京政發(fā)〔1983〕35號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于一份國(guó)務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報(bào)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)山東省人民政府辦公廳辦理國(guó)務(wù)院文件情況報(bào)告的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

　　為了改進(jìn)文件審批工作，提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率，市人民政府辦公廳曾以京政辦發(fā)〔1981〕33號(hào)文件、京政辦發(fā)〔1981〕51號(hào)文件、京政辦發(fā)〔1982〕48號(hào)文件做過(guò)若干規(guī)定，對(duì)于及時(shí)辦理各種文電，防止壓誤、漏辦，收到一定成效。但是，我們有不少文件處理效率甚低。據(jù)一九八二年統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)發(fā)一份國(guó)務(wù)院文件，平均要四十天。有的文件周轉(zhuǎn)半年發(fā)不出去，有的同志將文件積壓兩個(gè)多月不作審批。為了有效地改變這種狀況，切實(shí)提高工作效率，特再重新印發(fā)上述三個(gè)文件，并重申和補(bǔ)充以下規(guī)定，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、市政府收到的國(guó)務(wù)院文件，由辦公廳主管公文處理的主任注批，而后送主管領(lǐng)導(dǎo)同志批示。同時(shí)分送其他領(lǐng)導(dǎo)同志和部門。一般文件，應(yīng)在文到之后二十四小時(shí)內(nèi)送出；急件，文到之后，應(yīng)立即送批；特急件，要坐等批示。

　　二、各單位對(duì)全文登報(bào)的國(guó)務(wù)院文件和收到辦公廳分發(fā)的國(guó)務(wù)院文件，不要等待市政府行文轉(zhuǎn)發(fā)才執(zhí)行；主管部門認(rèn)為需要請(qǐng)示市政府的，應(yīng)迅速提出貫徹執(zhí)行意見；認(rèn)為需要轉(zhuǎn)發(fā)的，一般文件應(yīng)在一周之內(nèi)，急件應(yīng)在三天之內(nèi)代市政府草擬轉(zhuǎn)發(fā)文稿送請(qǐng)主管副市長(zhǎng)審核。如有關(guān)部門不能很快擬定貫徹執(zhí)行意見，而又急需下達(dá)原件時(shí)，可以經(jīng)主管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)先翻印，再發(fā)貫徹意見。

　　三、國(guó)務(wù)院文件，凡是市政府領(lǐng)導(dǎo)同志已開會(huì)布置貫徹，或已全文登報(bào)，不需要再加按語(yǔ)的，一般的均不再轉(zhuǎn)發(fā)，可登市政府公報(bào)。

　　凡根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，市政府已發(fā)文件貫徹執(zhí)行的，一般均不再轉(zhuǎn)發(fā)原件。

　　根據(jù)工作需要，經(jīng)市政府辦公廳批準(zhǔn)，不加按語(yǔ)翻印或復(fù)印的國(guó)務(wù)院文件，必需在文件上注明翻印或復(fù)印的機(jī)關(guān)名稱。

　　凡需要由市政府轉(zhuǎn)發(fā)、翻印下去的國(guó)務(wù)院文件，一般的主送范圍為區(qū)、縣政府，市政府各委、辦、局(含局級(jí)企事業(yè)單位)；抄送市、區(qū)、縣黨政部門、市級(jí)司法檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、部隊(duì)。根據(jù)文件內(nèi)容，需要直接發(fā)給公社(鄉(xiāng)政府)、街道辦事處以及區(qū)、縣、局所屬的行政單位和建立基層黨委的企業(yè)、事業(yè)單位的，則由辦公廳一次印發(fā)。

　　四、市人民政府責(zé)成辦公廳對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門辦理和貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院文件的情況及時(shí)了解和催辦。凡是要求限期向國(guó)務(wù)院報(bào)告執(zhí)行情況的，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按時(shí)代市政府起草報(bào)告文稿，一般應(yīng)在國(guó)務(wù)院限期到達(dá)之前半個(gè)月送請(qǐng)主管副市長(zhǎng)審核。

　　五、各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)審批文件，加強(qiáng)對(duì)文書處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)文書處理人員，建立健全崗位責(zé)任制，制定文書處理的具體辦法，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，提高處理文件的效率和質(zhì)量。因積壓文件而延誤工作的部門和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重、問(wèn)題性質(zhì)，給予批評(píng)教育，直至行政處分。

國(guó)務(wù)院關(guān)于一份國(guó)務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報(bào)

國(guó)發(fā)〔1982〕158號(hào)

