一、“九五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況
　　“九五”時期，是延慶縣確立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略并實現(xiàn)歷史性進(jìn)步的重要時期，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的階段，全縣綜合實力明顯增強(qiáng)，城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，發(fā)展環(huán)境得到極大改善，各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高。
　　1、確立了正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，發(fā)展速度明顯加快
　　縣委、縣政府從本地區(qū)實際出發(fā)，理清了延慶發(fā)展的基本思路，本著發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的原則，確立了以“旅游牽動、城鎮(zhèn)帶動、科教推動”為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。全縣人民為實施“三動”戰(zhàn)略付出了巨大努力，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，有力地推進(jìn)了以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品基地和優(yōu)美的旅游度假基地為基本框架的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。到2000年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)24.2億元，比1995年增長80.6 %，經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到12.6%，這是延慶歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時期；地方財力達(dá)到5.7億元，比1995年增長123.1%，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)；固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到9.2億元，比1995年增加517.4%，年均增長43.9%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入預(yù)計實現(xiàn)41.7億元，比1995年增長107.4%，年均增長15.7%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。
　　2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，縣域經(jīng)濟(jì)步入理性化發(fā)展階段
　　“九五”期間的縣域經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了在調(diào)整中發(fā)展的特點(diǎn)，一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，逐漸與社會主義市場經(jīng)濟(jì)接軌。以特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為努力方向的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)出效益提高，正在實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。第二產(chǎn)業(yè)在重組轉(zhuǎn)制中逐步擺脫困境，投資主體實現(xiàn)多元化，外部資本成為縣域工業(yè)的有生力量，技術(shù)含量高和適應(yīng)市場需求的工業(yè)產(chǎn)品的比重明顯提高，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。旅游業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，大旅游格局基本形成，旅游度假基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善，旅游產(chǎn)業(yè)正在由單一的觀光型向觀光度假綜合型轉(zhuǎn)移。旅游業(yè)的興起營造了良好的商業(yè)氛圍，牽動了第三產(chǎn)業(yè)特別是房地業(yè)的興起。區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的初步形成，使我們在參與全國、全市產(chǎn)業(yè)分工的過程中，找到了自己的發(fā)展方向。政府組織和運(yùn)作全縣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)明確，思路清晰，較多地采用了市場化運(yùn)作方式，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)向著理性化方向發(fā)展。
　　3、城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城市面貌發(fā)生了歷史性變化
　　城市發(fā)展的思路獲得重大調(diào)整，縣城功能定位由過去單純的全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，調(diào)整為首先是建成與國際化大都市相配套、相適應(yīng)的現(xiàn)代化旅游衛(wèi)星城。在這一戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下，延慶縣城建設(shè)的起點(diǎn)提高了，檔次提升了，投資規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。延慶作為北京夏都的影響力日益擴(kuò)大，生態(tài)城市的品位正在逐漸顯現(xiàn)出來。旅游衛(wèi)星城的總體框架基本形成，建城區(qū)面積擴(kuò)大到近15平方公里，以媯水湖為中心的南城、北城布局初步確立。八達(dá)嶺溫泉度假村、媯川廣場、夏都公園的相繼建成，提高了城市的檔次和文化品位，樹立了鮮明的地區(qū)形象。中心市場、夏都大廈和人民商場等一大批商業(yè)設(shè)施的建成，完善了城市的服務(wù)功能。城市道路、供電、通信、供水、供暖、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施均有較快發(fā)展。建成了成方連片的大型公共綠地，提高了綠化美化水平，縣城綠化覆蓋率達(dá)到54.7%。加快了小城鎮(zhèn)試點(diǎn)和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村城市化進(jìn)程明顯加快。
　　4、進(jìn)行了卓有成效的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，環(huán)境優(yōu)勢日益突出
　　縣委、縣政府從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來引導(dǎo)和把握縣域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的走向，在保護(hù)生態(tài)、建設(shè)環(huán)境方面進(jìn)行了卓有成效的探索，做了大量開創(chuàng)性工作。植樹造林，防風(fēng)治沙，治理水土流失，堅決抑制污染，出色地進(jìn)行了大環(huán)境治理。劃定11個縣級自然保護(hù)區(qū)，實施山區(qū)經(jīng)濟(jì)移民，大搞封山育林，有效遏制了對生態(tài)資源的破壞。運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)微生物農(nóng)業(yè)，發(fā)展清潔工業(yè)，初步形成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。多年堅持不懈地組織全民綠化運(yùn)動，不僅在北京的西北樹起了一道綠色生態(tài)屏障，更把生態(tài)文明這一嶄新理念植入了延慶的山川大地。延慶的環(huán)境質(zhì)量有了明顯提高，環(huán)境優(yōu)勢使延慶的對外界吸引力日益增強(qiáng)。被國家建設(shè)部評為全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市，國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)延慶為國家級生態(tài)示范區(qū)。
　　5、各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的良好局面，區(qū)域文明程度有了明顯提高，社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。科技在人們生活領(lǐng)域得到普及和應(yīng)用，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到31%。教育布局得到較大調(diào)整，縣城6所中學(xué)、4所小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，普及了九年制義務(wù)教育，初步形成了以幼教、普教、職教和成教、高教為基本框架的教育體系。文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮，醫(yī)療設(shè)施和條件進(jìn)一步改善。堅持進(jìn)行社會治安綜合治理，有效保持了社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。人民生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，文化、教育、保健等消費(fèi)支出逐年增加。城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到25平方米，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到26平方米。困難企業(yè)職工和特困人員的生活得到基本保障。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄9400元，比1995年增長129%。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4200元，比1995年增長107.8%，年均增長15.8%。
　　縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展雖然取得令人鼓舞的成就，但仍然面臨一些突出的矛盾與問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總量尚小，整體經(jīng)濟(jì)實力與北京的先進(jìn)區(qū)縣還有差距；市場化進(jìn)程不夠快，生產(chǎn)力要素的市場配置能力不夠強(qiáng)；衛(wèi)星城的發(fā)展與首都國際化大都市的要求還有一定距離，投資環(huán)境特別是軟環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)；科技對經(jīng)濟(jì)的推動作用不夠強(qiáng)大，人才短缺問題仍是今后可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，等等。這些問題在“十五”期間要引起高度重視，并下大力氣予以逐步解決。
　　
　　二、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)
　　新世紀(jì)開始的第一個五年，延慶將進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史階段，是繼往開來的關(guān)鍵時期，既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也伴隨難得的發(fā)展機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)一體化日趨明顯和中國加入WTO進(jìn)程的加快，吸引外資機(jī)會增多，進(jìn)出口會有較大增長，將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的條件，同時壓力和負(fù)面影響也會加大。全國城市化步伐的加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動，將對延慶城市化進(jìn)程和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生重要影響。北京創(chuàng)建全國知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，以及中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)，將進(jìn)一步推動高新技術(shù)和其他生產(chǎn)力要素的集聚與擴(kuò)散，從而對延慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提出了更高的要求。在新的環(huán)境和條件下，必須樹立競爭意識，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展步伐，推動延慶經(jīng)濟(jì)社會向更高的目標(biāo)和更高的水平發(fā)展。
　?。ㄒ唬┪磥硎甑陌l(fā)展思路和遠(yuǎn)景目標(biāo)
　　堅持不懈地實施“三動戰(zhàn)略”、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建成優(yōu)美的旅游度假基地、高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品基地。形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制，縣域特色經(jīng)濟(jì)在全市產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)重要地位。人居環(huán)境質(zhì)量保持北京地區(qū)領(lǐng)先水平，力爭達(dá)到全國一流水平。建成首都現(xiàn)代化旅游衛(wèi)星城。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實力、社會發(fā)展水平、人民富裕程度在北京郊區(qū)排名前移，力爭跨入先進(jìn)行列。
　?。ǘ笆濉睍r期的主要任務(wù)和預(yù)期指標(biāo)。
　　1、第十個五年計劃的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，繼續(xù)實施“三動戰(zhàn)略”、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持有所為有所不為的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。實現(xiàn)三產(chǎn)的快速發(fā)展，擴(kuò)大二產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，基本建成三大基地。加快發(fā)展速度，在發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快改革步伐，建立較為完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制。以人為本，創(chuàng)造北京地區(qū)一流的人居環(huán)境。加快首都現(xiàn)代化旅游衛(wèi)星城的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。全面擴(kuò)大開放程度，發(fā)展區(qū)域特色文化，提高人民生活品質(zhì)，為建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美的新延慶而努力。
　　2、“十五”期間的主要任務(wù)
　　第一，繼續(xù)提高全社會開放程度，加強(qiáng)對外交流與經(jīng)濟(jì)合作，營造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。形成市場化程度高，生產(chǎn)力要素配置能力強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)機(jī)會多，投資比較成本低，人居環(huán)境好的良好發(fā)展空間。
　　第二，加快改革步伐，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制，全面推進(jìn)市場化進(jìn)程。個體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重提高，所有制結(jié)構(gòu)趨于多元化；民間資本得到充分利用，資本結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
　　第三，在發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，初步形成與現(xiàn)代化旅游衛(wèi)星城建設(shè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三大基地建設(shè)取得重大進(jìn)展；以區(qū)域化分工和要素集聚為主要內(nèi)容的生產(chǎn)力布局更加趨于合理。
　　第四，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持北京地區(qū)的領(lǐng)先水平。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展；以農(nóng)業(yè)和無污染工業(yè)為主要內(nèi)容的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，成為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
