2021年1月8日北京市大興區(qū)第五屆人民代表大會第七次會議批準(zhǔn)

二〇二一年一月

序　言

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是大興區(qū)落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)“新國門·新大興”的關(guān)鍵時期?！侗本┦写笈d區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是打造國家發(fā)展新的動力源、建設(shè)首都南部發(fā)展新高地的五年規(guī)劃，是順應(yīng)人民群眾對美好生活向往的五年規(guī)劃。

　　本規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共北京市大興區(qū)委關(guān)于制定大興區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，與《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《大興分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)(2017年-2035年)》緊密銜接，系統(tǒng)闡明區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)路徑，是政府履行職責(zé)、編制年度計劃和制定各項措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章　把握新形勢，引領(lǐng)新發(fā)展

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情大流行使這個變局加速變化。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，大興區(qū)要正確認(rèn)識中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個大局，科學(xué)把握以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，緊抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對各項風(fēng)險挑戰(zhàn)，乘勢而上開啟率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程。

　　一、站在全新的歷史起點

　　“十三五”時期是北京大興國際機場(以下簡稱大興機場)實現(xiàn)鳳凰展翅的五年，是為“新國門﹒新大興”建設(shè)積聚澎湃力量的五年。在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，凝心聚力穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤，社會保持和諧穩(wěn)定，大興區(qū)綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　舉全區(qū)之力做好大興機場和臨空經(jīng)濟區(qū)服務(wù)保障。始終把大興機場建設(shè)作為“一號工程”，全力以赴保通航，圓滿完成“6.30”建成和“9.25”投運任務(wù)，彰顯了“大興效率”，在大興區(qū)發(fā)展史上具有重要標(biāo)志性意義。實質(zhì)性啟動臨空經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))、綜合保稅區(qū)(以下簡稱綜保區(qū))建設(shè)，臨空經(jīng)濟區(qū)控規(guī)獲批，河北自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)、北京自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)正式掛牌，發(fā)布120條自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新清單。成立臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，服務(wù)保障24家航企及關(guān)聯(lián)企業(yè)落地。

　　經(jīng)濟發(fā)展不斷向高質(zhì)量演進。累計完成固定資產(chǎn)投資4200億元左右，一般公共預(yù)算收入年均增長超過9%，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。生物醫(yī)藥基地保持快速增長勢頭，擴區(qū)控規(guī)獲批，引進費森尤斯卡比、民海生物等一批重大項目，科興中維成功研制新冠疫苗；新媒體基地加快轉(zhuǎn)型升級，獲批國家級“四星級”產(chǎn)業(yè)基地，國家廣電總局首個視聽產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)交易分中心在大興落戶；北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)、大興國際氫能示范區(qū)落地。建成中關(guān)村藥谷生物產(chǎn)業(yè)研究院、新型疫苗研制技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)405家，建設(shè)4個院士專家工作站、23個博士后工作站，輸出技術(shù)合同成交額年均增速49%。

　　城市發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型。“疏解整治促提升”專項行動(以下簡稱疏整促專項行動)取得階段性勝利，累計疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)151家、“散亂污”企業(yè)1514家、各類市場38家、物流中心126個，工業(yè)大院、物流大院實現(xiàn)清零，拆除違法建設(shè)全市領(lǐng)先，建設(shè)用地提前實現(xiàn)減量目標(biāo)，發(fā)展空間大幅拓展。交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三大重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展邁出新步伐，建成京雄城際鐵路、大興機場高速、首都地區(qū)環(huán)線高速等一批重大交通干線，大興機場線、地鐵8號線等軌道交通建成投運；與天津西青開發(fā)區(qū)、河北渤海新區(qū)醫(yī)藥園建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制；與廊坊建立河流跨界斷面污染源臺賬式管理機制，聯(lián)合開展交界地區(qū)森林防火和林業(yè)有害生物協(xié)同防控。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)全面提質(zhì)增效。大興分區(qū)規(guī)劃、亦莊新城規(guī)劃、臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施，魏善莊鎮(zhèn)獲評全國特色小鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出李家場蘑菇童話村、大谷店國學(xué)文化村等一批特色村莊，城鄉(xiāng)功能體系日益完善。青吳路、龐魏路、團桂路等建成通車，馬西路南延、京良路二期等加快推進，城鄉(xiāng)交通體系進一步健全。黃村第三水廠一期、西紅門和天堂河再生水廠等投入運行，建成變電站13座，新增及在建燃?xì)夤芫€65.5公里，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣，全區(qū)供熱面積達(dá)到3.09億平方米，資源能源保障能力顯著增強。

