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北京市人民政府關于進一步做強中關村科技園區(qū)的若干意見

  各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

  中關村科技園區(qū)是國家實施科教興國戰(zhàn)略、完善社會主義市場經濟體制的綜合改革試驗區(qū),是國家創(chuàng)新體系和首都創(chuàng)新型城市的重要組成部分,是具有國際競爭力的自主創(chuàng)新和知識經濟示范基地,是科技輻射擴散、技術孵化和產業(yè)化基地及高素質創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。為貫徹落實黨中央、國務院關于大力提高自主創(chuàng)新能力以及做強中關村科技園區(qū)的重大決策,充分發(fā)揮中關村科技園區(qū)科教智力資源密集的優(yōu)勢和高新技術企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體的作用,為首都建設創(chuàng)新型城市、調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式和實現“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想做出新貢獻,現就進一步做強中關村科技園區(qū)提出以下意見:

  一、 統(tǒng)一思想,提高認識,抓住機遇,舉全市之力進一步做強中關村科技園區(qū)

  進一步做強中關村科技園區(qū),是落實科學發(fā)展觀、提高自主創(chuàng)新能力、轉變經濟增長方式的重要舉措,是落實北京城市總體規(guī)劃、實現首都功能定位的重要內容。各有關區(qū)政府、市政府各有關部門和單位要認真貫徹黨中央、國務院關于大力提高自主創(chuàng)新能力以及做強中關村科技園區(qū)的重大決策,緊緊抓住中關村科技園區(qū)發(fā)展的大好機遇,齊心協力,通力配合,創(chuàng)新體制、機制,大力推進高新技術產業(yè)化發(fā)展,促進中關村科技園區(qū)的發(fā)展再上新臺階。

  進一步做強中關村科技園區(qū),要堅持“企業(yè)為主體、市場為主導、政府構建和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的基本原則,認真貫徹執(zhí)行《中關村科技園區(qū)條例》,努力使中關村科技園區(qū)成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體,成為首都經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎,成為高新技術企業(yè)走出去參與國際競爭的服務平臺,成為搶占世界高技術產業(yè)制高點的前沿陣地。到2010年,爭取將中關村科技園區(qū)建設成為自主知識產權大量涌現、高新技術產業(yè)快速發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才輩出、創(chuàng)業(yè)投資活躍、信用秩序良好、基礎設施完善、資源集約利用、環(huán)境清新優(yōu)美、文化氛圍濃郁和社會和諧進步的科技園區(qū),為創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)奠定基礎。

  二、 將中關村科技園區(qū)發(fā)展納入《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》

  由市發(fā)展改革委、市科委牽頭,會同市工業(yè)促進局、中關村科技園區(qū)管委會及各有關區(qū)政府、市政府各有關部門和單位,共同研究制定《中關村科技園區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃暨做強中關村行動綱要》,并將其列為“十一五”市級重點規(guī)劃;以中關村科技園區(qū)自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展為重點內容,編制《北京市“十一五”科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃》及《北京市“十一五”高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各有關區(qū)政府、市政府各有關部門和單位要按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》實施方案和國家“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,以及本市有關規(guī)劃中關于中關村科技園區(qū)發(fā)展的要求,認真組織實施。

  三、 貫徹落實國務院關于支持做強北京中關村科技園區(qū)的政策措施

  各地區(qū)、各部門和單位要按照國務院關于支持做強中關村科技園區(qū)的政策措施,積極配合國家有關部門,推進中關村科技園區(qū)關鍵產業(yè)的自主創(chuàng)新和產業(yè)化,開展投融資、政府采購和企業(yè)股權激勵等方面的改革試點工作;本市有關投融資、信用和中介服務等方面的體制、機制改革也要在中關村科技園區(qū)先行試點;同時,要加強與國家有關部門、高等院校、科研院所和大型企業(yè)的聯系,積極爭取國家的重大創(chuàng)新和產業(yè)化項目在中關村科技園區(qū)實施,并在規(guī)劃、土地、資源、能源和信息等方面提供良好服務。