　　第五，加快城市化發(fā)展步伐，基本建成現(xiàn)代化旅游衛(wèi)星城。繼續(xù)完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能；發(fā)揮小城鎮(zhèn)的龍頭示范作用，加快中心集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
　　第六，加快科教事業(yè)發(fā)展，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。建立科技支撐體系和科技創(chuàng)新體系；制定和實施各產(chǎn)業(yè)的科技推動工程，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量；推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。
　　第七，提高區(qū)域文明程度，人民生活向更加富裕階段邁步。發(fā)展區(qū)域特色文化，文教體衛(wèi)各項事業(yè)取得與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的新成就；社會主義精神文明與民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民收入基本與首都各區(qū)縣同步增長，保持農(nóng)民穩(wěn)定增收。
　　3、主要預(yù)期指標(biāo)
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展：
　　國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14%，到2005年達(dá)到46.5億元。
　　地方財力年均增長12 %，到2005年達(dá)到10億元。
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均增長15%，到2005年達(dá)到82億元。
　　農(nóng)民人均純收入年均增長11.4%，到2005年達(dá)到7200元。
　　環(huán)境保護(hù)：
　　全縣林木覆蓋率到2005年達(dá)到65%以上。
　　大氣環(huán)境質(zhì)量保持北京地區(qū)一流水平。
　　水環(huán)境質(zhì)量保持北京地區(qū)一流水平。
　　社會發(fā)展：
　　全縣人口年均自然增長率為1.81‰。
　　科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50 %以上。
　　縣城人口到2005年達(dá)到15萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到18萬 人。
　　
　　三、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制
　　繼續(xù)深化改革，加快體制創(chuàng)新。進(jìn)一步培育生產(chǎn)力要素市場，擴(kuò)大商品流通市場，完善社會保障服務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造富于活力和效力的發(fā)展環(huán)境。
　　(一)實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的多元化
　　建立面向二十一世紀(jì)的新型所有制關(guān)系，基本確立混合所有制結(jié)構(gòu)的框架。全面推進(jìn)國有、集體企業(yè)改革，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步鼓勵、扶持、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)。加速發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)。到“十五”末，非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到65%。
　　1、繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國有、集體企業(yè)的股份制改造
　　縣級國有、集體企業(yè)改革，要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制改造、出售、破產(chǎn)為主要形式，重塑產(chǎn)權(quán)主體，確立企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的法人實體和市場競爭主體。要打破地域、行業(yè)、所有制界限，實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組。采取收購、兼并、托管等多種形式，放開、搞活縣辦國有、集體企業(yè)，使閑置資產(chǎn)煥發(fā)出資本的生機(jī)與活力，未來三年，要全面完成縣級國有、集體企業(yè)的改制任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。要突破傳統(tǒng)管理模式及其理念的束縛，采取更加靈活的運(yùn)作方式，實現(xiàn)集體所有制形式的多樣化。大力引進(jìn)境內(nèi)外資本，特別是創(chuàng)造寬松條件，吸納私營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的整合。對長期虧損，資不抵債的企業(yè)，按照法定程序?qū)嵤┢飘a(chǎn)。
　　2、大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，確立在市場中的重要地位
　　加大對個體私營經(jīng)濟(jì)扶持力度。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為個體私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的輿論環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。完善鼓勵、扶持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。拓寬個體私營企業(yè)融資渠道，通過財政擔(dān)保體系的建立，落實信貸資金傾斜政策。適當(dāng)調(diào)整財政政策支持取向，扶持資信高、貢獻(xiàn)大、符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)私營企業(yè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，完善非公有制的管理體制，在充分發(fā)揮工商聯(lián)、個體協(xié)會職能的同時，建立個體私營經(jīng)濟(jì)的日常管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之與個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)相適應(yīng)。健全非公有制經(jīng)濟(jì)的人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵人才進(jìn)入個體私營企業(yè)，解決他們的后顧之憂，為個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才保證。
　　拓展個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實行公平的市場準(zhǔn)入原則，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，放寬個體、私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營領(lǐng)域。采取政府參股或控股等形式，有選擇地放開關(guān)系國計民生的公益性事業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施項目。對科技型個體、私營企業(yè)，放寬工商登記條件，降低注冊資本標(biāo)準(zhǔn)，減輕創(chuàng)業(yè)壓力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、財政幫助、私企入資的原則，改造商業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)個體、私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。選擇有條件的建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)個體、私營街區(qū)。擴(kuò)大和培育城鄉(xiāng)各類專業(yè)市場，鼓勵民間資本參與市場建設(shè)，進(jìn)一步激活農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到“十五”末，個體、私營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重爭取達(dá)到50%。
　　3、拓展對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，提高外資經(jīng)濟(jì)比重
　　提高工農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯規(guī)?！，F(xiàn)有出口創(chuàng)匯型企業(yè)要創(chuàng)造條件，落實出口權(quán)，增加出口規(guī)模。充分利用業(yè)已形成的針織品、蔬菜等出口產(chǎn)品的潛在優(yōu)勢，提高直接出口創(chuàng)匯份額。鼓勵發(fā)展民間出口貿(mào)易。發(fā)展勞務(wù)、技術(shù)輸出輸入、海外產(chǎn)業(yè)基地等項目，增加非貿(mào)易創(chuàng)匯。吸收外資，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對縣級道路、水廠、地?zé)岬却笮突A(chǔ)性建設(shè)項目可采取BOT或TOT方式建設(shè)經(jīng)營。十五末，外資企業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到10%。
　?。ǘ┙⒑屯晟瀑Y本市場
　　積極探索實行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配制度，特別要加快知識和技術(shù)參與分配的改革，推進(jìn)知識資本化。最大限度地激活縣域內(nèi)的土地等資源，實現(xiàn)資源增值。完善資本市場，促進(jìn)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置。
　　1、大力吸納和培育知識資本，推動知識資本化
　　提高吸納知識資本的能力。充分借助首都蘊(yùn)含的知識潛能，抓住北京建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)和生產(chǎn)力要素向外擴(kuò)散的有利時機(jī)，大力吸納知識資本。從提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力出發(fā)，統(tǒng)一策劃知識資本的引進(jìn)項目和合作活動。通過技術(shù)配股、專利配股、科技承包、星期日工程師等形式，為各產(chǎn)業(yè)提供較高層次的廣泛的參與空間。在運(yùn)用市場競爭機(jī)制造就企業(yè)家階層的基礎(chǔ)上，逐步推行年薪制。創(chuàng)造靈活多樣的生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式，引導(dǎo)知識資本的流入和集聚。調(diào)整利益分配關(guān)系，制定推動知識資本化、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提高知識在收入分配中的份額，使知識資本享有充分的自主權(quán)和收益權(quán)。形成知識人、投資人二者利益相兼顧的更加適合知識資本市場需求的新型分配體系。企事業(yè)單位要按照績效優(yōu)先、兼顧公平的原則，實現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬。實行工效掛鉤的工資總額包干制度。在合同管理的基礎(chǔ)上，放開和鼓勵兼職，實行兼職兼薪、多勞多得，實現(xiàn)知識致富。
　　鼓勵發(fā)展中介組織。重點(diǎn)鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估所等在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)，使之成為連接市場的紐帶。加強(qiáng)項目評估論證、項目策劃、成果鑒定、產(chǎn)品檢測、咨詢、專利市場等中介組織的建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場的形成，推動技術(shù)、人才、資金等資源的優(yōu)化配置，為知識資本轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。
　　推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以知識共享、利益共享為紐帶，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵企業(yè)完善研制開發(fā)系統(tǒng)，形成一批科技依托型企業(yè)群體。鼓勵創(chuàng)建高科技發(fā)展創(chuàng)業(yè)公司，支持興辦研發(fā)中心、科技園。拓展人才引進(jìn)通道，吸引高層次人才入延，實施人才儲備，建設(shè)人才高地。以提供良好的生活服務(wù)環(huán)境為條件，吸引國內(nèi)外知識資本共同創(chuàng)建智能化社區(qū)，爭取建立大學(xué)生、留學(xué)生、專家教授創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
　　2、發(fā)揮現(xiàn)有資源最大效能，推動資源資本化
　　建立基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)機(jī)制。在執(zhí)行國家土地政策和保證農(nóng)民長期利益的前提下，改革并細(xì)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明確土地產(chǎn)權(quán)主體，界定使用和轉(zhuǎn)讓的條件，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民活化土地這一基本生產(chǎn)資料。按照所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離以及利益分割的原則，通過土地承包權(quán)的作股、持股，推動農(nóng)田的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓過程，實現(xiàn)由穩(wěn)定的家庭承包制向流動的土地股份制轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)土地集中和人地分離，促進(jìn)規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
　　建立非耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在完善土地股份制的基礎(chǔ)上，采取反租倒包、入股、合作等形式，加快荒山、荒灘、灘涂的流轉(zhuǎn)與保護(hù)性利用。廣泛吸引外部資本的投入，促進(jìn)土地資源的升值。
　　活化農(nóng)村各類資源要素。農(nóng)村小水電工程采取出租、拍賣等形式，逐步轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。進(jìn)一步改進(jìn)林權(quán)政策，充分調(diào)動投資積極性，推動林業(yè)資本的擴(kuò)張。進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策，健全退出機(jī)制，消化空心村造成的資源浪費(fèi)，推動新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。
　　推動國有土地資源的資本化。充分利用國有及部門所有的城鎮(zhèn)土地資源，通過社會招標(biāo)，實施經(jīng)營性開發(fā)，通過地租變現(xiàn)，補(bǔ)充公共設(shè)施建設(shè)資金不足，緩解縣級財政壓力。
　　3、完善資本市場，大力推進(jìn)資本運(yùn)營
　　實施企業(yè)的資本運(yùn)營。探索管理企業(yè)的新途徑新方法，對縣辦國有、集體停產(chǎn)企業(yè)，立足原有資產(chǎn)，捆綁組建混合股份公司，重新塑造國有資本形象，為進(jìn)一步推向市場創(chuàng)造條件。按照現(xiàn)代社會化生產(chǎn)的要求，促進(jìn)資本所有權(quán)與占用權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，沖破各種非經(jīng)濟(jì)的限制特別是條塊限制，促進(jìn)企業(yè)資本在流動中實現(xiàn)優(yōu)化配置和增值。改革縣級國有資產(chǎn)的管理體制，建立國有資本出資人制度和綜合管理經(jīng)營體系，實現(xiàn)高效率的資本運(yùn)營，確保國有資本保值增值。
　　探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合的資本運(yùn)營方式。支持銀行成立資產(chǎn)管理公司，開展資產(chǎn)運(yùn)營活動，對部分企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，廣泛開展融資、投資，推動資本在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域進(jìn)行流動和重組。結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司制改造，創(chuàng)造條件發(fā)展上市公司，使地區(qū)資本盡可能多地加入證券市場的流通。充分發(fā)揮銀行在資本運(yùn)營方面提供咨詢、制定資本運(yùn)營方案及提供融資渠道的重要作用。
