序   言

 

　　根據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)編制“十五”計(jì)劃的工作部署和要求，依照區(qū)委《關(guān)于制定“十五”期間石景山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年（2001-2005年）計(jì)劃的建議》，編制《“十五”期間石景山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年（2001-2005年）計(jì)劃綱要》。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立以后實(shí)施的第一個(gè)五年計(jì)劃，是我區(qū)“以實(shí)現(xiàn)城市化為目標(biāo)，大力實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科教興區(qū)和優(yōu)化環(huán)境戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨的建設(shè)”的跨世紀(jì)發(fā)展基本工作思路深入實(shí)施的第一個(gè)五年計(jì)劃；是二十一世紀(jì)初石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署；是鼓舞信心，凝聚民心，開創(chuàng)石景山區(qū)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的行動(dòng)綱領(lǐng)；也是制定其他各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃和措施的重要依據(jù)。

　　

　　一、“九五”計(jì)劃執(zhí)行情況

　　“九五”時(shí)期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)由區(qū)屬經(jīng)濟(jì)為主向以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變并取得重大發(fā)展的時(shí)期；是我區(qū)確立“以實(shí)現(xiàn)城市化為目標(biāo)，大力實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科教興區(qū)和優(yōu)化環(huán)境戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨的建設(shè)”的跨世紀(jì)發(fā)展基本工作思路并取得重大進(jìn)展的時(shí)期；是我區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展并取得令人鼓舞的重大成就的時(shí)期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；城市面貌明顯改觀，城市化水平進(jìn)一步提高；改革開放實(shí)現(xiàn)突破，發(fā)展環(huán)境顯著改善；社區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，精神文明建設(shè)成效顯著；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。這些成就的取得，為制定和實(shí)施“十五”計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┲笜?biāo)完成情況

　　1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“九五”末，預(yù)計(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值14.2億元（按區(qū)域口徑達(dá)到75億元），比“八五”末的6.5億元增長(zhǎng)118.5%，年均遞增16.9%；

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額34.6億元，比“八五”末的22億元增長(zhǎng)57.3%，年均遞增9.5%；

　　財(cái)政收入達(dá)到5.86億元，比“八五”末增長(zhǎng)312.6%；

　　外貿(mào)出口總額7.9 億元，年均增長(zhǎng)16.5%。

　　2、城市建設(shè)

　　五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資30.8億元，比“八五”期間的17.8億元增長(zhǎng)了73%，累計(jì)竣工面積136萬平方米。完成了京門路、魯谷路、石景山路等主要大街的拓寬改造和道路排水工程；完成瑯璜渠改造工程；完成了八角西街等幾十條道路、街巷的鋪裝改造及雨、污排工程；建成日供水5萬噸的石景山水廠；建成魯谷、杏石口兩個(gè)110KVA變電站；分三期對(duì)五里坨垃圾消納場(chǎng)進(jìn)行了改造；建設(shè)中的魯谷、八角等六個(gè)規(guī)劃小區(qū)，已接近完成。

　　3、環(huán)境整治

　　完成了一至四階段的環(huán)保治理任務(wù)，2000年大氣質(zhì)量二級(jí)或好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)122天，三級(jí)或好于三級(jí)的天數(shù)達(dá)到305天。煙塵控制區(qū)覆蓋率保持100%，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到60%，全區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。石景山區(qū)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。

　　拆除違法建設(shè)70萬平方米，撤消占路市場(chǎng)36個(gè)。

　　擴(kuò)大綠化面積247公頃，人均綠地達(dá)到66.7平方米。

　　4、社會(huì)發(fā)展

　　轄區(qū)范圍的市、區(qū)屬企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，除公務(wù)員以外的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本納入了失業(yè)保險(xiǎn)。

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.7%左右，下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到60%以上；

　　普及了九年義務(wù)教育和3年高中階段教育；全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人口達(dá)51%。

　　5、人民生活

　　區(qū)屬職工年人均工資達(dá)到12500元，年均增長(zhǎng)10.5%；

　　人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)；

　　人均住房使用面積達(dá)到14平方米；

　　人均壽命達(dá)到75歲。

　?。ǘ┲饕?jīng)驗(yàn)

　　堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，圍繞發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，確定了“一三一”跨世紀(jì)發(fā)展基本工作思路，團(tuán)結(jié)、凝聚全區(qū)各界，形成了上下合力；

　　堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展；

　　堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步；

　　堅(jiān)持把人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)，充分發(fā)揮了全區(qū)人民的積極性和創(chuàng)造性。

　?。ㄈ┲饕獑栴}

　　與先進(jìn)地區(qū)比較，我們的思想還不夠解放，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的體制性因素依然存在，特別是用人機(jī)制、投融資體制、城市管理體制、社會(huì)管理體制的許多方面還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；重工業(yè)比重過大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化、科技發(fā)展相對(duì)滯后，西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、大氣環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的普遍要求還有差距。這些問題要在“十五”期間認(rèn)真研究，加快解決。

　　

