為深入貫徹落實黨的二十大精神，依據(jù)《北京市“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《北京市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》《順義區(qū)“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021年—2025年）》，結(jié)合順義區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及實際，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和對北京一系列重要講話精神，立足學(xué)前教育改革發(fā)展的新階段，貫徹新發(fā)展理念。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，推動順義區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持公益普惠、堅持內(nèi)涵發(fā)展、堅持規(guī)范提升”為原則，圍繞立德樹人根本任務(wù)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握公益普惠基本方向，落實政府職能部門主體責(zé)任，優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，加大對薄弱環(huán)節(jié)的支持，補(bǔ)足短板，健全完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，深化學(xué)前教育改革，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，提升治理能力，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要目標(biāo)

　　1.到2025年，學(xué)前三年常住人口入園率保持在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率在91%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到55%以上，平均每年新增學(xué)前學(xué)位1000個。

　　2.覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善，學(xué)前教育普及普惠水平進(jìn)一步提升，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)階段科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。

　　三、工作任務(wù)及主要舉措

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局

　　1.科學(xué)預(yù)判，精準(zhǔn)供給普惠資源。結(jié)合生育政策調(diào)整和區(qū)域?qū)嶋H，綜合考慮配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善教育資源配置。依據(jù)順義區(qū)河?xùn)|、河西教育資源結(jié)構(gòu)和出生人口變化趨勢，特別是人口密集區(qū)域發(fā)展趨勢，加強(qiáng)預(yù)判分析，完善并適時調(diào)整普惠性幼兒園布局規(guī)劃。因地制宜精準(zhǔn)布局普惠性學(xué)前學(xué)位，不斷提高公辦率，消除“大班額”現(xiàn)象，進(jìn)一步健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　2.合理規(guī)劃，提高學(xué)位利用效率。鞏固三期學(xué)前教育行動計劃成果，穩(wěn)定并用好學(xué)前教育存量資源，積極服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)教育公平，有效滿足適齡兒童就近接受學(xué)前教育的需求。鼓勵有條件的幼兒園在滿足3-6歲幼兒入園基礎(chǔ)上，利用空余學(xué)位開設(shè)托班，招收2-3歲幼兒，實行托班備案制度。

　　3.優(yōu)化辦園模式，滿足多元需求。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，支持和規(guī)范社會力量辦園，鼓勵非普惠民辦園發(fā)展，推動社區(qū)辦園點轉(zhuǎn)型提升，充分發(fā)揮國際化學(xué)前教育學(xué)位作用，滿足順義區(qū)百姓多元學(xué)前教育需求。

　　4.鞏固治理成效，健全管理機(jī)制。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，鞏固治理成果，攻克治理難點。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)、接收、使用及監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)移交產(chǎn)權(quán)的及時移交區(qū)教委，確保由開發(fā)商代建的配套園與住宅同步建設(shè)，同步交付。小區(qū)配套園原則上建成公辦園，確保提供普惠性服務(wù)。

　　（二）提升治理能力，完善管理體制機(jī)制

　　1.健全經(jīng)費投入與資金監(jiān)管機(jī)制。履行政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，落實財政補(bǔ)助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策。制定并出臺《順義區(qū)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》《順義區(qū)支持學(xué)前教育發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實施細(xì)則》，加強(qiáng)享受市級補(bǔ)助資金幼兒園管理，結(jié)合市級財政補(bǔ)助資金績效評估工作和督導(dǎo)結(jié)果，用足用好市級補(bǔ)助資金。全面落實學(xué)前教育資助制度，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)，確保提供基本普惠性服務(wù)，健全政府與社會舉辦者共同投入、家庭合理分擔(dān)的機(jī)制。探索并制定各類型幼兒園的收費管理方式和資金監(jiān)管辦法，完善非營利性民辦幼兒園收費辦法，規(guī)范非普惠性民辦園收費行為，對未按照規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)亂收費的行為，清退全部違規(guī)收費。建立健全審計報告制度和典型問題、案件通報機(jī)制，建立審計問題整改對賬銷號機(jī)制，建立違規(guī)收費問題臺賬，監(jiān)督整改。

　　2.深化治理不規(guī)范辦園行為。加強(qiáng)對各類園所的辦園行為督導(dǎo)，重點對意識形態(tài)領(lǐng)域、安全隱患、崗位資格、虛假宣傳、違規(guī)收費等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動態(tài)督查，限期整改。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的園所，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者給予黨紀(jì)、政務(wù)處分并依法追究法律責(zé)任。持續(xù)清理各類無證園反彈以及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變相舉辦無證園等問題，確保無證園動態(tài)清零。持續(xù)動態(tài)整治規(guī)范園所名稱。

　　3.優(yōu)化學(xué)前教育規(guī)范管理機(jī)制。完善幼兒園信息備案及公示制度，將各類幼兒園基本信息納入政務(wù)信息系統(tǒng)，做到及時更新。進(jìn)一步完善民辦園財務(wù)監(jiān)管制度，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。落實三年一輪幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評估工作，堅持基本標(biāo)準(zhǔn)，組織做好幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，全面提升幼兒園辦園質(zhì)量。加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度，主動作為，強(qiáng)化聯(lián)動，對面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科（含外語）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。出臺相關(guān)政策，指導(dǎo)推動各類型幼兒園規(guī)范管理。

　　4.強(qiáng)化幼兒園安全保障工作。健全幼兒園視頻監(jiān)控管理、家園矛盾糾紛排查、幼兒傷害事故調(diào)解等安全防護(hù)和檢查制度。落實園長安全主體責(zé)任，根據(jù)《北京市中小學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定(試行)》要求，配齊配全專職安全管理干部、專職保安，及時排查安全隱患，按要求做好幼兒園封閉管理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，社區(qū)辦園點參照執(zhí)行。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段園所周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化周邊重點巡防，組織落實好“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動，教育部門會同相關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機(jī)制，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ┲?nèi)涵提升，推動學(xué)前教育均衡高質(zhì)量發(fā)展