　　民生福祉持續(xù)增進。打贏大氣污染治理翻身仗，PM2.5濃度由2015年的96微克/立方米降至37微克/立方米，2020年首次實現(xiàn)低于全市平均水平。全面消除黑臭水體，狼垡城市森林公園、南海子公園二期等22個高品質(zhì)公園建成開園，新增造林面積10.58萬畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到46.89%。公共服務(wù)水平不斷提高，新增義務(wù)教育學(xué)位2.4萬個，引進清華附中、育才學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源，獲得“北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)”稱號；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分別增至823家、178家；設(shè)立全市首家24小時城市書房，建成新城北區(qū)體育中心、冰壺館等體育設(shè)施?！耙豢嚏娚鐓^(qū)服務(wù)圈”實現(xiàn)全覆蓋。建成保障性住房7萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，新時代愛國衛(wèi)生運動全面鋪開。2個低收入村、1679個低收入戶實現(xiàn)脫低，察右前旗、新疆和田縣等5個受援地如期脫貧摘帽。

　　城市精細(xì)化治理水平大幅提升。城鄉(xiāng)結(jié)合部整治向縱深推進，出租房管理長效機制初步建立。“接訴即辦”走在全市前列，推行街巷長、小巷管家等共治機制，創(chuàng)新建立智慧平安小區(qū)應(yīng)用體系?；鶎又卫聿粩嗉訌姡纬伞袄页！薄凹t色物業(yè)”“社區(qū)自治+職業(yè)經(jīng)理人”等一批創(chuàng)新舉措，撤村建居試點穩(wěn)步開展。智慧城市建設(shè)邁出堅實步伐，4G信號和光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，建成5G基站1800余個，“一云兩平臺”上線運行，實施智慧交通、智慧醫(yī)療等工程，城市管理更加高效智能。

　　重點領(lǐng)域改革成效顯著。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點圓滿收官，累計入市155公頃，為《土地管理法》修訂貢獻(xiàn)了“大興方案”。營商環(huán)境持續(xù)改善，建成大興營商服務(wù)中心，群眾辦事實現(xiàn)“一網(wǎng)預(yù)約”“一網(wǎng)申報”，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一天領(lǐng)照、當(dāng)天領(lǐng)票”，推出“中午不斷檔、周末不打烊”等創(chuàng)新服務(wù)舉措，在全市率先設(shè)立出口退稅資金池。國有企業(yè)改革逐步深入，整合優(yōu)化成立大興發(fā)展、興投公司、物業(yè)集團等，建立三級國有資本監(jiān)管運營體系。醫(yī)藥分開綜合改革取得成效，公立醫(yī)院醫(yī)藥費用增幅明顯下降。

　　二、搶抓新機遇應(yīng)對新挑戰(zhàn)

　　中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期，我國進入新發(fā)展階段，重要戰(zhàn)略機遇期的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。首都北京與黨和國家的歷史使命聯(lián)系更加緊密，“四個中心”“四個服務(wù)”的能量進一步釋放。作為首都發(fā)展的新空間，大興區(qū)擔(dān)負(fù)著越來越重的職責(zé)和任務(wù)。大興機場是國家發(fā)展一個新的動力源，北京打造世界級航空雙樞紐，建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”疊加，大興區(qū)聯(lián)通“一核兩翼”的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，牽引開放發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動機”動能強勁。全市深入推進城南行動計劃，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在生物醫(yī)藥基地、臨空經(jīng)濟區(qū)集中布局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級率先突破、蓄勢待發(fā)。以疏解非首都城市功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，大興區(qū)疏解與承接并行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，平原新城建設(shè)提速，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件已經(jīng)具備。全區(qū)干部群眾苦干實干、干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，建設(shè)“新國門·新大興”信心倍增。

