前　言

　　北京是我國的首都，歷史文化悠久，文物資源豐富，是世界著名的文化古都。珍貴的文物資源不僅是北京作為全國文化中心和建設(shè)世界歷史文化名城的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是首都實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展不可或缺的重要資源。依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《北京市“十一五”時期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分把握2008年北京舉辦奧運(yùn)會的歷史機(jī)遇，對于實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，加強(qiáng)北京歷史文化名城的整體保護(hù)，全面提升文物、博物館事業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)和現(xiàn)代化城市建設(shè)的“雙贏”目標(biāo)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　《北京市“十一五”時期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）認(rèn)真總結(jié)了“十五”期間本市文物、博物館事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地分析了當(dāng)前工作中存在的困難和矛盾。在此基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，力求全面、準(zhǔn)確地把握未來一段時期內(nèi)文物、博物館事業(yè)的發(fā)展趨勢，使全市文物、博物館事業(yè)向更高的目標(biāo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　《規(guī)劃》提出了“十一五”期間本市文物、博物館事業(yè)的指導(dǎo)思想與總體思路、總體目標(biāo)，提出了這一時期在歷史文化名城保護(hù)、不可移動文物的保護(hù)管理、地下文物考古發(fā)掘、博物館事業(yè)發(fā)展、古玩藝術(shù)品流通市場建設(shè)和管理、文物安全執(zhí)法、文物保護(hù)科研和信息技術(shù)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面的基本任務(wù)。在本《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，將抓緊編制年度工作計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，提出更為具體的目標(biāo)，制定具體有效的保障措施，從而提高《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、完整性和可操作性。

　　一、北京市文物、博物館事業(yè)發(fā)展的基本狀況

　　（一）“十五”規(guī)劃的落實(shí)與文物、博物館事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就

　　“十五”期間，市委、市政府高度重視文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)工作。按照建設(shè)世界歷史文化名城和“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”及“新北京、新奧運(yùn)”的總體要求，全市文物工作者在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《文物保護(hù)法》，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，全面落實(shí)和完成了《北京市“十五”時期文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的任務(wù)，努力探索新形勢下文物保護(hù)的新思路和有效途徑，加大保護(hù)力度，采取有力措施解決城市建設(shè)與保護(hù)之間的矛盾，使北京的文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)工作取得了新突破，形成了健康發(fā)展的良好局面。

　　1、文物與歷史文化名城保護(hù)受到黨和政府的高度重視

　　2003年，溫家寶總理在考察北京城市建設(shè)工作時指出：在加快北京舊城改造的同時，要十分注意保護(hù)好文物和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好古都風(fēng)貌，努力把北京建設(shè)成為既擁有現(xiàn)代化新姿又保留歷史文化名城特色的世界一流國際化大都市。市委、市政府明確提出，在進(jìn)行舊城改造、改善廣大群眾居住條件的同時，必須使北京千百年來形成的文化特色和古都風(fēng)貌保留并延續(xù)下去，絕不能遭到不可挽回的破壞。首都北京的文物保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)，被提高到與發(fā)展并重的高度。2005年1月，國務(wù)院原則通過新修訂的《北京城市總體規(guī)劃》。國務(wù)院在《批復(fù)》中重申：北京是首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代化城市。強(qiáng)調(diào)北京城市建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)“四個服務(wù)”的要求。在《北京城市總體規(guī)劃》中規(guī)定了歷史文化名城保護(hù)的原則、舊城整體保護(hù)、舊城的保護(hù)與復(fù)興、文物保護(hù)單位的保護(hù)、優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)、市域歷史文化資源的保護(hù)與機(jī)制保障等具體內(nèi)容。

　　“十五”期間，國務(wù)院和市政府陸續(xù)公布了第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，第六批和第七批市級文物保護(hù)單位。公布實(shí)施第五批、第六批市級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。2005年底，全市共有世界文化遺產(chǎn)6處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位60處、市級文物保護(hù)單位264處、區(qū)縣級文物保護(hù)單位568處。歷史文化保護(hù)區(qū)43片，地下文物埋藏區(qū)36處。國家級和市級愛國主義教育基地87家。