　　大力擴(kuò)張投資規(guī)模。確立民間資本的投資主體地位，通過大力營造投資環(huán)境，制定低成本創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，廣泛吸納機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者的資金，投入到延慶的開發(fā)與建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化。充分利用加入WTO的契機(jī)，立足產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢，積極參與北京、全國乃至國際產(chǎn)業(yè)分工，與海內(nèi)外資本市場對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合與擴(kuò)張。繼續(xù)發(fā)揮首都優(yōu)勢，廣泛爭取中央和市政府的各類專項投資。適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策和國家資本運(yùn)作方式的新變化，重點(diǎn)抓住農(nóng)村城市化、環(huán)境治理、高科技發(fā)展契機(jī)，開展重大項目前期調(diào)研預(yù)安排和儲備工作，擴(kuò)大中央項目融資規(guī)模。積極爭取國債、銀行貸款及政府間貸款等項目，實現(xiàn)投資規(guī)模的擴(kuò)張?！笆濉逼陂g，力爭全社會固定資產(chǎn)投資額累計達(dá)到65億元。
　?。ㄈ┩晟粕鐣Ｕ象w系
　　初步建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和社會福利為主要內(nèi)容的，逐步覆蓋全社會特別是所有城鎮(zhèn)勞動者的社會保障體系。使基本社會保險與單位補(bǔ)充保險、職工個人儲蓄保險、商業(yè)保險多層次保險相結(jié)合，強(qiáng)化獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會化管理與服務(wù)，推進(jìn)單位人向社會人的轉(zhuǎn)變。
　　完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。將基本醫(yī)療保險覆蓋到所有城鎮(zhèn)職工和退休人員，完成公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)大病統(tǒng)籌制度向基本醫(yī)療制度的過渡。實行生育保險費(fèi)用統(tǒng)籌，切實保障女職工在生育期間的基本生活和醫(yī)療待遇。
　　完善失業(yè)保險制度和市場就業(yè)機(jī)制。將失業(yè)保險覆蓋到機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等所有勞動者，形成與市場就業(yè)相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障體系。在實施失業(yè)保險的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以職業(yè)介紹服務(wù)為龍頭，吸收民間信息公司參與的勞動力就業(yè)市場建設(shè)。初步形成比較完善的勞動力市場體系，實現(xiàn)以競爭就業(yè)為主、政府支持再就業(yè)的市場就業(yè)機(jī)制，使勞動者能得到比較充分的就業(yè)機(jī)會。
　　擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面?；就瓿绅B(yǎng)老保險制度配套改革，形成基本養(yǎng)老保險、單位補(bǔ)助養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。到2005年，城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員全部參加養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上建立公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。積極發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險改革。
　　推進(jìn)福利事業(yè)社會化。繼續(xù)做好優(yōu)撫安置工作，加大社會救濟(jì)力度，發(fā)展慈善事業(yè)和社會互助，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，保證低收入居民的生活需要，推進(jìn)各項福利事業(yè)的社會化進(jìn)程。
　?。ㄋ模崿F(xiàn)政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變
　　樹立全新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和行政管理作用。改變管理方式，實現(xiàn)政府行為從主要依靠行政手段向主要依靠市場和法律手段的轉(zhuǎn)變，從更多的參與微觀管理向進(jìn)行宏觀管理轉(zhuǎn)變。
　　1、發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用
　　進(jìn)一步調(diào)整政府的投資取向。退出部分投資領(lǐng)域，為資本運(yùn)營提供相應(yīng)的空間。實施配套支持政策，包括破產(chǎn)兼并、收購、重組、再就業(yè)等政策，解決退出障礙，促使資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立公共財政框架。部分公共服務(wù)和公共產(chǎn)品在政府提供的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)社會生產(chǎn)與經(jīng)營。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，轉(zhuǎn)向企業(yè)、民間和外商為投資主體或經(jīng)濟(jì)主體，減輕政府投資的壓力。政府不再投資一般競爭性項目。
　　增強(qiáng)財政對縣域經(jīng)濟(jì)的撬動能力。進(jìn)一步涵養(yǎng)和擴(kuò)大稅源，加強(qiáng)稅收征管及預(yù)算外收入的管理，不斷增強(qiáng)地方財政實力。在保證公共支出及政策性支出的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的杠桿作用。通過補(bǔ)助、貼息、以獎代補(bǔ)等形式，支持重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)化項目、事業(yè)性項目，支持建立社會化服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)、高科技等領(lǐng)域，建立和完善投資擔(dān)保及其監(jiān)管體系，靠政策性引導(dǎo)，拓寬融資渠道，增加資本投入。
　　加強(qiáng)政府決策信息服務(wù)。通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息、市場需求信息、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，為企業(yè)提供有效的服務(wù) 。建立閑置資產(chǎn)及儲備項目庫，充分發(fā)揮電子網(wǎng)絡(luò)效能，運(yùn)用直接融資的現(xiàn)代化服務(wù)手段，廣泛吸引外部資本。以鄉(xiāng)村企業(yè)為主要服務(wù)對象，建立鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，制定相應(yīng)的交易規(guī)則，減少交易障礙，降低交易成本。
　　2、轉(zhuǎn)變政府管理方式和工作方式
　　強(qiáng)化政府職能。圍繞合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，維護(hù)市場秩序，提供公共服務(wù)，管理公共事務(wù)，監(jiān)管國有資產(chǎn)等方面強(qiáng)化政府職能。抓好基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的行政調(diào)控，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序。改進(jìn)行政審批方式，簡化行政審批程序，約束審批范圍，縮短辦事環(huán)節(jié)和期限。健全重大項目專家決策的審評咨詢程序，健全重大政策出臺的調(diào)研予審過程，完善科學(xué)決策體系。廣泛推行政務(wù)公開，建立行政、執(zhí)法和服務(wù)的公示制度，科學(xué)合理地界定行政監(jiān)管范圍，提高決策透明度和公開性。
　　精簡管理機(jī)構(gòu)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，精兵簡政。加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門，調(diào)整縮減行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。改革現(xiàn)行的行業(yè)管理體制，行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門逐步向公司、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)方面轉(zhuǎn)移，完善社會服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。提高公務(wù)員素質(zhì)，建立一支高效、廉潔的公務(wù)員隊伍，實現(xiàn)由管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)與發(fā)展的需要制定和實施干部培訓(xùn)工程。強(qiáng)化崗位用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)人員擴(kuò)編。
　　健全監(jiān)督考核體系和與之配套的激勵機(jī)制。加強(qiáng)人事管理民主化制度建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)、部門群眾、社會相結(jié)合的三重考評體系，推行中層干部競爭上崗制度，完善淘汰機(jī)制。加強(qiáng)、完善并細(xì)化部門工作目標(biāo)的考核，按照有所為有所不為的原則，制訂并實施主要工作目標(biāo)量化體系，形成政治和經(jīng)濟(jì)的雙重配套激勵機(jī)制。
　　
　　四、全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
　　繼續(xù)實施“三動戰(zhàn)略”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，在發(fā)展中進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增加總量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，全面加快市場化進(jìn)程，使縣域經(jīng)濟(jì)整體水平在發(fā)展中不斷提高。
　?。ㄒ唬┘涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級
　　發(fā)展是“十五”期間主旋律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在快速發(fā)展中不斷優(yōu)化升級，在更高層次上實現(xiàn)三產(chǎn)的迅速發(fā)展，二產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張和一產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，形成科學(xué)合理的、市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)格局。
　　1、繼續(xù)發(fā)揮旅游牽動作用，基本建成優(yōu)美的旅游度假基地
　　加快旅游度假基地建設(shè)。旅游度假基地要緊緊圍繞著“吃住行游購?qiáng)省绷笠剡M(jìn)行建設(shè)。不斷提高旅游接待水平，完善各項服務(wù)功能，十五期間要大力發(fā)展星級飯店，三星級以上的飯店賓館至少發(fā)展到5個，改造和提高中檔旅館，有組織地發(fā)展家庭旅店，縣城地區(qū)的床位增加到1萬個?；拘纬蓹n次結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的餐飲業(yè)格局，并形成獨(dú)具地方特色的飲食文化。不斷提高景點(diǎn)建設(shè)水平，強(qiáng)化景點(diǎn)特色，全面提高接待能力和服務(wù)質(zhì)量。提高現(xiàn)有旅行社級別，擴(kuò)大旅行社業(yè)務(wù)范圍，配備素質(zhì)較高的專兼職導(dǎo)游人員，提高接待和組團(tuán)能力。開展延慶兩日游、三日游活動，真正把游客引入延慶腹地。建立一套科學(xué)的預(yù)定系統(tǒng)、導(dǎo)游系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營系統(tǒng)，充分借鑒國際旅游業(yè)最先進(jìn)的經(jīng)營管理模式，使游客享受到實惠、便捷的現(xiàn)代化旅游服務(wù)。大力開發(fā)富有地方特色的旅游紀(jì)念品，豐富商品品類，滿足不同層次的購物需求。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，把優(yōu)美的旅游度假基地建設(shè)提高到一個新水平。
　　實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。旅游牽動作用得到充分發(fā)揮，通過旅游業(yè)的發(fā)展，營造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇和條件，牽動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。特別要不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，向其它產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張延伸，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。商業(yè)與旅游業(yè)要互借互補(bǔ)，關(guān)聯(lián)互動，向更高層次發(fā)展。要抓住休閑度假消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大的機(jī)遇，拓寬房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，提高房地產(chǎn)開發(fā)水平，建立房地產(chǎn)交易市場，滿足縣內(nèi)外不同層次消費(fèi)者對住房的需求。信息產(chǎn)業(yè)要根據(jù)旅游市場需求，加快發(fā)展步伐。交通運(yùn)輸、培訓(xùn)、會展等所有與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)，都要與旅游業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)同盟，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。旅游要向第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部縱深發(fā)展，以農(nóng)村自然景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)村文化習(xí)俗為主要內(nèi)容，大力發(fā)展集觀賞、體驗、休閑、度假為一體的農(nóng)業(yè)觀光游。通過旅游發(fā)育農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　拓展旅游消費(fèi)市場。積極參與國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)的市場分工，研究、策劃旅游營銷的總體戰(zhàn)略，制訂并出臺具體政策和措施。組織強(qiáng)有力的促銷隊伍，加大經(jīng)營促銷力度，在各大中城市建立旅游促銷站點(diǎn)，構(gòu)筑覆蓋北京周邊地區(qū)乃至全國的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與各地區(qū)、各大城市旅行社的聯(lián)系，積極尋求具有實質(zhì)內(nèi)容的交流與合作。各景區(qū)要根據(jù)自己的市場定位，適時組織針對性較強(qiáng)的市場營銷活動。要加大公關(guān)力度，增加營銷投入，充分利用各種宣傳媒體，把國家級生態(tài)示范縣、優(yōu)美的旅游度假基地和首都旅游衛(wèi)星城進(jìn)行精心包裝，打入市場，營造“夏都”品牌，把延慶旅游作為一個整體推向國際國內(nèi)市場。各旅游企業(yè)在提高市場營銷和市場占有率的同時，努力把游客人均消費(fèi)提高到一個新水平。到“十五”末，游客人均消費(fèi)達(dá)到140元，年均增長13.3%。旅游收入達(dá)到13.7億元，年均增長18%。旅游業(yè)上繳財政1.5億元，年均增長21.9%。
　　2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬三產(chǎn)領(lǐng)域
