根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)<2019年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價方案>的通知》要求，我市認真開展自評自查工作，形成《2018年北京市人民政府履行教育職責(zé)自評報告》，現(xiàn)予以公示。

　　如對公示內(nèi)容有異議，可通過來信、來電等方式,在公示期內(nèi)向北京市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提出建議或反映問題。

　　公示日期： 2019年8月15日-8月19日

　　受理電話： 010-66075397，傳真：010-66075397　　

　　電子郵件： jw_dzc@jw.beijing.gov.cn

　　通訊地址： 前門西大街109號 郵政編碼：100031

　　北京市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室

　　2019年8月15日 

　　2018年北京市人民政府履行教育職責(zé)自評報告 

　　為貫徹落實國家對省級人民政府履行教育職責(zé)評價各項工作要求，我市按照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會通知精神，制定《2019年北京市人民政府履行教育職責(zé)自查自評工作方案》，成立“北京市迎接國家對省級人民政府履行教育職責(zé)評價工作協(xié)調(diào)小組”，建立市政府辦公廳指導(dǎo)協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組織、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制，重點對照15個方面教育職責(zé)，按要求認真檢視問題，全面開展迎檢自查自評工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、主要工作成效 

　　（一）全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針

　　1. 全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

　　教育系統(tǒng)樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。習(xí)近平總書記對高校黨的政治建設(shè)作出重要批示后，北京在全國率先以“四個一”為抓手，提出100項具體措施，全面打響高校黨的政治建設(shè)攻堅戰(zhàn)。出臺加強和改進新形勢下高校思政、黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作的三個實施意見，學(xué)校思想政治工作得到加強，黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得到保證。建立健全市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，21位市領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系43所高校。推進學(xué)校黨組織全覆蓋，扎實落實“三會一課”等制度。修訂高校黨建和思想政治工作的基本標準，開展全覆蓋入校檢查。

　　2. 健全德智體美勞全面發(fā)展育人機制

　　推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦。構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，貫徹落實立德樹人根本任務(wù)全過程。以全國“三全育人”示范區(qū)建設(shè)為契機，推動“三全育人”綜合改革。拓展思政課程體系，創(chuàng)辦“名家領(lǐng)讀經(jīng)典”市級思政課，開設(shè)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”等14門課程，組織近百位理論名家圍繞新時代治國理政的14條基本方略，為近萬名學(xué)生系統(tǒng)授課。

　　加強體育、美育、勞動教育。加強學(xué)校體育工作，強化課外體育鍛煉，加快發(fā)展校園足球，大力推廣冰雪運動，全面加強奧林匹克教育。新建設(shè)第二批冰雪特色學(xué)校61所，評選奧林匹克教育示范校107所。加強學(xué)校美育工作，落實戲曲進校園工作計劃，擴大民族藝術(shù)進校園活動受益面。引導(dǎo)31所高校和社會力量深入支持166所小學(xué)體育美育發(fā)展。加強勞動教育，完善實踐育人體系，深入推進學(xué)工、學(xué)農(nóng)實踐活動，參與達7萬人次。

　?。ǘ┤尕瀼芈鋵崌医逃伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和政策

　　制定《首都教育現(xiàn)代化2035》《推進首都教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》《深化首都教育體制機制改革的實施意見》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》等文件，形成“4+N”政策體系。率先召開全市教育法治工作會，部屬推進依法治教工作。加大執(zhí)法力度，實現(xiàn)年執(zhí)法檢查1.2萬件，處罰立案超過40件，在全國教育法治工作會上交流經(jīng)驗。啟動《學(xué)前教育條例》《民辦教育促進法實施辦法》修訂調(diào)研，制定實施《全面推進中小學(xué)依法治校工作的指導(dǎo)意見》。出臺《北京教育信息化三年行動計劃》，承辦國際人工智能與教育大會，加快人工智能與教育融合發(fā)展。制定《助力受援地區(qū)教育精準扶貧三年攻堅行動計劃》，推進教育脫貧攻堅。