　　同時，大興區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟體量不大，二產(chǎn)三產(chǎn)不發(fā)達(dá)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈低端，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不健全；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鎮(zhèn)化水平不夠高，綜合承載能力不強；農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足，“涉地亂象”整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理任重道遠(yuǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境壓力較大；民生保障存在短板弱項，基層治理能力和體系與發(fā)展要求不相適應(yīng)。

　　綜合分析判斷，大興區(qū)進入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。全區(qū)要胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識國家和首都發(fā)展帶來的新機遇、賦予的新職責(zé)，深刻認(rèn)識大興發(fā)展必須克服的困難、戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)求變、主動應(yīng)變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，奮力開創(chuàng)“風(fēng)生水起在大興”的新局面。

　　三、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　到二〇三五年，北京市將率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，大興區(qū)要走在前列、爭創(chuàng)一流，努力為全市發(fā)展多作貢獻(xiàn)，建設(shè)好現(xiàn)代化平原新城、首都發(fā)展新的增長極、繁榮開放美麗新國門。展望二〇三五年，大興區(qū)“三區(qū)一門戶”功能顯著增強，更加適應(yīng)國家和首都發(fā)展需要，成為北京國際交往中心的重要窗口和國際科技創(chuàng)新中心的重要支撐；開放型經(jīng)濟高水平發(fā)展，建成具有全球影響力的臨空經(jīng)濟區(qū)，中國藥谷引領(lǐng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新能力達(dá)到領(lǐng)先水平，經(jīng)濟總量和人均收入跨越式增長，地區(qū)綜合競爭力躍居全市前列；建成國際一流的宜居宜業(yè)和諧新城，成為京津冀世界級城市群的重要戰(zhàn)略支點；鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮??；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，智慧大興、法治大興、平安大興建設(shè)持續(xù)鞏固拓展，韌性城市建設(shè)取得更大進展，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)時代風(fēng)采，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，森林環(huán)抱、水系連通的綠海田園成為靚麗名片；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，健康大興建設(shè)取得長足進展，群眾獲得感、幸福感、安全感達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　四、“十四五”時期的指導(dǎo)思想、原則要求和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢記習(xí)近平總書記“要把大興建設(shè)好”的囑托，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“兩區(qū)”政策為牽引，狠抓園區(qū)建設(shè)和重大項目落地，深入推進非首都功能疏解，強化區(qū)域協(xié)同，以高水平對外開放打造競爭新優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

　　(二)原則要求

　　推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則，始終堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)、更加突出創(chuàng)新發(fā)展、更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展、更加突出開放發(fā)展、更加突出綠色發(fā)展、更加突出以人民為中心的發(fā)展、更加突出安全發(fā)展等基本要求。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，改革創(chuàng)新、腳踏實地，不斷提高對外開放水平，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)首都新發(fā)展作出大興貢獻(xiàn)。

　　(三)主要目標(biāo)

　　錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下目標(biāo)。

　　–開放發(fā)展取得新突破。以大興機場為依托，國際交往功能顯現(xiàn)，“兩區(qū)”建設(shè)成果顯著，北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)承擔(dān)國家級戰(zhàn)略對話合作功能，營商環(huán)境水平達(dá)到全市領(lǐng)先地位，國際要素進一步集聚，在更高水平更高層次上對外開放。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，“一核兩翼”橋梁紐帶和戰(zhàn)略腹地作用充分彰顯。

　　–產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上大臺階?？萍汲晒D(zhuǎn)化承接能力明顯增強，以醫(yī)藥健康為核心的高精尖產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群具備國際競爭力，科技創(chuàng)新動力更加強勁。建成臨空經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)和綜保區(qū)，生物醫(yī)藥基地和新媒體基地跨入千億級園區(qū)行列，北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，成為國際消費中心城市重要節(jié)點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)有效推進，經(jīng)濟體量實現(xiàn)大幅躍升。

　　–綜合承載力顯著提升。城南行動計劃實施取得新成效，建成一批水電氣熱、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快布局，建設(shè)海綿城市、智慧城市。大興新城西片區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，海子角片區(qū)和團河片區(qū)功能有序更新，老舊小區(qū)改造全面完成，小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展水平顯著提升，鄉(xiāng)村振興取得階段性進展，城市建設(shè)管理水平和運行保障能力顯著提高。

