會保障部等八部門《關(guān)于實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動的通知》（人社部發(fā)〔2022〕81號），市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行營業(yè)管理部、市市場監(jiān)管局共同研究制定了《北京市落實重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

 

 

 

    北京市人力資源和社會保障局       北京市發(fā)展和改革委員會

  

北京市教育委員會              北京市經(jīng)濟和信息化局

  

北京市財政局                  北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

 

中國人民銀行營業(yè)管理部          北京市市場監(jiān)督管理局

2023年3月21日

北京市落實重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作方案

 

為進一步激發(fā)重點群體創(chuàng)業(yè)活力，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，按照人力資源社會保障部等八部門《關(guān)于實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動的通知》（人社部發(fā)〔2022〕81號）要求，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，完善政策扶持和孵化服務(wù)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，最大限度調(diào)動重點群體創(chuàng)業(yè)動力，為實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和扎實推進共同富裕提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）實施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計劃

1.持續(xù)推進商事制度改革。優(yōu)化市場主體登記辦理流程，全面落實當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)制度，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記。持續(xù)豐富“e窗通”平臺集成服務(wù)功能，全部開辦事項在“e窗通”平臺一窗受理、一次填報、一網(wǎng)辦結(jié)。創(chuàng)新優(yōu)化“e窗通”身份認證和業(yè)務(wù)確認方式，電子簽名后不需加蓋公章，不需繳回紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，由登記機關(guān)公告作廢，實現(xiàn)“不用章、不繳照”全流程無紙化辦理。多層級全方位推動電子營業(yè)執(zhí)照在全市范圍廣泛應(yīng)用，便利市場主體營商。支持電子商務(wù)經(jīng)營，對有登記意愿且符合登記條件的個體工商戶電子商務(wù)經(jīng)營者，支持使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所辦理登記。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（二）實施“創(chuàng)業(yè)主體培育”計劃

2.支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。在北京地區(qū)高校中評選一批市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)；持續(xù)實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，不斷完善與中關(guān)村“一區(qū)十六園”等科技園區(qū)對接機制，促進高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設(shè)計成果落地轉(zhuǎn)化。依托“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板”，為畢業(yè)未滿5年的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)（含留學(xué)歸國人員）提供集人才政策、人才招聘等政策服務(wù)，以及孵化培育、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)診斷、規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)板上市等專業(yè)化資本市場服務(wù)。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會保障局）

3.支持農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。遴選培育一批干得好、有潛力、能帶動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。開展農(nóng)民增收典型案例征集和致富能手推選活動，進一步總結(jié)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣和示范引領(lǐng)，促進更多創(chuàng)業(yè)人員帶動農(nóng)民增收致富。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局）

4.支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。主動聯(lián)系就業(yè)困難群體，提供短信指引、摸查服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、匹配推薦、跟蹤回訪等五大服務(wù)，加大開業(yè)指導(dǎo)力度，充分運用職業(yè)素質(zhì)測評工具，為有創(chuàng)業(yè)意愿的求職者進行創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測評，并對測評結(jié)果進行解讀，積極引導(dǎo)有條件、有能力的就業(yè)困難人員結(jié)合自身實際通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

5.多層次開展創(chuàng)業(yè)大賽、項目評選等活動。組織開展中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽北京地區(qū)落地賽。持續(xù)舉辦“京彩大創(chuàng)”北京大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、北京市農(nóng)村實用人才優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選資助暨農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。（責(zé)任單位：市教委、市經(jīng)濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委）

（三）實施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護航”計劃

6.強化公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極推進創(chuàng)業(yè)“一件事”服務(wù)場景建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)政策申請、就業(yè)登記、社保登記等創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)事項集成聯(lián)辦，進一步提升便民服務(wù)水平。開展健全完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系試點工作，積極探索簡化事項辦理流程、組建培訓(xùn)師資庫、打造線上課堂、完善補貼政策等一系列創(chuàng)新機制，不斷提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

7.強化中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。依托北京市中小企業(yè)公共服務(wù)體系，采取“線上+線下”模式，定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源、人才培訓(xùn)、工商財稅、企業(yè)管理模式、商業(yè)模式創(chuàng)新等服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局）

8.強化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)。依托市、區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，結(jié)合重點群體創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，以多種形式提供專業(yè)化、精準化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。定期對接大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊需求，組織具有創(chuàng)業(yè)、投資、企業(yè)管理、人力管理、市場營銷等經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開展上門服務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊提供定制化、針對性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教委）

9.強化人力資源對接服務(wù)。依托春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘月、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動、金秋招聘月等就業(yè)服務(wù)專項活動，加大招聘崗位信息采集力度，為重點群體創(chuàng)業(yè)提供崗位推薦、專場招聘、政策咨詢等一站式就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

（四）實施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能”計劃

10.深入實施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動。研究制定《關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)啟航培訓(xùn)有關(guān)工作的通知》，面向本市失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點群體，通過線上線下多種形式開展創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

11.聚焦重點群體分類開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對不同發(fā)展階段大學(xué)生，通過線上線下方式組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座和培訓(xùn)活動。面向在本市從事（含有意愿從事）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的從業(yè)者，各類農(nóng)村實用人才和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等開展免費培訓(xùn)。實施市級示范性培育計劃，加強對經(jīng)營管理型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型等高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

