為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點的函》（建法函〔2019〕207號），進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，根據(jù)北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化新建社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目審批服務的若干規(guī)定》的通知（京政辦發(fā)〔2019〕10號,以下簡稱《若干規(guī)定》）和北京市規(guī)劃和自然資源委員會等11個部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善簡易低風險工程建設(shè)項目審批服務的意見》的通知（京規(guī)自發(fā)〔2019〕439號，以下簡稱《完善意見》），結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

一、改革要求

在深化我市社會投資低風險工程建設(shè)項目（按照《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三十九條，“社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目”統(tǒng)一調(diào)整為“社會投資低風險工程建設(shè)項目”）審批服務改革的基礎(chǔ)上，探索向其他類型的工程建設(shè)項目拓展。按照全流程、全覆蓋要求，進一步簡化審批事項，優(yōu)化辦理流程，提升企業(yè)辦事便利度。全面落實“清單制+告知承諾制”的改革要求，分類簡化流程，合并審批階段，對于社會投資類部分倉庫和廠房的部分審批事項實行告知承諾制。

社會投資低風險工程建設(shè)項目規(guī)劃許可和施工許可合并辦理，全流程（含檢查）最多包括“一表式”辦理、施工中一次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、竣工聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記4個環(huán)節(jié)，辦理時限不超過11個工作日。

以出讓方式供地的社會投資房建類工程建設(shè)項目、自有用地的市政交通場（廠）站設(shè)施和社會投資類地下管線工程，項目立項和工程規(guī)劃許可可合并辦理。

社會投資類部分倉庫和廠房建設(shè)項目探索先行先試實行告知承諾，對于符合條件的事項審批服務部門進行形式審查后，對符合告知承諾要求的，當場作出準予行政許可的決定。

二、改革措施

（一）社會投資低風險工程建設(shè)項目

社會投資低風險工程建設(shè)項目適用范圍為符合低風險等級、地上建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡單的新建、改擴建及內(nèi)部裝修項目（地下空間開發(fā)項目和特殊建設(shè)工程除外,具體清單同《完善意見》附件項目清單）。

1.推行審批事項清單制

按照“應減盡減、能并則并”的原則，嚴格限定社會投資低風險工程建設(shè)項目審批服務事項最多6項，即：項目備案、建設(shè)工程規(guī)劃許可（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)）、施工許可、移伐樹木許可、竣工聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記，相應制定每個事項的材料清單、審查標準和辦理時限，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。不得要求建設(shè)單位辦理清單之外的審批服務事項，清單之外無審批。所有審批服務事項均納入全市統(tǒng)一的社會投資低風險一站通服務系統(tǒng)辦理，并接受系統(tǒng)監(jiān)督，系統(tǒng)之外無審批。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務服務局）

2.轉(zhuǎn)變施工圖審查方式

取消內(nèi)部裝修項目以及獨立單體地上建筑面積小于5000平方米、且地下建筑面積小于2000平方米的新建擴建房屋建筑工程項目的施工圖審查，設(shè)計質(zhì)量安全責任由設(shè)計人員承擔，政府部門進行事后監(jiān)督檢查。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委）

3.工程勘察推行政府購買服務

工程勘察工作通過政府購買服務的方式委托給符合資質(zhì)要求的勘察單位完成，其中對于新建項目，工程勘察工作應在土地出讓前完成。

對于自有用地（含未上市的集體建設(shè)用地）的新建、改擴建低風險項目，建設(shè)單位可以向規(guī)劃自然資源部門提出申請所在用地的地質(zhì)情況咨詢報告；在確定建筑設(shè)計方案后，向原提供咨詢報告單位獲取建設(shè)用地范圍內(nèi)的勘察報告。

對于土地出讓（含上市的集體建設(shè)用地）的新建項目，低風險項目帶方案入市，工程勘察工作應在土地出讓前完成；低風險項目不帶方案入市的，地質(zhì)情況咨詢報告應在土地出讓前完成。待確定建設(shè)主體完成設(shè)計方案后，向原提供咨詢報告單位獲取工程勘察報告。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委）

