前　言
　　

　　基礎(chǔ)設(shè)施是為城市發(fā)展和居民生活提供一般條件的公共設(shè)施，包括公用事業(yè)、公共工程、城市環(huán)境和交通設(shè)施等，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中處于重要的先導(dǎo)地位。本規(guī)劃所指基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋市域范圍內(nèi)交通、能源、水資源、城市環(huán)境、信息和防災(zāi)減災(zāi)體系等方面。

　　“十五”時期，北京市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入高速發(fā)展期，建設(shè)步伐不斷加快，承載能力不斷提高，保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，較好地滿足了全市人民生活的需求。

　　“十一五”時期（2006年－2010年），是北京市實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，是實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》的起步階段，也是首都全面建設(shè)小康社會的重要時期。這一時期，以積極辦好第29屆夏季奧運(yùn)會、啟動新城和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為動力，首都經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段，市民生活向更加富裕的小康邁進(jìn)，城市發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整和功能完善的關(guān)鍵時期。新的形勢和新的使命對全市基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。

　　《北京市“十一五”時期基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，是北京市“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。本規(guī)劃以《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》為指導(dǎo)，緊緊圍繞《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)分析了基礎(chǔ)設(shè)施承載能力現(xiàn)狀和問題，制定了“十一五”時期基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及重大項(xiàng)目安排，統(tǒng)籌城市交通、能源供應(yīng)、水資源供應(yīng)、城市環(huán)境建設(shè)、信息和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，是“十一五”時期全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行動指南。 

　　
　　一、規(guī)劃背景

　　（一）現(xiàn)狀

　　“十五”時期是北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，籌辦2008年奧運(yùn)會推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加速?！笆濉逼陂g，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入2260億元，比“九五”期間增加63.5％。一大批水、電、氣、熱、環(huán)境、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成并投入使用，全市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅度提高，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

　　1．以軌道交通為重點(diǎn)，交通建設(shè)全面提速。

　　軌道交通建設(shè)規(guī)模超過建國以來的總和。建設(shè)完成地鐵八通線和城市快速軌道交通工程，新增軌道交通運(yùn)營里程60公里，運(yùn)營總里程達(dá)到114公里。軌道交通機(jī)場線、地鐵4號線、5號線、10號線一期、奧運(yùn)支線等相繼開工建設(shè)。

　　市域高速路網(wǎng)織就五成。五環(huán)路、六環(huán)路（良鄉(xiāng)-通州-昌平）、京承一期等工程相繼建成通車?！笆濉逼陂g新增高速公路里程280公里，至“十五”期末，市域高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到548公里，完成了本市高速公路路網(wǎng)規(guī)劃總量的50%。

　　城市快速路網(wǎng)骨架基本形成。至“十五”期末，城八區(qū)城市道路通車?yán)锍踢_(dá)到4073公里，比“九五”期末增長12.4%，其中城市快速路通車?yán)锍踢_(dá)到239公里，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃里程的80%以上。

　　郊區(qū)路網(wǎng)日趨完善。公路網(wǎng)密度由“九五”期末的0.81公里/平方公里提高到“十五”期末的0.87公里/平方公里?！笆濉睍r期新增公路通車?yán)锍?096公里，全市公路總里程達(dá)到14696公里，比“九五”期末增長8%。

　　對外交通綜合發(fā)展。民航、鐵路及國家高速公路干網(wǎng)全面推進(jìn)，京津冀都市圈交通一體化的城際交通體系初具格局，對外交通綜合運(yùn)輸能力大幅增強(qiáng)。

　　2．應(yīng)對連年干旱，確保城鄉(xiāng)供水安全。

　　跨區(qū)域調(diào)水機(jī)制基本建立。實(shí)施《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，積極開展與山西、河北等上游地區(qū)水資源合作，建立長效合作機(jī)制，實(shí)施跨區(qū)域集中調(diào)水，年新增水資源供應(yīng)1億立方米。

　　建立完善應(yīng)急水源體系。相繼建設(shè)完成懷柔應(yīng)急備用水源工程、張坊水源應(yīng)急供水工程、平谷應(yīng)急水源工程和自來水應(yīng)急水源一期工程，年新增水資源供應(yīng)能力超過3億立方米。開工建設(shè)南水北調(diào)中線工程北京段，順利開展市內(nèi)配套工程前期工作。

