一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化發(fā)展方向，立足首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮國際交往中心功能作用，深入探索以服務業(yè)為主導的開放新模式，著力打造“新高地、新引擎、新平臺、新機制”，在危機中育新機、于變局中開新局，以開放的主動贏得發(fā)展的主動，以高水平的開放贏得高質量的發(fā)展。

      二、重點任務

      （一）打造開放新高地

      1.在“自貿試驗區(qū)+”基礎上全面升級服務業(yè)擴大開放。發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點與自由貿易試驗區(qū)政策疊加優(yōu)勢，制定服務業(yè)擴大開放升級方案。聚焦重點領域、重點區(qū)域，推動“云團式”產業(yè)鏈集群開放，實現“產業(yè)開放”與“園區(qū)開放”并行突破，爭創(chuàng)北京開放新優(yōu)勢。進一步打造制度創(chuàng)新高地，探索投資、貿易、監(jiān)管等制度創(chuàng)新，提升資金、土地、人才、數據等要素供給效率，爭取跨境服務貿易負面清單管理模式、產業(yè)鏈供地等一批創(chuàng)新舉措在京實施，構建服務業(yè)開放的新環(huán)境。合理布局，爭取在全市范圍內構建由自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、開放園區(qū)組成的開放型經濟發(fā)展新格局。（責任單位：市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作領導小組成員單位）

      2.建設高標準高質量自由貿易試驗片區(qū)。聚焦科技創(chuàng)新、數字貿易、服務貿易等重點領域，實現更高水平的投資便利、貿易便利、資金往來便利和要素供給便利。發(fā)揮臨空經濟區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)”疊加優(yōu)勢，分階段推出中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)制度創(chuàng)新清單，賦予其更大改革自主權。全面推廣實施“區(qū)域綜合評估+標準地+告知承諾”開發(fā)模式，編制重點產業(yè)招商地圖和產業(yè)促進政策，探索推動區(qū)塊鏈技術在商務交易等環(huán)節(jié)的應用，推進中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)加快建設成為國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。（責任單位：市商務局、北京海關、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、大興區(qū)政府）

      3.打造各具特色的綜合保稅區(qū)。加快北京天竺綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，優(yōu)化生物醫(yī)藥研發(fā)試驗用特殊物品檢疫查驗流程，開展低風險生物醫(yī)藥特殊物品行政許可審批改革，做強醫(yī)療健康產業(yè)；簡化文物藝術品進口付匯和進出境手續(xù)，創(chuàng)新實現存儲、物流、布展、結算等業(yè)務鏈條全程統(tǒng)包，做大文化進出口貿易；擴大保健品、生鮮食品等中高端消費品進口，促進北京消費升級。積極爭取北京大興國際機場綜合保稅區(qū)盡快獲批、如期封關運行，在全國率先打造“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”港區(qū)一體化監(jiān)管模式。啟動北京亦莊綜合保稅區(qū)申報，重點發(fā)展先進制造、供應鏈管理、保稅服務等業(yè)務，致力打造以科技創(chuàng)新為特色的海關特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新示范。（責任單位：市商務局、天竺綜保區(qū)管委會、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、北京海關、市發(fā)展改革委、市文物局、人民銀行營業(yè)管理部）

      4.促進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在開放中全面創(chuàng)新。探索與自由貿易試驗區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展模式，努力打造世界領先科技園區(qū)和創(chuàng)新高地，成為世界級的原始創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新網絡的關鍵樞紐。支持設立跨國公司區(qū)域總部、研發(fā)中心，境外高校院所、科研機構的研發(fā)中心，科技類國際組織和國際服務機構的分支機構，吸引世界知名孵化器、知識產權服務機構等落地。支持與國外科技園區(qū)、創(chuàng)新伙伴開展雙向合作，搭建國際化協(xié)同創(chuàng)新平臺，開展前沿技術研究、標準創(chuàng)制、應用推廣以及創(chuàng)新服務。支持企業(yè)或社會組織建設運營中關村國際合作創(chuàng)新園、區(qū)域性國際科技創(chuàng)新合作中心。完善全球化創(chuàng)業(yè)投資服務體系，引入一批創(chuàng)投基金、并購基金、耐心資本，建設海外創(chuàng)投基金集聚區(qū)。（責任單位：中關村管委會、市科委、市知識產權局、市金融監(jiān)管局、市商務局、市經濟和信息化局）