4.工程規(guī)劃許可與施工許可合并辦理

社會投資低風險工程建設(shè)項目中的新建、改擴建項目，規(guī)劃許可與施工許可合并辦理。對于集體土地上的項目，暫按照《完善意見》中的程序辦理。

申請人通過一表申請，在“一站通”服務系統(tǒng)中實現(xiàn)項目備案、規(guī)劃許可、樹木移伐審批和施工許可一次受理、并聯(lián)辦理、一次出具許可文件，并可同時進行市政公用設(shè)施接入報裝申請。

“一表式”受理后，“一站通”系統(tǒng)將相關(guān)信息同步推送給規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革或經(jīng)濟信息化、園林綠化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及市政公用服務企業(yè)，各部門按照職責辦理相關(guān)業(yè)務。規(guī)劃許可辦理結(jié)果通過系統(tǒng)推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

“一表式”受理后，該階段總辦理時限不超過6個工作日。項目備案、規(guī)劃許可、樹木移伐審批并聯(lián)辦理，總辦理時限不超過5個工作日，項目備案辦理時限不超過0.5個工作日，規(guī)劃許可、樹木移伐審批不超過5個工作日。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到系統(tǒng)推送的規(guī)劃許可辦理結(jié)果后1個工作日內(nèi)辦結(jié)施工許可。

“一表式”辦理階段出具的結(jié)果文書包括規(guī)劃自然資源部門核發(fā)的附帶項目代碼的建設(shè)工程規(guī)劃許可文件、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的施工許可證；如涉及移伐樹木的，還應附帶園林綠化部門的移伐樹木許可證。各部門通過“一站通”系統(tǒng)將各自許可文件交由政務服務機構(gòu)綜合窗口統(tǒng)一提供給建設(shè)單位（施工許可電子證照企業(yè)可自行下載打印）。

（責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市園林綠化局、市水務局、市政務服務局、市政公用服務企業(yè)）

5.分類優(yōu)化辦理流程

工程投資額在100萬元以下或建筑面積在300平方米以下（含300平方米）的建筑工程，無需辦理施工許可，工程監(jiān)督機構(gòu)不開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、不對工程竣工驗收進行監(jiān)督，僅需辦理工程規(guī)劃許可和不動產(chǎn)登記。建設(shè)單位辦理工程規(guī)劃許可后，即可開展施工；規(guī)劃自然資源部門同步開展項目規(guī)劃建設(shè)全過程監(jiān)督和服務，待項目竣工后，逕行完成規(guī)劃核驗工作，并將規(guī)劃核驗成果推送至系統(tǒng)。對于通過規(guī)劃驗收的，建設(shè)單位可據(jù)此申請辦理不動產(chǎn)登記。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委）

內(nèi)部裝修項目無需辦理工程規(guī)劃許可,建設(shè)單位可持相關(guān)材料在“一站通”系統(tǒng)直接申請辦理施工許可證。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

6.竣工聯(lián)合驗收

對于納入質(zhì)量安全監(jiān)督范圍的低風險建設(shè)項目，簡化驗收程序，整合建設(shè)單位組織的“四方驗收”、規(guī)劃自然資源部門的規(guī)劃核驗、住建部門的消防驗收以及對工程竣工驗收的質(zhì)量監(jiān)督，實施聯(lián)合驗收。

建設(shè)單位在低風險“一站通”系統(tǒng)提交資料申請聯(lián)合驗收，驗收部門在平臺中出具驗收意見，當涉及的各驗收事項全部合格或者通過的，應當當場打印工程竣工聯(lián)合驗收意見通知書并交付建設(shè)單位。市政公用服務企業(yè)在實體驗收時同步完成供水、排水、供電、燃氣等市政設(shè)施連通。

（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市市場監(jiān)督管理局、市政務服務局、市水務局、市市政公用服務企業(yè)）

