前　言

　　氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)。對國家安全、社會進步具有重要的基礎(chǔ)性作用，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的現(xiàn)實性作用，對可持續(xù)發(fā)展具有深遠的前瞻性作用。從2006到2010年的“十一五”時期，首都經(jīng)濟社會將步入新的發(fā)展階段，“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)，《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》的貫徹落實，建設(shè)和諧社會的首善之區(qū)等新的形勢和任務(wù)對氣象工作提出了更高的要求，迫切需要加快首都氣象事業(yè)的發(fā)展。

　　本規(guī)劃按照“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展方向，具體、客觀地分析了北京市未來發(fā)展對氣象服務(wù)的需求，確定了“十一五”時期氣象事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、原則、主要任務(wù)，為了實現(xiàn)該目標(biāo)，精心設(shè)計了北京城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及奧運氣象服務(wù)工程、北京市人工影響天氣工程、北京大城市公共氣象服務(wù)工程、新農(nóng)村氣象服務(wù)工程等重點工程項目。

　　本規(guī)劃是2006－2010年首都氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，其編制依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》、國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》的批復(fù)、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、中國氣象局《氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。

　　第一部分 規(guī)劃背景　　

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　在北京市委、市政府和中國氣象局的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，基本實現(xiàn)了北京氣象事業(yè)“十五”發(fā)展目標(biāo)。氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，為氣象保障和服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，在促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄒ唬庀髽I(yè)務(wù)基礎(chǔ)能力得到加強

　　1．氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進展。初步建立起由101個地面自動氣象站、雷達、衛(wèi)星接收系統(tǒng)、地基GPS探測站網(wǎng)等組成的城市氣象觀測網(wǎng)、專業(yè)氣象觀測網(wǎng)；建立了新一代高性能計算機與氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立了精細化數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)、短時臨近預(yù)報系統(tǒng)和公路能見度、雷電預(yù)報等專業(yè)氣象預(yù)報系統(tǒng)；建立了廣播、電視、報紙、電話、手機短信、網(wǎng)站等多渠道的氣象信息發(fā)布平臺；進一步提高了人工增雨、人工防雹作業(yè)能力。

　　加強了基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于基層臺站建設(shè)的資金達到3000多萬元，與“九五”期間相比增長了近7倍，改善了全部5個山區(qū)氣象臺站以及部分區(qū)縣氣象局的工作環(huán)境，其他臺站正在建設(shè)中。

　　2．氣象科研水平得到提升。開展了氣象防災(zāi)減災(zāi)、城市氣象、奧運氣象、交通氣象、氣象資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)氣象等方面的研究，取得了一系列新的研究成果?！笆濉逼陂g，開展國際合作以及局校、局企和部門合作，共承擔(dān)了國家重點科技攻關(guān)項目以及各類科研課題50余項，其中氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、沙塵天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、人工增雨、城市規(guī)劃大氣環(huán)境影響評估等一大批科研成果已轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)能力，為氣象業(yè)務(wù)提供了有效的科技支撐，提高了氣象服務(wù)的經(jīng)濟和社會效益。

　　北京城市氣象工程技術(shù)研究中心已提升為國家級專業(yè)氣象研究機構(gòu)，科研機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)得到加強。

　　3．氣象法制建設(shè)和依法行政得到明顯加強。“十五”期間，頒布了《北京市實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、《北京市防御雷電災(zāi)害若干規(guī)定》等一系列本市氣象法律法規(guī)，北京氣象法制建設(shè)明顯加強；設(shè)置了8項行政許可項目，依法行政能力進一步提高。加大了氣象執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法力度，依法開展相關(guān)工作。