　　改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸和餐飲服修等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要堅持在發(fā)展中實現(xiàn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展連鎖超市、電子商務(wù)、物流配送、預(yù)約服務(wù)、廠商直銷、倉儲期貨等新型業(yè)態(tài)。大力培育農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及各類專業(yè)市場向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。積極引導(dǎo)社會服務(wù)、客貨運(yùn)輸、餐飲修理等較分散的個體經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；l(fā)展，提高傳統(tǒng)三產(chǎn)的市場競爭能力。到十五末，社會消費(fèi)品零售額實現(xiàn)44.2億元，年均增長15%；集貿(mào)市場成交額達(dá)到12.4億元，年均增長15%。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要有飛躍性發(fā)展，加快信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的步伐，建立高水準(zhǔn)的辦公自動化系統(tǒng)和決策支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)電子政務(wù)，加強(qiáng)世界信息資源的開發(fā)利用，不斷拓寬信息服務(wù)的新領(lǐng)域。鼓勵金融保險業(yè)競爭，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。文化、體育、醫(yī)療、培訓(xùn)、會展等服務(wù)業(yè)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場競爭能力。房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)業(yè)要理順管理體制，規(guī)范服務(wù)行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)消費(fèi)市場。第三產(chǎn)業(yè)要隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和消費(fèi)需求的不斷升級，逐步形成多元化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新格局。
　　3、在發(fā)展中優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu)，初步建成高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地
　　改造和提升優(yōu)勢行業(yè)。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體制，積極推進(jìn)優(yōu)勢行業(yè)的科技改造和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)先改造和提升紡織、服裝、食品等優(yōu)勢行業(yè)，提高傳統(tǒng)行業(yè)的科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代和行業(yè)振興。堅決限制采礦、治煉、化學(xué)制品等高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展。健全企業(yè)退出機(jī)制，對沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)依法實行破產(chǎn)、關(guān)閉。打破企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，把國有和集體企業(yè)的良性資產(chǎn)納入政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，以資本運(yùn)營的形式進(jìn)行經(jīng)營管理，直接參與生產(chǎn)力要素市場的優(yōu)化組合，在動態(tài)重組中推進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展。
　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、環(huán)保產(chǎn)品、新型建材以及電子信息產(chǎn)品等科技含量高的無污染輕型工業(yè)。特別要以清華紫光制藥、雙鶴藥業(yè)、匡達(dá)制藥、九龍藥廠為骨干企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生物藥業(yè)。充分利用首都十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的孵化功能和輻射作用，積極創(chuàng)造條件，吸引首都高新技術(shù)企業(yè)下游產(chǎn)品在延慶生產(chǎn)加工。大力發(fā)展技術(shù)密集型與勞動密集型相結(jié)合的企業(yè)，用五年時間，把延慶初步建成首都高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。“十五”末，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到41.2億元，年均增長18%。
　　加快建筑業(yè)發(fā)展步伐。建立與資質(zhì)等級相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高延慶建筑業(yè)的整體素質(zhì)。促進(jìn)建筑企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，組建大型企業(yè)集團(tuán)公司，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。不斷加強(qiáng)技術(shù)力量，更新技術(shù)裝備，提高企業(yè)技術(shù)水平和工程質(zhì)量。大力培育和發(fā)展建筑業(yè)中介服務(wù)組織和建筑要素市場，組建以本地農(nóng)民為骨干的建筑勞務(wù)公司。努力開拓縣內(nèi)外、市內(nèi)外乃至國內(nèi)外的建筑市場，加強(qiáng)對外工程承包和勞務(wù)合作，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，提高建筑業(yè)的市場占有率。“十五”末，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32.5億元，年均增長18%。
　　4、優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，基本建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地
　　推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由單一的種植型農(nóng)業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工的復(fù)合型農(nóng)業(yè)的飛躍。調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中的比重達(dá)到60%以上。調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓縮糧田面積，擴(kuò)大高價位的經(jīng)濟(jì)作物種植面積，實現(xiàn)20萬畝糧、20萬畝菜、20萬畝果的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)市場需求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展好肉雞、肉牛、奶牛等畜禽品種，同時要積極發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，以名特優(yōu)新品種占領(lǐng)市場。在農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面有所突破，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的立體發(fā)展?！笆濉蹦r(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8.82億元，年均增長6%。
　　大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。充分利用生態(tài)環(huán)境好、氣候獨(dú)特的優(yōu)勢，發(fā)展延慶特色農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)綠色食品，爭創(chuàng)國際認(rèn)證的雙A級有機(jī)食品。把蔬菜作為延慶的主導(dǎo)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，予以重點(diǎn)扶持和培育，擴(kuò)大延慶蔬菜在國內(nèi)外市場的知名度和美譽(yù)度。擴(kuò)大葡萄、李子等優(yōu)質(zhì)果品的種植面積，提高市場占有率。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，建立種業(yè)基地。充分發(fā)揮綠富隆外貿(mào)企業(yè)和小豐營批發(fā)市場的作用，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好蔬菜外銷。
　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。走產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展道路，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。全面放開農(nóng)業(yè)開發(fā)市場，使更多的外部資金、技術(shù)和人才參與延慶一產(chǎn)開發(fā)，迅速增加農(nóng)業(yè)的資本總量，擴(kuò)大一產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。積極引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外的投資商在延慶發(fā)展蔬菜、畜牧、糧食和果品類的資源加工型龍頭企業(yè)，在農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面要有突破性進(jìn)展。不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，采取龍頭加基地、公司加農(nóng)戶、公司加中介組織加農(nóng)戶，以及加工企業(yè)加生產(chǎn)企業(yè)等多種組織形式，打破村界、鄉(xiāng)界，發(fā)展學(xué)會、協(xié)會等專業(yè)性合作組織，在資金、技術(shù)、生產(chǎn)銷售等方面實行聯(lián)合互助，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、社會化方向發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　加快山區(qū)建設(shè)步伐。以實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民致富為目標(biāo)，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高山區(qū)人民生活水平，促進(jìn)山區(qū)與川區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。把山區(qū)水利富民與水土保持、小流域綜合治理結(jié)合起來，切實改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。充分利用市政府退耕還林政策，調(diào)整山區(qū)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展干果林木，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。充分利用山區(qū)氣候優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有地方特色的干鮮果品、山地蔬菜、花卉藥材、優(yōu)質(zhì)雜糧等經(jīng)濟(jì)作物。以龍頭企業(yè)為依托，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展牛、羊、雞、豬等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)。以市場為導(dǎo)向發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，不斷拓寬山區(qū)農(nóng)民致富的新渠道。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放開山區(qū)資源的開發(fā)市場，吸引外部生產(chǎn)力要素向山區(qū)流動，增加山區(qū)建設(shè)的人才、技術(shù)、智力和財力投入，使山區(qū)面貌有較大改變。
　　（二）在發(fā)展中進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
　　加大產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整力度，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，形成聚集效應(yīng)，降低綜合成本，提高市場競爭能力，使各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)各成體系、相互借力、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮出最佳經(jīng)濟(jì)效益。
　　調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局。堅持工業(yè)相對集中的思想，聚集發(fā)展，形成規(guī)模。要集中財力，加強(qiáng)八達(dá)嶺工業(yè)開發(fā)區(qū)和延慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供理想的創(chuàng)業(yè)條件和發(fā)展空間。八達(dá)嶺開發(fā)區(qū)向東西延伸，朝著八達(dá)嶺鎮(zhèn)和康莊鎮(zhèn)發(fā)展，南菜園開發(fā)區(qū)向南延伸，朝著高速公路與縣城連接線的兩側(cè)發(fā)展，突出兩個開發(fā)區(qū)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)帶動功能。重點(diǎn)支持八達(dá)嶺、康莊、大榆樹等鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)發(fā)展，使之與兩個開發(fā)區(qū)融為一體，形成一個現(xiàn)代化程度較高的、規(guī)模較大的工業(yè)聚集區(qū)域。有條件的村要規(guī)劃發(fā)展工業(yè)大院，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，發(fā)展或引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。
　　逐步形成合理的農(nóng)業(yè)布局。不斷發(fā)展壯大已經(jīng)形成的幾大產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)種養(yǎng)基地規(guī)模，提高基地建設(shè)水平。康莊鎮(zhèn)、延慶鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)至永寧鎮(zhèn)一線要形成一個規(guī)模大、檔次高的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，并向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，加快產(chǎn)業(yè)化和市場化的建設(shè)步伐；以張山營鎮(zhèn)為主的北山果品產(chǎn)業(yè)帶，要重點(diǎn)發(fā)展蘋果、葡萄兩大品種。加大科技投入，提高蘋果的科技含量，積極培育精品。擴(kuò)大葡萄種植規(guī)模，向鮮食和釀酒雙向發(fā)展，未來五年，使之形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；井莊的李子基地、香營的杏樹基地和八達(dá)嶺鎮(zhèn)的銀杏基地都要朝著規(guī)?；⒕坊姆较虬l(fā)展，使農(nóng)業(yè)的區(qū)域特色更加明顯；舊縣鎮(zhèn)以肉牛、奶牛為主的畜牧養(yǎng)殖基地要加快發(fā)展步伐，形成帶動全縣畜牧發(fā)展的龍頭。
　　強(qiáng)化以縣城為中心的旅游功能布局。在有序開發(fā)旅游資源，逐步完善旅游空間布局的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化旅游的功能布局上來。各旅游景區(qū)不再搞大型的賓館飯店等配套服務(wù)設(shè)施，主要加強(qiáng)特色建設(shè)，形成鮮明的景區(qū)個性，突出觀光、參與等“游”的功能。縣城要加強(qiáng)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)檔次和品位，不斷完善餐飲、購物、娛樂、居住、度假以及會展等多種功能，真正確立縣城作為旅游度假基地中心的地位。東、南、北部山區(qū)，要充分利用空氣清新、氣候涼爽以及山野風(fēng)光等自然資源，不斷完善觀光、休閑、養(yǎng)身、采摘等功能。有組織、有選擇地開發(fā)建設(shè)30–50個規(guī)范的民俗村，深入挖掘獨(dú)具地方特色的民俗文化，突出民俗、品嘗、生活體驗等功能。整個延慶要作為大旅游景區(qū)進(jìn)行建設(shè)，形成大旅游格局，最終實現(xiàn)變觀光游為觀光度假游的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　合理安排商貿(mào)業(yè)布局。進(jìn)一步完善城市中心商業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善購物環(huán)境。建設(shè)與旅游購物、居民購物相配套的專業(yè)功能區(qū)，使城市的商業(yè)功能更趨完善，中心集鎮(zhèn)要根據(jù)各自的商業(yè)特色建設(shè)商業(yè)中心街區(qū)，形成較強(qiáng)的商業(yè)氛圍。沿京張路一線要進(jìn)一步完善糧食、煤炭、果品、建材等大型批發(fā)交易市場，發(fā)育舊貨和租賃市場，輻射西北地區(qū)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要按照市場規(guī)則，建立新型的供銷合作組織，發(fā)揮直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。有基礎(chǔ)的地方要培育農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