  四、 大力進行關鍵產業(yè)領域科技攻關,推進產業(yè)化

  由市發(fā)展改革委牽頭,會同市科委、市工業(yè)促進局和中關村科技園區(qū)管委會,在軟件、集成電路、新一代移動通信、計算機與網絡、光電顯示、生物醫(yī)藥、節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用等關鍵產業(yè)領域,選擇若干對國民經濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、帶動效應明顯的項目,與國家發(fā)展改革委、科技部和信息產業(yè)部等國務院有關部門,共同支持企業(yè)、大學和科研院所進行科技攻關,推進產業(yè)化。

 ?。ㄒ唬┸浖夯陂_放標準的具有自主知識產權的基礎軟件及其在電子政務中的應用;新一代企業(yè)管理軟件平臺;信息家電及網絡通訊嵌入式軟件;多功能集成化信息安全軟件產品和系統(tǒng)。

 ?。ǘ┘呻娐罚好嫦虺瑏單⒚椎暮诵男酒涂芍赜弥R產權核的設計、制造及封裝測試關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化;12英寸硅單晶拋光片生產線;集成電路刻蝕機等芯片生產裝備。

 ?。ㄈ┬乱淮苿油ㄐ牛旱谌苿油ㄐ牛═D-SCDMA)與無線寬帶接入(SCDMA)的系統(tǒng)設備、核心芯片的研發(fā)及產業(yè)化;多媒體移動終端關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化。

 ?。ㄋ模┯嬎銠C與網絡:下一代互聯網的關鍵技術研發(fā)及在智能交通、視頻監(jiān)控、遠程視頻會議等領域的應用;“閃聯”技術標準相關技術研發(fā)與應用。

 ?。ㄎ澹┕怆婏@示:薄膜晶體管液晶顯示器(TFT-LCD)生產線關鍵技術研發(fā)及配套裝備國產化;超高亮度半導體照明(LED)材料和芯片關鍵技術研發(fā)與產業(yè)化。

 ?。┥镝t(yī)藥:針對重大傳染病的新型疫苗、針對輸血安全的系列診斷試劑和針對重大疾病的創(chuàng)新藥物的研發(fā)與產業(yè)化。

 ?。ㄆ撸┕?jié)水、節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用:奧運場館室內空氣凈化工程;太陽能光熱、光電技術在奧運工程的綜合利用;新型建筑材料在奧運工程建設中的應用;太陽能與半導體照明示范工程;熱泵技術應用示范工程;冷熱電三聯供技術應用示范工程;城市污泥處理示范工程;大功率高容量鋅空氣電池及鋰離子電池等新型能源在電動車上的應用。

  五、 引導和扶持中關村科技園區(qū)的高技術服務業(yè)快速發(fā)展

  由市發(fā)展改革委牽頭,會同市商務局、市科委和中關村科技園區(qū)管委會,通過建立專業(yè)孵化器、建設關鍵共性技術研發(fā)平臺、將高技術服務業(yè)列入政府采購范圍和建立高技術服務出口支持平臺等措施,重點支持軟件開發(fā)外包、信息技術管理服務、數字內容、集成電路設計與測試、多媒體終端設計、生物醫(yī)藥委托研發(fā)、合同能源管理和科技咨詢等高技術服務業(yè),引導、扶持中關村科技園區(qū)的高技術服務業(yè)快速發(fā)展。

