前　言 

　　“十一五”期間協(xié)調(diào)推進(jìn)通州、順義、亦莊三個重點(diǎn)新城發(fā)展建設(shè)，是落實(shí)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的一項重要戰(zhàn)略舉措，將為首都北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代國際城市基本框架及促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，對于全面實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想、保持和促進(jìn)奧運(yùn)會前后首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)區(qū)縣功能定位、建設(shè)和諧社會首善之區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

　　編制《北京市“十一五”時期重點(diǎn)新城發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》，是協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)新城發(fā)展建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃編制的重點(diǎn)是：

　　（1）明確重點(diǎn)新城發(fā)展總體思路及建設(shè)時序。

　　（2）確定各重點(diǎn)新城的定位及近期目標(biāo)、規(guī)模與布局。

　?。?）提出各重點(diǎn)新城主要建設(shè)任務(wù)及重大項目安排。

　?。?）提出推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)的相關(guān)政策保障措施。

　　規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：

　?。?）國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)。

　　（2）《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》。

　?。?）劉淇書記、王岐山市長在學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院批復(fù)精神和落實(shí)北京城市總體規(guī)劃大會上的講話。

　　（4）市委、市政府關(guān)于北京市“十一五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)部署和要求。

　　（5）北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要。

　　（6）相關(guān)法規(guī)。

　　規(guī)劃編制的主要目的，是為政府確定和落實(shí)“十一五”期間重點(diǎn)新城重大工程建設(shè)項目、安排政府投資及制定相關(guān)政策提供依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施期限為2006年至2010年?！笆晃濉逼陂g通州、順義、亦莊三個重點(diǎn)新城的各項規(guī)劃、建設(shè)活動和管理行為，應(yīng)符合本項規(guī)劃的相關(guān)要求和規(guī)定。

　　一、“十五”期間通州、順義、亦莊衛(wèi)星城發(fā)展建設(shè)概況及存在問題

　?。ㄒ唬┌l(fā)展建設(shè)概況

　　“十五”期間，是通州、順義、亦莊衛(wèi)星城工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要?dú)v史時期，這一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用逐步增強(qiáng)。

　　在城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及陸續(xù)編制的衛(wèi)星城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各衛(wèi)星城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，社會事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等都取得了矚目成就，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平不斷提高，城鎮(zhèn)功能布局得到調(diào)整優(yōu)化，城鎮(zhèn)環(huán)境面貌有了改觀。這些發(fā)展和變化，為在“十一五”期間按照新的城市總體規(guī)劃提出的重點(diǎn)新城發(fā)展定位新要求加快新城綜合發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十五”期間，各衛(wèi)星城發(fā)展的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)是：

　　1. 通州衛(wèi)星城：至2005年底，區(qū)域戶籍人口達(dá)62.9萬人，其中衛(wèi)星城人口約25萬人。主要發(fā)展特點(diǎn)是：其一，在產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展中，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，優(yōu)勢和帶動作用比較突出，近年來區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升。其二，以運(yùn)河整治為紐帶，開始啟動運(yùn)河沿岸城市中心區(qū)整治與改造，帶動開發(fā)建設(shè)及環(huán)境綜合治理。

　　2. 順義衛(wèi)星城（含空港，下同）：至2005年底，區(qū)域戶籍人口55.9萬人，其中衛(wèi)星城人口約20萬人。主要發(fā)展特點(diǎn)是：其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，逐步形成天竺出口加工區(qū)、空港工業(yè)區(qū)、北京汽車基地、林河工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)繞空港形成一定規(guī)模的物流中心和為空港服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè)加速，在產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展及奧運(yùn)項目建設(shè)帶動下，衛(wèi)星城區(qū)中心組團(tuán)呈現(xiàn)較快發(fā)展，馬坡組團(tuán)啟動態(tài)勢良好，空港城初具規(guī)模。

　　3. 亦莊衛(wèi)星城：至2005年底，開發(fā)區(qū)常住人口約6萬人，就業(yè)人口9.8萬人。主要發(fā)展特點(diǎn)是：其一，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。其二，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策區(qū)范圍擴(kuò)大，增加至40平方公里，交通、市政、公共服務(wù)、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相應(yīng)有一定發(fā)展。

　　（二）存在的主要問題

　　“十五”期間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的帶動下，通州、順義、亦莊衛(wèi)星城的發(fā)展建設(shè)取得了一定成效，但在發(fā)展中仍面臨著一些亟待解決的突出問題與矛盾。

　　1. 共性問題

　　就整體發(fā)展?fàn)顩r與水平而言，各衛(wèi)星城發(fā)展中面臨的共性問題是：

　?。?）人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)需要不斷改善和提高。主要表現(xiàn)為：人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)亟待提高；外來流動人口比重較大，承接中心城人口疏解作用不明顯；本地人口就業(yè)水平有待提升。

　?。?）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力需要不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)定位與特色不明，缺乏配合；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約水平有待提高；產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新優(yōu)勢未能有效發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不足，資源流動與有效配置受交通等因素制約。

　　（3）城市建設(shè)整體水平需要不斷提升。主要表現(xiàn)為：建設(shè)水平低，公共服務(wù)設(shè)施配套不足；粗放的建設(shè)與拓展模式導(dǎo)致資源環(huán)境壓力增大；城市建設(shè)缺乏特色，環(huán)境品質(zhì)較低，人性化考慮不足；缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，特別是區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)大支持。

　　總之，相對于市區(qū)而言，各衛(wèi)星城發(fā)展仍處于工業(yè)化和城市化的初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)仍相對薄弱，城市綜合功能還需要不斷地完善和強(qiáng)化。應(yīng)對產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和人口不斷集聚所帶來的生產(chǎn)、生活條件改善的要求和壓力，各衛(wèi)星城交通、市政、公共服務(wù)、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、服務(wù)水平需要逐步提高，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及居民就業(yè)、居住、生活條件等需要進(jìn)一步改善。此外，面對各項建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市建設(shè)占用農(nóng)地引發(fā)的社會矛盾逐漸突出，城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展差距逐漸拉大等問題，衛(wèi)星城建設(shè)在節(jié)約資源以及提高城市管理水平等方面仍需繼續(xù)加強(qiáng)。

　　2. 特殊問題與矛盾

　　就經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及新時期發(fā)展要求而言，“十五”期間衛(wèi)星城發(fā)展中面臨和需要解決的特殊問題與矛盾是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)之間仍存在著不同程度的不協(xié)調(diào)，互動作用不突出，社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)配置相對滯后。主要表現(xiàn)為：

　　通州衛(wèi)星城——“有城無業(yè)”：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，布局分散，缺乏整體競爭能力；城鎮(zhèn)居住與工作用地比例失調(diào)，“臥城”現(xiàn)象明顯，社區(qū)建設(shè)滯后，公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

　　順義衛(wèi)星城——“業(yè)強(qiáng)城弱”：產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展較快，但城市現(xiàn)代化建設(shè)處于起步階段，城市組團(tuán)間聯(lián)系薄弱，交通、市政設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施尚不完善，在吸引市區(qū)人口及統(tǒng)籌地區(qū)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展方面的作用還不明顯。

　　亦莊衛(wèi)星城——“有業(yè)無城”：形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但受現(xiàn)行體制制約，開發(fā)區(qū)功能單一，綜合服務(wù)功能欠缺，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，未形成經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)新城，在協(xié)調(diào)京津區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用尚未充分體現(xiàn)。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會