近日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強老舊小區(qū)更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕242號，以下簡稱《通知》），要求按照市委市政府工作部署，加強老舊小區(qū)更新改造工程（以下簡稱改造工程）質(zhì)量管理，滿足人民群眾美好生活需要，推進城市更新高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、出臺背景

　　老舊小區(qū)改造是城市更新重點內(nèi)容，既是重大民生工程，也是重要發(fā)展工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，北京市深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》為統(tǒng)領(lǐng)，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人民為中心，緊緊圍繞“七有”“五性”，大力實施城市更新行動，大力提升老舊小區(qū)改造水平，我市老舊小區(qū)改造工作取得明顯成效。但是，實施中依然存在主體責(zé)任落實有短板、精準(zhǔn)治理不到位、共治意識不強、群眾參與度不高等一些亟待解決的問題?！笆奈濉逼陂g，我市老舊小區(qū)改造任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，為貫徹落實《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》(京政發(fā)〔2021〕10號)，進一步強化全過程質(zhì)量管控，提升改造品質(zhì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委進行了深入調(diào)研，廣泛征求了相關(guān)方面意見建議，制定本《通知》。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹫猿窒到y(tǒng)原則，聚焦建設(shè)單位首要責(zé)任落實

　　改造工程實施主體作為改造工程建設(shè)活動的總牽頭單位，承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé)，對保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用?！锻ㄖ访鞔_項目建設(shè)單位為改造工程的實施主體，承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任，要求堅持推進系統(tǒng)治理，一是用大質(zhì)量觀和大安全觀統(tǒng)籌文明施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、疫情防控等各項工作。二是用“大建設(shè)”統(tǒng)籌各專業(yè)有機配合。三是以城市韌性建設(shè)防范各類風(fēng)險。四是用新基建為智慧治理提供強力支撐。對于建設(shè)單位不具備管理條件的，應(yīng)當(dāng)委托全過程工程咨詢服務(wù)單位等專業(yè)機構(gòu)，或者實施建筑師負(fù)責(zé)制。

　　（二）堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

　　老舊小區(qū)改造是基層治理工程，項目施工現(xiàn)場基層黨建工作與治理體系和治理能力息息相關(guān)，目前還存在薄弱環(huán)節(jié)。《通知》要求，積極推行黨建引領(lǐng)和共建共治共享質(zhì)量治理作為提高改造質(zhì)量的有效抓手。一是強化黨組織的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格將建設(shè)全過程重大事項納入“三重一大”集體決策制度。二是建設(shè)單位組織各參建單位在改造工程開工前向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)報到，共同建立項目治理機制。三是在工期6個月以上的項目施工現(xiàn)場建立項目黨支部或臨時黨支部，破除合同關(guān)系構(gòu)建的“冷冰冰”“硬邦邦”管理模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　?。ㄈ﹫猿指母飫?chuàng)新，推動質(zhì)量管理模式更迭升級

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動改造工程質(zhì)量管理模式更迭升級是提升改造品質(zhì)的重要支撐?！锻ㄖ芬?，積極推動改造工程建設(shè)管理模式和施工現(xiàn)場管理方式改革創(chuàng)新。一是鼓勵區(qū)域集成，將相對集中的小區(qū)放在一個片區(qū)綜合考慮，積極推行工程總承包模式。二是鼓勵專業(yè)集成，統(tǒng)籌“六治七補三規(guī)范”內(nèi)容，集中實施相關(guān)工作，減少重復(fù)建設(shè)。三是探索改造工程投融資、建設(shè)、運營一體化模式，構(gòu)建“誰投資、誰建設(shè)、誰運營、誰維護、誰受益”的發(fā)展機制，由項目實施單位一并負(fù)責(zé)接收物業(yè)管理。四是推進智慧工地創(chuàng)建，積極主動在施工現(xiàn)場采取信息化管理方式，逐步實現(xiàn)改造工程智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造。