　　抓住加入WTO的發(fā)展機(jī)遇，加快市場化進(jìn)程，提高生產(chǎn)力要素的市場配置能力，降低比較成本，營造良好的、寬松的投資環(huán)境，建立和完善靈活高效的引資機(jī)制，真正形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。到“十五”末，外貿(mào)出口供貨額達(dá)到6億元，年均增長15%。
　　加快吸引外資步伐。努力改善投資環(huán)境，探討加入世貿(mào)組織對延慶經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域產(chǎn)生的影響，各綜合職能部門要研究利用外資的程序、規(guī)則以及國際慣例，做好外資市場的前期調(diào)查工作，重點(diǎn)研究城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)、旅游、金融、保險、教育、文化等領(lǐng)域如何對外開放的具體政策和措施，爭取入世后在更多的領(lǐng)域里實現(xiàn)對外開放與合作，吸引更多的外資投入。
　　加大招商引資力度。降低企業(yè)投資的比較成本，形成投融資的低位優(yōu)勢。建立健全風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，依法保障投資者合法權(quán)益。放開各產(chǎn)業(yè)開發(fā)市場，提高生產(chǎn)力要素的市場配置能力，使要素向優(yōu)勢行業(yè)流動。繼承和發(fā)揚(yáng)原有的行之有效的招商辦法，借鑒和效仿外省市或發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資機(jī)制，成立引進(jìn)大項目協(xié)調(diào)小組，及時研究解決項目引進(jìn)過程中的重大問題，派專人對引進(jìn)項目進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，提高在談項目成功率。增加招商引資的有效投入，配備足夠的人力、物力、財力和技術(shù)裝備，切實加大招商引資力度。
　　加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作與交流。打破行政的、區(qū)域的各種界限，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的對外開放。工業(yè)除首都北京外，要與外省市各大知名企業(yè)取得廣泛聯(lián)系，并爭取合作，特別要與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行交流與合作，謀求共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)要與首都涉農(nóng)科研院所建立合作伙伴關(guān)系，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。與周邊地區(qū)特別是河北鄰縣加強(qiáng)合作，轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)品和成熟技術(shù)，促進(jìn)雙方互相發(fā)展。商業(yè)、旅游以及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，都要加強(qiáng)與外界的交流與合作，不斷探索新的合作方式，拓寬合作領(lǐng)域。
　　
　　五、初步建成首都現(xiàn)代化旅游衛(wèi)星城
　　按照以人為本的原則和經(jīng)營城市的理念，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，大力推進(jìn)適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市檔次，力爭用五年的時間，實現(xiàn)延慶城市建設(shè)的跨越式發(fā)展，使縣城面積擴(kuò)大到20平方公里，常住人口發(fā)展到15萬人。努力提高城市管理水平，加快農(nóng)村城市化步伐，為最終建成首都現(xiàn)代化旅游衛(wèi)星城奠定重要的基礎(chǔ)。
　　（一）堅持城市建設(shè)的高起點(diǎn)和高品位
　　瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，吸取一切先進(jìn)的理念與技術(shù)，提高城市規(guī)劃水平，搞好城市形象設(shè)計，構(gòu)筑現(xiàn)代化旅游衛(wèi)星城的嶄新形象。借助國內(nèi)外先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗，興建一批現(xiàn)代化高品位的標(biāo)志性設(shè)施，注重人與自然的和諧統(tǒng)一，塑造生態(tài)城市鮮明獨(dú)特的風(fēng)格。
　　堅持城市規(guī)劃先行。落實好城市發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用。提高城市規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求和現(xiàn)代化城市發(fā)展的趨勢，從更長遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，來考慮城市形象設(shè)計和功能，使規(guī)劃更具科學(xué)性、合理性和超前性。進(jìn)一步修訂和完善旅游衛(wèi)星城建設(shè)規(guī)劃，并搞好城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。城市規(guī)劃一經(jīng)確定，就要堅持其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免隨意性和盲目性。在實施規(guī)劃過程中，充分體現(xiàn)城市個性，著重突出生態(tài)城市、山水城市的特點(diǎn)。重大工程項目特別是那些形象性、標(biāo)志性工程設(shè)計，要引入競爭機(jī)制，采取招投標(biāo)辦法，使設(shè)計方案達(dá)到國內(nèi)乃至國際一流水平。
　　合理確定功能定位。突出延慶縣城作為首都現(xiàn)代化旅游衛(wèi)星城的地位，強(qiáng)化和完善縣城的觀光、度假和會展中心的功能，著力體現(xiàn)其風(fēng)景秀美、環(huán)境幽雅、設(shè)施完備、交通便捷的特點(diǎn)。完善縣城作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的功能，發(fā)揮縣城帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的作用。進(jìn)一步增強(qiáng)與上述兩大功能緊密相關(guān)的服務(wù)功能、承載功能和集散功能。圍繞城市功能定位，搞好主要功能區(qū)的界定和建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局。南城主要建成高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)與中學(xué)相對集中的教育區(qū)和居民住宅區(qū)。城市中心地帶為生態(tài)控制區(qū)和休閑區(qū)。北城主要建成商業(yè)服務(wù)區(qū)、文化教育區(qū)和高檔公寓別墅區(qū)，其中北城的東部主要為居民住宅區(qū)和與之配套的服務(wù)區(qū)，夏威夷路主要建成高標(biāo)準(zhǔn)的旅游觀光大街?！笆濉逼陂g，集中力量完成舊城和南菜園危舊房改造，使城區(qū)居民的居住環(huán)境和狀況進(jìn)一步改善。
　　構(gòu)建城市生態(tài)景觀體系。把城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置，增加環(huán)境設(shè)施投入。全面啟動城市綠化、美化，完成所有街區(qū)的路面硬化，做到黃土不露天。按照合理布局，相對集中的要求，大規(guī)模增加綠地。選擇優(yōu)良樹種，高標(biāo)準(zhǔn)搞好街道綠化，做到路路有特色。實現(xiàn)城市綠化喬、灌、花、草結(jié)合，大搞立體綠化、造景綠化，逐步形成錯落有致、搭配合理的美化效果。進(jìn)一步完善縣城3000畝生態(tài)控制區(qū)建設(shè)，逐步完善綠化帶和林帶，使其品種和質(zhì)量不斷優(yōu)化。延伸和拓寬縣城外圍防護(hù)林建設(shè)?？茖W(xué)營造縣城生態(tài)景觀體系。到2005年，城市綠化覆蓋率達(dá)到65%，人均公共綠地面積達(dá)到80平方米。
　　提高城市文化品位。樹立精品意識，提高建設(shè)檔次，興建一批像媯川廣場那樣有較高設(shè)計水平和文化品位的標(biāo)志性建筑或設(shè)施，建設(shè)時代感強(qiáng)、文化含量高的現(xiàn)代化旅游城市。把建設(shè)的使用功能和藝術(shù)功能有機(jī)地結(jié)合起來，吸取歐式建筑和中國古典建筑的精華，形成中西合璧，富于地方特色的建筑風(fēng)格。發(fā)展組團(tuán)式建筑，形成疏散式的建筑群落，使各個建筑群落自成體系。建設(shè)文化一條街，增加一批城市雕塑，把延慶的歷史文化內(nèi)涵滲透其中。推出第二批城市新路名，精心設(shè)計城市的路標(biāo)、路燈、燈箱、廣告等一系列信息標(biāo)志和識別系統(tǒng)，完善城市霓虹景觀和照明系統(tǒng)，搞好城市亮化，提高城市文化水平和現(xiàn)代化氛圍，樹立夏都嶄新形象。
　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　繼續(xù)把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，按照突出重點(diǎn)、分步實施的原則，多元籌資，加大投入，完善各項功能設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提高與首都現(xiàn)代化旅游衛(wèi)星城相匹配的承載服務(wù)能力。
　　加快城市道路建設(shè)。強(qiáng)化縣城作為京西北交通樞紐的地位，突出旅游城市道路寬敞、視野開闊的特點(diǎn)，形成交通便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。到2005年，新建改建各類道路65公里，公路的技術(shù)等級和通行能力繼續(xù)提高。建成八達(dá)嶺至縣城的快速路連接線，按照城市道路的高標(biāo)準(zhǔn)，實施綠化和亮化工程，形成一條高檔次的綠色走廊。完善縣城至各風(fēng)景區(qū)的連接道路。京張公路外移至大秦鐵路以東，原110國道改造為城市環(huán)路。完成湖北東路延伸工程、縣城至延慶農(nóng)場的延河路工程，新建一條縣城至永寧公路。完成居民區(qū)道路的硬化工程。加快停車場建設(shè)和汽車站的改擴(kuò)建，緩解停車難狀況。
　　完善城市服務(wù)功能。提升賓館飯店的星級標(biāo)準(zhǔn)，形成高、中、低檔合理排布的格局，繼續(xù)提高商業(yè)設(shè)施檔次，滿足不同層次消費(fèi)需求，促進(jìn)京西北物流集散中心的發(fā)展。增加縣城在餐飲、住宿、購物和商貿(mào)等方面的容納力，完善縣城的休閑、娛樂、保健、會展設(shè)施，增強(qiáng)對游客的吸引力。建成容納1萬名觀眾的新體育場，使延慶具備舉辦國家級乃至世界級體育賽事能力，加快6萬平方米的夏都會展中心建設(shè)，使延慶具備接待較高檔次、較大規(guī)模會議和展覽的能力。
　　提高城市信息化水平。正式啟用延慶綜合信息中心，建成全縣經(jīng)濟(jì)和社會信息化系統(tǒng)，初步形成電子化、網(wǎng)絡(luò)化信息市場，提高城市信息化總體水平。加快電信設(shè)施的改造和建設(shè)，完善以現(xiàn)代通信技術(shù)為基礎(chǔ)的通信網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展移動通信網(wǎng)，形成比較完整的信息應(yīng)用服務(wù)體系。建成寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計算機(jī)三網(wǎng)融合和綜合管理。到2005年，新增程控電話交換機(jī)5萬門，公眾電話網(wǎng)裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到10萬門，全縣電話普及率達(dá)到33門/百人，其中縣城達(dá)到40門/百人。加快郵政局所改造和建設(shè)。
　　加快公用設(shè)施建設(shè)步伐。加快供水、供電、供氣、供熱等公用設(shè)施的建設(shè)，形成以清潔能源為主體的現(xiàn)代化能源供應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)能源利用潔凈化。完善城市供水系統(tǒng)，建成適合居民生活及生產(chǎn)需求的給排水網(wǎng)絡(luò)。改造水廠老化設(shè)備及管線，建成第二水廠。建成污水處理廠。加快電力設(shè)備改造，形成電源充足、配套齊全、自動化程度高、安全可靠的供電系統(tǒng)，新增110KV電網(wǎng)，實現(xiàn)雙路供電。加快城市管道供氣工程建設(shè)，實現(xiàn)液化氣管道入戶，到“十五”末，力爭使縣城用煤量由目前的38.8萬噸減少到28萬噸，城市管道供氣覆蓋面達(dá)到80%。全面開發(fā)、利用地?zé)豳Y源，加快集中供熱工程建設(shè)，建成城市節(jié)能供熱管網(wǎng)。到十五末，實現(xiàn)縣城集中供熱比重達(dá)到70%。
　　（三）提高城市管理水平
　　完善城市管理體系，實現(xiàn)高效能的城市管理，把經(jīng)營城市的理念融入城市管理的全過程，探索以經(jīng)營方式管理城市的辦法，實現(xiàn)城市管理體制、管理手段、管理方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高城市運(yùn)行效率，形成與現(xiàn)代化旅游衛(wèi)星城相適應(yīng)的管理機(jī)制，顯著提高城市管理和服務(wù)水平。
　　推進(jìn)城市管理體制改革。完善城市管理體系，積極推進(jìn)城市管理重心下移，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理、強(qiáng)化基層的城市管理格局，重點(diǎn)理順城管、園林、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門在城市管理中的職能劃分、管理權(quán)限，確保城市各項事業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)和周邊鎮(zhèn)村的基層管理，著力引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理和服務(wù)體系。
　　引入市場化競爭機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，引入競爭機(jī)制，加快市政公益事業(yè)經(jīng)營管理方式的改革力度，逐步向市場化過渡。引導(dǎo)公益事業(yè)由公益性向公益性與經(jīng)營性并舉轉(zhuǎn)變。積極推行政府特許專營等辦法，水、氣、熱供應(yīng)等社會公用事業(yè)要突破政府包辦的模式，使其在市場競爭中求得發(fā)展。縣自來水公司盡快向完全市場化的水業(yè)公司過度，出售第一水廠經(jīng)營權(quán)。液化氣管道入戶工程及液化氣供應(yīng)，交給投資商承辦。市容的管理采取招投標(biāo)的方式，由市容管理公司承包道路清掃、垃圾清運(yùn)和城市保潔。公共綠地的養(yǎng)護(hù)、公益設(shè)施的維護(hù)和城市集中供熱等各方面，都要由相應(yīng)的公司來負(fù)責(zé)。鼓勵個人、企業(yè)投資成立物業(yè)管理公司，重點(diǎn)推行小區(qū)物業(yè)管理。
　　實現(xiàn)城市環(huán)境整體優(yōu)化。充分發(fā)揮城管監(jiān)察大隊管理城市的作用，推進(jìn)城市的法制化和規(guī)范化管理。加強(qiáng)社會治安綜合治理，建立以公安為骨干、社會力量積極參與的社會聯(lián)防體系，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。加強(qiáng)流動人口管理工作，做到管理、服務(wù)和保護(hù)相結(jié)合。合理配置現(xiàn)代管理設(shè)施，逐步建立較為先進(jìn)的智能化交通管理系統(tǒng)、社會安全維護(hù)系統(tǒng)。提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，健全城市防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)。加緊建筑施工、市容衛(wèi)生、交通秩序、戶外廣告等各方面的規(guī)范管理，使城市居民有法可依、有章可循。
　　（四）加快農(nóng)村城市化進(jìn)程
　　按照農(nóng)村城市化基本要求，根據(jù)本地區(qū)實際情況，以改革為動力，以政策為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，加快縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村三個層次的梯次建設(shè)步伐，在推進(jìn)旅游衛(wèi)星城建設(shè)的同時，重點(diǎn)培育和發(fā)展七大中心集鎮(zhèn)，確立和建設(shè)中心村，影響和改變農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活方式，提高縣民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。
