京發(fā)改〔2007〕1379號

各區(qū)縣發(fā)展改革委、環(huán)保局：

　　為推進(jìn)我市清潔生產(chǎn)工作，規(guī)范階段性驗(yàn)收程序，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核咨詢活動，市發(fā)展改革委和市環(huán)保局聯(lián)合制定了《北京市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收暫行辦法》和《北京市清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年七月二十五日

 

北京市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收暫行辦法

 

　　第一條 為推進(jìn)清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為和驗(yàn)收程序，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)保總局令第16號）、《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)[2005]151號）和《關(guān)于印發(fā)北京市〈清潔生產(chǎn)審核暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則的通知》（京發(fā)改[2006]364號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，是指對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的過程、審核報告、已實(shí)施方案取得的績效及擬實(shí)施方案預(yù)期效果的階段性評估。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有完成清潔生產(chǎn)審核并申請驗(yàn)收的企業(yè)。

　　第四條 北京市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）會同北京市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）對自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)組織驗(yàn)收。

　　市環(huán)保局會同市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)組織驗(yàn)收。

　　市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委重點(diǎn)負(fù)責(zé)對企業(yè)是否符合國家和北京市清潔生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查，市、區(qū)（縣）環(huán)保局重點(diǎn)負(fù)責(zé)對相關(guān)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行審查。

　　市發(fā)展改革委會同市環(huán)保局委托的技術(shù)依托單位組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作并對其驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　第五條 申請清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)必須具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚幹仆瓿伞肚鍧嵣a(chǎn)審核報告》，基本實(shí)施無低費(fèi)方案，具有中高費(fèi)方案實(shí)施計劃；

　　（二）符合國家和北京市清潔生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，沒有使用國家明令已淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備，

 

　　沒有生產(chǎn)國家明令已淘汰的落后產(chǎn)品；國家明令限期淘汰的生產(chǎn)工藝裝備情況明晰，并已列入整改計劃；

　?。ㄈo國家或本市限期治理項(xiàng)目或限期治理項(xiàng)目已完成。

　　第六條 自愿開展審核的區(qū)屬及以下企業(yè)將驗(yàn)收申請材料報所在區(qū)（縣）環(huán)保局，區(qū)（縣）環(huán)保局對申請材料相關(guān)內(nèi)容確認(rèn)后，通過區(qū)（縣）發(fā)展改革委上報市發(fā)展改革委，抄送市環(huán)保局；區(qū)屬以上自愿開展審核的企業(yè)將驗(yàn)收申請材料報市環(huán)保局對相關(guān)內(nèi)容確認(rèn)后，報市發(fā)展改革委。

　　列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)將驗(yàn)收申請材料通過所在區(qū)（縣）環(huán)保局上報市環(huán)保局，抄送市發(fā)展改革委。

　　第七條 企業(yè)申請清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬侗本┦衅髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收申請表》（附件1，一式四份）；

　?。ǘ肚鍧嵣a(chǎn)審核報告》(一式八份及電子版)；

　?。ㄈ┪虚_展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)提交清潔生產(chǎn)審核咨詢合同或協(xié)議復(fù)印件；

　　（四）自行開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)提交審核人員資質(zhì)證明復(fù)印件；

　?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)材料。

　　第八條 清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬徍诉^程是否真實(shí)、規(guī)范，方法是否合理；

　　（二）審核報告是否如實(shí)反映企業(yè)基本情況，污染物的產(chǎn)生與排放情況，有毒有害原料的替代和無害化（包括轉(zhuǎn)移、安全處置）情況，有毒有害原料使用量的變化、存放、轉(zhuǎn)移情況；

　　（三）清潔生產(chǎn)目標(biāo)的設(shè)定是否具有一定的前瞻性，是否符合國家和北京市環(huán)保目標(biāo)、方針、政策，是否符合國家和北京市產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國家和北京市相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄋ模┣鍧嵣a(chǎn)審核重點(diǎn)的選擇是否反映了企業(yè)的主要問題；

　?。ㄎ澹徍藞蟾嬷惺欠穹治銎髽I(yè)達(dá)標(biāo)或進(jìn)一步削減污染物產(chǎn)生的具體方案和措施、承諾的現(xiàn)實(shí)可能性；

　　（六）清潔生產(chǎn)審核提出的無費(fèi)、低費(fèi)方案實(shí)施情況，中費(fèi)、高費(fèi)方案及其實(shí)施計劃是否現(xiàn)實(shí)可行。

　　第九條 驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，驗(yàn)收不予通過：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)不具備自行開展審核的能力，或提供審核服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)不符合國家和本市有關(guān)規(guī)定；