各省、市、自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　今年十月間，廣州市一位干部給國(guó)務(wù)院來(lái)信，反映廣東省和廣州市政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1982〕50號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于嚴(yán)格財(cái)政管理制止亂開減收增支口子的報(bào)告》，竟用了六個(gè)月時(shí)間。對(duì)此，趙紫陽(yáng)總理十月二十九日批示：“請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳研究一下，這是一般現(xiàn)象還是個(gè)別突出事例？國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，各地如何批轉(zhuǎn)，是否有明確規(guī)定？從此文中，應(yīng)得出什么結(jié)論，采取什么糾正措施？”同時(shí)，萬(wàn)里副總理也作了批示。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳派人到廣東做了調(diào)查了解，證明來(lái)信反映的情況屬實(shí)。這份文件，國(guó)務(wù)院三月二十七日發(fā)出，廣東省政府轉(zhuǎn)發(fā)用了七十天，廣州市政府再轉(zhuǎn)發(fā)又用了一百一十天，到九月底才發(fā)到基層。

　　廣東省政府有關(guān)部門辦理此文的過(guò)程是：(一)四月一日，省政府辦公廳秘書處收到國(guó)務(wù)院文件四十份，由綜合處提出分送意見和確定主辦單位，經(jīng)辦公廳副主任核準(zhǔn)，再由保密室登記、裝封、發(fā)出。共五天。(二)主辦單位省財(cái)政廳收到文件后，三位廳長(zhǎng)批閱四天，然后由辦公室召集有關(guān)處的干部開會(huì)研究貫徹意見，代省府草擬文稿，經(jīng)兩位廳長(zhǎng)審核后，打印送省政府辦公廳。共十三天。(三)省政府辦公廳將文稿轉(zhuǎn)省財(cái)辦審核。經(jīng)有關(guān)處研究，財(cái)辦副主任核閱，退回省政府辦公廳，共十三天(四)省政府辦公廳綜合處對(duì)文稿進(jìn)行修改，排出大樣，送分管財(cái)貿(mào)工作的副秘書長(zhǎng)審核。因出差，大樣壓了十天。等他回來(lái)審了大樣，送主管副省長(zhǎng)簽發(fā)。共二十一天。(五)再送印刷廠改版，送辦公廳主任審核，再改版、校對(duì)、簽發(fā)、付印，至六月十一日印出，共十一天。以上各環(huán)節(jié)，加上周轉(zhuǎn)中間耽擱的一些時(shí)間，整整七十天。

　　廣州市政府辦公廳收到省府轉(zhuǎn)發(fā)的文件后，分送各單位，并批給財(cái)政局主辦。市財(cái)政局開始認(rèn)為，市內(nèi)六個(gè)縣、六個(gè)區(qū)都已有了省發(fā)的文件，不打算再轉(zhuǎn)發(fā)了。于是就在財(cái)政局內(nèi)部(只一份文件)傳閱起來(lái)。先是有關(guān)的五個(gè)局長(zhǎng)(共十個(gè)局長(zhǎng))傳閱了八天，接著又批給有關(guān)的九個(gè)科的科長(zhǎng)和主辦科員十八人傳閱近五十天。到八月十九日，預(yù)算科一位科長(zhǎng)出差回來(lái)看到文件，認(rèn)為亂開財(cái)政口子的問(wèn)題還沒(méi)有制止，建議還是以市政府的名義轉(zhuǎn)發(fā)一下，以便表明態(tài)度，督促檢查。他們擬了一個(gè)很短的稿子，經(jīng)局長(zhǎng)審核同意，八月二十八日送市府辦公廳，又周轉(zhuǎn)了一個(gè)月時(shí)間。先是秘書處改稿，辦公廳主任審核，接著送三位副市長(zhǎng)審批。第一位副市長(zhǎng)批示同意，第二位副市長(zhǎng)提出一點(diǎn)修改意見，辦公廳和財(cái)政局一層層商量、修改，又周轉(zhuǎn)十多天。第三位副市長(zhǎng)當(dāng)時(shí)不在，三天后回來(lái)批示同意發(fā)，但又批要送另一位常務(wù)副市長(zhǎng)閱。這第四位副市長(zhǎng)外出開會(huì)，五天后回來(lái)批了兩個(gè)字“已閱”。文件印出時(shí)已是九月二十九日，離國(guó)務(wù)院發(fā)文已經(jīng)過(guò)了一百八十多天了。

