序 言

　　“十一五”時(shí)期是首都抓住本世紀(jì)頭20年重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期；是著力構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)，全面提升首都綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)際影響力的重要階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程的快速推進(jìn)，服務(wù)于生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)諸環(huán)節(jié)的物流業(yè)得到了快速發(fā)展，物流技術(shù)與管理不斷推陳出新，發(fā)達(dá)國(guó)家正面臨著一次新的物流革命。因此，加快推進(jìn)首都現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，對(duì)于降低社會(huì)流通成本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效率和效益，增強(qiáng)首都綜合服務(wù)功能，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，具有十分重要的意義。

　　根據(jù)市委、市政府關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的總體部署，特制定《北京市“十一五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家發(fā)展改革委等九部委《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等。規(guī)劃期限為2006年至2010年。 

　　第一部分 規(guī)劃背景

　　一、良好基礎(chǔ)

　　“十五”期間，隨著北京市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放步伐的不斷加快，物流業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面都取得了較大成績(jī)，為“十一五”期間物流業(yè)更快、更好地發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　物流業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。2005年，北京市社會(huì)物流業(yè)務(wù)總額7400多億元，比上年增長(zhǎng)8%左右；物流業(yè)務(wù)總量（不含工業(yè)貨物儲(chǔ)存量）達(dá)到4億多噸，比上年增長(zhǎng)3%；公路、鐵路、民航三種運(yùn)輸方式完成的貨物運(yùn)輸量比重分別為92.5％、7.3％和0.2％，多式聯(lián)運(yùn)已占主導(dǎo)地位；據(jù)調(diào)查，全市具有物流業(yè)務(wù)的企業(yè)在5000家左右；從事物流業(yè)務(wù)的人員達(dá)到40多萬(wàn)人，占全市總就業(yè)人數(shù)的6%左右。2005年，物流業(yè)完成增加值400多億元，占全市GDP的6%左右。

　　物流資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越。作為全國(guó)重要的交通樞紐，我市已基本形成公路、鐵路、航空互為補(bǔ)充的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。市域公路網(wǎng)總里程達(dá)到14000多公里，高速公路總里程超過(guò)500公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程1000余公里。一級(jí)公路貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站6個(gè)，鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站57個(gè)。首都機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)兩次擴(kuò)建，現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)最大的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)航線250條，貨郵吞吐量達(dá)到78萬(wàn)噸。全市現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)面積超過(guò)1300萬(wàn)平方米，貨運(yùn)車(chē)輛近14萬(wàn)輛。北京已成為全國(guó)最重要的物資和商品集散地之一，是全國(guó)規(guī)劃中的25個(gè)物流一級(jí)節(jié)點(diǎn)城市之一。

　　物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷提升。全市主營(yíng)物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)量和實(shí)現(xiàn)增加值占到全行業(yè)的1/3。新興第三方專(zhuān)業(yè)化物流發(fā)展迅速，年業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率保持在30%以上，物流外包趨勢(shì)明顯。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，包括TNT、DHL、FedEx、UPS等知名企業(yè)在內(nèi)的90多家外資物流企業(yè)已進(jìn)駐北京；中鐵快運(yùn)、中鐵行包、中鐵現(xiàn)代、宅急送等一批國(guó)內(nèi)大型專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)紛紛落戶(hù)北京。在“2005年度中國(guó)物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)”評(píng)選中，我市有17家企業(yè)入選，它們的業(yè)務(wù)運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)已從北京拓展到全國(guó)甚至世界范圍。

　　空間布局逐步優(yōu)化，集中度不斷提高?！笆濉逼陂g，我市加快了北京空港、通州馬駒橋和房山良鄉(xiāng)三大物流基地以及一批物流中心和配送中心的規(guī)劃與建設(shè)，引導(dǎo)全市物流資源由城市中心區(qū)向城市外圍集中發(fā)展。目前，四環(huán)路以外的倉(cāng)庫(kù)已占全市倉(cāng)庫(kù)總數(shù)的75%以上，大部分物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施已完成向四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)及臨近國(guó)道和高速公路等交通便利地區(qū)的空間調(diào)整。各類(lèi)物流節(jié)點(diǎn)的年物流處理總量達(dá)到5000萬(wàn)噸，占到全市物流總量的12％。

　　二、歷史機(jī)遇

　　 “十一五”時(shí)期，我市物流業(yè)將迎來(lái)一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期：