  六、 充分利用中關村科技園區(qū)已有基礎和優(yōu)勢,建設國家級產業(yè)、出口和研發(fā)基地

  市發(fā)展改革委、市科委、市工業(yè)促進局和中關村科技園區(qū)管委會要積極配合國家有關部門,按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求,在中關村科技園區(qū)已有基礎和優(yōu)勢的領域,建設若干開放式的國家重點實驗室、重大科技基礎設施、國家技術創(chuàng)新基地、國家級產業(yè)基地和出口基地以及以企業(yè)為主體的國家級工程中心、國家級企業(yè)技術中心。包括軟件產業(yè)基地和出口基地、集成電路產業(yè)基地、國家行業(yè)技術創(chuàng)新基地、生物醫(yī)藥產業(yè)基地、環(huán)保產業(yè)基地,以及信息安全產業(yè)基地、集成電路公共技術支撐平臺、下一代互聯網工程中心、無線寬帶接入(SCDMA)技術工程研發(fā)中心、移動多媒體終端研發(fā)中心、薄膜晶體管液晶顯示器(TFT—LCD)工程技術研發(fā)中心、數字電視工程中心、數字影像多媒體芯片工程中心、半導體照明(LED)工程中心、鋰離子電池及材料工程技術研發(fā)中心、蛋白多肽類藥物公共技術支撐平臺和數字醫(yī)療影像設備工程中心等。

  七、繼續(xù)設立“中關村科技園區(qū)發(fā)展專項資金”

  2006年至2010年,市財政繼續(xù)設立“中關村科技園區(qū)發(fā)展專項資金”。該專項資金主要用于支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升以及重大科技成果和關鍵技術的產業(yè)化;鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、擔保、產權交易和信用的發(fā)展,完善投融資環(huán)境;推進創(chuàng)新型人才的吸引和培養(yǎng)、知識產權、國際交流合作、企業(yè)“走出去”和扶持中小企業(yè)成長等方面的試點工作;為國家重大創(chuàng)新和產業(yè)化項目落戶中關村科技園區(qū)提供配套資金和服務。各有關區(qū)財政要設立專項資金,配套支持本區(qū)域內中關村科技園區(qū)在本區(qū)域內的各園,重點發(fā)展以自主創(chuàng)新為核心的高新技術產業(yè)發(fā)展和城市基礎設施建設。

  八、 加大市級科技計劃支持中關村科技園區(qū)發(fā)展的力度

  市級科技計劃要重點支持中關村科技園區(qū)企業(yè)的重大科技攻關項目研發(fā);支持以龍頭企業(yè)和科研院所為依托的專業(yè)性公共技術平臺和科技條件設施建設;支持以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術開發(fā)項目。

  九、發(fā)揮政府采購政策對高新技術企業(yè)的扶持作用

  市財政局、市2008工程建設指揮部辦公室、中關村科技園區(qū)管委會及有關部門要在電子政務軟件、設備與解決方案、軌道交通綜合管理系統(tǒng)、智能卡、稅控機、網絡計算機、免疫疫苗和診斷試劑等方面,通過預算控制、招投標等方式,積極推動政府部門、公用事業(yè)和國有企業(yè)優(yōu)先采購具有自主知識產權、質量合格的產品與服務。積極推薦中關村科技園區(qū)產品和技術應用于奧運工程建設;建立有效程序,使中關村科技園區(qū)擁有自主知識產權的新技術、新產品能夠進入政府采購目錄。

  十、積極進行投融資體制改革

  由中關村科技園區(qū)管委會牽頭,會同市發(fā)展改革委、北京證監(jiān)局和北京產權交易所,在國家有關部門領導下,推進中關村科技園區(qū)非上市股份公司進入證券公司代辦股份轉讓系統(tǒng)、“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”等投融資體制改革的試點工作;在深圳中小企業(yè)板建立“綠色通道”,優(yōu)先支持中關村科技園區(qū)具有自主創(chuàng)新能力、成長性好的企業(yè)上市融資;實施促進企業(yè)境外上市和引進境外資金的“中關村海外融資行動計劃”;支持北京產權交易所進行產權交易制度創(chuàng)新,豐富投資品種,逐步開展產權交易增值服務,完善經紀商代理交易制度。