　　形成合理的人口布局。適度加快人口機(jī)械增長速度，通過基礎(chǔ)設(shè)施上檔次、服務(wù)功能上水平，吸引市區(qū)人口向縣內(nèi)流動。通過簡化戶籍轉(zhuǎn)換程序和經(jīng)濟(jì)移民等多種手段，使更多的農(nóng)業(yè)勞動力變成非農(nóng)業(yè)勞動力，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)換為居民。到“十五”末，把縣城人口規(guī)模擴(kuò)大到15萬人，康莊、永寧、八達(dá)嶺、張山營、沈家營、大榆樹、舊縣等七個大鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口增加到3萬人，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到18萬，占全縣總?cè)丝诘?0%。
　　加快中心集鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。七大中心集鎮(zhèn)與其他建制鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)資源特點(diǎn)，明確發(fā)展方向，培育優(yōu)勢行業(yè)，積極營造產(chǎn)業(yè)圈和產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高和符合市場需求的資源加工企業(yè)，吸引周邊村民加入到二、三產(chǎn)業(yè)行列中來。形成在發(fā)展勞動密集性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)并舉的基礎(chǔ)上，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備、工藝水平、產(chǎn)品附加值。提高鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平，增強(qiáng)鎮(zhèn)的吸納力和輻射力。改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，確立一批較大的行政村為三級發(fā)展中心，以中心集鎮(zhèn)和中心村的優(yōu)先發(fā)展，潛移默化地影響周邊村鎮(zhèn)居民的思想觀念和行為習(xí)慣，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而不斷地提高人的素質(zhì)。
　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。充分用好延慶、康莊兩鎮(zhèn)享受的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)優(yōu)惠政策，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。完善硬件設(shè)施和承載功能，形成后發(fā)優(yōu)勢。積極培育產(chǎn)業(yè)龍頭，優(yōu)化小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。延慶鎮(zhèn)要跟上衛(wèi)星城發(fā)展速度，強(qiáng)化作為全縣行政中心的功能，康莊鎮(zhèn)要強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售中心的功能。促進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資源資本化，以比較成本低的優(yōu)勢吸引投資。用足、用活戶籍政策，積極吸引并留住外來的優(yōu)秀管理人才和技術(shù)人才。逐步增強(qiáng)城鎮(zhèn)自身發(fā)展能力，促進(jìn)和帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展。
　　六、創(chuàng)造北京地區(qū)一流的人居環(huán)境
　　以實現(xiàn)延慶經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為根本目的，繼續(xù)保持和發(fā)揮業(yè)已取得的環(huán)境優(yōu)勢，全面推進(jìn)國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)人與自然的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，把延慶建成北京地區(qū)乃至全國人居環(huán)境最好的地方。
　?。ㄒ唬﹫猿稚鷳B(tài)保護(hù)優(yōu)先原則
　　樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新觀念和新思想，改變運(yùn)作經(jīng)濟(jì)的思維方式和手段，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的過程中，切實做到一切與生態(tài)保護(hù)發(fā)生沖突的經(jīng)濟(jì)行為，都必須為生態(tài)保護(hù)讓路，絕不以犧牲自然環(huán)境為代價，來換取一時的經(jīng)濟(jì)效益，更不能為了眼前的利益而損害了長遠(yuǎn)利益。
　　1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，杜絕資源的盲目開發(fā)
　　推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)由外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，避免由于片面追求產(chǎn)值的高增長而污染環(huán)境、浪費(fèi)資源，走以質(zhì)取勝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。把良好的植被和大面積的荒山、濕地、草灘很好地保護(hù)起來，本著既滿足現(xiàn)代人需要又不損害后代人需求的原則，把資源開采率限制在資源的更新率以下，杜絕對生態(tài)資源尤其是不可再生資源的破壞性開采和掠奪式利用。旅游資源的開發(fā)必須在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。農(nóng)業(yè)開發(fā)工程要減少對山體與植被的破壞?；巨r(nóng)田要得到切實保護(hù)，努力保持耕地總量平衡。禁止對沙土、石材和礦藏的無序開采。林木保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格控制林地征占審批，嚴(yán)禁濫伐、盜伐樹木，繼續(xù)堅持林木限額采伐和伐樹報批制度，不斷提高全縣林木蓄積量。按照自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做好松山國家級自然保護(hù)區(qū)、野鴨湖市級自然保護(hù)區(qū)和玉都山、太安山、大灘、木化石群、蓮花山、白河堡、金牛湖等縣級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。
　　2、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)資本增值
　　制定并實施生態(tài)資源有償使用辦法，逐步形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)資本增值。凡因開發(fā)經(jīng)營活動占用、消耗、損害資源或環(huán)境的企業(yè)、單位和個人，都按有關(guān)規(guī)定交納一定費(fèi)用。對于因保護(hù)生態(tài)平衡而付出代價的，特別是對于退耕還林的農(nóng)戶，政府要給予補(bǔ)償。堅持誰污染誰治理的原則，按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的標(biāo)準(zhǔn)足額征收排污費(fèi)。征收上來的排污費(fèi)和罰款收入，按規(guī)定使用，重點(diǎn)用于防污治污，保護(hù)環(huán)境。
　　3、防治環(huán)境污染，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量
　　防治大氣污染。發(fā)展清潔能源，減少縣城及旅游區(qū)燃煤用量。鼓勵采用機(jī)動車清潔燃料，減輕機(jī)動車尾氣污染。嚴(yán)格限制建筑工地?fù)P塵和運(yùn)輸車輛遺撒。抑制新的工業(yè)污染源?！笆濉逼陂g，使縣城和旅游區(qū)大氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，110國道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
　　防治水污染。繼續(xù)提高官廳水庫上游和密云水庫上游地區(qū)水源質(zhì)量，積極配合市水利部門，做好官廳水庫清淤、治污工程。加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，縣城污水處理率達(dá)到90%以上。使全縣飲用水和食品工業(yè)用水達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
　　防治固體污染。完善城市垃圾消納系統(tǒng)，在縣城主要部位建立封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，在永寧地區(qū)籌建一處垃圾處理站，在旅游區(qū)建立垃圾分類回收站，提高固體廢棄物處理能力，逐步實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。
　　4、實行林權(quán)制度改革，推行環(huán)保行為規(guī)范
　　本著誰造林、誰管理、誰受益的原則，調(diào)整林權(quán)政策，建立符合市場經(jīng)濟(jì)的林業(yè)經(jīng)營機(jī)制。探索確定林權(quán)歸屬的有效途徑，切實將林權(quán)、樹權(quán)落實到戶。通過拍賣、租賃和承包林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，使農(nóng)戶成為投資主體、經(jīng)營主體、受益主體。 建立林木資源有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分調(diào)動廣大群眾的造林、護(hù)林、管林積極性。結(jié)合城鎮(zhèn)小區(qū)綠化、庭院綠化和創(chuàng)建花園式單位活動，開展認(rèn)養(yǎng)綠地、林木活動。提高全縣人民的環(huán)保意識，推行環(huán)保行為規(guī)范，使全縣人民認(rèn)識到，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在中、小學(xué)生中進(jìn)行廣泛的生態(tài)保護(hù)教育。通過報紙、廣播、電視新聞等媒體，及時報道和表彰綠化和環(huán)保先進(jìn)典型，公開揭露破壞環(huán)境的違法行為，提高廣大干部群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園的自覺性。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)一流的生態(tài)環(huán)境
　　以進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，積極進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)資源，提高資源利用率，繼續(xù)實施山區(qū)經(jīng)濟(jì)移民，嚴(yán)格控制人口增長，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色食品，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1、合理開發(fā)資源，提高資源利用率
　　合理利用土地資源。根據(jù)衛(wèi)星城和農(nóng)村城市化發(fā)展的需要，合理規(guī)劃各類功能用地，適當(dāng)安排建設(shè)用地。優(yōu)化土地資源配量，提高土地資源的集約效益，積極開展土地整理、復(fù)墾，增加耕地后備資源。
　　合理利用水資源。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)水資源的合理調(diào)度和利用。適度開發(fā)縣城地區(qū)地?zé)豳Y源，逐步實現(xiàn)對城市居民和企事業(yè)單位溫泉水有償供應(yīng)。
　　積極開發(fā)利用生態(tài)能源。利用風(fēng)能發(fā)電。利用太陽能發(fā)展溫室農(nóng)業(yè)，增加反季節(jié)作物。利用沼氣取代農(nóng)民對薪柴的依賴。到2005年，使清潔能源在能源經(jīng)濟(jì)消費(fèi)中的比重達(dá)到70%以上。
　　2、繼續(xù)搞好移民入川，緩解山區(qū)資源壓力
　　加大山區(qū)經(jīng)濟(jì)移民力度，從根本上改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，保護(hù)山區(qū)生態(tài)平衡。繼續(xù)采取政府補(bǔ)償?shù)挠薪M織搬遷、投親靠友自行搬遷、依靠二三產(chǎn)業(yè)吸引就業(yè)搬遷等方式，讓更多的農(nóng)民到平原地區(qū)落戶。組織好梯度搬遷，幫助和引導(dǎo)小村農(nóng)戶向行政村或中心集鎮(zhèn)集中。今后5年內(nèi)，使現(xiàn)在滯留在山區(qū)的3萬人減少到2萬人。對整村搬遷之后空出的耕地、山場進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實行退耕還林，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。
　　3、嚴(yán)格控制人口自然增長，適度加快人口機(jī)械增長
　　堅持計劃生育的基本國策，大力加強(qiáng)計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長，十五期間，人口平均自然增長率控制在1.81‰。通過制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)人才到延慶落戶，鼓勵市區(qū)人口到延慶購房、置業(yè)，加大投資移民力度，改善縣域人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對外來就業(yè)人口、流動人口的管理。
　　4、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)人與自然共融
　　發(fā)展生態(tài)工業(yè)。采用文明生產(chǎn)過程，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和項目，積極開發(fā)環(huán)保型產(chǎn)品，在生物制藥、食品加工、營養(yǎng)保健品、旅游紀(jì)念品的開發(fā)上有實質(zhì)的突破。
　　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，推廣先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)，開展生物防治，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染，增加有機(jī)肥的施用，生產(chǎn)無公害、無污染的農(nóng)副產(chǎn)品。申請和使用多項產(chǎn)品的綠色食品標(biāo)志，搞好綠色產(chǎn)品的包裝和深加工。到2005年，使主要農(nóng)副產(chǎn)品的綠色產(chǎn)品比重達(dá)到80%。建好生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)對農(nóng)業(yè)的孵化和輻射作用。推廣白色農(nóng)業(yè)研究成果，創(chuàng)建微生物工業(yè)型農(nóng)業(yè)。
　　發(fā)展生態(tài)旅游。充分利用青山綠水，大力發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。把森林、草原、峽谷、庫區(qū)、村落和城市有機(jī)組合，統(tǒng)籌安排，形成一個動與靜相結(jié)合、繁華與幽雅相結(jié)合、觀賞與健身相結(jié)合的生態(tài)旅游區(qū)，為游人營造出清新舒適的休閑環(huán)境。
　　（三）堅持不懈地進(jìn)行縣域國土綠化
　　以建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)和一流的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以防治水土流失、防風(fēng)治沙為重點(diǎn)，繼續(xù)堅持不懈地大搞植樹造林，加快營造北京西北的綠色生態(tài)屏障，使全縣的林木覆蓋率由目前的55.4%提高到65%以上，用10年時間實現(xiàn)75%的林木覆蓋率的目標(biāo)。
　　制定和完善林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善全縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。使綠化與生態(tài)優(yōu)化相結(jié)合，形成多物種平衡發(fā)展的自然系統(tǒng)。使綠化與觀光度假相結(jié)合，形成清新、優(yōu)美的自然景觀。使綠化與城市建設(shè)相結(jié)合，營造純凈、健康的生存環(huán)境。使綠化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)。十五期間，縣域國土綠化要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類經(jīng)營，因地制宜，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，提高水平。根據(jù)不同區(qū)域的地質(zhì)、地貌、用途和人文需求，確定人口居住區(qū)、風(fēng)景區(qū)、商貿(mào)區(qū)、農(nóng)田區(qū)和道路兩側(cè)的綠化品種、規(guī)模和水準(zhǔn)。