　　我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于營(yíng)造物流業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境?！笆晃濉睍r(shí)期，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)、快速和穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%。作為國(guó)內(nèi)最大的消費(fèi)城市，預(yù)計(jì)到2010年全市社會(huì)消費(fèi)品零售額和商品銷(xiāo)售總額將分別達(dá)到4460億元和9190億元，年均增長(zhǎng)9%左右；地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額將達(dá)到2200億美元，為“十五”期末的兩倍。宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，一方面為物流業(yè)的快速發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)需求；另一方面，也為物流業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于提升我市的物流現(xiàn)代化水平?！笆晃濉睍r(shí)期，跨國(guó)公司從全球發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，將進(jìn)一步加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。這必然為我市在更高層次上承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托信息、科技、人才和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造有利條件。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快，有利于拓展我市物流業(yè)發(fā)展的空間。京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，將有力推動(dòng)全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)京津冀都市圈生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理配置，擴(kuò)大市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)空間；全國(guó)大市場(chǎng)、大流通進(jìn)程的加快，不但有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向更深層次、更廣范圍發(fā)展，而且還有助于發(fā)揮首都比較優(yōu)勢(shì)，將北京建設(shè)成為全國(guó)乃至全世界重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。

　　物流外包趨勢(shì)加快，有利于提升物流業(yè)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平。 “十一五”時(shí)期，我市各類(lèi)工商企業(yè)將物流業(yè)務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)物流公司的步伐日益加快，物流外包市場(chǎng)不斷培育和發(fā)展，自有物流的比例進(jìn)一步降低，為我市加快培育第三方、第四方物流企業(yè)的發(fā)展，提高物流業(yè)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng)造難得的機(jī)遇。

　　優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于高起點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期，我市將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑。物流業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，必須高起點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)展。在這一過(guò)程中，科技、人才、智力、信息、資金等優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素必然向物流業(yè)集中，從而推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。

　　舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，有利于擴(kuò)大社會(huì)的物流需求。舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，有利于擴(kuò)大我市的投資需求和消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，僅舉辦期間的奧運(yùn)物流需求就高達(dá)400多億元，由此引發(fā)的間接物流需求就更為巨大。龐大的奧運(yùn)物流市場(chǎng)，必將對(duì)我市的物流業(yè)特別是國(guó)際物流產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　三、主要挑戰(zhàn)

　　我市物流業(yè)雖然發(fā)展較快，但從整體上看，仍處于初級(jí)發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有很大差距?！笆晃濉逼陂g，我市物流業(yè)的發(fā)展也面臨著一些不利因素的制約和挑戰(zhàn)，必須高度重視。

　　物流資源分散，物流成本較高。我市工業(yè)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)擁有大量的倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)和運(yùn)輸裝卸設(shè)備資源，但這些物流資源相對(duì)分散，配置不合理，在很大程度上制約著我市物流業(yè)的發(fā)展，影響了物流效率的提高，全社會(huì)物流成本偏高。據(jù)初步估算，目前我市全社會(huì)物流成本與GDP的比值約為18%左右，相當(dāng)于全國(guó)的平均水平，遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國(guó)家10%的水平。

　　物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高。我市的自營(yíng)物流與社會(huì)物流比約為3:1，第三方物流占物流總量的比重只有5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家25%的水平。表現(xiàn)為大多數(shù)工商企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)與流通“大而全”、“小而全”。70%的物流需求是通過(guò)“倉(cāng)庫(kù)+車(chē)隊(duì)”的自營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)的。物流效率處于低水平、高消耗的狀態(tài)。

　　物流服務(wù)功能單一，信息化水平亟待提高。我市物流行業(yè)的服務(wù)功能相對(duì)單一，傳統(tǒng)方式的貨物運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)量比例占到物流量的97.5%，增值功能強(qiáng)的貨物配送和流通加工量只占2.5%。使用物流計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的企業(yè)僅占12%左右。

　　區(qū)域物流的組織化水平較低。周邊省市與我市之間的區(qū)域物流雖然比較發(fā)達(dá)，但是在物流活動(dòng)的有效組織、貨運(yùn)方式的有效銜接、物流通道的有效疏導(dǎo)、物流信息的有效傳遞與共享等方面還基本處于自發(fā)狀態(tài)，政府之間、行業(yè)協(xié)會(huì)之間以及政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)之間還缺乏自覺(jué)的溝通與合作，物流成本較高、效率較差，區(qū)域物流的組織化水平普遍偏低。此外，還存在就業(yè)人員素質(zhì)偏低，人才匱乏等問(wèn)題。北京物流企業(yè)的從業(yè)人員學(xué)歷在大專(zhuān)以上的占12.5%，物流專(zhuān)業(yè)人員不足1%。

來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)