　?。ǘ┰谑锥挤罏?zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮的作用明顯提高

　　“十五”期間，提高了氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警能力，多次對災(zāi)害性天氣做出了準(zhǔn)確的預(yù)報；逐步完善了災(zāi)害性天氣預(yù)警信號發(fā)布機制；制定和完善了《北京市突發(fā)氣象事件應(yīng)急預(yù)案》，將氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布納入全市應(yīng)急工作體系，實現(xiàn)了預(yù)警信號發(fā)布與政府應(yīng)急工作的有效銜接，氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警已成為首都氣象災(zāi)害防御工作中的主要決策依據(jù)之一；與水務(wù)、市政、交管、消防、林業(yè)、國土資源管理等部門開展了災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動，使北京市暴雨、雪等10種氣象災(zāi)害的防災(zāi)救災(zāi)能力有了較大的提高；開展了官廳、密云水庫匯水區(qū)等人工影響天氣作業(yè)，為增加水庫蓄水，緩解北京水資源緊張狀況做出積極貢獻；據(jù)估算2003年至2005年夏半年，人工增雨增加水庫流域雨量平均約為160毫米，因人工增雨作業(yè)增加密云、官廳、白河堡水庫蓄水量約9000萬方，密云水庫流域人工增雨增加降雨量和水庫蓄水量均為13%左右；擴大了防雹作業(yè)范圍，提高了人工影響天氣作業(yè)的經(jīng)濟和社會效益。

　　初步建立了重大環(huán)境污染事件、森林火災(zāi)等突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)，提高了氣象服務(wù)在城市安全工作中的作用。

　?。ㄈ槭锥冀?jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高做出貢獻

　　先后開展了城市空氣質(zhì)量預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報、交通天氣預(yù)報，雷電預(yù)報、供暖氣象預(yù)報、沙塵天氣預(yù)報、城市和森林火險氣象等級預(yù)報以及紫外線、花粉、臭氧、負離子等環(huán)境氣象預(yù)報服務(wù)業(yè)務(wù)；開展了城市規(guī)劃大氣環(huán)境影響評估、城市供暖節(jié)能氣象服務(wù)、氣候資源開發(fā)利用等頗具特色的氣象服務(wù)，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、建筑、林業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、消防、文化體育等多行業(yè)提供了氣象服務(wù)。

　　氣象服務(wù)更加貼近群眾生活，更加人性化、個性化，在全國率先發(fā)布了50多種專業(yè)氣象指數(shù)產(chǎn)品，得到政府的肯定和社會公眾的廣泛好評，氣象信息已成為居民關(guān)注和認知程度較高、生活中不可缺少的重要信息。

　?。ㄋ模楦黜椫卮蠡顒犹峁﹥?yōu)質(zhì)氣象服務(wù)

　　北京重大政治、外交、文化、體育等活動頻繁，這些活動往往規(guī)格高、影響大、對氣象服務(wù)的要求也高。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”期間，先后為中央和北京的政治、經(jīng)濟、文化、體育等百余項重大活動提供了氣象保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；成功地為亞洲杯、第九次《財富》全球論壇、奧運口號發(fā)布儀式、第十屆全運會點火儀式、抗日戰(zhàn)爭勝利六十周年紀(jì)念活動等提供了準(zhǔn)確的預(yù)報和服務(wù)，確保了重大活動的順利進行，受到北京市政府及有關(guān)部門的表彰。

　?。ㄎ澹?008年北京奧運申辦及籌備提供氣象服務(wù)

　　“十五”期間，加強了奧運氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，并圍繞奧運申辦、奧運場館建設(shè)、奧運籌備活動等提供了優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。正在執(zhí)行由世界氣象組織天氣研究計劃支持的“北京2008年奧運國際天氣預(yù)報示范項目”，開展了奧運氣象保障科學(xué)技術(shù)研究，努力提高奧運氣象服務(wù)的科學(xué)技術(shù)水平。

　　二、存在的問題

　　長期以來，氣象服務(wù)為北京經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力的保障，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，氣象服務(wù)面臨著兩大突出問題。

　?。ㄒ唬庀蠓?wù)與首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求還有較大差距

　　目前在城市防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及資源開發(fā)利用等方面的氣象服務(wù)尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求；以緩解城市水資源短缺和以減災(zāi)為目的的人工影響天氣工作亟待加強；突發(fā)性公共事件氣象應(yīng)急體系仍需完善；災(zāi)害天氣預(yù)警信號發(fā)布渠道需要拓寬，部分遠郊和邊遠山區(qū)的氣象信息傳遞技術(shù)仍然落后，氣象信息普及和覆蓋絕大部分居民的問題尚待解決。

　　（二）氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力不足，業(yè)務(wù)體系建設(shè)有待加強