　　再生水利用實(shí)現(xiàn)零突破。中心城相繼開工建設(shè)清河、吳家村、北小河等再生水廠，京郊水源地首座高品質(zhì)再生水廠密云縣再生水廠建成投產(chǎn)。僅五年時間實(shí)現(xiàn)再生水利用率由零起步快速增加到“十五”期末30%的利用水平，全市再生水利用量達(dá)到2.6億立方米。

　　統(tǒng)籌調(diào)度能力顯著提高。相繼建設(shè)完成永定河干堤綜合治理工程和永定河滯洪水庫工程，解除永定河防洪心腹之患。率先在全國完成大中型水庫除險加固，在消除安全隱患的同時，大幅提高水資源的攔蓄利用能力。

　　節(jié)水處于全國領(lǐng)先地位?！笆濉睍r期本市年均節(jié)水量1.2億立方米，萬元GDP水耗由“十五”初期的128立方米降低到“十五”期末的51立方米。

　　3．能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　能源供應(yīng)能力增加三成。天然氣陜京一線、陜京二線工程建成供氣；建成北京第三燃?xì)獍l(fā)電工程、雙榆樹供熱廠擴(kuò)建工程。全市能源供應(yīng)總量從“九五”期末的4144萬噸標(biāo)煤增長到“十五”期末的5500萬噸標(biāo)煤左右，增幅達(dá)到33%。

　　能源服務(wù)能力大幅提高。接收和配送設(shè)施不斷完善，服務(wù)范圍向遠(yuǎn)郊區(qū)縣拓展。建設(shè)完成陜北天然氣進(jìn)京市內(nèi)工程、熱網(wǎng)聯(lián)通線工程、三環(huán)路熱力管線工程。

　　優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重超過50%。電、氣、油等優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不斷增加，到“十五”期末優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)中的比重預(yù)計達(dá)到57%，比“九五”期末提高約10個百分點(diǎn)，新能源和可再生能源達(dá)到能源消費(fèi)總量的1%左右。

　　節(jié)能水平不斷提高。節(jié)能率高于全國平均水平，萬元GDP能耗由“十五”初期的1.3噸標(biāo)煤降低到“十五”期末的0.81噸標(biāo)煤。

　　4．城市環(huán)境不斷改善，城市形象顯著提升。

　　污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中心城規(guī)劃14座污水處理廠已建成9座，其余5座已陸續(xù)開工建設(shè)，污水處理能力由“九五”期末的128萬立方米/日提高到“十五”期末的248萬立方米/日，實(shí)際污水處理率已達(dá)到70%。

　　河湖治理注入生態(tài)理念。從系統(tǒng)治理的角度，以中心城水系治理為重點(diǎn)，綜合治理完成清河一期、轉(zhuǎn)河、小月河、涼水河、新開渠等河湖水系，在夯實(shí)城市河湖防洪、排水功能的基礎(chǔ)上，注重拓展河湖景觀、生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)“人水相親、自然和諧”的生態(tài)效果。

　　垃圾無害化處理水平顯著提高。市區(qū)生活垃圾無害化處理率由“九五”期末的81.5%提高到“十五”期末的95%。

　　城市綠化體系不斷完善?！笆濉睍r期，人均綠地面積提高近四成，點(diǎn)線面帶環(huán)相結(jié)合的綠地系統(tǒng)基本形成。中心城綠化覆蓋率由36.5%提高到42.5%，人均公共綠地面積由8.7平方米增長到11.1平方米。完成頤和園耕織圖、天壇神樂署等文物古跡恢復(fù)工程，提高了城市園林整體服務(wù)能力和水平。

　　5．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。

　　“十五”后期，政府投資重點(diǎn)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村交通、供水、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。順義、昌平、通州、大興、延慶、房山、門頭溝等七個遠(yuǎn)郊區(qū)縣與中心城實(shí)現(xiàn)快速通道連接，新城建成區(qū)道路網(wǎng)主體框架基本形成，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)行政村“村村通油路”，農(nóng)村交通狀況得到極大改善。全市33個中心鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了集中供水，30萬農(nóng)民飲水安全問題得到解決。固定電話網(wǎng)行政村覆蓋率達(dá)到100％，自然村覆蓋率超過95％；移動電話網(wǎng)行政村覆蓋率達(dá)到90％；有線電視光纜在十個遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)到99.4％，行政村通達(dá)率達(dá)到50.4％。天然氣供應(yīng)逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展，服務(wù)范圍延伸到大興、昌平、順義、通州、房山等新城和沿線中心城鎮(zhèn)。農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，基本解決農(nóng)民生產(chǎn)生活用電。