　　2、文物保護(hù)和修繕的投入力度不斷加大

　　2000年～2005年，市政府決定實(shí)施“3.3億文物保護(hù)工程”和“人文奧運(yùn)”文物保護(hù)計(jì)劃，撥款6.9億元用于全市市級以上文物保護(hù)單位180個文物建筑的搶險修繕項(xiàng)目，帶動各區(qū)縣、各相關(guān)單位配套資金50億元，搬遷不合理占用單位430余個，居民6000余戶，13萬平方米文物建筑得到騰退、修復(fù)，不僅從根本上扭轉(zhuǎn)了我市長期以來文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、文物建筑年久失修的局面，而且為全市文物保護(hù)工作的良性發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。元土城遺址、明城墻遺址、十三陵德陵、歷代帝王廟、永定門城樓、長椿寺、普度寺大殿等一大批重點(diǎn)工程已經(jīng)完成并對社會開放。全市6處世界文化遺產(chǎn)進(jìn)入全面修繕期，周口店北京猿人遺址得到搶險加固，故宮午門、武英殿，天壇祈年殿建筑群，黃花城和古北口段長城，頤和園佛香閣古建筑群得到修繕，十三陵康陵、慶陵修繕工程相繼完工。

　　“十五”期間，市、區(qū)文物部門積極配合城市基本建設(shè)進(jìn)行前期地下文物保護(hù)工作。考古調(diào)查和勘探面積為512萬平方米，發(fā)掘和清理了1200座墓葬和5.4萬平方米的遺址。先后進(jìn)行了兩廣路道路市政工程、延慶穎澤洲住宅工程、圓明園遺址、五棵松奧運(yùn)場館、城市輕軌建設(shè)等項(xiàng)目的考古勘探和發(fā)掘，出土了大量珍貴文物。南水北調(diào)中線北京段地下文物保護(hù)工作也順利展開。

　　3、博物館的建設(shè)與發(fā)展顯現(xiàn)熱潮

　　“十五”期間，全市博物館事業(yè)發(fā)展迅速，博物館建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，博物館數(shù)量以每年2到4座的速度遞增。到2005年底，全市登記注冊博物館達(dá)到130座，館藏文物323.8萬件(套)。2005年當(dāng)年舉辦固定展覽206項(xiàng)，臨時展覽437項(xiàng)，接待觀眾2923.7萬人次，成為北京旅游業(yè)的支柱之一。2005年12月19日，位于復(fù)興門外大街、總建筑面積達(dá)6.39萬平方米的首都博物館新館建成試運(yùn)營。它以經(jīng)典的建筑、完善的功能、豐富的展覽、先進(jìn)的技術(shù)，躋身于國際先進(jìn)、國內(nèi)一流博物館之列，成為目前國內(nèi)展覽面積最大、設(shè)施最先進(jìn)的博物館。首都博物館、中國地質(zhì)博物館新館、中國郵票博物館、中國電影博物館、北京天文館新館等一批現(xiàn)代化、設(shè)施完備、高質(zhì)量、高水平的博物館相繼建成和開放，行業(yè)辦館、私人辦館日漸增多，使北京博物館眾多、特色鮮明的優(yōu)勢得到了前所未有的鞏固和加強(qiáng)。與此同時，各博物館不斷提高服務(wù)和接待能力，內(nèi)容豐富的文化宣傳活動日益增多，中外文物精品、內(nèi)容形式多樣的展覽“走出去”、“引進(jìn)來”，與國內(nèi)外的文化交流和溝通更加活躍。

　　4、文物法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),管理體系進(jìn)一步完善

　　“十五”期間，市人大、市政府頒布了《北京市明十三陵保護(hù)管理辦法》、《北京市長城保護(hù)管理辦法》、《北京市博物館條例》、《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》等。這些法規(guī)、規(guī)章的制定和實(shí)施，使北京市的文物保護(hù)、博物館事業(yè)走上法制化管理的軌道，為本市文博事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。國家、市、區(qū)縣三級文物保護(hù)體系逐步完善。依照國家行政管理體制和管理程序改革的要求，我市落實(shí)了文物保護(hù)行政管理三級管理體制，即：國家主管機(jī)關(guān)、市級主管部門、區(qū)縣級主管機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)、管理程序進(jìn)一步規(guī)范，公示了審核、審批事項(xiàng)的辦理程序，使我市的文物保護(hù)管理工作得到了加強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高。