　　這件事在廣東雖屬個(gè)別突出事例，但卻集中地反映了機(jī)關(guān)層次多、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)導(dǎo)干部多所造成的弊病，同時(shí)和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作方法也有很大關(guān)系。廣東省和廣州市政府辦公廳對(duì)此做了認(rèn)真檢查，并研究了改進(jìn)措施。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳還派人到山東、湖南做了一些調(diào)查了解。同是轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院〔1982〕50號(hào)文件，三省的做法就各有不同。山東省政府認(rèn)為是急件，收到文件的第二天就召開了電話會(huì)議，先把精神傳達(dá)下去；接著在三月三十一日把文件翻印發(fā)到縣以上機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位；五月五日，正式以省政府名義發(fā)出貫徹執(zhí)行的文件。湖南省政府四月一日收到文件，當(dāng)日分送省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，并批給省財(cái)政廳主辦，十三天時(shí)間就把文件及省的貫徹意見印發(fā)到縣。而廣東省政府則用了七十天才轉(zhuǎn)發(fā)到市、縣。這說(shuō)明，要提高工作效率，除了需要解決層次多、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)導(dǎo)干部多等問(wèn)題外，還需要在工作作風(fēng)、工作方法上大力改進(jìn)。

　　目前全國(guó)人民正在努力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面，國(guó)務(wù)院要求，作為上層建筑的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，必須適應(yīng)新的形勢(shì)，認(rèn)真改進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院辦公廳要帶頭提高辦事效率，并按照趙紫陽(yáng)總理的批示，提出改進(jìn)辦文措施。各省、市、自治區(qū)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，都要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真改變作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，努力開創(chuàng)機(jī)關(guān)工作的新局面。

國(guó)務(wù)院　　　　

一九八二年十二月二十五日　　

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)山東省人民政府辦公廳辦理國(guó)務(wù)院文件情況報(bào)告的通知

國(guó)辦發(fā)〔1983〕1號(hào)

各省、市、自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將山東省人民政府辦公廳《關(guān)于國(guó)務(wù)院文件辦理情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參閱。他們這種認(rèn)真負(fù)責(zé)、講究效率、不斷研究改進(jìn)工作的精神，很值得提倡。希望各地區(qū)、各部門，都要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真研究提高辦事效率、改進(jìn)工作作風(fēng)、克服官僚主義的問(wèn)題，努力開創(chuàng)機(jī)關(guān)工作的新局面。

國(guó)務(wù)院辦公廳　　　　

一九八三年一月一日　　

關(guān)于國(guó)務(wù)院文件辦理情況的報(bào)告

國(guó)務(wù)院辦公廳：

　　我省自一九七八年開始，由省政府辦公廳批辦國(guó)務(wù)院文件(原由省委辦公廳批辦)。幾年來(lái)，由于省委、省府領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和具體指導(dǎo)，在對(duì)國(guó)務(wù)院文件的批辦工作方面，初步建立健全了規(guī)章制度，保證了國(guó)務(wù)院文件能及時(shí)傳達(dá)貫徹?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，親自過(guò)問(wèn)，具體指導(dǎo)。我省省委、省府主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)國(guó)務(wù)院文件的辦理情況，一直很重視，要求比較嚴(yán)格。省委第一書記多次批示，要求做到認(rèn)真辦理，定期檢查。一九七九年八月，主持省府全面工作的副省長(zhǎng)親自召集辦公廳和秘書處的負(fù)責(zé)同志開會(huì)，聽取關(guān)于國(guó)務(wù)院文件辦理情況的匯報(bào)，并做了指示。省政府辦公廳當(dāng)即召開省直各廳局分管文電工作的負(fù)責(zé)人和辦公室主任會(huì)議，研究國(guó)務(wù)院文件的辦理問(wèn)題。會(huì)議確定，對(duì)國(guó)務(wù)院文件都要做為急件辦理。

　　二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確定專人負(fù)責(zé)辦理國(guó)務(wù)院文件。省政府辦公廳在批辦國(guó)務(wù)院文件的初期，由于規(guī)章制度不健全，催辦不及時(shí)，也曾出現(xiàn)過(guò)文件辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，甚至發(fā)生積壓文件的現(xiàn)象。如國(guó)發(fā)〔1977〕101號(hào)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家地震局關(guān)于匯編出版中國(guó)地震歷史資料的請(qǐng)示報(bào)告》，要求一九七八年六月底以前將資料上報(bào)。但因主辦部門的經(jīng)辦人外出，將文件壓在抽屜里，又無(wú)人催辦，致使文件超過(guò)規(guī)定的上報(bào)時(shí)間，壓文達(dá)十個(gè)月之久。對(duì)此，省府領(lǐng)導(dǎo)同志嚴(yán)肅批評(píng)了主辦部門，主辦部門向省府寫了檢查報(bào)告。辦公廳也認(rèn)真總結(jié)了沒(méi)有及時(shí)催辦的教訓(xùn)，決定在人手不足的情況下，確定一人專管國(guó)務(wù)院文件的辦理，從而有了逐步的改進(jìn)。