　?。ㄈ┤嫱七M各級各類教育改革發(fā)展

　　1. 推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展

　　截至2018年底全市在園幼兒45.06萬人，普惠性幼兒園覆蓋率75.3%，達到了預(yù)定75%的目標?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園224個，普惠性學(xué)前教育資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率達到了100%。在保障政策上，按照“三統(tǒng)一”原則，對執(zhí)行政府限價的普惠幼兒園，不分公辦民辦，提供財政補貼扶持。

　　2. 鞏固提高義務(wù)教育發(fā)展水平

　　加強控輟保學(xué)工作，確保適齡兒童接受義務(wù)教育。義務(wù)教育鞏固率達到國家要求。全市16個區(qū)已全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估認定。持續(xù)完善義務(wù)教育基本均衡、優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測分析，出臺《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評價工作方案》，部署相關(guān)工作。

　　3. 提高高中階段教育普及水平

　　高中階段教育已經(jīng)實現(xiàn)“學(xué)者有其校”。2018年全市中考考生5.7萬人，計劃下達6.8萬人；2019年考生6.1萬人，計劃下達7萬人，滿足每個有升學(xué)需求的初中畢業(yè)生。根據(jù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理調(diào)整職業(yè)教育招生結(jié)構(gòu)規(guī)模。

　　4. 提高職業(yè)院校辦學(xué)能力與水平

　　制定高職擴招專項工作實施方案，共安排招生計劃1000人。出臺職業(yè)教育改革發(fā)展三年行動計劃，新增75個專業(yè)，“3+2”中高職銜接專業(yè)布點擴大到282個。遴選出12所職業(yè)院校為北京市特色高水平職業(yè)院校，48個專業(yè)（群）為北京市特色高水平骨干專業(yè)（群），40個實訓(xùn)基地為北京市職業(yè)院校實訓(xùn)基地、工程師學(xué)院、技術(shù)技能大師工作室。

　　5. 提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平

　　實施“新時代高教40條”，突出本科教學(xué)體系建設(shè)，支持高校分層次開展本科教學(xué)改革創(chuàng)新實踐。與入選國家“雙一流”建設(shè)的31所中央高校簽訂任務(wù)書，撥付建設(shè)資金13億元。面向在京高校布局建設(shè)99個高精尖學(xué)科。推動20所市屬高校優(yōu)勢學(xué)科與12所中央高校一流學(xué)科開展結(jié)對共建工作，正式簽約共建28個學(xué)科。遴選支持130余個市屬高校優(yōu)勢專業(yè)申報國家級“一流專業(yè)”，重點支持140余個北京地區(qū)高校優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)成為北京市級“一流專業(yè)”。

　　6. 促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展

　　制定《校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動實施方案》及《北京市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)標準（暫行）》，建立分類整改、臺賬銷號、黑白名單、聯(lián)合執(zhí)法等十項機制，加大日常監(jiān)管力度。強化民辦高校年度檢查制度，81所民辦高校參檢，21所學(xué)校暫緩?fù)ㄟ^或不通過，向社會完整公布年檢結(jié)果。開展防范“野雞大學(xué)”欺騙性招生專項治理行動，約談或處置英孚教育、尚德教育等校外培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范其辦學(xué)行為。

　　7. 加快發(fā)展民族教育

　　加強內(nèi)地民族班學(xué)生愛國主義教育和民族團結(jié)教育。2018年我市普通話普及水平達到95%。北京對口支援新疆和田地區(qū)三縣一市及兵團農(nóng)十四師地區(qū)、西藏拉薩地區(qū)、青海玉樹地區(qū)、甘肅臨夏州，設(shè)計援助項目，派出235名支教干部教師，接收扶貧協(xié)作地區(qū)305名干部教師到北京市優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗研修，開展普通話培訓(xùn)、青少年交往交流活動等。2018年執(zhí)行援助項目163個，2019年項目任務(wù)將增至172個，助力受援地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　8. 優(yōu)化特殊教育資源