  十一、設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金

  中關村科技園區(qū)管委會要依據國家支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的有關規(guī)定,充分發(fā)揮財政資金的引導和放大作用,在中關村科技園區(qū)發(fā)展專項資金中設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金,通過 “創(chuàng)業(yè)投資加孵化”、“跟進投資”及創(chuàng)業(yè)投資母基金等方式和手段,吸引民間和海外創(chuàng)業(yè)投資資金投向園區(qū)創(chuàng)新企業(yè)投入。

  十二、鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展

  中關村科技園區(qū)管委會要積極配合國家有關部門,在中關村科技園區(qū)開展鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的試點工作;要制定具體配套政策措施,按投資額的一定比例,對經認定的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資園區(qū)初創(chuàng)期的高新技術企業(yè)時,給予創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)風險補貼。

  十三、加強知識產權制度建設與管理服務

  市知識產權局、市版權局、市工商局、市質量技術監(jiān)督局和中關村科技園區(qū)管委會要配合國家知識產權局,加快建設中關村國家知識產權制度示范園區(qū),加強知識產權制度建設與管理服務;資助企業(yè)申請專利、培訓專利管理人員和健全企業(yè)專利管理機構,使中關村科技園區(qū)企業(yè)發(fā)明專利繼續(xù)保持全國領先地位;提供專利實施資金和專利質押貸款,加快優(yōu)秀專利技術產業(yè)化;完善中關村版權保護中心職能,繼續(xù)為企業(yè)提供軟件著作權和貿易合同“一站式”登記服務。

  十四、打擊盜版活動,進一步凈化中關村科技園區(qū)市場環(huán)境

  市版權局等有關部門要加大聯合執(zhí)法力度,持續(xù)打擊盜版活動;鼓勵開發(fā)和應用版權保護的技術措施,提高企業(yè)自我保護能力和水平;支持電子市場開展清潔賣場活動,擴大版權保護示范單位規(guī)模,在重點地區(qū)設立版權保護公益廣告,進一步凈化中關村科技園區(qū)市場環(huán)境。

  十五、完善高新技術產業(yè)信息統(tǒng)計系統(tǒng)

  市統(tǒng)計局和中關村科技園區(qū)管委會要盡快完善“中關村指數”的編制和發(fā)布工作,使之涵蓋本市各區(qū)域、各方面高新技術產業(yè)的情況,以準確監(jiān)測和反映全市高新技術產業(yè)發(fā)展的整體狀況。

  十六、積極開展信用試點工作

  由中關村科技園區(qū)管委會牽頭,會同市發(fā)展改革委和市工商局,協助國家發(fā)展改革委做好中關村科技園區(qū)信用試點工作;要將園區(qū)企業(yè)的信用信息納入全市信用信息系統(tǒng),積極推進政府部門信息公開和共享,支持中關村企業(yè)信用促進會等信用中介機構市場化運作、專業(yè)化服務。

  十七、加大對戰(zhàn)略性人才的培育、吸引和激勵力度

  中關村科技園區(qū)管委會和市人事局要繼續(xù)加強中關村科技園區(qū)留學人員創(chuàng)業(yè)扶持工作;在政策、服務機構、孵化、與高等院??蒲性核Y源共享、項目融資推介、資金扶持、從業(yè)求職服務等七方面采取有效措施,鼓勵留學人員歸國創(chuàng)業(yè);支持和鼓勵以創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資家為代表的創(chuàng)新型人才,在做強中關村科技園區(qū)和國際化發(fā)展中發(fā)揮領軍作用。

  十八、進行產權制度改革和股權激勵試點工作

  由市國資委牽頭,會同市科委、中關村科技園區(qū)管委會和市工商局,在國務院國資委和科技部領導下,按照《國務院辦公廳轉發(fā)財政部科技部關于國有高新技術企業(yè)開展股權激勵試點工作指導意見的通知》(國辦發(fā)[2002]48號)和《關于印發(fā)<企業(yè)國有產權向管理層轉讓暫行規(guī)定>的通知》(國資發(fā)產權[2005]78號)等文件規(guī)定,在中關村科技園區(qū)選擇若干國有高新技術企業(yè)和院所轉制企業(yè),進行產權改革和股權激勵的試點工作。