　　二、“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

　　“十五”時(shí)期，是石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要時(shí)期，是加快我區(qū)城市化進(jìn)程和深化改革、擴(kuò)大開放的重要時(shí)期，是向現(xiàn)代化國(guó)際大都市闊步邁進(jìn)的重要時(shí)期。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論、黨的基本路線和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和中共北京市委八屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持“以城市化為目標(biāo)，大力實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略和優(yōu)化環(huán)境戰(zhàn)略”的基本工作思路；牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念和爭(zhēng)創(chuàng)一流的觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)，辦好人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)事好事；努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活方便、風(fēng)氣文明的首都新市區(qū)。

　?。ǘ^斗目標(biāo)

　　圍繞北京市“新三步走”的戰(zhàn)略部署，特別是到2010年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，我區(qū)“十五”期間乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的主要奮斗目標(biāo)是：保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，城市現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，城市現(xiàn)代化進(jìn)程快速推進(jìn)；國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；民主法制和精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)保障制度基本健全，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，人民生活質(zhì)量上到一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)過若干年的努力奮斗，通過對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型、改造、升級(jí)，將石景山區(qū)建設(shè)成體現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)特征的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)；建設(shè)成富有傳統(tǒng)特色又有鮮明時(shí)代氣息的綠色都市休閑旅游區(qū)；建設(shè)成人居環(huán)境一流的文明區(qū)。

　?。ㄈ笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

　　1、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增12%；

　　2、社會(huì)消費(fèi)品零售額年均遞增10%；

　　3、財(cái)政收入年均遞增10%；

　　4、累計(jì)固定資產(chǎn)投資180億元，分散建設(shè)與綜合開發(fā)新開工面積400萬平方米，竣工面積約300萬平方米；

　　5、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%；

　　6、外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)16%；

　　7、城市登記失業(yè)率控制在3%；

　　8、人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)，人口總規(guī)?？刂圃?5萬人以內(nèi)；

　　9、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善；

　　10、人均住房使用面積達(dá)到18平方米；

　　11、城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均綠地68平方米；

　　12、普及12年教育，中小學(xué)全部能夠利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)；

　　13、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到92%以上；

　　14、扣除物價(jià)上漲因素，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5%。

　　

　　三、“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

　　（一）城市建設(shè)與管理

　　1、以舊村改造為重點(diǎn)，加快開發(fā)建設(shè)的速度

　　2002年完成綠化隔離帶地區(qū)綠化用地內(nèi)的舊村和企業(yè)搬遷改造，完成綠化和綜合整治任務(wù)，五年內(nèi)完成八寶山綠化隔離地區(qū)建設(shè)用地內(nèi)舊村改造和企業(yè)搬遷任務(wù)；

　　全部完成八角、楊莊、西井村舊村改造任務(wù)；

　　八大處地區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)形成規(guī)模，劉娘府地區(qū)綜合整治、開發(fā)建設(shè)初見成效；

　　加快衙門口、老古城地區(qū)舊村改造進(jìn)程；

　　支持大企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)首鋼公司對(duì)龐村、白廟、王莊、養(yǎng)馬場(chǎng)、瑯山自然村改造；

　　完成金蘋地區(qū)綜合改造；

　　魯谷銀河商業(yè)中心在完成城市景觀設(shè)計(jì)的前提下，開發(fā)建設(shè)基本完成；

　　加大西部地區(qū)市政投入，優(yōu)先解決群眾吃水難問題，加大招商力度，建設(shè)區(qū)爭(zhēng)取啟動(dòng)，旅游區(qū)力爭(zhēng)開工建設(shè)；

　　“十五”期間，新開工面積約400萬平方米，竣工面積約300萬平方米，總投資約180億元?；緦?shí)現(xiàn)我區(qū)中部地區(qū)農(nóng)村城市化，東部地區(qū)城市現(xiàn)代化。

　　2、重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

　　道路：完成公路一環(huán)、蓮石路和京原路石景山段建設(shè)，建設(shè)、改造古城大街等十幾條道路，實(shí)現(xiàn)我區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃。

　　電力：充分發(fā)揮古城、魯谷、杏石口三個(gè)110ＫＶＡ變電站作用，完善現(xiàn)有的架空網(wǎng)和電纜網(wǎng)；完成居民用電危舊線路改造。

　　供水：解決西部地區(qū)用水問題；發(fā)揮楊莊水廠輻射作用，完善魯谷、八角、古城、高科技園區(qū)供水管網(wǎng)配套工程；完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的上水管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)我區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)化。

　　排水：實(shí)現(xiàn)污水向吳家村污水處理廠的有序排放；籌措資金建設(shè)五里坨污水處理廠，解決西部地區(qū)污水處理問題；完成人民渠、北八渠改造工程。

　　電信、郵政：建設(shè)八大處電話局；魯谷局增容到10萬門，古城局增容到6萬門，共計(jì)新增交換機(jī)容量13萬門；增設(shè)300組公共場(chǎng)所無人看守公用電話；新裝電話7.5萬門。建成魯谷、老山、蘋果園三個(gè)郵局；按規(guī)劃配建小區(qū)郵電所。

　　燃?xì)猓杭铀偃細(xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)，全區(qū)民用燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上。