　　6．改革投融資體制，市場化水平不斷提高。

　　制定《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見》、《北京市人民政府貫徹實(shí)施國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的意見》，頒布《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》，開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場，打破行業(yè)壟斷，引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。到“十五”期末，全市在軌道交通、高速公路、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域共20項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成功進(jìn)行市場化運(yùn)作，累計吸引社會資金約120億元。

　　（二）問題

　　長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇膨脹，基礎(chǔ)設(shè)施面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。

　　1．總量不足，承載能力較弱。

　　城市軌道交通運(yùn)營里程僅114公里，線路運(yùn)營能力趨于飽和。公共交通系統(tǒng)整體服務(wù)水平較低，缺乏吸引力，公交出行比例僅為28％。中心城供水設(shè)施水源單一，抗風(fēng)險能力較弱；郊區(qū)供水設(shè)施不足，飲水安全存在安全隱患。中心城污水管網(wǎng)總量不足，管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率偏低，污水直接排放的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)剛剛起步，治理任務(wù)較重。能源供應(yīng)外埠依賴程度高，面臨保障供應(yīng)安全和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。

　　2．結(jié)構(gòu)不完善，服務(wù)效率低。

　　基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)之間、南城與北城之間存在較大差距?；A(chǔ)設(shè)施整體布局不完善，污水處理設(shè)施廠網(wǎng)不配套，市區(qū)道路南北向主干道不足，“微循環(huán)”系統(tǒng)薄弱，結(jié)構(gòu)不匹配，影響整體功能發(fā)揮。建設(shè)運(yùn)營體制單一，機(jī)制不靈活，市場化水平不高，整體運(yùn)行服務(wù)效率低。

　　（三）形勢

　　“十一五”時期，是北京市實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，是實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》的起步階段，也是首都全面建設(shè)小康社會的重要時期。這一時期，以努力辦好奧運(yùn)會、啟動新城和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為動力，首都經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段，市民生活更加富裕，城市發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整和功能完善的關(guān)鍵時期。新的形勢和新的使命對全市基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。

　　1．舉辦奧運(yùn)會帶來更大的挑戰(zhàn)。

　　全面完成與舉辦奧運(yùn)會相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市運(yùn)行安全，提高城市運(yùn)行效率，是保障奧運(yùn)會順利舉辦的基礎(chǔ)?！笆晃濉鼻捌冢?008年前），需建設(shè)完成城市交通、能源供應(yīng)、水資源供應(yīng)、城市環(huán)境等共170余項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度均超過以往任何時期。

　　2．新總規(guī)明確了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向。

　　國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》明確了北京城市性質(zhì)、功能定位、城市規(guī)模和空間布局。按照國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，需大力調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，形成多目標(biāo)、高水平和綜合功能的服務(wù)體系，引導(dǎo)、促進(jìn)新的城市空間布局逐步實(shí)現(xiàn)。

　　3．經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提出了更高要求。

　　“十一五”時期是北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金時期。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市化、市場化、國際化進(jìn)程空前加快，市民生產(chǎn)、生活方式以及社會結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)一系列新的變化，這些都將對基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出更高的要求。

　　4．資源瓶頸約束形成更大的壓力。

　　全市資源供應(yīng)對外埠的依賴性程度提高。94％的能源需要外埠提供。受季節(jié)、氣候、溫度、晝夜變化以及其他因素的影響，水、電、氣、熱消費(fèi)需求以及交通運(yùn)輸需求的高峰和低谷差別大，電力需求峰谷比高達(dá)1.8:1，天然氣達(dá)到8:1?！笆濉睍r期，地表水資源開發(fā)率與地下水開發(fā)利用率處于高位水平，水資源供應(yīng)形勢嚴(yán)峻?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需要適應(yīng)需求的不均衡性，確保供應(yīng)的穩(wěn)定性。