各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　 市發(fā)展改革委制訂的《北京市企業(yè)投資項目核準暫行實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

二〇〇五年七月十二日


北京市企業(yè)投資項目核準暫行實施辦法

（市發(fā)展改革委二〇〇五年六月）

第一章 總則

第一條 為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步推動本市企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號），制定本辦法。

第二條 依據(jù)國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》，制訂《北京市政府核準的投資項目目錄細則》（以下簡稱《目錄細則》），明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。
外商投資項目和境外投資項目核準辦法，另行制定。
涉及特許經(jīng)營權(quán)招標、轉(zhuǎn)讓等事宜的項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市及區(qū)（縣）政府投資主管部門是本市具有企業(yè)投資項目核準權(quán)限的行政機關(guān)。其中，市政府投資主管部門，是指市發(fā)展改革委；區(qū)（縣）政府投資主管部門，是指區(qū)（縣）發(fā)展改革委。

第四條 核準企業(yè)投資建設(shè)項目，按以下權(quán)限進行：
（一）對國家《政府核準的投資項目目錄》中規(guī)定由國家核準機關(guān)核準的項目，由市政府投資主管部門按照《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）的有關(guān)規(guī)定提出意見或進行初審。
（二）對國家《政府核準的投資項目目錄》中規(guī)定由省級政府投資主管部門核準的項目，由市政府投資主管部門核準。
（三）對國家《政府核準的投資項目目錄》中規(guī)定由地方政府投資主管部門核準的項目，其中涉及跨區(qū)縣的項目，由市政府投資主管部門核準；其他企業(yè)投資項目，按照《目錄細則》分別由市及區(qū)（縣）政府投資主管部門核準。

第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制

第五條 企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，應(yīng)按國家及本市有關(guān)要求編制項目申請報告，報送項目核準機關(guān)。項目核準機關(guān)應(yīng)依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。

第六條 項目申報單位應(yīng)向項目核準機關(guān)提交項目申請報告一式五份。項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。其中，由市政府投資主管部門核準的項目，以及由市政府投資主管部門提出意見或進行初審并轉(zhuǎn)報國家核準機關(guān)核準的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。

第七條 項目申請報告主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目申報單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）擬選建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；
（六）經(jīng)濟和社會效果分析；
（七）有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的其他情況。

第八條 項目申報單位在向項目核準機關(guān)報送項目申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，附送相關(guān)部門出具的如下有效文件：
（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃意見；
（二）通過招標、拍賣或者掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的經(jīng)營性項目，需提供《國有土地使用權(quán)出讓合同》或國有土地使用權(quán)證書；其他項目，需提供國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；
（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
（四）根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定需要進行交通影響分析評價的項目，應(yīng)提供市交通行政主管部門出具的交通影響評價文件的意見；
（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第九條 依法必須進行招標的項目，項目申報單位應(yīng)當(dāng)在報送項目申請報告時附招標內(nèi)容，項目核準機關(guān)在核準項目時核準招標內(nèi)容。

第十條 項目申報單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責(zé)。

第三章 核準程序

第十一條 企業(yè)投資建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定程序，向相應(yīng)的項目核準機關(guān)提交項目申請報告。
按照《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國家核準機關(guān)核準并需項目所在地省級政府投資主管部門提出意見或進行初審的項目，由市政府投資主管部門辦理。
企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市政府核準的項目，應(yīng)經(jīng)市政府投資主管部門提出審核意見并向市政府報送項目申請報告。
企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市政府投資主管部門核準的項目，應(yīng)經(jīng)項目所在地區(qū)（縣）政府投資主管部門對項目申請材料初審后轉(zhuǎn)報市政府投資主管部門核準，或附上項目所在地區(qū)（縣）政府投資主管部門的意見，直接向市發(fā)展改革委提交項目申請報告及相關(guān)材料。
企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由區(qū)（縣）政府投資主管部門核準的項目，直接向項目所在地區(qū)（縣）政府投資主管部門提交項目申請報告。各區(qū)（縣）政府投資主管部門要將其核準文件和分行業(yè)匯總情況定期報送市政府投資主管部門。

第十二條 項目核準機關(guān)如認為申報材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。
項目申報單位按要求將材料報送齊全后，項目核準機關(guān)應(yīng)正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。

第十三條 項目核準機關(guān)在受理核準申請后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的專業(yè)咨詢機構(gòu)進行評估，同時將評估時間書面告知項目申報單位。
接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。

第十四條 項目核準機關(guān)在進行核準審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)主動征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關(guān)提出書面審核意見；逾期未反饋書面審核意見的，視為同意。

第十五條 對可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進行核準審查時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對影響較大的項目，可實行專家評議制度。對涉及公共利益的重大投資項目，需要依法進行聽證的，項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布公告并舉行聽證。

第十六條 項目核準機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面告知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十七條 對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應(yīng)向項目申報單位出具項目核準文件，并抄送規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)；對不同意核準的項目，應(yīng)向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。經(jīng)市政府核準同意的項目，由市政府投資主管部門出具項目核準文件，并抄送規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等相關(guān)部門。

第十八條 項目申報單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第四章 核準內(nèi)容及效力

第十九條 項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家法律法規(guī)；
（二）符合國家及本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（三）符合國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準；
（四）符合本市區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；
（五）符合土地、水、能源的合理開發(fā)和有效利用要求，有利于促進環(huán)境保護和改善生態(tài)環(huán)境；
（六）符合自然文化遺產(chǎn)、文物保護的有關(guān)政策；
（七）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；
（八）未影響國家及本市經(jīng)濟安全；
（九）符合社會公眾利益，未對項目建設(shè)地及周邊地區(qū)的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第二十條 項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。

第二十一條 項目核準文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在核準文件有效期屆滿30個工作日前，向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前做出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十二條 已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況和有關(guān)規(guī)定，出具書面確認調(diào)整意見或要求其重新辦理核準手續(xù)，在變更完成時告知項目單位到其他有關(guān)部門辦理相應(yīng)變更手續(xù)。其中，有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變更，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準機關(guān)提交項目變更申請報告。
（一）建設(shè)地點發(fā)生變更；
（二）主要建設(shè)內(nèi)容、主要工藝或者建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；
（三）建筑面積變動額超過核準面積10%或1000平方米；
（四）投資主體發(fā)生變更；
（五）其他重要變更事項。

第二十三條 對應(yīng)報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條 核準項目開工前，應(yīng)按照本市有關(guān)規(guī)定，到市政府投資主管部門辦理正式年度投資計劃等手續(xù)。相關(guān)部門依據(jù)年度投資計劃，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。

第五章 附則

第二十五條 項目核準機關(guān)要會同有關(guān)部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對違反本辦法的行為，按《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《目錄細則》內(nèi)項目，參照本辦法進行核準。

第二十七條 本辦法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，由市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)解決。