　　供熱：進(jìn)一步完善供熱管網(wǎng)的建設(shè)；配合煤改氣工作，將我區(qū)分散的小型鍋爐供熱逐步改造為相對(duì)集中的區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)供熱。

　　環(huán)保：嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，按時(shí)完成各項(xiàng)污染物的削減指標(biāo)。落實(shí)市政府關(guān)于本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，控制工業(yè)污染，有計(jì)劃地削減工業(yè)企業(yè)二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵。對(duì)粉塵排放超標(biāo)的建材、冶金、機(jī)械等企業(yè)要實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)治理；繼續(xù)加大對(duì)電廠鍋爐煙塵的治理力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；控制煤煙型污染，繼續(xù)強(qiáng)制推行低硫煤的使用，禁止露天燒烤；控制機(jī)動(dòng)車污染，力爭(zhēng)尾氣排放合格率達(dá)到90%以上；控制揚(yáng)塵污染，解決施工工地、道路揚(yáng)塵和噪聲擾民等問題；嚴(yán)格控制滲坑、滲井、明渠排放，防治地下水污染；嚴(yán)格對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目審批。

　　到2005年，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到北京市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　綠化：大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、適種、具有較高景觀效益的樹種、花木，把石景山區(qū)的綠化美化水平提高到一個(gè)新境界。2002年完成綠化隔離帶建設(shè)；逐步提高法海寺、田村山、老山、八寶山地區(qū)綠化水平，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；實(shí)施公路一環(huán)、蓮石路等主要交通干線兩側(cè)綠化美化，提高石景山路綠化水平；配套完善居住小區(qū)綠化。

　　五年新增綠化面積80公頃，其中公用綠地5.7公頃，植樹70萬株，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均綠地68平方米。

　　環(huán)衛(wèi)：機(jī)械化可機(jī)掃道路面積達(dá)到機(jī)掃率100%；實(shí)現(xiàn)垃圾密閉化清運(yùn)率達(dá)100%；糞肥、垃圾無害化處理率達(dá)到100%；完成社會(huì)單位公廁改造，全部達(dá)到三類以上水平。建設(shè)清潔車輛停放場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和糞便排放站。

　　強(qiáng)化城管監(jiān)察工作，優(yōu)化市容環(huán)境。繼續(xù)加大對(duì)違法建設(shè)和占路市場(chǎng)的查處和拆除力度，嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。

　　4、創(chuàng)新城市管理體制，完善城市服務(wù)功能

　　建立科學(xué)、規(guī)范、高效的“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的新體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條專塊統(tǒng)、各司其職、規(guī)范管理、強(qiáng)化基層的管理新格局。城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社會(huì)行政管理納入城市管理體制，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市管理體系，促進(jìn)城市服務(wù)功能更加完善，城市綜合環(huán)境全面改善。

　　實(shí)施“數(shù)字化石景山”工程。 進(jìn)行二期光纜建設(shè)的設(shè)計(jì)施工，建成覆蓋全區(qū)的光電傳輸網(wǎng)，完成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)工程。兩年內(nèi)建成石景山區(qū)局域網(wǎng)，推行“電子政務(wù)”和社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)城市道路、地下管網(wǎng)實(shí)施數(shù)字化管理，建設(shè)智能化商務(wù)大廈和智能化居住小區(qū)，提高城市智能化管理水平。

　　加強(qiáng)規(guī)劃管理。完成全區(qū)綠化用地規(guī)劃，抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的落實(shí)，進(jìn)一步修改、完善區(qū)域性規(guī)劃，提高規(guī)劃審批質(zhì)量，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)z查監(jiān)督力度。

　　加強(qiáng)房屋土地管理。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地的管理，做好土地利用總體規(guī)劃，形成土地市場(chǎng)有機(jī)管理體制，促進(jìn)土地合理、有效利用；積極推進(jìn)房地產(chǎn)各項(xiàng)改革，規(guī)范房地產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)，引導(dǎo)活躍三級(jí)市場(chǎng)；大力推行小區(qū)物業(yè)管理。

　　規(guī)范建筑市場(chǎng)。加大《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施力度；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；進(jìn)一步強(qiáng)化開工審批管理；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)化管理；積極推進(jìn)建筑節(jié)能、墻改工作。

　　加大建筑藝術(shù)審查力度，提高我區(qū)城市建筑景觀的檔次。

　　強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)。提高全民對(duì)水與生存、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，加大全民節(jié)水意識(shí)宣傳教育，做好節(jié)水工作。

　　提高防汛、防災(zāi)水平。完善城市防汛責(zé)任制，加強(qiáng)城市防汛設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，提高永定河防汛能力。

　　繼續(xù)貫徹《人民防空法》，加強(qiáng)人防工程開發(fā)利用和管理工作。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展

　　5、實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)體現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)特征的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)

　　加快傳統(tǒng)重工業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、改造、升級(jí)。冶金、電力、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)重工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，要大力實(shí)施高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；積極進(jìn)行重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極支持首鋼在主業(yè)方面成為精品生產(chǎn)基地，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，“北方微電子基地八大處園區(qū)”芯片生產(chǎn)線項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)，全力支持首鋼集團(tuán)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