（二）社會投資工程建設(shè)項目（社會投資低風險工程建設(shè)項目除外）

社會投資工程建設(shè)項目是指沒有我國各級政府公共財政直接投資的建設(shè)項目，主要包括社會投資房屋建筑和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

1.分類辦理，簡化流程

社會投資工程建設(shè)項目中以出讓方式供地的房建類工程建設(shè)項目、自有用地的市政交通場（廠）站設(shè)施工程，以及地下管線工程，項目立項和工程規(guī)劃許可可合并辦理。

其他社會投資房屋建筑和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施工程仍按照《北京市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（京政辦發(fā)〔2018〕36號）流程辦理，即立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可分為兩個階段辦理。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市規(guī)劃自然資源委）

2.系統(tǒng)推送，并聯(lián)審批

項目立項和規(guī)劃許可合并辦理為立項規(guī)劃許可階段，主要包括項目備案、核準和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，該階段制定“一張表單”及辦事指南并予以公布，實行“一口受理、一張表單、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。項目審批系統(tǒng)將相關(guān)信息同步推送給規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革或經(jīng)濟和信息化部門，各部門按照職責辦理相關(guān)業(yè)務。

項目立項和規(guī)劃許可合并后該階段總辦理時限不超過7個工作日。項目立項與規(guī)劃許可并聯(lián)辦理，其中項目備案不超過0.5個工作日，項目核準不超過7個工作日。規(guī)劃許可不超過7個工作日。

立項規(guī)劃許可階段出具的結(jié)果文書為規(guī)劃自然資源部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可文件，附帶發(fā)展改革或經(jīng)濟和信息化部門的工程建設(shè)項目代碼或發(fā)展改革部門的項目核準批復。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市規(guī)劃自然資源委、市政務服務局）

3.合理劃分審批權(quán)限，加強部門協(xié)同

立項規(guī)劃許可階段審批權(quán)限按如下原則確定：審批權(quán)限按照工程規(guī)劃許可權(quán)限進行劃分，項目立項權(quán)限劃分如與工程規(guī)劃許可權(quán)限不一致的，先由工程規(guī)劃許可權(quán)限范圍內(nèi)一級部門接件，權(quán)限劃分不一致的事項，通過系統(tǒng)內(nèi)部推送的方式，推送至有權(quán)限一級部門辦理，辦理完成后將辦理結(jié)果推送回原接件部門，由原接件部門統(tǒng)一出件。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市規(guī)劃自然資源委、市政務服務局）

（三）政府投資工程建設(shè)項目

強化政府投資項目策劃生成機制。建立政府投資項目儲備庫，加強前期策劃論證。儲備項目通過“多規(guī)合一”協(xié)同平臺落實規(guī)劃綜合實施方案，提高項目研究深度，增強項目可實施性，為簡化后續(xù)審批手續(xù)提供基礎(chǔ)。

逐步探索將社會投資工程建設(shè)項目改革政策向政府投資項目拓展，政府投資項目中在京中央單位、駐京部隊、保密單位的工程建設(shè)項目暫不納入，具體改革措施另行通知。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委）

（四）社會投資類倉庫、廠房試行告知承諾制

懷柔科學城、未來科學城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)及北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（北京部分）內(nèi)以出讓方式供地的社會投資類倉庫和廠房（包含生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備投資等產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容）適用于基于“多規(guī)合一”協(xié)同平臺的告知承諾審批模式。

1.明確告知承諾制事項清單

試行告知承諾制的事項包括項目核準和規(guī)劃許可。試行告知承諾的項目全部在區(qū)級辦理。在開展審批前，需按照《關(guān)于印發(fā)〈“多規(guī)合一”協(xié)同平臺工作規(guī)則〉的通知》（市規(guī)劃國土發(fā)〔2018〕89號）和《關(guān)于全面推行“多規(guī)合一”協(xié)同平臺工作機制的通知》（市規(guī)劃國土發(fā)〔2018〕306號），獲得“多規(guī)合一”協(xié)同平臺咨詢服務，取得會商意見。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委）