      （二）升級開放新引擎

      5.進一步擴大金融業(yè)對外開放。將金融開放作為建設國家金融管理中心的重要組成部分，提升北京服務全球金融治理和國際合作的能級。發(fā)展全球財富管理，支持設立外資控股資管機構，支持符合條件的資管機構參與QFLP、QDLP、人民幣國際投貸基金等試點，推動其申請QDII資格和額度；支持外資獨資開展跨境股權投資和資產管理，申請成為私募基金管理人，支持符合條件的外資私募基金管理機構申請公募基金管理業(yè)務資格；支持非投資性外資企業(yè)依法以資本金進行境內股權投資。推動跨境資本有序流動，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，支持符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運營管理業(yè)務，支持符合條件的機構參與不良資產和貿易融資等跨境資產轉讓。提升金融市場國際化專業(yè)服務水平，支持國際知名征信評級、銀行卡清算等機構在京發(fā)展并獲得相應業(yè)務許可，支持外資機構按規(guī)定的條件和程序取得支付業(yè)務許可證；支持證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司100%外資持股，支持外資保險機構在京設立健康險、養(yǎng)老險公司；加快推進新三板改革，根據國家有關政策，積極探索外資機構投資新三板市場；爭取設立私募股權轉讓平臺，拓寬國際風險資本退出通道；支持在京發(fā)起綠色金融國際倡議和國際組織，支持設立國際綠色金融機構和投資基金。加強金融科技創(chuàng)新國際合作，支持外資金融機構和外資科技企業(yè)入駐北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)，承接國際金融科技項目孵化和產業(yè)應用；支持國際金融機構與在京金融科技企業(yè)深化戰(zhàn)略和股權合作并申領金融牌照；支持國際金融科技企業(yè)與在京機構合作，探索創(chuàng)建國際化的金融科技行業(yè)自律規(guī)范和標準。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局、市科委、西城區(qū)政府、海淀區(qū)政府）

      6.深化數字經濟和貿易開放。制定實施促進數字貿易發(fā)展的意見，建立健全包容審慎的數字貿易交易規(guī)則，探索出境數據分類分級。推動建立數據市場準入、數據管理、數據使用、數據監(jiān)管等機制。加快推進公共數據開放，制定本市公共數據管理制度。高質量建設數字貿易示范區(qū)域，依托中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)、朝陽區(qū)和北京天竺綜合保稅區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)，打造數字貿易發(fā)展引領區(qū)、數字貿易創(chuàng)新試驗區(qū)、數字內容發(fā)展示范區(qū)和數字貿易融合發(fā)展區(qū)。推動區(qū)塊鏈等數字技術賦能生產及交易各環(huán)節(jié)，加快培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式。培育一批具有全球影響力和市場引領性的數字經濟龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市經濟和信息化局、市委網信辦、市科委、市政務服務局、市委宣傳部、市廣電局、中關村管委會、海淀區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、大興區(qū)政府、天竺綜保區(qū)管委會、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

      7.加深文化旅游融合開放。圍繞新一代信息技術領域，結合云游戲、數字音樂、數字閱讀等場景需求，搭建國際化協(xié)同創(chuàng)新平臺。加快傳統(tǒng)出版企業(yè)數字化轉型，推動信息技術、內容渠道、資本市場等要素融合發(fā)展。打造全球文化藝術展示交流交易平臺、國際文化貿易跨境電商平臺等交流合作平臺；推進“一帶一路”文化貿易與投資重點項目展示活動和亞洲文化貿易中心項目；推動對外文化貿易基地與數字文化產業(yè)聚集區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”。提升北京國際電影節(jié)影響力。進一步優(yōu)化離境退稅便利措施，加快落實國家免稅店創(chuàng)新政策，促進入境游消費；繼續(xù)爭取外商獨資旅行社試點經營中國公民出境旅游業(yè)務（赴臺灣地區(qū)除外）落地。（責任單位：市委宣傳部、市廣電局、市文化和旅游局、市商務局、北京海關、北京市稅務局、市財政局、天竺綜保區(qū)管委會）