　　加快改造小型傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。加速淘汰發(fā)展無望的小、微、虧企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要抓住城市化的機(jī)遇改變生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，加速轉(zhuǎn)型調(diào)整，與駐區(qū)大企業(yè)調(diào)整中形成新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)融合，加速形成我區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　抓住北京市對(duì)傳統(tǒng)重工業(yè)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。以北方微電子基地八大處園區(qū)芯片生產(chǎn)線為主導(dǎo)，大規(guī)模發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)軟件研發(fā)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)。培育生物工程、新材料、環(huán)保產(chǎn)品等科技企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。規(guī)劃利用好待開發(fā)用地，鼓勵(lì)和促進(jìn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的資源整合、資產(chǎn)聯(lián)合，形成石景山高科技園區(qū)新的發(fā)展格局。

　　建設(shè)魯谷科貿(mào)帶。以實(shí)現(xiàn)銀河商業(yè)街規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，形成大范圍輻射的“魯谷科貿(mào)帶”，方向是發(fā)展成電子產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交易、信息集散特色市場(chǎng)，構(gòu)筑產(chǎn)、銷、研緊密銜接的新格局，使微電子、軟件研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱、新優(yōu)勢(shì)；在萬商大廈東部建設(shè)科貿(mào)帶標(biāo)志性智能商務(wù)大廈，成為魯谷科貿(mào)帶的龍頭；帶動(dòng)周邊地區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的調(diào)整，大力振興高新技術(shù)為核心的裝備制造業(yè)，形成新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

　　鼓勵(lì)支持社會(huì)民間自辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。利用駐區(qū)大專院校和科研院所的閑置場(chǎng)所和人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)辦或自辦高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園。在建好萬商孵化基地的基礎(chǔ)上，支持特鋼等企業(yè)和民間自辦孵化基地，形成政府領(lǐng)辦、企業(yè)自辦、民間興辦的格局。

　　創(chuàng)造資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)和資本聯(lián)合，利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)資本市場(chǎng)，積極引進(jìn)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀、企結(jié)合或銀、企、科結(jié)合，初步形成科技風(fēng)險(xiǎn)投資資本市場(chǎng)，在扶持高科技企業(yè)發(fā)展壯大上發(fā)揮作用。

　　推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施資源重組，建立滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件、適應(yīng)人民需求變化的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平。推進(jìn)具有一定行業(yè)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　完善商業(yè)服務(wù)體系，總體上形成既有大型購物中心，又有專業(yè)市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)，還有小型連鎖超市和便民店的規(guī)模適度、布局合理、功能多樣的商業(yè)服務(wù)體系，形成投資多元化、機(jī)制市場(chǎng)化、業(yè)態(tài)多樣化、服務(wù)社區(qū)化的商業(yè)發(fā)展格局。

　　實(shí)施國(guó)有商、服企業(yè)資產(chǎn)聯(lián)合，融資擴(kuò)股，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展專業(yè)店和社區(qū)便民店。中型百貨業(yè)逐步發(fā)展成精品店或大型超市。

　　重點(diǎn)促進(jìn)糧油、電器、電子、建材和汽車貿(mào)易等幾個(gè)專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模發(fā)展，提高知名度和影響力。

　　以萬商大廈、新嵐大廈、大中音響及銀河商業(yè)街為基礎(chǔ)，形成石景山區(qū)商業(yè)中心。

　　優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)和中介服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳播、咨詢等各種類型的信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)；

　　大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律等中介服務(wù)；

　　加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，促進(jìn)證券、信托、保險(xiǎn)代理、融資租賃等業(yè)務(wù)的發(fā)展；

　　促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、科技開發(fā)業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興城市服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成公平、公開、公正的投資建設(shè)市場(chǎng)體系。引進(jìn)有實(shí)力的房地產(chǎn)商參與我區(qū)的開發(fā)建設(shè)，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，加快我區(qū)舊村改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)建設(shè)步伐。

　　抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)品牌、增效益。注重對(duì)公益性、標(biāo)志性及臨街建筑的景觀設(shè)計(jì)和布局設(shè)計(jì)，建成不同檔次風(fēng)格的高質(zhì)量精品工程、優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)；加大住宅設(shè)計(jì)的技術(shù)含量，滿足不同消費(fèi)者的消費(fèi)需求。

　　整合我區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，走出區(qū)門，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、大規(guī)模發(fā)展。

　　帶動(dòng)我區(qū)建筑業(yè)和建材業(yè)快速發(fā)展。

　　把旅游業(yè)置于我區(qū)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新高度，加速發(fā)展。

　　理順管理機(jī)制，實(shí)施旅游業(yè)集中管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)有旅游企業(yè)實(shí)施規(guī)范的公司制改造，資產(chǎn)劃入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司集中經(jīng)營(yíng)，企業(yè)按《公司法》獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行社會(huì)公開招聘，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。2002年完成以游樂園為主體的旅游資產(chǎn)擴(kuò)股上市工作，創(chuàng)造融資條件，實(shí)施游樂園二期工程建設(shè)，進(jìn)入其它旅游資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，滾動(dòng)發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