　　建有區(qū)級特殊教育中心15個，特殊教育學(xué)校19所（每區(qū)至少1所），特殊教育資源教室347個，38個市級示范性學(xué)區(qū)融合教育資源中心，9個市級示范性自閉癥教育康復(fù)訓(xùn)練基地。出臺北京市特殊教育提升計劃，研制《特殊教育專業(yè)支持服務(wù)實體的管理指導(dǎo)手冊》，保障每一個殘疾孩子接受適宜的教育。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進教育工作

　　全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。成立市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強市委對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)兩級健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，各級黨委把教育改革發(fā)展納入議事日程。在全國率先召開教育大會，將首都教育現(xiàn)代化建設(shè)納入北京城市總體規(guī)劃的實施體系中，將發(fā)展目標任務(wù)落實到本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、教育設(shè)施專項規(guī)劃、年度重點投入項目安排等政策文件中。制定《加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實施方案》，將“兩類學(xué)?！奔{入教育設(shè)施專項規(guī)劃，全面加強建設(shè)。全市義務(wù)教育及普通高中班額適度，沒有大班額。

　　完善教育督導(dǎo)體制機制。出臺教育督導(dǎo)改革與發(fā)展三年行動計劃，進一步明確教育督導(dǎo)改革發(fā)展方向、任務(wù)。截至2018年底，各區(qū)均成立區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會，教育督導(dǎo)機構(gòu)和職能建設(shè)更加完善。強化教育督導(dǎo)結(jié)果使用效能，編制印發(fā)2017年北京教育督導(dǎo)報告16個。出臺《關(guān)于加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的意見》，全年累計培訓(xùn)1500多人次。聚焦政府履行教育職責(zé)情況、各級各類學(xué)校辦學(xué)情況等，深入開展督導(dǎo)評估與監(jiān)測。

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　　1. 保障教育財政投入

　　制定《市對區(qū)促進基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展（學(xué)前學(xué)段）專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法（修訂）》《關(guān)于調(diào)整本市基礎(chǔ)教育公用經(jīng)費定額標準的通知》《2019年北京市教育單位基本經(jīng)費定額標準》，調(diào)整生均公用經(jīng)費或生均財政撥款標準，足額及時撥付到位。生均一般公共預(yù)算教育支出：普通小學(xué)34056.72元，普通初中64382.26元，普通高中75612.21元，中等職業(yè)學(xué)校57992.24元，普通高等學(xué)校63273.24元。

　　2. 加強教師隊伍建設(shè)

　　加強師德師風(fēng)建設(shè)。出臺《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，堅持把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。健全師德建設(shè)長效機制，開展做新時代“四有好老師”和“四個引路人”學(xué)習(xí)實踐活動，出臺幼兒園、中小學(xué)、高校教師職業(yè)行為十項準則、師德考核辦法以及違反職業(yè)道德行為處理辦法等文件。加強對各級各類學(xué)校師德師風(fēng)的督導(dǎo)。

　　創(chuàng)新中小學(xué)教師編制配備。加強市級統(tǒng)籌力度，出臺《關(guān)于創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)、幼兒園教師編制配備有關(guān)問題的意見》，探索創(chuàng)新教育部門所屬公辦幼兒園教職工管理方式及完善編制標準、開展市級教育系統(tǒng)事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度試點、加大跨層級跨區(qū)域跨行業(yè)調(diào)劑事業(yè)編制力度等措施。市委編辦調(diào)劑編制緩解平谷區(qū)和昌平區(qū)缺編壓力，調(diào)劑出100名編制組建學(xué)前教育執(zhí)法專職隊伍。

　　保障中小學(xué)教師工資待遇。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步保障義務(wù)教育教師工資待遇的通知下發(fā)后，將義務(wù)教育教師與公務(wù)員工資對比口徑重新梳理，我市2018年義務(wù)教育教師年人均工資為17.95萬元，公務(wù)員年平均工資為16.59萬元，義務(wù)教育教師工資收入高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。研究制定調(diào)整中小學(xué)教師績效工資的初步方案，進一步健全和完善激勵機制。