　　1.深化幼兒園教育改革，提升保育教育質(zhì)量。深入貫徹落實教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，堅持以兒童為本，以游戲為基本活動形式，建立良好師幼關(guān)系，促進(jìn)幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心發(fā)展的經(jīng)驗。注重教育過程，支持幼兒園開展生活化、游戲化、自然化的課程研究和教育實踐。研究幼兒園一日生活規(guī)范，科學(xué)制定幼兒作息時間，合理安排幼兒一日生活。重點推動幼兒園保育教育活動內(nèi)容的科學(xué)性、穩(wěn)定性，嚴(yán)禁“小學(xué)化”。建立圖書審閱、定期排查等制度，加強(qiáng)教師用書和幼兒讀物管理，清理不規(guī)范圖書，確保正確教育方向。落實《教育部關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》和《北京市推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅行動實施方案》，有序開展試點工作，加強(qiáng)幼兒園和小學(xué)階段雙向深度合作，開展聯(lián)合教研，全面構(gòu)建科學(xué)銜接機(jī)制。建立家庭、幼兒園、社會協(xié)同共育機(jī)制，落實《順義區(qū)中小學(xué)幼兒園開展全程超前伴隨式家長培訓(xùn)工作實施方案》，指導(dǎo)家長做好幼兒入園和入學(xué)準(zhǔn)備。

　　2.完善全覆蓋教研工作體系，支持教師專業(yè)發(fā)展。根據(jù)要求配備一定數(shù)量的專職教研員和專業(yè)性較強(qiáng)的兼職教研員隊伍，保障教研人員評優(yōu)評先、職稱評定等權(quán)益。堅持行政推進(jìn)，進(jìn)一步完善區(qū)、片、園三級教研機(jī)制，保障全覆蓋教研工作持續(xù)深入推進(jìn)。堅持教研為幼兒園教育實踐服務(wù)、為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)的宗旨，持續(xù)深入保教實踐，滿足教師專業(yè)發(fā)展需求。

　　3.縮小各類型園所辦園差距，提升幼兒園服務(wù)能力。積極改善人口密集區(qū)域普惠學(xué)位短缺、大班額等現(xiàn)象。不斷改善辦園條件、消除園舍安全隱患，更新或添置部分大型戶外玩具及游戲材料，為幼兒健康成長提供豐富的物質(zhì)環(huán)境。

　　4.加大對薄弱園所扶持力度，堅持各類園所協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮學(xué)研共同體示范引領(lǐng)作用，帶動各類園所全面發(fā)展。持續(xù)深入開展全覆蓋教研活動，加大對新建園、村辦園、民辦園和社區(qū)辦園點的一對一指導(dǎo)力度，加快促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)隊伍建設(shè)，提升干部教師能力素養(yǎng)

　　1.優(yōu)化人員配備方式，補(bǔ)充并規(guī)范幼兒園師資力量。各類園所按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工，確保師幼配比達(dá)標(biāo)。對公辦園中適合社會力量提供的服務(wù)，可采取政府購買服務(wù)方式解決。規(guī)范并加強(qiáng)順義區(qū)現(xiàn)有額度管理及勞務(wù)派遣人員的管理，保障教育系統(tǒng)用人單位和額度管理及勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。其他類型園所通過自聘方式配足配齊符合崗位要求的教職工。各類型幼兒園不得使用實習(xí)教師頂崗。

　　2.堅持分層分類全員培養(yǎng)，提高幼兒園師資培訓(xùn)質(zhì)量。區(qū)教育研究和教師研修中心統(tǒng)籌制定并落實順義區(qū)“十四五”期間幼兒園教師培訓(xùn)計劃。重視師德師風(fēng)建設(shè)，提高教職員工職業(yè)道德素養(yǎng)。落實《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》等文件要求，做好園長和教師的在職教育培訓(xùn)。執(zhí)行“教師資格證+新教師勝任力培訓(xùn)合格證”雙證上崗的相關(guān)規(guī)定，把好教師入口關(guān)。加強(qiáng)園本研修指導(dǎo)與研究，促進(jìn)不同層次類型教師專業(yè)素養(yǎng)提升。發(fā)揮“雙特”、優(yōu)秀園長作用，帶動各類幼兒園舉辦者的管理水平和教育教學(xué)工作的指導(dǎo)、引領(lǐng)能力。

　　3.不斷提高幼兒園教師工資待遇。完善績效獎勵激勵機(jī)制，落實教辦園教師工資待遇保障政策。集體辦園、部隊辦園、民辦園參照教辦園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化薪酬體系，確保幼兒教師進(jìn)得來、留得住。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)各自履行職責(zé)，切實保障教職工合法權(quán)益。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮順義區(qū)學(xué)前教育工作小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能，將該項工作列入本部門工作日程，履行教育職責(zé)。

　?。ǘ┞鋵嶆?zhèn)街責(zé)任

　　依據(jù)《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)規(guī)定》，壓實屬地職責(zé)。建立年度區(qū)域?qū)W前教育工作自評制度，查缺補(bǔ)漏，合力推進(jìn)，確保順義區(qū)順利通過國家級“雙普”督評。

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)考核

　　將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、深化體制機(jī)制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況，納入對相關(guān)部門及鎮(zhèn)街履行教育職責(zé)評價和“雙普”督導(dǎo)評估認(rèn)定重要內(nèi)容，同時納入?yún)^(qū)政府對各職能部門的績效考核范圍，促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。