      8.全面推進專業(yè)服務領域開放改革。聚焦會計、咨詢、法律、規(guī)劃、設計等領域，加速專業(yè)服務資源要素統(tǒng)一開放和自主流動，增強專業(yè)服務機構國際合作能力，建立跨領域全鏈條融合滲透的綜合性專業(yè)服務機制，落地一批示范性的品牌企業(yè)，引入一批國際化專業(yè)服務要素，形成一批具有國際影響力的品牌區(qū)域和平臺項目，打造全流程專業(yè)服務生態(tài)鏈。加快構建境外服務合作伙伴網絡，以更高層次、更高水平參與國際競爭、國際貿易、國際經濟治理。建立專業(yè)服務國際聯(lián)合體，在會計審計、管理咨詢、爭議解決服務、知識產權、建筑設計等領域探索推進京港澳專業(yè)服務機構共建，建立取得內地注冊資格的港澳專業(yè)人士來京執(zhí)業(yè)對接服務機制。允許境外知名仲裁機構經批準后，在試點區(qū)域設立代表處并依法開展相關工作；支持開展網上仲裁，建立高效的數字貿易糾紛仲裁機制。積極爭取建筑師負責制試點，對簡易低風險試點項目在開工前免于施工圖設計文件審查。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局、市知識產權局、市司法局、市政府外辦、北京市稅務局、人民銀行營業(yè)管理部、市規(guī)劃自然資源委）

      （三）建設開放新平臺

      9.打造具有全球影響力的服務貿易展會平臺。提質升級辦好中國國際服務貿易交易會，圍繞服務貿易全領域，舉辦全球服務貿易峰會、高峰論壇、行業(yè)大會、專業(yè)論壇、洽談及邊會活動、展覽展示、成果發(fā)布和配套活動等，推動組建全球服務貿易聯(lián)盟，努力打造全球服務貿易發(fā)展的風向標和晴雨表，與中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會共同構成我國擴大對外開放和拓展對外交往的新平臺。（責任單位：市商務局及各相關單位）

      10.做強雙樞紐機場開放平臺。發(fā)揮北京首都國際機場和北京大興國際機場雙樞紐機場聚集輻射效應，打造國家發(fā)展新的動力源，形成世界級國際航空樞紐。提升國際航線承載能力，擴大航線網絡，增加國際航班比例，形成輻射全球的網絡布局。鼓勵中外航空公司運營國際航線，允許外國航空公司“兩場”運營。建設國際航空貨運體系，制定促進北京航空貨運發(fā)展政策，支持擴大貨運航權。打造北京大興國際機場全貨機優(yōu)先保障的貨運跑道，吸引航空公司投放貨運機隊。優(yōu)化北京首都國際機場貨運設施及智能化物流系統(tǒng)。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，擴展整車、平行車等進口口岸功能。（責任單位：市發(fā)展改革委、民航華北地區(qū)管理局、市商務局、北京海關、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、天竺綜保區(qū)管委會、首都機場集團公司）

      11.建設高層級科技創(chuàng)新交流合作平臺。立足于科學、技術、產品、市場全鏈條創(chuàng)新，將中關村論壇打造成國際化、國家級、高水平的科技創(chuàng)新交流合作平臺。圍繞創(chuàng)新與發(fā)展，聚焦國際科技創(chuàng)新前沿和熱點問題，邀請全球科學家、企業(yè)家、投資人等共同參與，傳播新思想、提煉新模式、引領新發(fā)展。遴選發(fā)布一批具有世界引領性的創(chuàng)新成果、科技政策、研究報告。開展面向全球的技術交易綜合線上服務，融合項目征集、路演、洽談、交易、展示等功能。與中國北京國際科技產業(yè)博覽會有機融合，形成匯集頂級交流、高端發(fā)布、全球交易、高水平展覽的多功能平臺，擴大論壇產業(yè)帶動性。（責任單位：中關村管委會、市科委、市政府外辦、市貿促會、海淀區(qū)政府）

      12.舉辦高水平金融街論壇。立足打造國家金融政策權威發(fā)布平臺、中國金融業(yè)改革開放宣傳展示平臺、服務全球金融治理的對話交流平臺，圍繞全球金融監(jiān)管、金融開放、金融治理和金融科技等領域重要議題，開展高峰對話和深入研討，發(fā)布重要金融改革開放政策，促進中國金融業(yè)與國際金融市場聯(lián)通，共同應對全球金融風險挑戰(zhàn)。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局、西城區(qū)政府）