　　三、逐步建立健全了一套辦文制度。在國(guó)務(wù)院文件實(shí)行專人辦理后，我們又相繼建立了包括文件的分發(fā)、批辦、翻印、催辦、清退等環(huán)節(jié)的一套規(guī)章制度。(一)文件的分發(fā)(略)。(二)文件的批辦。收到國(guó)務(wù)院文件后，先由辦理文件的同志提出擬辦意見，送秘書長(zhǎng)閱批(秘書長(zhǎng)不在時(shí)，由辦公廳主任批辦)。根據(jù)秘書長(zhǎng)或廳主任批注的意見，組織辦理?；咀龅搅水?dāng)天收文，當(dāng)天批辦，當(dāng)天分發(fā)。(三)文件的翻印。省府確定，凡是需要各級(jí)政府或各企事業(yè)單位貫徹執(zhí)行的，都要立即原樣翻印下發(fā)，使下邊都能及時(shí)看到文件，盡早貫徹執(zhí)行。翻印下發(fā)的時(shí)間最遲不超過(guò)三天。急件突擊印發(fā)，一般不超過(guò)一天。翻印下發(fā)的范圍分地師級(jí)和縣團(tuán)級(jí)。地師級(jí)發(fā)各行署、市政府和省直各部門?？h團(tuán)級(jí)發(fā)各縣政府和縣以上廠礦企事業(yè)單位。發(fā)濟(jì)南軍區(qū)和山東省軍區(qū)的文件，除國(guó)務(wù)院已有規(guī)定的外，均按固定份數(shù)發(fā)給。(四)文件的催辦。在國(guó)務(wù)院文件中約有百分之七十左右，需要結(jié)合本省情況提出貫徹意見。要求由主辦部門代省府?dāng)M稿，形成文件，由省府下達(dá)。有的經(jīng)省府審閱同意后，由部門發(fā)文，也有的通過(guò)召開全省專業(yè)性會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹。對(duì)其它不需要搞貫徹意見的文件，由省府明確牽頭部門，具體組織貫徹實(shí)施。為了加快文件的辦理，從一九七八年下半年，建立了催辦制度。催辦形式有兩種，一是電話催辦；一是發(fā)催辦單催辦。每次催辦都作記錄。若是急件，則要求限期完成。此外，還規(guī)定每季度都要將文件辦理情況向省委、省府負(fù)責(zé)同志匯綜簡(jiǎn)報(bào)一次。半年和年終檢查總結(jié)一次。(五)文件的清退。一九七九年規(guī)定，各地、市、縣和省直各部門，每個(gè)文件留存二份，其余的都退省府統(tǒng)一監(jiān)銷。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，覺(jué)這種種辦法尚有不足之處。一是各地市縣每年都要派車來(lái)省退文件，耗費(fèi)人力、物力太大；二是不利于工作。特別是一些法規(guī)、條例，以及其他需要長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行的文件，如果一年就全清退銷毀了，會(huì)影響使用。因此，從一九八○年改為除了機(jī)密文件按規(guī)定清退外，其他的文件由各地、市、縣、省直各部門自行妥善保管和銷毀。但每年要將情況向省政府辦公廳報(bào)告一次。

　　今年一至十月，國(guó)務(wù)院發(fā)我省國(guó)務(wù)院文件一百五十一件(含國(guó)務(wù)院、中央軍委文件)。其中需要提出貫徹意見，應(yīng)該辦理的一百零九件?，F(xiàn)已辦結(jié)的一百件，正在辦的九件。因問(wèn)題復(fù)雜，涉及面廣，辦理時(shí)間超過(guò)兩個(gè)月的有二件。收到國(guó)務(wù)院辦公廳文件四十件，其中需要辦的十八件，已辦結(jié)的十七件。收到國(guó)函和國(guó)辦函三十二件，現(xiàn)都已辦完。收到國(guó)閱和參閱文件十二件，都已做了處理。

　　幾年來(lái)，我們對(duì)國(guó)務(wù)院文件的辦理工作方面，雖然建立了一些制度，做了些工作，但距形勢(shì)發(fā)展的要求有很大差距。有些文件的辦理時(shí)間較長(zhǎng)，部門之間互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。再是文件下發(fā)后的貫徹執(zhí)行情況，還缺乏及時(shí)地檢查了解。這些問(wèn)題，都需要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步研究解決。

　　以上報(bào)告如有不當(dāng)，請(qǐng)指示。

山東省人民政府辦公廳　　　　

一九八二年十一月十七日