　?。ǘ徍酥攸c(diǎn)或清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置存在重大錯誤；

　?。ㄈ┎环蠂液捅本┦星鍧嵣a(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使用國家明令已淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備或生產(chǎn)國家明令已淘汰的落后產(chǎn)品；

　?。ㄋ模﹪颐髁钕奁谔蕴纳a(chǎn)工藝裝備不明晰，未列入整改計劃；

　?。ㄎ澹┪廴疚锱欧胚_(dá)標(biāo)時間承諾超過2年的；

　?。┚C合得分低于合格標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條 對于清潔生產(chǎn)績效水平較高的企業(yè)，驗(yàn)收時在打分中給予適當(dāng)鼓勵。

　　第十一條 對自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，市發(fā)展改革委在接到企業(yè)驗(yàn)收申請材料后，委托技術(shù)依托單位兩個月內(nèi)組織完成驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果抄送市環(huán)保局。

　　對列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)，市環(huán)保局在接到企業(yè)驗(yàn)收申請材料后，委托技術(shù)依托單位兩個月內(nèi)組織完成驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果抄送市發(fā)展改革委。

　　第十二條 技術(shù)依托單位負(fù)責(zé)組建驗(yàn)收專家組，專家組應(yīng)包括清潔生產(chǎn)、行業(yè)、環(huán)保、能源等領(lǐng)域的專家；各區(qū)（縣）發(fā)展改革委、環(huán)保局參與本地企業(yè)的驗(yàn)收。

　　第十三條 技術(shù)依托單位組織專家組在現(xiàn)場驗(yàn)收前評審清潔生產(chǎn)審核報告編寫的完整性和規(guī)范性。

　　第十四條 現(xiàn)場驗(yàn)收程序：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)報告清潔生產(chǎn)審核過程、取得的成果、擬實(shí)施中高費(fèi)方案及持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃等；

　?。ǘ＜医M問詢，查閱清潔生產(chǎn)相關(guān)材料，核實(shí)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過程是否規(guī)范合理，資料是否詳實(shí)，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，分析核算是否合理；

　?。ㄈ┛疾旃に嚵鞒?、污染防治及清潔生產(chǎn)方案落實(shí)情況，核查主要耗能設(shè)備節(jié)能措施是否有效可行；
　　（四）考察現(xiàn)場管理狀況、隨機(jī)詢問員工對清潔生產(chǎn)的認(rèn)知度。

　　第十五條 根據(jù)現(xiàn)場考察、資料查詢和審核報告評審結(jié)果，按照《北京市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收打分表》（附件2），技術(shù)依托單位組織專家組對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評定、打分，形成驗(yàn)收意見。

　　第十六條 現(xiàn)場驗(yàn)收結(jié)束后10個工作日內(nèi)，技術(shù)依托單位根據(jù)驗(yàn)收意見向市發(fā)展改革委、市環(huán)保局提交驗(yàn)收工作報告。

　　第十七條 企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收期間，應(yīng)接受市發(fā)展改革委和市環(huán)保局推薦的具有監(jiān)測資質(zhì)的第三方，對清潔生產(chǎn)相關(guān)的關(guān)鍵耗能設(shè)備及主要污染物排放狀況進(jìn)行抽檢，檢測費(fèi)用由政府承擔(dān)。

　　第十八條 市發(fā)展改革委、市環(huán)保局根據(jù)企業(yè)環(huán)保狀況對企業(yè)是否通過驗(yàn)收予以確認(rèn)，并在網(wǎng)上公示兩周，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收通過的企業(yè)名單和有效期限。

　　第十九條 驗(yàn)收未通過的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行整改，并于6個月內(nèi)重新申請驗(yàn)收。

　　第二十條 本辦法由市發(fā)展改革委和市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

北京市清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法（暫行）

　　第一條 為促進(jìn)北京市清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核咨詢活動，依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、和《關(guān)于印發(fā)北京市〈清潔生產(chǎn)審核暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則的通知》（京發(fā)改[2006]364號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)（以下簡稱咨詢機(jī)構(gòu)）是指由北京市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）會同北京市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）組織選聘協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作的中介機(jī)構(gòu)。

　　第三條 市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)全市選聘的清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，委托技術(shù)依托單位進(jìn)行咨詢機(jī)構(gòu)的選聘、后評估和日常管理。

　　第四條 按照公平、公正、公開的原則，每兩年一次面向社會公開選聘咨詢機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)自愿申請，專家考評，市發(fā)展改革委會同市環(huán)保局審定后，由市發(fā)展改革委和市環(huán)保局予以公布，并在主要媒體上公布。