　　完成重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。以一城、二山、三河、四灘為基本框架，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綠化。以縣城及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)城市生態(tài)林，完善環(huán)城防護(hù)林，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化，實現(xiàn)城市園林化。以媯川盆地前山臉和團(tuán)山為重點(diǎn)，實施人工造林和爆破造林，徹底改變山體植被稀疏、巖石裸露狀態(tài)。以媯河流域、菜食河流域、黑白河流域為重點(diǎn)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，為農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。以康莊南荒灘、張山營荒灘、古城荒灘、廣積屯荒灘為重點(diǎn)，建設(shè)防風(fēng)固沙林，提高林木覆蓋率。
　　提高造林護(hù)林水平。本著高質(zhì)量、高水準(zhǔn)、高效益的要求，在造林工程中融入科學(xué)思想，增加科技含量，創(chuàng)造更多的綠化精品工程。以適地適樹、因地制宜為原則，搞好工程設(shè)計，實現(xiàn)植物的多樣性與合理配置。從育苗入手，增加優(yōu)新品種，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)。推廣大苗木栽種、移植技術(shù)，重點(diǎn)造林工程實現(xiàn)當(dāng)年種樹當(dāng)年立地成景。繼續(xù)應(yīng)用好客 土栽植、抗旱節(jié)水等實用技術(shù)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)造林工藝，提高造林成活率。建立綠化工程監(jiān)理制度，實行工程環(huán)節(jié)分段驗收，切實提高綠化工程質(zhì)量。采取有效措施，加大封山育林力度，鞏固人工造林、飛播造林成果，加強(qiáng)中幼林撫育，提高林分質(zhì)量，不斷增加縣域森林資源總量。加大森林防火力度，搞好林木的病蟲害防治工作。
　　繼續(xù)開展大規(guī)模全民義務(wù)植樹運(yùn)動。不斷深化對義務(wù)植樹長期性、重要性的認(rèn)識，提高綠化家園、人人有責(zé)的自覺性。每年春秋兩季，深入發(fā)動，認(rèn)真組織好全民義務(wù)植樹工作。面向不同人群 社會群體，推動社會化造林，推廣青年林、鴛鴦林、紀(jì)念林、友誼林等造林項目。落實部門綠化責(zé)任，各部門、各系統(tǒng)除按期完成各自承擔(dān)的義務(wù)植樹任務(wù)外，要承擔(dān)起所轄區(qū)域內(nèi)的綠化任務(wù)。充分發(fā)揮綠化和林業(yè)部門協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、管理作用，使義務(wù)植樹制度化、規(guī)范化。把全民義務(wù)植樹運(yùn)動堅持不懈地進(jìn)行下去，最終實現(xiàn)綠染媯川的目標(biāo)。
　　
　　七、繼續(xù)加大科教推動力度
　　充分利用首都科技、教育、人才優(yōu)勢，發(fā)揮縣內(nèi)教育資源和科技資源潛力，優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)，加大科教對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力度。增強(qiáng)全民的科教意識，不斷提高勞動者的整體素質(zhì)。
　　（一）提高全民科學(xué)技術(shù)素質(zhì)
　　堅持科技是第一生產(chǎn)力的思想，不斷強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，建立科技創(chuàng)新體系，提高科技推廣水平和科技轉(zhuǎn)化能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、增強(qiáng)縣域綜合實力積蓄后勁。
　　提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要充分利用首都的高科技優(yōu)勢，大力引進(jìn)科研院所的科研成果，選擇引進(jìn)一批先進(jìn)、適用的科技成果加以推廣。努力爭取研究開發(fā)機(jī)構(gòu)向延慶轉(zhuǎn)讓新發(fā)明、新創(chuàng)造、新成果。篩選開發(fā)適于我縣生產(chǎn)加工的新產(chǎn)品，逐步形成優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分利用土地資源、環(huán)境資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)和人才到延慶發(fā)展?！笆濉蹦萍紝?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。
　　建立新型科技體制。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，努力開發(fā)智力資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建立激勵機(jī)制，鼓勵科技人員技術(shù)參股入股，實現(xiàn)知識的資本化。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的技術(shù)開發(fā)，要以企業(yè)為主，使企業(yè)成為科技投入、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的主要載體。培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大科研開發(fā)投入。建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會資金廣泛參與的科技投入機(jī)制。利用中關(guān)村高科技園區(qū)輻射作用，發(fā)展具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)品。
　　大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。以市場為導(dǎo)向，引進(jìn)和推廣高產(chǎn)、高效技術(shù)產(chǎn)品，采用農(nóng)產(chǎn)品精、深加工及綜合利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝技術(shù)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級科技網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科技攻關(guān)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為龍頭，組建蔬菜、葡萄、李子、奶牛等種養(yǎng)業(yè)科技研究所。不斷開發(fā)新品種，發(fā)展具有延慶優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的輻射作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)和鼓勵科研單位和科技工作者以科研成果和先進(jìn)的實用技術(shù)為資本，與農(nóng)民共同參與開發(fā)和生產(chǎn)。
　　搞好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分利用各類社會教育資源，對農(nóng)、工、建、旅、商等行業(yè)的普通生產(chǎn)者開展技術(shù)培訓(xùn)。通過聘請專家學(xué)者對我縣各行業(yè)的科技人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)。壯大農(nóng)業(yè)科技隊伍，健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)推廣和服務(wù)體系。繼續(xù)搞好職工崗位培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)工程，提高廣大勞動者的生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)對旅游及外經(jīng)外貿(mào)人員培訓(xùn)，適應(yīng)開放需要，增強(qiáng)開拓市場能力。
　?。ǘ┤嫣岣呓逃?br />　　調(diào)動各種積極因素，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合教育規(guī)律、以公辦為主、多種形式辦學(xué)為輔的教育體制。促進(jìn)教育資源的合理調(diào)整，發(fā)揮教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，九年義務(wù)教育普及率達(dá)到99%。緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，大力開展多種形式的成人教育，全面提高全縣人口素質(zhì)。全縣教育普及程度、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量達(dá)到全市平均水平。
　　調(diào)整和完善教育結(jié)構(gòu)。按照旅游衛(wèi)星城發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。要發(fā)展幼兒教育、特殊教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育和大學(xué)教育等各階段教育，形成合理的教育結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)終身教育。建立較為完善的社區(qū)教育體系，形成具有延慶特色的、能夠滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化需求的學(xué)習(xí)化社區(qū)。推進(jìn)城鎮(zhèn)、山區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑與首都現(xiàn)代化教育同步的教育體系。辦好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干小學(xué)。提高初中教育質(zhì)量，把延慶四中建成縣級初中示范校。擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，建好縣城5所普通高中，把延慶一中建成市級高中示范校。辦好中等和高等職業(yè)學(xué)校，大力發(fā)展職業(yè)教育。
　　合理配置教育資源。調(diào)整小學(xué)、初中和高中布局，形成縣城、川區(qū)、山區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。逐步撤并部分山區(qū)村小，全縣小學(xué)調(diào)整為150所。適當(dāng)撤并山區(qū)普通中學(xué)，擴(kuò)大中心集鎮(zhèn)辦學(xué)規(guī)模，特別是要建好永寧、康莊、舊縣、張山營中學(xué)，全縣中學(xué)調(diào)整到27所。積極探索多種形式辦學(xué)，建立合理的投資機(jī)制，改善辦學(xué)條件。廣開籌資、融資渠道，努力吸引社會力量投資辦學(xué)和捐資助學(xué)，形成政府辦學(xué)為主，各種社會力量共同參與辦學(xué)局面。積極爭取合作辦學(xué)，建好科大分校，建成旅游學(xué)院。繼續(xù)辦好各類成人學(xué)校，爭取合作創(chuàng)辦私立學(xué)校。努力盤活教育資源存量，提高辦學(xué)效益。
　　大力普及第二語言和計算機(jī)教育。形成以素質(zhì)教育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點(diǎn)，適應(yīng)未來人才全面發(fā)展需要的教育模式。適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，從小學(xué)一年級抓起，實施九年義務(wù)教育的全程第二語言和計算機(jī)教育，并納入我縣教育規(guī)劃，第二語言和計算機(jī)教育普及率要達(dá)到80%。利用現(xiàn)代手段發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育。構(gòu)建與國家藝術(shù)教育體系相適應(yīng)的我縣普教藝術(shù)教育格局。
　　調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大人才資源的開發(fā)，努力滿足建設(shè)旅游衛(wèi)星城的人才需求，形成有利于人才脫穎而出的社會環(huán)境。加快培養(yǎng)一批我縣急需的信息、外貿(mào)、法律、旅游等方面的專業(yè)人才，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)管理人才與高層次科技人才。建立和完善人才激勵機(jī)制，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，為各類人才施展才華創(chuàng)造良好的物質(zhì)精神條件。同時，建立人才管理的運(yùn)行機(jī)制，在戶籍管理、福利保障、住房方面給予優(yōu)惠政策和待遇，促進(jìn)人才的合理開發(fā)和流動。
　　
　　八、全面提高區(qū)域文明程度
　　加強(qiáng)思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，提高全縣人民整體素質(zhì)，努力形成有利于旅游衛(wèi)星城建設(shè)的共同理想、精神力量、輿論環(huán)境和文化氛圍，使延慶的區(qū)域文明建設(shè)走在全市前列。
　　（一）營造良好的人文環(huán)境
　　以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，積極倡導(dǎo)中華優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代科學(xué)精神相結(jié)合的文明理念。用共同理想與精神追求，凈化社會風(fēng)氣。廣泛建立良好的人際關(guān)系，創(chuàng)造令人身心愉悅的人文環(huán)境。
　　建立與人為善、和睦相處的人際關(guān)系。引導(dǎo)人們樹立與當(dāng)代社會相適應(yīng)的、積極向上的思想道德觀念。把傳統(tǒng)道德觀念與當(dāng)前思想道德建設(shè)緊密地結(jié)合起來，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，建立一種與人為善、和睦相處的人際關(guān)系，努力營造親和、協(xié)調(diào)的人文環(huán)境。大力倡導(dǎo)熱心公益、助人為樂、遵紀(jì)守法的社會公德，對廣大群眾進(jìn)行基本的公共社會規(guī)則教育，使每個公民自覺地把自己的行為與延慶的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，為延慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。增強(qiáng)敬業(yè)勤業(yè)和互助友愛意識，樹立良好的職業(yè)道德和家庭美德，形成相互尊重、和諧共處的良好社會風(fēng)尚。大力普及科學(xué)文化知識，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，提高廣大群眾的文化水平和科學(xué)素質(zhì)。
　　塑造新延慶人形象。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“勵精圖治，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，團(tuán)結(jié)創(chuàng)業(yè)”的延慶精神，充分調(diào)動全縣人民的積極性和創(chuàng)造性。教育各級干部和廣大群眾從延慶人民的根本利益出發(fā)，發(fā)揮聰明才智，抓住機(jī)遇，去贏得和爭取經(jīng)濟(jì)社會的更快發(fā)展。堅持以人為本的思想，增強(qiáng)全民的市場觀念和開放意識，提高全民的綜合素質(zhì)。在對外交往過程中，做到寬容大度、以誠待人、真心服務(wù)，特別是窗口行業(yè)要強(qiáng)化自信心和責(zé)任感，提高對外交往和協(xié)調(diào)能力，充分展示延慶人的良好形象和精神風(fēng)貌。
　?。ǘ﹦?chuàng)建區(qū)域特色文化
　　吸取古今中外文化精華，弘揚(yáng)現(xiàn)代文明精神，把區(qū)域文化建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，按照高水準(zhǔn)、高品位的要求，完善文化設(shè)施，充分挖掘媯川文化內(nèi)涵，繁榮文化事業(yè)，營造良好的文化氛圍，形成獨(dú)具特色的媯川文化。
　　發(fā)展延慶五大文化。要深入挖掘長城、古崖、山戎、阪泉、媯川等五大歷史文化內(nèi)涵，把五大文化建設(shè)與樹立延慶的地區(qū)形象結(jié)合起來，繼承五大文化的博大精深的文化淵源。做好文物的保護(hù)和利用工作，特別要保護(hù)好歷史遺跡和人文景觀。把地方文化特色滲透到建筑、旅游設(shè)施、旅游商品等各個領(lǐng)域，形成獨(dú)特的區(qū)域文化氛圍。拓展歷史文化的發(fā)展空間，增強(qiáng)媯川文化的開放性和包容性，精心策劃對外文化交流與宣傳活動，充分展示媯川文化風(fēng)采，不斷弘揚(yáng)和發(fā)展媯川文化。
　　搞好旅游文化建設(shè)。充分利用我縣八達(dá)嶺、龍慶峽、古崖居、媯河、松山等人文、自然資源和蘊(yùn)藏于民間特有的傳說、民俗等文化資源，把握和捕捉我縣旅游文化底蘊(yùn)，不斷豐富旅游的文化內(nèi)涵。加強(qiáng)旅游文化設(shè)施建設(shè)，在設(shè)施的布局和造型中突出文化特色。增強(qiáng)游娛和飲食的文化品位，提高旅游服務(wù)的文化檔次，搞好旅游服務(wù)人員的文化素質(zhì)培訓(xùn)。加強(qiáng)旅游文化與社會文化的聯(lián)系，開展多種多樣的旅游文化藝術(shù)活動，促進(jìn)旅游文化健康發(fā)展。
