10月25日，北京市全面深化改革委員會第二十二次會議研究審議通過了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。近日，市住建委、市規(guī)自委、市消防救援總隊聯(lián)合印發(fā)《實施方案》?，F(xiàn)將政策有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實施方案》出臺的背景和意義是什么？

　　答：隨著新版城市總體規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的全面實施，我市進入減量發(fā)展階段，既有建筑改造已成為城市更新和建設(shè)的重要方式。近年來的全市消防審驗數(shù)據(jù)顯示，裝修改造類工程占比已超過80%。但在城市更新過程中，現(xiàn)行消防技術(shù)標準難以適用、政策銜接不暢導(dǎo)致申報困難、消防驗收一次性通過率偏低等問題日益凸顯，亟需探索出臺實用性強、可操作性強的政策文件支撐既有建筑改造的消防設(shè)計審查驗收工作。

　　為適應(yīng)城市發(fā)展新形勢新要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，破解既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收難題，在深入調(diào)研、充分論證、多方征求意見的基礎(chǔ)上，以我市入選住建部既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點范圍為契機，市住建委、市規(guī)自委、市消防救援總隊聯(lián)合制定了《實施方案》。此項改革對進一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、激發(fā)城市存量建筑發(fā)展活力、推動實施我市城市更新、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、《實施方案》的主要內(nèi)容是什么？

　　《實施方案》的總體考慮是，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，找準制約既有建筑改造消防審驗關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，提出改革創(chuàng)新和便民利企的舉措。

　　《實施方案》分為三大板塊。第一板塊是總體要求，主要闡述既有建筑改造消防審驗改革的指導(dǎo)思想和主要目標。第二板塊為具體任務(wù)，從健全消防設(shè)計標準體系、優(yōu)化消防審驗管理、推動消防與工程質(zhì)量監(jiān)管一體化融合、完善監(jiān)督管理體系四個方面，提出了13條具體措施。第三板塊為組織保障，從加強部門聯(lián)動、強化技術(shù)支撐和做好宣傳引導(dǎo)方面加強組織保障。

　　三、《實施方案》提出了哪些改革措施？

　　答：從四個方面提出了13條舉措，具體如下：

　　（一）關(guān)于健全消防技術(shù)標準體系。當前,既有建筑建設(shè)年代不一、情況復(fù)雜，針對其改造難以達到現(xiàn)行消防技術(shù)標準的現(xiàn)實問題，《實施方案》提出：一是從源頭上科學(xué)補充多層級的消防設(shè)計標準，一方面通過持續(xù)開展跟蹤評估，動態(tài)優(yōu)化《北京市既有建筑改造工程消防設(shè)計指南（試行）》，另一方面針對平房（院落）、傳統(tǒng)商場、老舊樓宇、工業(yè)建（構(gòu)）筑物及設(shè)備設(shè)施等改造工程消防設(shè)計，分類形成消防案例指引，為市場主體實施改造提供技術(shù)指導(dǎo)。二是借鑒國外和香港地區(qū)經(jīng)驗，探索建立“處方式”規(guī)范和“性能化”設(shè)計相結(jié)合的審查模式，根據(jù)改造工程使用功能、火災(zāi)危險性等自身特點精準施策，分類實施消防設(shè)計審查。對使用功能改變或火災(zāi)危險性增加，執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標準確有困難的改造工程，可采用消防性能化設(shè)計，由相關(guān)部門組織專家進行評審論證，專家評審意見作為開展消防審查的依據(jù)；對于不改變使用功能、不增加火災(zāi)危險性的改造工程，鼓勵整體提升消防安全水平，確有困難的，可按照不低于建成時的消防技術(shù)標準設(shè)計，由注冊建筑師簽章負責(zé)。

　　（二）關(guān)于優(yōu)化消防審驗管理。《實施方案》從明確使用功能變更路徑、簡化審批手續(xù)和推行照圖驗收三方面提出了優(yōu)化消防審驗管理的舉措。

　　一是隨著新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)、不同業(yè)態(tài)功能混合及轉(zhuǎn)換對現(xiàn)有行政審批制度提出了挑戰(zhàn)，按現(xiàn)有制度，相關(guān)部門缺乏消防審驗審批依據(jù)和彈性的審批標準，特別是以租賃住房、養(yǎng)老托幼設(shè)施等為代表的民生工程，由于使用功能變更確認路徑缺失，導(dǎo)致難以申請消防審驗手續(xù)。針對這一問題，《實施方案》提出，要優(yōu)化使用功能變更正負面清單，建立更加快捷簡便的消防審驗機制，暢通既有建筑申報消防審驗手續(xù)的渠道。

