文號(hào)：京發(fā)改〔2006〕74號(hào)
簽發(fā)人：丁向陽

　　根據(jù)《北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（北京市人民政府令第160號(hào)）和《北京市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件備案格式（試行）的通知》（京政法制監(jiān)字〔2005〕66號(hào)）的要求，結(jié)合我委工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、本委制定和公布的、同時(shí)具有以下三項(xiàng)特點(diǎn)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》的規(guī)定。

　　（一）本委對(duì)外發(fā)布的規(guī)范性文件。內(nèi)部制度、人事任免決定等不屬于本意見所稱行政規(guī)范性文件。
　　（二）文件內(nèi)容具有約束力，即規(guī)定了行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，并對(duì)相對(duì)人具有約束力的制度、規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、命令、通知等。日常事務(wù)性、操作性工作（如有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、資格認(rèn)定）的通知、通告、公告等不屬于本意見所稱行政規(guī)范性文件。
　?。ㄈ┘s束對(duì)象具有不特定性，即文件中的約束性規(guī)定是針對(duì)不特定的公民、法人或其他組織。針對(duì)具體行政相對(duì)人申請(qǐng)事項(xiàng)的批復(fù)類文件不屬于本意見所稱行政規(guī)范性文件。

　　二、制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合本委法定職權(quán)范圍，遵守行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定。

　　行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政性收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)；對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制法律、法規(guī)、規(guī)章賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利。

　　三、行政規(guī)范性文件自施行之日起30日前公布，未經(jīng)公布不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)；但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行等情形的除外。

　　四、行政規(guī)范性文件在報(bào)送委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，主辦處室應(yīng)當(dāng)填寫《行政規(guī)范性文件合法性審查表》（見附件1），附上行政規(guī)范性文件正文及其起草說明，送法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。
起草說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)（寫明具體依據(jù)的條、款、項(xiàng)）、必要性、所要解決的問題；擬采取的措施或者將要實(shí)施的制度、起草過程中的分歧意見及其處理方法等內(nèi)容。

　　五、法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，按下列情況簽署審查意見后，退回主辦處室：

　?。ㄒ唬┍疚哂邢鄳?yīng)的法定職權(quán)，且文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章無抵觸的，簽署同意；
　?。ǘ┍疚痪哂邢鄳?yīng)的法定職權(quán)，或者文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的，提出修改意見。
　　六、行政規(guī)范性文件印制完成后，辦公室負(fù)責(zé)在本委網(wǎng)站上予以刊登，并在受理大廳擺放行政規(guī)范性文件文本供公眾免費(fèi)查閱，同時(shí)抄送市檔案館和市政府公報(bào)編輯部（包括紙質(zhì)的正式文本和電子文本）；主辦處室按照規(guī)定的內(nèi)容和格式（見附件2和附件3），將行政規(guī)范性文件一式四份，連同電子文本，送法規(guī)處登記備案。

　　七、行政規(guī)范性文件公布后15日內(nèi)，由法規(guī)處按照《北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》的要求，辦理向市政府報(bào)送備案的手續(xù)。

　　八、收到市政府法制辦或市政府對(duì)我委行政規(guī)范性文件的備案審查處理意見或決定后，主辦處室應(yīng)會(huì)同法規(guī)處等相關(guān)處室在10日內(nèi)研究落實(shí)，并將處理結(jié)果書面報(bào)告市政府法制辦或市政府，同時(shí)送法規(guī)處登記備案。

　　九、每年3月1日前，法規(guī)處將本委上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)送市政府法制辦。