　　5、古玩藝術(shù)品流通市場繁榮活躍

　　北京市擁有全國規(guī)模最大、數(shù)量最多、管理較為規(guī)范的古玩藝術(shù)品 市場，其經(jīng)營活動列全國首位。近年來，政府在加強(qiáng)管理、規(guī)范秩序、積極引導(dǎo)方面，發(fā)揮了重要作用。古玩藝術(shù)品交易業(yè) 得以快速發(fā)展，呈現(xiàn)既平穩(wěn)發(fā)展又繁榮活躍的良好局面。2005年底本市有舊貨交易市場11家，文物商店18家，經(jīng)營體制有國有、股份制和民營個體等方式。古玩藝術(shù)品拍賣成交額逐年大幅攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市45家古玩藝術(shù)品拍賣企業(yè)共舉辦各類拍賣達(dá)到298場次，成交額為91.6億元。比2004年的193場和39.33億元的成交額分別增長了54.41%和132.91%。北京已成為名副其實(shí)的全國古玩藝術(shù)品交易和流通中心。

　　（二）面臨的矛盾和問題

　　1、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)的矛盾仍然尖銳和突出

　　改革開放以來，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)的矛盾，始終存在于城市發(fā)展的進(jìn)程中。首都北京的現(xiàn)代化城市建設(shè)與文物保護(hù)問題一直受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，文物保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)仍面臨巨大的危機(jī)和矛盾。在目前城市化建設(shè)飛速發(fā)展的過程中，中心區(qū)功能過分集中，城市功能相互重疊干擾，比較集中的體現(xiàn)在舊城歷史風(fēng)貌的保護(hù)與危舊房改造、舊城交通、市政設(shè)施及環(huán)境亟待改善之間的矛盾。政府管理工作受到各方經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的限制，城市的管理機(jī)制與體制上，缺少解決這種矛盾完整的、有效的管理方式和運(yùn)作模式，“建設(shè)性破壞”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　2、文物保護(hù)資金仍然短缺

　　目前，本市文物保護(hù)單位因不合理使用和占用，致使文物建筑無法得到修繕和合理利用的矛盾仍十分突出。文物保護(hù)單位的搬遷騰退耗資巨大，北京段長城、十三陵整體環(huán)境、圓明園遺址等的文物保護(hù)任務(wù)仍然十分艱巨。特別是國家規(guī)定的“五納入” 在有的區(qū)縣尚未有效落實(shí)，部分區(qū)縣重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文物修繕資金的投入，使大量區(qū)縣級文物保護(hù)單位的文物建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)具有保護(hù)價值的建筑得不到修繕和維護(hù)。

　　3、文物安全形勢仍非常嚴(yán)峻

　　目前，本市仍存在文物保護(hù)單位不合理使用的問題。據(jù)調(diào)查，在324處市級以上文物保護(hù)單位中，被單位和居民不合理使用的約占60％，存在火險隱患的占70％。全市其它2700處古建筑類的保護(hù)項(xiàng)目中，單位和居民不合理使用的占95％，并且都不同程度地存在著火險隱患。同時，由于歷史欠賬過多，特別是分布于舊城區(qū)的區(qū)級文物保護(hù)單位，長期得不到修繕，險情嚴(yán)重，亟待整改。

　　4、博物館體制不順，活力不足，事業(yè)發(fā)展不平衡

　　博物館作為非營利的公益性社會事業(yè)，在全市文化旅游事業(yè)的發(fā)展中占有重要的地位。由于首都的特殊區(qū)位，博物館管理隸屬關(guān)系無法統(tǒng)一，現(xiàn)有政策和法規(guī)對博物館事業(yè)發(fā)展支持的力度不夠，使全市博物館管理水平參差不齊，部分博物館活力不足，存在著管理體制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制與社會發(fā)展形勢不相適應(yīng)的狀況。文物和藏品資源不能充分發(fā)揮作用。一些博物館資金短缺，生存困難?？蒲泄ぷ鞯拈_展相對其它領(lǐng)域，不僅起步晚，創(chuàng)新能力不足，而且科研人員少，缺乏學(xué)術(shù)帶頭人。在文物、博物館資源信息化建設(shè)和開發(fā)利用方面，還處于初始階段，整體向高級化利用水平轉(zhuǎn)化還存在差距。

　　5、文物管理的法制建設(shè)有待完善

　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂和《北京市實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》頒布后，相應(yīng)配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度尚不健全。文物保護(hù)、文物建筑修繕行業(yè)、博物館行業(yè)、古玩藝術(shù)品拍賣行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不完善，管理力度亟待加強(qiáng)，文物建筑工程招投標(biāo)、文物工程監(jiān)理等有待納入法制管理的軌道。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會