　　加快旅游綜合開發(fā)，形成綠色都市休閑旅游區(qū)特色。進(jìn)一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃，加大招商力度，形成新的旅游開發(fā)局面。以城市山林、城市綠帶、道路兩側(cè)綠化為主要景觀，開發(fā)建設(shè)綠色為主題的旅游項(xiàng)目；繼續(xù)修繕明、清文化遺址，規(guī)劃建設(shè)法海寺森林公園、天泰山慈善寺景區(qū)；建設(shè)和完善區(qū)域內(nèi)的文化、體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理，建設(shè)大型多功能文化中心，提高文化品位和檔次；開發(fā)完善大型現(xiàn)代化游樂項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的管理和經(jīng)營(yíng)模式，保持在全國(guó)游樂業(yè)的領(lǐng)先位置，建成室內(nèi)海水浴場(chǎng)，開發(fā)其它娛樂休閑旅游項(xiàng)目；完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，旅游開發(fā)與市政設(shè)施配套建設(shè)同步，與服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)同步，與綠化美化同步；壯大出租汽車業(yè)；提高食、宿、娛一體化賓館業(yè)經(jīng)營(yíng)檔次，提高旅游服務(wù)接待能力與水平。

　　強(qiáng)化城市旅游服務(wù)功能。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)要滿足旅游開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展需要；劉娘府、八寶山、魯谷科貿(mào)帶等重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)要展示較高建筑品位和文化內(nèi)涵，形成特色城市風(fēng)貌；確定新的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有道路兩側(cè)及居住區(qū)綠化美化進(jìn)行有計(jì)劃的綜合整治，體現(xiàn)旅游區(qū)環(huán)境特色；重點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化隔離帶建設(shè)和石景山路兩側(cè)環(huán)境改造，出精品，創(chuàng)特色，爭(zhēng)一流。

　　帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。注重發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、居民服務(wù)業(yè)以及會(huì)展業(yè)與旅游銜接；大型商務(wù)、文化活動(dòng)共同謀劃，形成行業(yè)連帶；加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　到2005年，創(chuàng)出2-3個(gè)旅游知名品牌，提高地區(qū)整體人文素質(zhì)，形成綠色都市休閑旅游區(qū)特色。

　　11、大力扶持中小企業(yè)發(fā)展

　　加大中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。支持中小企業(yè)發(fā)展“精、尖、特、優(yōu)”產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展科技型中小企業(yè)；鼓勵(lì)中小技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)為大企業(yè)提供原材料、零部件配套、技術(shù)配套的中小企業(yè)提高專業(yè)化水平。堅(jiān)決淘汰“五小”企業(yè)、高耗、低效企業(yè)。

　　建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。建立區(qū)支持企業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)供求、政策、投資、科技、人才交流等各類信息咨詢服務(wù)；扶持建立行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，發(fā)揮各類民間組織、中介組織的作用，優(yōu)化中小企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境；進(jìn)行中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鹪圏c(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，研究探索中小企業(yè)直接融資和間接融資的有效方式和途徑。

　　12、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)開辦、土地使用、資金融通等方面，給予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的同等待遇。

　　加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化步伐。打破一些服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以多種方式參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持多種經(jīng)濟(jì)成份參與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融合，不斷提高非公有制企業(yè)在公有制領(lǐng)域的持股比重。

　　依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，確實(shí)做到多引導(dǎo)、多服務(wù)、多支持。

　　提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。在自愿原則和政府推動(dòng)下，組建企業(yè)集團(tuán)，壯大一批；利用國(guó)有、集體閑置資產(chǎn)，采取多元化主體參與的形式，轉(zhuǎn)制一批；通過引進(jìn)科學(xué)的管理和科技創(chuàng)新，優(yōu)化一批。

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　　13、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐

　　2002年底，基本完成國(guó)有、集體中小企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。國(guó)有、集體中小企業(yè)全部完成產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)有資產(chǎn)逐步從一般加工工業(yè)、商品流通業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，從根本上改變國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的狀況。建立起較為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的基本要求，真正做到新體制、新機(jī)制、新面貌。

　　優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。采取國(guó)有資本出讓控股、減持股權(quán)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股份合作制、合資合作等多種資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)重組形式，促進(jìn)非國(guó)有投資進(jìn)入，形成企業(yè)職工、社會(huì)自然人、法人資本多方構(gòu)成的股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立多元投資的股份公司。對(duì)城建開發(fā)公司、石景山游樂園等要積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行公司制改造；對(duì)已實(shí)行公司制改造的企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范和完善，2003年取得明顯成效。

　　大力扶持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展壯大。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為核心，積極培育和發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的公司制企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)造條件，扎實(shí)運(yùn)作，在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)利用證券市場(chǎng)直接融資方面盡快取得重大突破。

　　全面推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體資產(chǎn)量化配股，鼓勵(lì)集體企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。

　　農(nóng)村集體企業(yè)要根據(jù)我區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化的總體要求，從產(chǎn)權(quán)制度改革和村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)入手，加快推進(jìn)改革步伐。