　　大力發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘延慶文化資源蘊(yùn)藏著的市場能量，加快區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動文化體制改革，把原有的文化經(jīng)營單位逐漸從文化事業(yè)中剝離出來，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。按照市場運(yùn)作方式，大力發(fā)展以旅游文化產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品、影視音像制品和信息傳媒業(yè)、印刷業(yè)、廣告設(shè)計等為主的文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好市場趨勢看好的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)品銷售和文化服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在堅持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，完善公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施，保證人民群眾最基本的文化活動需求。
　　繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展文化藝術(shù)活動。以構(gòu)造現(xiàn)代城市文化風(fēng)格為目標(biāo)，集中文化資源，創(chuàng)作一批具有鮮明的時代精神和地方特色的文化精品。根據(jù)城市發(fā)展需要，興建品位高、標(biāo)志性強(qiáng)的圖書館、體育場、檔案館、文化廣場等文化設(shè)施，建設(shè)集休閑、娛樂于一體的文化一條街。堅持不懈地進(jìn)行城市文化造勢，加快城市文化建設(shè)，塑造延慶文化形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中物力、財力，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)文化娛樂活動中心。各村要完善文化室，鼓勵農(nóng)民自辦圖書屋、俱樂部，積極發(fā)展文化特色村戶。加強(qiáng)企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化的建設(shè)，形成群眾廣泛參與的文化活動網(wǎng)絡(luò)。在大力開展群眾性文化活動的同時，要增強(qiáng)文化的開放性，吸引國際國內(nèi)文化藝術(shù)團(tuán)體，合作舉辦大型藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)，促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展。認(rèn)真做好編史修志工作，進(jìn)一步提高檔案管理工作水平。把延慶報、延慶電視臺、延慶廣播電臺建成宣傳延慶、宣傳夏都、傳播媯川文化的主陣地，全縣廣播覆蓋率要達(dá)到100%，電視覆蓋率達(dá)到95%。
　　（三）提高人民生活品質(zhì)
　　通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動各項社會事業(yè)的全面進(jìn)步。拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會。改善居住條件，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平。建立社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展公益事業(yè)，使全縣人民的生活質(zhì)量、生活水平有明顯的提高。
　　提高城鄉(xiāng)人民收入水平。在全面提高綜合縣力的基礎(chǔ)上，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。建立城鎮(zhèn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，鼓勵靈活多樣的就業(yè)方式，提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加城鄉(xiāng)人民收入，使城鄉(xiāng)人民生活不斷向更加富裕的水平邁進(jìn)。到“十五”末，農(nóng)村人均純收入達(dá)到7200元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13000元，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到30平方米，農(nóng)民住房面積達(dá)到30平方米，使城鄉(xiāng)人民收入水平和居住條件明顯改善。
　　合理調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生布局。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人們就醫(yī)保健條件。以縣城為中心，建立輻射全縣的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)城市發(fā)展需要，將縣城原有的3所醫(yī)院，更名為第一、第二、第三醫(yī)院，南城新建的醫(yī)院，定名為第四醫(yī)院。新建一所集臨床診斷、治療、科研于一體的衛(wèi)生醫(yī)療科研所。籌建正規(guī)配套的延慶縣急診搶救中心。與市級或外省市專業(yè)醫(yī)療院所合作，建設(shè)醫(yī)療?？漆t(yī)院和保健醫(yī)院。多渠道增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效益和醫(yī)療衛(wèi)生資源利用水平。以社區(qū)為單位，逐步建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、點(diǎn)，在人口相對集中的建制鎮(zhèn)集中技術(shù)、資金，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、點(diǎn)覆蓋面達(dá)到80%以上。有條件的行政村，由集體和村民共同投入，建立醫(yī)療室，并積極鼓勵私人醫(yī)療診所的發(fā)展。
　　推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施《全民健身計劃》，增強(qiáng)全縣人民的參與意識，提高體育的普及程度。辦好體育運(yùn)動學(xué)校，營造開展體育活動的良好氛圍。積極推進(jìn)體育社會化，努力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的競技體育，促進(jìn)全縣體育事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。鼓勵有實力的企業(yè)投入體育事業(yè)，發(fā)揮體育協(xié)會作用，開展形式多樣的體育活動。充分利用環(huán)境優(yōu)勢，吸引外界在延慶舉辦全國、世界型的競技項目比賽。抓住申辦奧運(yùn)的契機(jī)，創(chuàng)造條件，積極爭取奧運(yùn)項目在延舉辦。加快體育設(shè)施的建設(shè)，建成一座高檔次的萬人體育場，開發(fā)建設(shè)適合普通群眾消費(fèi)的游泳館。在中心集鎮(zhèn)建設(shè)中，要合理規(guī)劃，建設(shè)群眾性體育活動場所。
　　推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實施國務(wù)院“十五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，做好落實“綱要”的示范縣工作。落實男女平等基本國策，逐步提高婦女的社會地位和受教育程度。堅持“兒童優(yōu)先”的原則，提高兒童教育水平。健全婦幼衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，使婦女兒童人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)。保障法律賦予婦女兒童的各項權(quán)利的實現(xiàn)，并使處于困境中的婦女兒童受到特殊保護(hù)。
　　構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系。以街道、居（家）委會為依托，發(fā)動社區(qū)各方面的力量，充分調(diào)動企業(yè)、社會團(tuán)體和居民群眾的積極性，提高社區(qū)資源使用效益，增強(qiáng)居民參與社區(qū)活動和管理公共事務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好社區(qū)幫困扶貧、敬老養(yǎng)老、便民利民等綜合配套服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)公益、福利等各項事業(yè)的發(fā)展。按照設(shè)施齊全、環(huán)境幽雅、功能完備的目標(biāo)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，形成較為完善的社區(qū)服務(wù)體系。以物業(yè)管理公司為主體，搞好住宅區(qū)環(huán)境綜合整治，為群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
　　
　　九、全面推進(jìn)民主法制化進(jìn)程
　　進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，不斷促進(jìn)民主法制化進(jìn)程，大力推進(jìn)依法治縣，增強(qiáng)全民的民主法治意識，搞好社會治安綜合治理，創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，為建設(shè)首都旅游衛(wèi)星城奠定堅實的法制基礎(chǔ)。
　　（一）加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)
　　緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，提高重大決策的科學(xué)化、民主化水平。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村基層民主管理體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　1、發(fā)揮人大政協(xié)作用，加強(qiáng)民主制度建設(shè)
　　充分發(fā)揮人大憲法所賦予的權(quán)力和政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，健全各項民主制度。根據(jù)憲法法律規(guī)定，監(jiān)督和保障法律法規(guī)的實施。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，使縣鄉(xiāng)人大代表成為聯(lián)系群眾、反映民意和集中民智的民主政治渠道。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、意見和政協(xié)議案，聽取民主黨派、無黨派人士、群眾團(tuán)體的意見和建議，改進(jìn)政府工作。建立和完善公眾參與機(jī)制，采取多種形式，廣泛征求公眾對重大決策的意見和建議，完善人民建議征集制度，提高決策透明度。完善監(jiān)督機(jī)制，加快重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。
　　2、加強(qiáng)村級管理，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定
　　完善村民自治制度和民主管理制度，充分保障村民的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)力。村級黨支部成員的選舉產(chǎn)生要實行群眾、黨員雙推產(chǎn)生的民主制度；村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，要由黨員大會和村民代表大會進(jìn)行決策。按照《村民自治章程》，進(jìn)行村級民主管理，由村民自己管理自己的事務(wù)，加強(qiáng)村民參與村級事務(wù)管理和對村干部工作的監(jiān)督，實行依法治村和村民自治。村委會對涉及村民權(quán)益的重要事項，實行村務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。選拔任用干部，要堅持廣泛征求黨員和群眾的意見、建議，使干部群眾充分行使民主權(quán)利，建立行之有效的民主參與選拔干部的機(jī)制。
　?。ǘ┡ν七M(jìn)依法治縣
　　要加大法律、法規(guī)的宣傳力度，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法制管理體制。加快法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷深化和推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。及時化解人民內(nèi)部矛盾，消除不安定因素，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。
　　1、樹立依法行政觀念，改善政府管理和執(zhí)法方式
　　執(zhí)法機(jī)關(guān)要從單純管理型逐步向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，按照嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的要求，規(guī)范執(zhí)法行為，做到公正司法、有法必依、違法必究。凡具有社會管理和服務(wù)職能的行政機(jī)關(guān)，要實行向社會公示辦事內(nèi)容和程序，涉及資源分配、市場準(zhǔn)入等直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的，要面向社會，公開處理過程和結(jié)果。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，做好行政復(fù)議案件的辦理。
　　2、完善法律服務(wù)體系，建立法律服務(wù)市場
　　適應(yīng)改革發(fā)展的需要，建立為全社會服務(wù)的法律服務(wù)體系。深化法律服務(wù)業(yè)的體制改革，構(gòu)建以律師、公證、仲裁、基層法律服務(wù)、法律援助為主體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)市場需要的法律服務(wù)人才。建立法律服務(wù)隊伍和法律服務(wù)市場的規(guī)范化管理，為社會各界、全縣居民和引進(jìn)的企業(yè)、外商提供完備的法律服務(wù)。提高企業(yè)和各行業(yè)的法律意識，聘請法律顧問，保護(hù)自己的根本利益和合法權(quán)益。
　　嚴(yán)格執(zhí)行管理制度、持證執(zhí)業(yè)制度、監(jiān)督舉報制度，完善和規(guī)范法律服務(wù)，保證法律服務(wù)市場健康發(fā)展。
　　3、加大法律宣傳力度，增強(qiáng)全民的法律意識
　　充分運(yùn)用各種形式，大力開展普法活動，提高各級干部群眾的法律意識和法制觀念。各級干部特別是執(zhí)法人員要帶頭學(xué)法、用法、守法，堅持依法辦事。農(nóng)村的法制宣傳要與民主法制建設(shè)結(jié)合起來，提高農(nóng)村干部依法協(xié)調(diào)解決農(nóng)村各類矛盾的能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)好、用好法律，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
　　4、加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會政治穩(wěn)定
　　嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動。要堅持打防結(jié)合的方針，構(gòu)筑和完善以“110”為中樞的治安巡邏防控體系，切實加強(qiáng)社會治安防控能力。依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，對影響人民安全的各種犯罪活動要開展專項斗爭，維護(hù)良好的社會秩序，增強(qiáng)人民群眾的安全感。政法機(jī)關(guān)要密切配合，加大執(zhí)法力度，提高辦案效率，使各類經(jīng)濟(jì)刑事犯罪率明顯下降。
　　加強(qiáng)社會治安綜合治理。建立健全各種形式的群防群治組織，重點(diǎn)排查不安定因素。完善以公安派出所為主體的社區(qū)安全防控體系，提高社會整體防范水平。進(jìn)一步建立健全基層治保組織，深入開展創(chuàng)建安全居（家）村委會、安全單位等活動，開創(chuàng)社會治安綜合治理的新局面。依法調(diào)節(jié)和正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待工作，建立縣鄉(xiāng)村三級社會矛盾調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)，及時化解已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾糾紛，最大限度地把矛盾糾紛特別是群體性上訪事件解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。消除各種不安定隱患，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，確保我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)在“十五”期間持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。