序  言

　　“十一五”時(shí)期，是首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)首都綜合服務(wù)功能具有重要意義。本規(guī)劃是北京市“十一五”時(shí)期的一項(xiàng)重要專項(xiàng)規(guī)劃，是對(duì)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)內(nèi)容的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　規(guī)劃期限：2006年至2010年

　　本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：

　　1．《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；

　　2．《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

　　3．國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的批復(fù)；

　　4．《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》；

　　5．《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；

　　6．《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

　　注：本規(guī)劃中的服務(wù)業(yè)是指第三產(chǎn)業(yè)。

　　第一部分  發(fā)展基礎(chǔ)

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十五”時(shí)期，全市緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展階段。目前，服務(wù)業(yè)已成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障充分就業(yè)、提升生活品質(zhì)的主導(dǎo)行業(yè)，在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位。

　　（一）服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主體支撐作用?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.3%左右，2005年達(dá)到4761.8億元，占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的69.1%，居全國(guó)首位，服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終保持在60%以上，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體支撐作用顯著。

　　（二）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯，完善了首都城市的綜合服務(wù)功能。

　　“十五”期間，在批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等為代表的生產(chǎn)性和外向型服務(wù)行業(yè)不斷發(fā)展、壯大，2005年，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重為17.6%，信息服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重為12.2%，促進(jìn)了首都城市綜合服務(wù)功能的豐富和完善，成為北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)功能區(qū)建設(shè)取得成效，初顯服務(wù)業(yè)集聚化態(tài)勢(shì)。

　　依托城市中心區(qū)的區(qū)位、人才等優(yōu)勢(shì)，中關(guān)村科技園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)（CBD）、金融街、王府井西單核心商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展水平提升、效益顯現(xiàn)，初步形成具有鮮明首都特色的科技、商務(wù)、金融、文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，物流配送、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)為主導(dǎo)的集聚區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)，逐步成為首都服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。

　?。ㄋ模┓?wù)業(yè)成為吸引專業(yè)人才、吸納勞動(dòng)者就業(yè)的主要渠道。

　　隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、領(lǐng)域的拓寬和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，“十五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增加，由2000年的338.2萬人增加到2005年的584.7萬人，占全市從業(yè)人員的比重由54.6%提高到66.6%，提高了12個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人員占全市新增就業(yè)人員總量的95.3%，成為城鄉(xiāng)居民新增就業(yè)的主要渠道。隨著科技服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)吸引了眾多高端管理與技術(shù)人才，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了首都的人才優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄎ澹┓?wù)業(yè)成為改善人民生活品質(zhì)、提高人口素質(zhì)的重要途徑。

　　2005年，全市城市、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為31.8%和32.8%，分別比2000年下降了4.5和3.9個(gè)百分點(diǎn)，城市人均交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生保健等方面的服務(wù)性消費(fèi)，占居民人均消費(fèi)的比重達(dá)到30.9%，比2000年提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)。2004年，全市大專以上學(xué)歷從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達(dá)38.7%，比全國(guó)高14.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　（一）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快和服務(wù)領(lǐng)域合作的深化

　　隨著加入世界貿(mào)易組織后過渡期的結(jié)束，服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬，限制進(jìn)入的條件將逐步減少，為本市服務(wù)業(yè)大規(guī)模吸引外資、高端人才、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)造了有利條件。

　　（二）國(guó)家實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

　　國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，一批國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心的陸續(xù)建設(shè)，以及市委、市政府在北京科技大會(huì)上公布的《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，將擴(kuò)大研發(fā)等創(chuàng)新服務(wù)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)北京研發(fā)、設(shè)計(jì)等科技服務(wù)的能力。

　?。ㄈ┪覈?guó)已進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展階段

　　我國(guó)工業(yè)化的加速發(fā)展，推進(jìn)了城市化、信息化的進(jìn)程，生產(chǎn)性、知識(shí)型服務(wù)業(yè)需求將得到有效擴(kuò)大，有利于北京發(fā)揮全國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，搶占在全國(guó)工業(yè)化和信息化發(fā)展中的先機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化本市服務(wù)業(yè)在全國(guó)的先導(dǎo)作用。國(guó)家和北京的第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，以及國(guó)家即將出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，都將對(duì)北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　?。ㄋ模┚┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施

　　京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，將促進(jìn)都市圈內(nèi)生產(chǎn)要素的大范圍流動(dòng)和資源的合理配置，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)容量和服務(wù)區(qū)域，北京的優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)將贏得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的輻射能力。

　?。ㄎ澹┬碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段和新的城市總體規(guī)劃的實(shí)施

　　隨著城鄉(xiāng)居民食品、衣著及家庭設(shè)備等基本支出比重的下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步提升，多層次和高效率的服務(wù)需求不斷成長(zhǎng)，為新興服務(wù)行業(yè)和新型服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展提供了契機(jī)。新的城市總體規(guī)劃的實(shí)施和城市化步伐的加快，不僅明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局，而且有利于服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集聚。

　?。┡e辦2008年奧運(yùn)會(huì)

　　奧運(yùn)會(huì)的舉辦，有利于加快形成與國(guó)際接軌的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，培育新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。并將有效促進(jìn)北京的現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展，有力推動(dòng)北京服務(wù)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)全方位、多層次的交流互動(dòng)。

　　三、面臨挑戰(zhàn)

　　 “十五”期間，盡管服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要支撐作用，但發(fā)展中也存在一些問題，制約著首都服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　?。ㄒ唬└?jìng)爭(zhēng)力和輻射力不強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)行業(yè)集中度較低，壟斷性服務(wù)行業(yè)發(fā)展活力不旺，知識(shí)型服務(wù)業(yè)的開發(fā)利用不足，體現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際城市功能、具有外向輻射功能的行業(yè)發(fā)展緩慢，面向國(guó)際和全國(guó)的服務(wù)能力不強(qiáng)。整體上看，具有影響力的品牌和企業(yè)偏少。

　?。ǘ┦袌?chǎng)化程度不高。部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理方式有待創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和發(fā)展活力受到一定限制。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)布局不能適應(yīng)城市發(fā)展方向?，F(xiàn)有服務(wù)資源的空間布局與城市總體規(guī)劃要求尚有較大差距，公共設(shè)施和公共服務(wù)過多集中于中心城區(qū)，郊區(qū)縣服務(wù)資源特別是基本公共服務(wù)資源明顯不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。

　?。ㄋ模┌l(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞，F(xiàn)行服務(wù)行業(yè)的管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重，完整統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系尚未建立。行業(yè)自律組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展過程中仍受行政主管機(jī)關(guān)控制和管制，難以獨(dú)立、客觀和公證，無論在數(shù)量或質(zhì)量上，都難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的需求。

　　整體上看，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，不僅在首都經(jīng)濟(jì)的總量、稅收、就業(yè)、利用外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上占據(jù)了三分之二以上，而且在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高人口素質(zhì)、改善人民生活品質(zhì)、提升城市服務(wù)功能、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。“十一五”時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，要緊緊抓住難得的機(jī)遇，并將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，不斷強(qiáng)化首都服務(wù)型經(jīng)濟(jì)特征，努力促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)