      （四）優(yōu)化開放新機制

      13.強化知識產權保護和運用機制。圍繞“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系，統(tǒng)籌推進知識產權多元化保護格局，推動本市知識產權保護立法，研究落實懲罰性賠償制度，圍繞電子商務等重點領域加強知識產權專項執(zhí)法保護，加強商業(yè)秘密保護和風險防控，推動國際產業(yè)園區(qū)知識產權保護一站式維權服務。探索建設知識產權交易平臺，優(yōu)化知識產權評估交易體系建設，健全知識產權質押融資風險分擔機制，推動知識產權保險試點，構建知識產權金融創(chuàng)新服務體系。推進運營服務體系建設，促進專利技術轉化運用；支持運營模式探索，培育一批具有示范效應的運營機構，提高知識產權運用水平。（責任單位：市知識產權局、市高級法院、市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市文化執(zhí)法總隊、市司法局、市金融監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、市財政局、市科委、中關村管委會、市教委）

      14.提升貿易便利化。主動優(yōu)化進口流程，面向全球擴大市場開放，申報創(chuàng)建國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。提高通關信息化水平，拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域，實現業(yè)務辦理全程信息化、貨物管理電子化、通關申報無紙化、物流狀態(tài)可視化。優(yōu)化貿易服務流程，針對鮮活易腐商品實施預約通關、快速驗放；擴大高級認證企業(yè)免擔保試點范圍。創(chuàng)新監(jiān)管模式，對進境貨物實行“兩段準入”監(jiān)管模式，推進“兩步申報”“兩類通關”“兩區(qū)優(yōu)化”等通關監(jiān)管改革，提高提前申報比例，打造空港貿易便利化示范區(qū)。（責任單位：市商務局、市經濟和信息化局、北京海關、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、天竺綜保區(qū)管委會）

      15.暢通投資“雙行道”。推動本市共建“一帶一路”高質量發(fā)展，持續(xù)推進對外經貿合作提質增效；完善對外投資合作支持政策；進一步簡化企業(yè)對外投資備案流程，實現備案管理無紙化；推出“京企走出去”線上綜合服務平臺及系列“國別日”活動，為企業(yè)提供商機發(fā)現、項目撮合、財稅咨詢、安全預警等綜合服務。提升外資促進和服務水平，落實全國版和自由貿易試驗區(qū)版外商投資準入負面清單，鼓勵外商投資新開放領域；用好中國國際服務貿易交易會、投資北京洽談會、京港洽談會等投資促進平臺，創(chuàng)新開展招商活動；提高政策透明度，強化政策執(zhí)行規(guī)范性，完善“雙隨機、一公開”工作機制，暢通外資企業(yè)咨詢服務和訴求反饋渠道，做好外商投訴管理服務；落實重點外資企業(yè)“服務管家”和“服務包”機制，實施“一對一”精準服務。積極打造面向全球、兼顧國別特色的國際合作產業(yè)園區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市投資促進服務中心、市貿促會、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市政府外辦、市經濟和信息化局等相關單位及各區(qū)政府）

      16.優(yōu)化國際人才服務保障。建設外籍人才服務體系，構建可“落地即辦”的外籍人才服務工作網絡，打造可“全程代辦”的國際人才服務手機端“易北京”信息平臺。推進屬地化服務管理，向外籍人才聚集的區(qū)下放外國人來華工作許可審批權，逐步實現外籍人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時取證”。促進國際醫(yī)療服務發(fā)展改革，推動國際醫(yī)療示范項目建設，提高醫(yī)療服務質量和水平。優(yōu)化國際學校空間布局，支持中小學接收外國學生。提升國際化政務服務能力，推動面向外籍人才和外資企業(yè)政務服務全程電子化、全程信息共享、全程交互。加快建設北京市政府國際版門戶網站，打造多語種、廣覆蓋、全流程的一站式網上服務平臺。（責任單位：市人才局、市科委、市人力資源社會保障局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市教委、市商務局、市政務服務局）

      三、保障措施

      （一）加強組織領導

      將落實本行動方案列入服務業(yè)擴大開放綜合試點專班議題。鞏固“總體協(xié)調+重點領域+重點區(qū)域”三級專班架構，加強專職人員配備和培訓力度。

      （二）強化統(tǒng)籌調度

      將行動方案相關任務納入市領導季調度、專班月會商機制，進行滾動調度。在風險可控的前提下，精心組織，先行先試。各項開放改革措施，凡涉及調整地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，按法定程序加快推進地方立法工作。

      （三）做好宣傳評估

      充分宣傳解讀新開放政策措施和成果成效，加強相關信息公開。利用中國國際服務貿易交易會等國際性展會平臺，全方位宣傳推介。通過對外交流、出訪考察等，加強中外合作、增強互信互惠。及時評估任務落實情況，總結制度經驗，并復制推廣。