12.加強對創(chuàng)業(yè)師資的選拔培養(yǎng)。實施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)師資能力提升”項目，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資班和SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）師資培訓(xùn)班，引進優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，著力提升相關(guān)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

（五）實施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計劃

13.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實力度。完善小微企業(yè)借款人資格認定電子化審批流程，加強對政務(wù)大數(shù)據(jù)的運用，推動實現(xiàn)“全城辦同標辦”，不斷提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)便利度。提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹦埽喕瘬?dān)保手續(xù)，推動擔(dān)保基金有效履行代償責(zé)任。對50萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上免除反擔(dān)保措施。將在本市注冊經(jīng)營、資信良好、有具體經(jīng)營項目的小型微型企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)主體均納入政策支持范圍，其中個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度50萬元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度300萬元，強化對借款人的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升政策扶持效能。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、人行營業(yè)管理部）

（六）實施“金融產(chǎn)品助力”計劃

14.充分發(fā)揮普惠小微貸款支持工具作用。用好“支農(nóng)支小”再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投放，結(jié)合經(jīng)營主體融資需求特點和地方產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化信貸產(chǎn)品服務(wù)。繼續(xù)加強對個體工商戶、小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等穩(wěn)定擴大就業(yè)重點群體的金融支持，鞏固穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)成果。充分發(fā)揮北京市銀企對接系統(tǒng)和“創(chuàng)信融”企業(yè)融資信用服務(wù)平臺的功能，實時接收企業(yè)反饋的融資困難與問題建議，推動銀行加大走訪企業(yè)力度，積極通過科技賦能、審批綠色通道、引入擔(dān)保公司等措施，解決企業(yè)融資難題。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。（責(zé)任單位：人行營業(yè)管理部）

（七）實施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”計劃

15.推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。北京高校市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為符合條件的畢業(yè)兩年內(nèi)的北京高校畢業(yè)生（含在校生）創(chuàng)業(yè)提供免費場地，并通過線上線下相結(jié)合的模式，為創(chuàng)業(yè)團隊提供全方位創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)支持，每年服務(wù)北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊不少于260支。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園高校分園建設(shè)，25個高校分園共享市級創(chuàng)業(yè)園孵化服務(wù)資源，績效考核優(yōu)良的分園給予一定經(jīng)費支持，不斷提升高校分園創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)水平。依托北京市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板孵化培育基地，建立“政府+高校+園區(qū)+市場”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)全鏈條跟蹤服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會保障局）

16.發(fā)揮示范性創(chuàng)業(yè)載體引領(lǐng)作用。認定一批北京市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，對已認定的示范基地開展復(fù)評，強化服務(wù)質(zhì)量管理，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實陣地，促進創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)提質(zhì)增效。引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地整合優(yōu)化服務(wù)功能，推動服務(wù)由“大而全”向“專而精”轉(zhuǎn)變，為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)新支持、投融資、管理咨詢、產(chǎn)業(yè)鏈對接等服務(wù)，對孵化效果明顯、服務(wù)成效顯著的給予資金獎勵，不斷提高重點群體創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化局）

（八）實施“靈活就業(yè)支持”計劃

17.落實靈活就業(yè)人員就業(yè)登記制度。允許個人經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式就業(yè)的勞動者在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記。將處于初創(chuàng)階段、靈活形式用工等用人主體納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，為其提供職業(yè)介紹、推薦匹配、用人指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

18.加大零工服務(wù)力度。將零工信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，依托市人力資源社會保障局官網(wǎng)“就業(yè)超市”靈活就業(yè)信息平臺，免費向社會提供零工求職招聘信息登記和發(fā)布服務(wù)。鼓勵有條件的區(qū)在自有平臺開設(shè)零工信息（靈活就業(yè)）專區(qū)，將零工信息與靈活就業(yè)信息平臺實時共享互動，擴大零工信息覆蓋面。探索研究零工服務(wù)標準，實現(xiàn)零工服務(wù)存量規(guī)范化、增量標準化，引導(dǎo)求職者多渠道、多途徑求職。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)各有關(guān)部門要充分認識促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能，細化目標任務(wù)，落實好各項扶持政策。人力資源社會保障部門要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全跨部門協(xié)同推進機制，確保重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動各項任務(wù)有效落實。

（二）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各有關(guān)單位圍繞支持重點群體創(chuàng)業(yè)不斷創(chuàng)新工作思路和形式，豐富拓展創(chuàng)新性政策和舉措，積極探索多種務(wù)實有效的實施方式和有用管用的實招硬招，及時推廣工作落實中的經(jīng)驗做法和制度性成果。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。要多形式、多渠道廣泛宣傳重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動中的先進經(jīng)驗、典型案例，大力營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍。扎實開展各類創(chuàng)業(yè)主題活動，積極引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持和參與創(chuàng)業(yè)活動。

    （四）強化監(jiān)督落實。要加強資源對接和信息共享，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中的難點堵點問題，暢通監(jiān)督舉報投訴通道，不斷完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。市人力資源社會保障部門要定期調(diào)度匯總行動實施進展情況。