　?。ㄋ模﹫猿謫栴}導(dǎo)向，全面提高精細(xì)化施工水平

　　目前，建筑施工現(xiàn)場“鐵三角”架構(gòu)不穩(wěn)定、建材使用管理和施工技術(shù)管控不到位、驗收把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量通病常有發(fā)生等突出問題，直接影響改造工程質(zhì)量提升。《通知》堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前改造工程存在的重點難點問題，著力補齊短板。一是加強源頭管控，在設(shè)計階段，要求設(shè)計單位在設(shè)計前開展入戶調(diào)查，針對外墻防水、外墻保溫施工、上下水改造等進行專項設(shè)計，并指派專人加強施工現(xiàn)場跟蹤指導(dǎo)服務(wù)；在開工前，要求建設(shè)單位合理確定工程工期，壓縮定額工期應(yīng)提出保證工程質(zhì)量、安全和工期的具體技術(shù)措施，并按照規(guī)定列支趕工增加費，施工單位不得盲目搶工和不合理施工。二是加強建筑材料管控，投標(biāo)時明確的主要材料中標(biāo)后不得擅自更換，并按照規(guī)定報送供應(yīng)信息和采購信息，對于鋼筋、防水、保溫等主要建筑材料實施一次進場檢驗，取消二次復(fù)試；監(jiān)理單位應(yīng)規(guī)范見證和平行檢驗工作，嚴(yán)格不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的退場管理。三是加強施工技術(shù)管控，嚴(yán)格施工組織設(shè)計和專項施工方案的編制和實施，提高施工各層級技術(shù)交底的針對性，并加強新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用管理。四是加強施工過程質(zhì)量管控，明確外墻保溫、外墻防水、外窗施工工序要求，并規(guī)定外墻保溫施工、外窗改造施工細(xì)部設(shè)計、施工、檢測和技術(shù)要求；加強成品保護，施工單位制訂改造工程成品保護工作方案，配備專職人員負(fù)責(zé)成品保護工作，防止成品污染、損壞或丟失，特別是帶戶施工時，施工單位應(yīng)當(dāng)做好居民戶內(nèi)設(shè)備設(shè)施保護工作，確需改移戶內(nèi)設(shè)備設(shè)施的，施工單位在施工完畢后應(yīng)當(dāng)及時予以恢復(fù)。五是加強驗收環(huán)節(jié)管控，要求建立工序自檢、交接檢和專職人員檢查的“三檢”制度；推行關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程施工以及分戶驗收舉牌驗收制度；在工程竣工驗收前，完成本通知要求的檢驗檢測項目；在工程完工后，建設(shè)單位可在單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收合格的基礎(chǔ)上，分棟、分小區(qū)分期組織單位工程質(zhì)量竣工驗收，做到隨竣隨驗，充分保證居民正常生活。

　?。ㄎ澹﹫猿止蚕砉仓?，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　老舊小區(qū)改造關(guān)系千家萬戶，關(guān)乎人民群眾的切身利益，需要政府部門、社會力量、居民共同推進，形成治理合力。《通知》堅持以人為本，注重調(diào)動人民群眾和社會力量積極參與改造工程建設(shè)和管理。一是推行共同治理，及時回應(yīng)群眾工程質(zhì)量關(guān)切，主動接受業(yè)主、居民等各方的監(jiān)督，要求在工程開工前，編制樣板計劃，就項目設(shè)計方案、施工方案等積極聽取居民意見；施工過程中，施工現(xiàn)場設(shè)立“責(zé)任主體公示牌”及“主要材料公示牌”，并及時接受并回應(yīng)居民質(zhì)量訴求；外窗工程、外墻防水、屋面工程完工后，鼓勵建設(shè)單位邀請房屋住戶參與驗收；工程完工后，向居民發(fā)放保修事項告知書，并鼓勵建設(shè)單位邀請業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)黨組織等共同參與驗收工作。二是推行風(fēng)險治理，建設(shè)、施工和監(jiān)理單位通過北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控平臺，扎實開展質(zhì)量風(fēng)險分級管控和測評工作。三是推行精準(zhǔn)治理，加強改造工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加大改造工程抗震加固、外墻防水、外墻保溫、外窗改造、上下水改造施工等影響主體結(jié)構(gòu)和主要使用功能監(jiān)督執(zhí)法力度，并依據(jù)工程綜合風(fēng)險等級確定監(jiān)督檢查頻次，實施差別化監(jiān)管。四是推行信用治理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立參建單位和人員信用檔案，采用披露、評價等方式進行應(yīng)用，督促改造工程各參建單位落實主體責(zé)任，提升建設(shè)施工水平。

來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會