2.公布告知承諾制事項相關(guān)要求

發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源部門一次性公布告知申請人事項辦理條件、標準、申請材料和需要履行的法律責任，申請人以書面形式承諾其符合辦理條件，并承擔相應的法律責任及后果，承諾書經(jīng)行政相對人簽章后生效。告知書、承諾書格式文本，在辦公場所、審批事項受理場所和官方網(wǎng)站上公示，方便行政相對人索取或下載。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、懷柔區(qū)政府、昌平區(qū)政府、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

3.告知承諾制事后監(jiān)管要求

審批服務部門進行形式審查后，對符合告知承諾要求的，當場作出準予行政許可的決定。原則上，審批服務部門作出決定批準后20天內(nèi)開展抽查，試行期間抽查比例為100%，各審批服務部門可根據(jù)實際情況確定抽查時間和抽查比例，并根據(jù)試行情況和抽查效果逐步調(diào)整抽查比例。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、懷柔區(qū)政府、昌平區(qū)政府、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

4.加強承諾核查和監(jiān)管

審批服務部門對行政相對人進行抽查，重點核查承諾內(nèi)容是否屬實。審批服務部門抽查發(fā)現(xiàn)行政相對人未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷行政審批決定；對于作出虛假承諾的，直接撤銷行政審批決定。對于撤銷行政審批決定的項目，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動追究相應法律責任，并將有關(guān)情況納入北京市公共信用信息服務平臺。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市政務服務局、懷柔區(qū)政府、昌平區(qū)政府、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

5.加快誠信體系建設(shè)

建立誠信管理體系，明確信用監(jiān)管、誠信激勵、信用修復等內(nèi)容。行政機關(guān)對行政相對人違諾失信行為建立失信等級管理制度，區(qū)分輕微失信、一般失信、嚴重失信。所有失信行為均進行記錄，并根據(jù)失信情節(jié)采取差異化懲戒措施：

（1）對于輕微失信行為，不對外公示；

（2）對于一般失信行為，對外公示，公示期為1至6個月；

（3）對于嚴重失信行為，納入聯(lián)合懲戒范圍，對外公示，公示期為6至12個月，并依法依規(guī)將申請人納入個人信用管理。

（責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市政務服務局、懷柔區(qū)政府、昌平區(qū)政府、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

6.異議處理和失信修復

有關(guān)告知承諾的異議處理、失信修復等按照本市告知承諾制相關(guān)規(guī)定辦理。

（責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市政務服務局、懷柔區(qū)政府、昌平區(qū)政府、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

三、組織實施

北京市深化工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌推進工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革工作，將試點情況作為每月工程建設(shè)項目審批制度改革進展情況的專項內(nèi)容報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

一是明確責任落實。北京市深化工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各責任單位嚴格按照責任分工認真完成落實工作。

二是做好政策銜接。做好與《若干規(guī)定》和《完善意見》的政策銜接，對于在途項目仍按原流程辦理，本方案發(fā)布之后的新項目按照本方案辦理，各有關(guān)部門要做好審批手續(xù)以及檢查、事中事后監(jiān)管等其他相關(guān)工作的銜接。

三是加強宣傳引導。持續(xù)開展宣傳培訓和政策解讀。通過全方位多渠道開展宣傳，全面提高政策傳導效能，營造良好輿論氛圍。及時回應企業(yè)關(guān)切，主動做好政策咨詢和技術(shù)指導服務。

 

附件：1.社會投資低風險工程建設(shè)項目審批事項清單

　　　2.社會投資房屋建筑項目立項和工程規(guī)劃許可合并“一張表單”

　　　3.社會投資市政交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項目立項和工程規(guī)劃許可合并“一張表單”

　　　4.企業(yè)投資項目核準告知承諾書（樣式）

　　　5.建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾書（樣式）