　　綜合觀測系統(tǒng)存在諸如觀測時空密度不夠、觀測要素較少等問題，難以對突發(fā)性、局地災(zāi)害性天氣進行有效的監(jiān)測，影響了氣象服務(wù)及預(yù)報準(zhǔn)確率的提高；移動探測能力還很薄弱，不能滿足災(zāi)害性天氣加密觀測、突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)和重大活動現(xiàn)場氣象服務(wù)的多樣性、特殊性需要；與探測系統(tǒng)相適應(yīng)的氣象信息綜合處理能力仍顯不足。

　　精細化預(yù)報預(yù)測體系不完善，重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率有待提高；突發(fā)性氣象災(zāi)害的短時臨近預(yù)報預(yù)警能力亟待加強；高性能計算能力與氣象業(yè)務(wù)需求不相適應(yīng)；氣象信息資源共享程度較低，與交通、水務(wù)、環(huán)保等部門的信息共享等亟待加強；氣象科技自主創(chuàng)新能力和人才隊伍建設(shè)力度有待提高和加強。

　　三、形勢分析

　　“十一五”時期，北京以努力辦好奧運會、構(gòu)建和諧社會的首善之區(qū)、啟動新城和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等為契機和動力，步入新的發(fā)展階段，新的形勢使北京氣象事業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬庀笫聵I(yè)的發(fā)展面臨的機遇

　　1．《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》是實現(xiàn)氣象事業(yè)又快又好發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件要求各地區(qū)、各部門要高度重視氣象工作，將氣象事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃，并進一步細化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，抓緊制定和落實各項具體措施，統(tǒng)籌安排，加強協(xié)作，促進氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　2．北京經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高對北京氣象事業(yè)發(fā)展提出新需求。“十一五”時期是北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金時期，構(gòu)建和諧社會的首善之區(qū)、首都經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)等都需要全方位的氣象服務(wù)，特別是國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》提出的“兩軸兩帶多中心”的城市規(guī)劃和發(fā)展布局使氣象事業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇。居民生活水平的提高也對氣象服務(wù)提出了更加人性化、個性化、多樣化的需求。

　　3．建立節(jié)約型社會使氣象資源開發(fā)利用面臨巨大發(fā)展空間。隨著城市的快速發(fā)展，城市居住人口急劇膨脹，帶來能源供應(yīng)緊張、水資源短缺等問題。而北京地區(qū)風(fēng)能、太陽能、空中云水資源等具有較大的開發(fā)潛力，“十一五”時期，首都能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京“可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升”目標(biāo)的實現(xiàn)都對氣象資源開發(fā)利用提出了更新的需求。

　　4．建設(shè)社會主義新農(nóng)村對氣象服務(wù)提出新需求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是首都現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。保護農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、社會服務(wù)能力和生態(tài)保障能力，這些對氣象觀測、預(yù)報、服務(wù)方式及手段等提出了新的要求，也為首都氣象事業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。

　　5．科學(xué)技術(shù)的發(fā)展給氣象事業(yè)發(fā)展帶來機遇。氣象及相關(guān)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進了氣象現(xiàn)代化水平的提高；多學(xué)科交叉融合促進了氣象研究工作更加深入、更加廣泛；遙感遙測技術(shù)、數(shù)值預(yù)報技術(shù)、局部天氣影響技術(shù)等以及氣象科學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展將更好地促進氣象事業(yè)的發(fā)展。

　?。ǘ庀笫聵I(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　1．奧運會需要高水平的氣象服務(wù)。2008年北京奧運會期間正值北京地區(qū)汛期，是強對流天氣多發(fā)時段，天氣預(yù)報不確定因素多，氣象條件成為影響奧運會成功舉辦的關(guān)鍵因素之一，且奧運賽事與重大活動的精細化天氣預(yù)報、全方位的賽事服務(wù)等需求對氣象服務(wù)能力和水平提出了新的挑戰(zhàn)。

　　2．首都經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象服務(wù)的要求越來越高。城市防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、城市日常運行管理、重大活動的舉行需要提供更加準(zhǔn)確、更加及時、更加精細化的氣象預(yù)報和服務(wù)；城市居民生活水平的提高，對氣象服務(wù)提出了更加人性化、個性化的要求，這些都對首都氣象事業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會