　　整合我區(qū)建筑企業(yè)，促其上規(guī)模、上水平、創(chuàng)高效。

　　14、大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

　　2003年以前，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)—國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—國(guó)有投資企業(yè)三層構(gòu)架的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，逐步從體制上加強(qiáng)和改善國(guó)有資產(chǎn)管理。

　　進(jìn)一步規(guī)范和完善宏潤(rùn)投資經(jīng)營(yíng)公司和城建開發(fā)公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　組建石景山區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的出資主體，探索國(guó)有資產(chǎn)保值增值的新途徑、新辦法、新形式。

　　加強(qiáng)基本制度建設(shè)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、權(quán)屬企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

　　建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、股份期權(quán)試點(diǎn)。

　　企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、自收自支事業(yè)單位改革、社會(huì)保障制度改革、城市管理體制改革、住房制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項(xiàng)改革有機(jī)銜接，相互促進(jìn)，有序推進(jìn)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　16、擴(kuò)大對(duì)外開放

　　加強(qiáng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后的形勢(shì)分析和政策研究，加快研究和熟悉多邊貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)觀念更新，體制創(chuàng)新。

　　加強(qiáng)對(duì)外交流，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與不同國(guó)家、不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流。實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”的戰(zhàn)略，加大引資金、引技術(shù)、引人才、引智力的力度；實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，不斷開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

　　開展多種形式的對(duì)外招商活動(dòng)，重視和發(fā)揮以商引商的重要作用。

　　改善投資環(huán)境。遵循市場(chǎng)規(guī)律，改善市場(chǎng)環(huán)境，依法行政，提高服務(wù)水平；發(fā)揮市場(chǎng)在土地、資產(chǎn)、人才、信息等資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源合理流動(dòng)、有效利用；落實(shí)好“優(yōu)化環(huán)境”戰(zhàn)略的具體措施，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，留住企業(yè)，發(fā)展企業(yè)。

　?。ㄋ模┥鐓^(qū)建設(shè)

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)自治。進(jìn)一步完善社區(qū)會(huì)議制度。通過建立起政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、居民廣泛參與的社區(qū)管理新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體社區(qū)成員的積極性。

　　結(jié)合農(nóng)村逐步納入城市管理，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。

　　18、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　建設(shè)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)便民服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)為突破口，建立區(qū)級(jí)“5155”服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)街、居聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“148”法律服務(wù)熱線網(wǎng)、醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)教育服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)治安網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，構(gòu)建全區(qū)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

　　完善社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。整合社區(qū)資源，使每個(gè)街道都有1000平方米以上的社區(qū)綜合服務(wù)中心；社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)菜市場(chǎng)具有一定規(guī)模和數(shù)量；建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，街道建成不少于300平方米的文化活動(dòng)站；居委會(huì)辦公用房不少于90平方米，全部建有文化室；形成區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)教育中心、居委會(huì)文明市民學(xué)校三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

　　建立一支相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)建設(shè)專業(yè)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)工作專職人員培訓(xùn)，建立起一支以專職人員為骨干，以社區(qū)服務(wù)志愿者為主體的服務(wù)隊(duì)伍。

　　倡導(dǎo)公益服務(wù)“儲(chǔ)蓄制”，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)的廣泛參與。

　　19、逐步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

　　動(dòng)員社區(qū)內(nèi)單位將自己的福利、后勤保障、文化等設(shè)施有償向社會(huì)開放。

　　提倡社區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用閑置資產(chǎn)興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。

　　結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞建設(shè)人居環(huán)境，從滿足居民群眾需求入手，把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使社區(qū)服務(wù)業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

　?。ㄎ澹┤丝谂c社會(huì)保障

　　20、保持與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的人口規(guī)模

　　根據(jù)未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，以及當(dāng)前我區(qū)資源和環(huán)境制約狀況，“十五”期間我區(qū)人口總量控制在45萬人以內(nèi)。

　　減少人口機(jī)械增長(zhǎng)，對(duì)區(qū)外移民式搬遷進(jìn)行總量控制。

　　對(duì)房地產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行總量控制，除高檔住宅外，居民普通住宅以滿足舊村改造和地區(qū)性消費(fèi)需求為主。

　　提高人口素質(zhì)，營(yíng)造全民受教育的氛圍。

　　繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作。

　　加大對(duì)人口老齡化問題的研究，加強(qiáng)社區(qū)對(duì)老齡人口的服務(wù)。

　　21、完善社會(huì)基本保障。

　　擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。把事業(yè)單位及其職工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，到2005年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，逐步建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。

　　推行和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2005年建立覆蓋全區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系；擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，推行女工生育保險(xiǎn)制度。

　　完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。到2005年將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，基本建成與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障和促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。

　　認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)居民基本生活保障制度，加大對(duì)鰥、寡、孤、獨(dú)、殘等特殊人群社會(huì)救濟(jì)的力度，推進(jìn)各項(xiàng)福利事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。

　　加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理體系。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障管理體系建設(shè)，加強(qiáng)人員配備，改善辦公條件。

　　22、注重解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題

　　加快城市化進(jìn)程，加快農(nóng)轉(zhuǎn)居的步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)向城市社會(huì)形態(tài)的平穩(wěn)過渡。

　　保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為解決農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障創(chuàng)造條件，積累資金。