　　第五條 咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
　?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立法人資格，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系，并能為企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密；
　　（二）具有固定的工作場所和相應(yīng)的工作條件，具備文件和圖表的數(shù)字化處理能力，具有檔案管理系統(tǒng)；
　?。ㄈ┲辽倬哂?名以上高級職稱、5名以上中級職稱并經(jīng)國家或北京市培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核專職人員，其中高級職稱的審核人員應(yīng)具有2年以上清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗(yàn)；
　　（四）熟悉相應(yīng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)；
　?。ㄎ澹┠苤笇?dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)能耗高、物耗高、污染重等方面的問題，全面客觀分析原因，協(xié)助企業(yè)系產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案、編寫審核報告；
　?。┙鼉赡觊_展清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)的業(yè)績不少5個；
　?。ㄆ撸o觸犯法律、造成不良影響的記錄。

　　第六條 申報材料
　?。ㄒ唬┕ど虪I業(yè)執(zhí)照和法人證書復(fù)印件；
　?。ǘ┳稍儥C(jī)構(gòu)所有從事清潔生產(chǎn)審核人員相應(yīng)職稱、資格證書和勞動（聘任）合同復(fù)印件；
　?。ㄈC(jī)構(gòu)管理制度和質(zhì)量保證體系文件；
　?。ㄋ模┙鼉赡陱氖滤陥笮袠I(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢工作的業(yè)績及其他相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)績。

　　第七條 咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)制定嚴(yán)格、有效的咨詢實(shí)施程序，按照與企業(yè)合同約定的內(nèi)容提供咨詢服務(wù)。咨詢機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的合同中，要具備以下基本條款：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)是本機(jī)構(gòu)專職人員，具備清潔生產(chǎn)審核資格，并至少完成兩個以上企業(yè)的審核咨詢服務(wù)；
　?。ǘ┚幹谱稍兎?wù)工作計劃；
　?。ㄈ┈F(xiàn)場咨詢服務(wù)的工作人日（不得少于30個工作人日，項(xiàng)目規(guī)模較大時，現(xiàn)場工作人日需相應(yīng)增加）；
　?。ㄋ模┲辽匍_展三次以上的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，對企業(yè)咨詢服務(wù)過程做出完整、詳實(shí)記錄，并歸檔留存；
　　（五）協(xié)助企業(yè)分析相關(guān)資料、重點(diǎn)工藝流程、進(jìn)行實(shí)測及平衡計算、產(chǎn)生并實(shí)施可行的清潔生產(chǎn)方案、擬定中高費(fèi)方案實(shí)施計劃、編寫清潔生產(chǎn)審核報告；
　?。┌凑諏徍蓑?yàn)收意見，協(xié)助企業(yè)完善清潔生產(chǎn)審核整改；
　　（七）保守企業(yè)秘密。

　　第八條 有下列情形之一的，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變更之日起30日內(nèi)向市發(fā)展改革委報告：
　?。ㄒ唬┓ǘù砣?、工作場所等有關(guān)內(nèi)容發(fā)生變更；
　?。ǘＢ氉稍?nèi)藛T或駐京常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)生變動。

　　第九條 市發(fā)展改革委對聘用的咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)管理。
　　咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年一月份向市發(fā)展改革委報送上年度咨詢服務(wù)工作總結(jié)和審核咨詢合同復(fù)印件，總結(jié)內(nèi)容應(yīng)包括：上年度工作業(yè)績、投入工作量、驗(yàn)收通過情況、清潔生產(chǎn)審核典型案例及經(jīng)驗(yàn)、下一步工作計劃等。
　　市發(fā)展改革委適時對咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量及企業(yè)評價進(jìn)行評估，評估不合格的機(jī)構(gòu)，將不再納入推薦名單。

　　第十條 任何單位和個人有權(quán)對選聘的咨詢機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，向市發(fā)展改革委舉報，相關(guān)部門有為舉報人保密的義務(wù)。

　　第十一條 咨詢機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，取消聘用：
　?。ㄒ唬┩荒陜?nèi)因咨詢服務(wù)不到位導(dǎo)致兩家企業(yè)驗(yàn)收不通過；
　?。ǘ┲概刹痪邆淝鍧嵣a(chǎn)審核資格的人員作為項(xiàng)目咨詢負(fù)責(zé)人；
　　（三）擾亂咨詢市場秩序，以不正當(dāng)競爭手段獲得咨詢項(xiàng)目，并做出誤導(dǎo)、欺詐性宣傳或承諾；
　?。ㄋ模┻`反清潔生產(chǎn)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他行為。

　　第十二條 本辦法由市發(fā)展改革委和市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。