  十九、編制和實施中關村科技園區(qū)空間和土地利用規(guī)劃,加快基礎設施建設

  由市規(guī)劃委和市國土局牽頭,會同市建委、市市政管委、中關村科技園區(qū)管委會及有關政府和單位,按照國家確定的中關村科技園區(qū)規(guī)劃范圍,以及《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》、《北京市土地利用總體規(guī)劃》要求,修訂《中關村科技園區(qū)總體規(guī)劃》,編制《中關村科技園區(qū)土地利用規(guī)劃》,以集約利用土地、促進高科技產業(yè)集聚;繼續(xù)大力推進中關村科技園區(qū)的交通、能源、通信和環(huán)保等基礎設施與配套公共服務設施的建設;加強與國家開發(fā)銀行和其他商業(yè)銀行合作,確?;A設施建設融資平臺有效運轉。

  二十、大國內外交流與合作

  市商務局、中關村科技園區(qū)管委會要認真實施“走出去”戰(zhàn)略,重點培育一批擁有自主知識產權的出口企業(yè)和出口產品;積極參加由全國高新技術園區(qū)組成的發(fā)展國際市場戰(zhàn)略聯盟及拓展海外市場活動;發(fā)揮并擴大中關村科技園區(qū)駐海外聯絡機構和海外科技園的宣傳、聯絡和引智作用,幫助企業(yè)到海外建立研發(fā)中心、開拓國際市場;加強與世界知名科技園區(qū)的交流與合作,與具有共同基礎的國際科技園建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關系。

  二十一、大力支持各類孵化器發(fā)展

  市科委、市教委和中關村科技園區(qū)管委會要動員和支持社會多元主體建設各類專業(yè)孵化器;繼續(xù)做好與北京大學、清華大學等重點高等院校共建大學科技園、留學人員專業(yè)孵化器工作;與中國科學院共建國家技術轉移中心。

  二十二、做好對外宣傳工作

  中關村科技園區(qū)管委會要加強對外宣傳工作,中關村科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動營造寬松和諧的社會人文環(huán)境;要不斷總結和提煉中關村科技園區(qū)以企業(yè)為主體、產學研相結合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經驗;報刊、廣播、電視和網絡等新聞單位,要大力宣傳和展示中關村科技園區(qū)發(fā)展自主創(chuàng)新的成績,推介中關村科技園區(qū)的國際品牌“Z-Park”,弘揚“科學民主,與時俱進”的中關村理念,以及“勇于創(chuàng)新,不懼風險,志在領先”、“鼓勵創(chuàng)業(yè),容忍失敗”、“自主創(chuàng)新,產業(yè)報國”的中關村精神。

  二十三、加強對中關村科技園區(qū)發(fā)展的領導、協調和服務

  市政府各有關部門要繼續(xù)推進中關村科技園區(qū)體制、機制創(chuàng)新工作,進一步完善 “一站式”辦公、“一網式”審批服務、“全程辦事代理制”以及電子政務建設。有關區(qū)政府和單位要按照管理重心下移和新型公共管理服務體系的要求,加強對本區(qū)域內科技園工作的領導和為高新技術企業(yè)服務的力度。各有關區(qū)政府、市政府各有關部門和單位要按照各自的職責和分工,齊心協力,通力配合,把做強中關村科技園區(qū)的各項政策措施落到實處;要充分發(fā)揮中關村科技園區(qū)企業(yè)家咨詢委員會的作用,繼續(xù)培育和規(guī)范中關村科技園區(qū)有關協會組織。

  二〇〇五年十一月六日

來源:北京市發(fā)展和改革委員會