　　切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。在實(shí)施綠化隔離帶和舊村改造過程中，按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用土地補(bǔ)償金參與土地開發(fā)或作為社會(huì)保障積累，留出適當(dāng)?shù)拿娣e由所在地原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)或從事物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

　　積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高農(nóng)民勞動(dòng)治富、投資治富、經(jīng)營(yíng)治富的積極性。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，積極探索農(nóng)村集體保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的途徑。

　　（六）精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)

　　23、以“建首善，創(chuàng)一流”為目標(biāo)，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)

　　在全區(qū)進(jìn)一步樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想。

　　廣泛深入地開展創(chuàng)建文明城市和雙擁模范城活動(dòng)，大力推動(dòng)文明社區(qū)、文明單位、文明家庭建設(shè)，促進(jìn)精神文明建設(shè)向社區(qū)延伸。

　　加強(qiáng)以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則，以愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求的社會(huì)主義思想道德建設(shè)；加強(qiáng)市民學(xué)校建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)。

　　加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)國(guó)防教育和全民美育教育。

　　重視抓好青少年德育教育和法制教育。

　　加強(qiáng)科普宣傳和科普教育，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，強(qiáng)化全民科技意識(shí)，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，提倡健康文明的生活方式。

　　24、加強(qiáng)民主和法制建設(shè)

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，密切同人民群眾的聯(lián)系。

　　推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民群眾的合法權(quán)益，擴(kuò)大公民有序的政治參與；加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。

　　堅(jiān)持依法治區(qū)，推進(jìn)政府工作法制化。堅(jiān)持依法行政，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序的監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；加大執(zhí)法力度，提高公務(wù)員依法行政、依法辦事及行政案件應(yīng)訴能力和水平；更廣泛地實(shí)施政務(wù)公開、執(zhí)法公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，保持良好社會(huì)治安秩序，增強(qiáng)人民群眾安全感。加強(qiáng)整頓大中型企業(yè)周邊地區(qū)的治安秩序，為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理和服務(wù)，加強(qiáng)出租房屋的管理，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的檢查和監(jiān)控。

　　加大對(duì)群眾性熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決力度，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的民間調(diào)解，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)政法戰(zhàn)線自身建設(shè)。改善工作條件，大力推行科技強(qiáng)警，科技創(chuàng)安，提高對(duì)各類犯罪的現(xiàn)代化防范水平；提高政法干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦案質(zhì)量和透明度，推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　堅(jiān)決掃除各類社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

　?。ㄆ撸┥鐣?huì)各項(xiàng)事業(yè)

　　25、發(fā)展教育事業(yè)

　　全面推進(jìn)素質(zhì)教育，建立實(shí)施素質(zhì)教育的導(dǎo)向評(píng)估機(jī)制。

　　普及12年教育。

　　穩(wěn)步進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育資源重組，積極進(jìn)行多種辦學(xué)模式和辦學(xué)體制改革。調(diào)整普高與職高招生比例，提高普通高中整體辦學(xué)水平，建設(shè)示范校和特色校；調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置，聯(lián)合高校舉辦高等職業(yè)教育。

　　鞏固與提高九年義務(wù)教育成果，滿足適齡兒童少年接受義務(wù)教育的需要。

　　發(fā)展學(xué)前教育，全區(qū)幼兒入園率達(dá)到95%以上，提高市立園整體辦園水平。

　　改善特殊教育辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，形成側(cè)重于培養(yǎng)殘疾兒童未來就業(yè)能力的特殊教育基地。

　　加強(qiáng)干部教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行教育系統(tǒng)人事制度改革。中小學(xué)教師任教資格基本達(dá)標(biāo)，建立市、區(qū)、校三級(jí)骨干教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師職業(yè)道德教育。

　　優(yōu)化教育手段，構(gòu)建現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育體系。建成寬帶石景山區(qū)教育網(wǎng)和石景山區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源庫，開通遠(yuǎn)程教育，100%的中小學(xué)能夠利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“校校通、班班通”。中小學(xué)校設(shè)備全部達(dá)到一般標(biāo)準(zhǔn)以上。

　　緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和各類人才的需求加強(qiáng)成人教育，構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)中、高層次緊缺人才培訓(xùn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展輸送大批合格的勞動(dòng)者和高素質(zhì)的專門人才。

　　構(gòu)建新型社區(qū)教育體系。把石景山社區(qū)學(xué)院建設(shè)成為辦學(xué)條件完全達(dá)標(biāo)、教學(xué)設(shè)備統(tǒng)一、師資力量雄厚、教學(xué)管理科學(xué)規(guī)范、辦學(xué)機(jī)制靈活多樣、面向人才市場(chǎng)需求的地區(qū)成人教育基地。大力開展社區(qū)家庭教育，辦好社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校，構(gòu)筑素質(zhì)教育的社會(huì)環(huán)境。使社區(qū)教育成為提高廣大公民科學(xué)文化素質(zhì)、提高就業(yè)技能的主要載體。