　　二是為充分激發(fā)市場活力，最大限度便民提效，《實施方案》提出，對小微改造工程實行消防審驗告知承諾管理，對地上裝修面積不超過5000平方米的商場改造工程，探索試行分級分類消防驗收，由相關(guān)部門協(xié)同加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)消防工程質(zhì)量主體責(zé)任的落實。同時，推進消防驗收工作精細化管理，劃分最小消防驗收單元，明確建設(shè)單位可在公共消防設(shè)施完成設(shè)計內(nèi)容、實現(xiàn)消防功能的前提下，分期分階段申請單體建筑消防驗收，為單體多、建設(shè)周期長的改造工程消防驗收建立“綠色通道”，緩解建設(shè)單位資金壓力。

　　三是為避免出現(xiàn)消防設(shè)計、驗收“兩張皮”現(xiàn)象，《實施方案》提出，落實“照圖驗收”制度，以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件、消防設(shè)計審查意見為依據(jù)，開展改造工程消防驗收及備案工作，不再重復(fù)校驗設(shè)計文件。并對特殊建設(shè)工程、重點工程或有代表性的改造工程，探索建立消防查驗專家論證機制，對性能化設(shè)計的落實情況及技術(shù)合理性進行論證，驗證設(shè)計階段專家提出的技術(shù)方案是否落實，消防性能補償性措施是否可行、是否發(fā)揮作用，實現(xiàn)消防設(shè)計、驗收閉環(huán)管理。

　　（三）關(guān)于消防與工程質(zhì)量監(jiān)管一體化融合。針對消防驗收一次性通過率偏低、不同驗收事項存在時序交叉等問題，《實施方案》從質(zhì)量監(jiān)管、評定標準和聯(lián)合驗收方面，提出相應(yīng)解決措施。一是推動消防質(zhì)量管控關(guān)口前移，將消防質(zhì)量監(jiān)管融入到現(xiàn)行工程質(zhì)量保障體系，強調(diào)在施工階段及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，以免消防施工質(zhì)量“硬傷”在驗收階段難以整改。二是改進消防驗收現(xiàn)場評定標準，區(qū)分關(guān)鍵、主要和一般改造項目實施差別化抽查。三是對改造工程全面實施聯(lián)合驗收，落實“驗收只去一次”要求,實現(xiàn)消防驗收與竣工驗收監(jiān)督的融合，切實增強市場主體獲得感和滿意度。

　　（四）關(guān)于完善監(jiān)督管理體系。自消防體制改革后，消防設(shè)計審查、消防驗收、消防安全監(jiān)管職責(zé)分別由規(guī)自、住建和消防救援三部門承擔(dān)，既有建筑改造消防問題還需要在防消結(jié)合、執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管方面持續(xù)發(fā)力，共同構(gòu)建建設(shè)領(lǐng)域全鏈條的消防安全防控體系。《實施方案》提出：一是建立防消結(jié)合業(yè)務(wù)協(xié)作機制，要求住建和消防救援部門參與性能化設(shè)計專家評審論證，消防救援部門參與現(xiàn)場評定救援設(shè)施測試，推進防消結(jié)合工作再升級。二是針對消防設(shè)施檢測機構(gòu)在驗收階段出具虛假檢測報告的行為，明確建立消防設(shè)施檢測機構(gòu)風(fēng)險提示機制，將相關(guān)線索移轉(zhuǎn)消防救援部門，聯(lián)合打擊消防設(shè)施檢測機構(gòu)違法違規(guī)行為。同時，將失信行為信息納入北京市建筑市場信用信息監(jiān)管服務(wù)平臺，對相關(guān)單位進行風(fēng)險提示。三是加強使用階段消防安全監(jiān)管，建立違法線索雙向移交機制，形成規(guī)自、住建、消防部門監(jiān)管合力。

　　三、下一步如何推動《實施方案》落地？

　　答：為推進《實施方案》落實落地，將抓緊統(tǒng)籌制定配套政策，并做好以下工作：

　　一是加強部門聯(lián)動。加快推進住建、規(guī)自及消防救援部門協(xié)調(diào)會商工作常態(tài)化，實現(xiàn)規(guī)范、高效的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管，共同協(xié)商解決既有建筑改造工程消防審驗工作疑難問題。

　　二是強化技術(shù)支撐。進一步完善消防技術(shù)專家?guī)?/span>，發(fā)揮專家在建筑消防、監(jiān)督管理、火災(zāi)調(diào)查等方面的技術(shù)支撐作用，聯(lián)合開展形式多樣的消防技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，最大限度服務(wù)企業(yè)和群眾。

　　三是做好宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)改革做法和經(jīng)驗，通過政策宣傳、標準宣貫、交流研討等多種形式，主動做好政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會