　　提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村教師特崗計劃，每年招聘緊缺學(xué)科教師300名左右。實施開放型教學(xué)實踐活動計劃，參與鄉(xiāng)村教師近2萬人次。各區(qū)通過各種途徑交流輪崗的教師比例均達到符合條件教師總數(shù)的10%，其中校級以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。創(chuàng)新教師交流輪崗方式，組織全市初中區(qū)級以上骨干教師對遠郊區(qū)5萬余名學(xué)生開展開放型在線輔導(dǎo)。實施促進通州區(qū)教師素質(zhì)提升支持計劃，參與教師近9000人次。

　?。┮?guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

　　建立健全學(xué)校安全管理常態(tài)化監(jiān)管長效機制。深入推進平安校園建設(shè)，組織了應(yīng)急救援進校園、校園及周邊食品安全、交通綜合治理、幼兒園安全隱患清理等專項行動。出臺《貫徹落實〈教育部等部門加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案〉的實施方案》，積極開展校園欺凌和暴力防治。出臺《中小學(xué)幼兒園校園安全聯(lián)合檢查工作方案》，每年定期開展聯(lián)合檢查，加強校園周邊綜合治理。嚴格落實《校車安全管理條例》和《北京市校車安全管理暫行規(guī)定》，做好校車安全保障。

　　二、主要經(jīng)驗做法 

　　一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，充分保障各級各類教育投入。按照“兩個確保一個不低于”的要求，調(diào)整經(jīng)費結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投入方向，確保教育經(jīng)費向基礎(chǔ)教育、農(nóng)村教育、擴優(yōu)改革、一線教師、困難學(xué)生、高精尖學(xué)科等傾斜，充分滿足各類教育的改革發(fā)展需求。2018年一般公共預(yù)算教育支出1020.72億元，比上年增長6.8%。

　　二是堅持以人民為中心，辦好人民滿意的首都教育。采用集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革、名校辦分校等多種方式，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，全市已有130多個學(xué)區(qū)和150多個教育集團，小學(xué)、初中就近入學(xué)比例分別達到99%、96%以上，初中學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中比例達到52%以上。首都教育的滿意度逐年提高。

　　三是堅持維護校園安全穩(wěn)定，形成市、區(qū)、校三級聯(lián)動風(fēng)險防控體系。協(xié)同市公安局、交通委等部門，建立了校園安全定期研判、安全預(yù)警、聯(lián)合檢查、情況通報、輿情快速反應(yīng)等全鏈條工作機制。推進“雪亮工程”建設(shè)，實現(xiàn)3200多所幼兒園和中小學(xué)重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋。推進“陽光餐飲工程”建設(shè)，各學(xué)?；緦崿F(xiàn)全覆蓋。

　　三、存在問題及改進措施

　　針對2017年督導(dǎo)反饋提出的“民辦學(xué)校差別化扶持政策尚未建立、規(guī)劃編制科學(xué)性不夠、有的教師沒有資格證”等三個問題，責(zé)成各相關(guān)部門深入排查原因、加快制定政策、切實推進整改。目前階段性整改任務(wù)全部完成，整改工作初見成效。

　　當(dāng)前首都教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼。全市教育發(fā)展不平衡的問題依然存在，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距還需付出很大努力；教育發(fā)展不充分的壓力依然較大，中心城區(qū)學(xué)前教育資源還不能滿足適齡兒童急劇增長的需求，全市優(yōu)質(zhì)資源分布還不能滿足人民群眾的多樣化需求，人才培養(yǎng)還不能充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求等。

　　下一步要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)首都教育工作，加強改革政策的系統(tǒng)集成和協(xié)同聯(lián)動，積極穩(wěn)妥推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，落實第三期學(xué)前教育行動計劃。落實全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進市級統(tǒng)籌新建示范性學(xué)校建設(shè)；深化集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制改革。推動高等教育內(nèi)涵特色差異化發(fā)展，全面推進北京高校“雙一流”建設(shè)，打造高質(zhì)量創(chuàng)新平臺和高水平創(chuàng)新人才隊伍。推進職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，全面實施職業(yè)教育改革發(fā)展行動計劃。