　　穩(wěn)步發(fā)展成人學(xué)歷教育。通過與普通高校的聯(lián)合與共建向本科層次和在職研究生班延伸。

　　樹立教育產(chǎn)業(yè)觀念和市場(chǎng)觀念，引入產(chǎn)業(yè)化管理機(jī)制。

　　26、發(fā)展體育事業(yè)

　　繼續(xù)深入貫徹《體育法》，落實(shí)全民健身計(jì)劃與奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)民素質(zhì)，為國(guó)家培養(yǎng)高水平體育后備人才。積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。以社區(qū)體育建設(shè)為基礎(chǔ)，以學(xué)校體育為重點(diǎn)，以區(qū)域性體育發(fā)展為特點(diǎn)，以群眾廣泛參與為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，深化體制改革、用人制度和分配制度改革。

　　大力開展群眾體育活動(dòng)。95%的學(xué)校達(dá)到《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；市級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到8個(gè)；建成6個(gè)社區(qū)體育活動(dòng)中心；全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到55%以上。

　　加強(qiáng)對(duì)全區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合利用。

　　提高競(jìng)技體育水平。在各種運(yùn)動(dòng)會(huì)上，獲得更多獎(jiǎng)牌。

　　發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。以體育本體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展體育彩票事業(yè)，逐步形成體育的支柱性產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)充體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。

　　27、發(fā)展文化事業(yè)

　　堅(jiān)持文化“二為”方向和“雙百”方針及文物保護(hù)、開發(fā)、利用的原則，探索文化文物工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新路子。

　　豐富群眾文化生活。辦好10個(gè)區(qū)級(jí)業(yè)余藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，街道建有文藝骨干隊(duì)伍；辦好各類文化場(chǎng)館，舉辦各類群眾性文化活動(dòng)；辦好街道文化站和居委會(huì)文化室，各街道室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到300平方米以上，室外文化廣場(chǎng)達(dá)到1500平方米以上。

　　規(guī)范文化市場(chǎng)。以繁榮為目的，做好文化市場(chǎng)管理整體規(guī)劃，嚴(yán)格審查，優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境；繼續(xù)加大“掃黃”、“打非”力度；加強(qiáng)音像市場(chǎng)的法制化管理，促進(jìn)我區(qū)音像市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　認(rèn)真貫徹《文物保護(hù)法》，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)文物點(diǎn)的修繕，做好文物保護(hù)工作。

　　貫徹城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

　　完善醫(yī)療服務(wù)體系、預(yù)防保健體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。

　　合理配置、利用地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。依據(jù)法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生宏觀調(diào)控和全行業(yè)管理，創(chuàng)造條件，構(gòu)建醫(yī)療集團(tuán)。

　　充分發(fā)揮石景山醫(yī)院作為區(qū)級(jí)中心醫(yī)院的作用，突出心血管病、腎內(nèi)、婦產(chǎn)及脊柱病治療等方面創(chuàng)出特色。

　　大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

　　各醫(yī)療單位實(shí)施醫(yī)藥分開，獨(dú)立核算。

　　準(zhǔn)確界定營(yíng)利性醫(yī)院和非營(yíng)利性醫(yī)院，發(fā)揮相應(yīng)功能。

　　充分利用區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療資源，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到92%以上。

　　優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境。成立衛(wèi)生監(jiān)督所，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，清理規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)。

　　構(gòu)建疾病防治體系。成立疾病控制中心，傳染病發(fā)病率控制在5‰以內(nèi)，食物中毒死亡人數(shù)為“0”，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.2/萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在8‰以內(nèi)，兒童保健覆蓋率達(dá)到97%以上。加強(qiáng)對(duì)性病、艾滋病的防范宣傳和防治

　　29、大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

　　愛國(guó)衛(wèi)生工作得到鞏固和加強(qiáng)，2005年各項(xiàng)考核指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　30、繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作

　　保持全市計(jì)劃生育先進(jìn)區(qū)縣稱號(hào)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)。

　　31、完善檔案事業(yè)

　　加快檔案現(xiàn)代化建設(shè)，充分開發(fā)利用檔案信息資源，“十五”末，全區(qū)立檔單位數(shù)字化管理的市級(jí)先進(jìn)單位達(dá)到10%，使檔案工作基本適應(yīng)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的需要。

　　32、發(fā)展廣播電視事業(yè)

　　緊緊圍繞全區(qū)中心工作，多角度、全方位宣傳報(bào)道我區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的成績(jī)。

　　完成包括首鋼網(wǎng)在內(nèi)的全區(qū)光纜網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。有線電視覆蓋全區(qū)；完成八角、古城地區(qū)860兆A類網(wǎng)的改造，加快全區(qū)有線電視光纜網(wǎng)每500戶一個(gè)光接點(diǎn)以下分配網(wǎng)切割改造。

　　積極開發(fā)網(wǎng)上多功能資源。完成各委、辦、局及社區(qū)服務(wù)中心、院校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)工程，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息傳輸、辦公自動(dòng)化、遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療、電子購物、個(gè)人因特網(wǎng)接入及多媒體視頻點(diǎn)播等多功能開發(fā)利用，重點(diǎn)小區(qū)、院校、商業(yè)、政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息雙向互聯(lián)互通，推進(jìn)我區(qū)城市信息化進(jìn)程。

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