　　–文明城區(qū)建設(shè)取得重大進展。全國文明城區(qū)創(chuàng)建扎實有效，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，建設(shè)具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明，市民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，大興文化內(nèi)涵得到充分挖掘，文化軟實力不斷增強，形成與“新國門﹒新大興”相適應(yīng)的文化窗口和文化影響力。

　　–生態(tài)文明實現(xiàn)新跨越。創(chuàng)建國家森林城市，永定河生態(tài)功能逐步修復(fù)，森林覆蓋率進一步提高，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全區(qū)人民自覺行動，污染治理成效鞏固提升，重污染天氣基本消除，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，天藍(lán)水凈地綠的人居環(huán)境基本構(gòu)建。

　　–民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民“七有”“五性”需求得到有效滿足，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)，健康大興建設(shè)全面推進，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系更加完善，大衛(wèi)生、大健康理念深入人心；社會更加和諧穩(wěn)定，城市更有溫度、生活更有溫情、居民更有溫暖，人民群眾的幸福指數(shù)大幅提升。

　　–基層治理開創(chuàng)新局面。城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)建設(shè)有序推進，黨建引領(lǐng)基層治理體系逐步成型，城市治理更加精細(xì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部治理取得決定性進展，探索推廣一批城鄉(xiāng)治理微改革微創(chuàng)新，基層治理走在全市前列，平安大興、法治大興建設(shè)邁出新步伐，自然災(zāi)害防御水平顯著提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，持續(xù)向治理體系和治理能力現(xiàn)代化演進，保持社會和諧穩(wěn)定。

第二章　擴大開放，高水平建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)

　　服務(wù)支撐中央“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實施更高水平對外開放，全力以赴建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)筑首都參與國際交流合作新平臺，助推形成國際競爭新優(yōu)勢，打造首都國際交往新門戶。

　　一、高起點建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)

　　堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色，建設(shè)具有國際競爭力的臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)，營造“類海外”環(huán)境，全面提升臨空經(jīng)濟區(qū)的國際化、高端化、服務(wù)化水平。

　　(一)科學(xué)有序布局起步區(qū)功能

　　嚴(yán)格落實臨空經(jīng)濟區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進港區(qū)城一體化，開展空間規(guī)劃與風(fēng)貌設(shè)計，做好戰(zhàn)略留白，利用好地下空間，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡，形成運轉(zhuǎn)順暢的協(xié)同發(fā)展機制。實施臨空經(jīng)濟區(qū)三年行動計劃，科學(xué)確定開發(fā)時序和建設(shè)規(guī)模，全面拉開臨空經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)主體框架。堅持以項目為中心的工作導(dǎo)向，突出國際化，積極引進符合功能定位的外資項目。聚焦國際生命健康主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、國際航空科創(chuàng)園、國際生命健康產(chǎn)業(yè)園、智慧物流園等一批項目建設(shè)，建成臨空發(fā)展服務(wù)中心、人才大廈、國際消費中心等空間載體，吸引一批國際大制藥企業(yè)、創(chuàng)新公司落地。立足全國唯一的跨省市綜保區(qū)建設(shè)，合理優(yōu)化功能布局，建成公共保稅庫等基礎(chǔ)設(shè)施，引進保稅研發(fā)、國際貿(mào)易、跨境冷鏈等產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)綜保區(qū)一、二期封關(guān)運營，提高通關(guān)便利化水平。

　　(二)適度超前推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　做好大興機場二期及配套設(shè)施項目建設(shè)服務(wù)保障，進一步完善國際航空樞紐功能。完善交通、市政、能源、生態(tài)等體系建設(shè)。著力發(fā)展以5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等為核心的智能化基礎(chǔ)設(shè)施，率先布局前沿性新應(yīng)用場景，推動倉儲物流機器人應(yīng)用示范，樹立智慧園區(qū)新標(biāo)桿。建成臨空經(jīng)濟區(qū)有軌電車一期，暢通廣方大街、弘禮街、榆平路等微循環(huán)道路，統(tǒng)籌實施綜合管廊、資源能源等一批重大項目，構(gòu)建綠色、智能、高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　(三)營造宜居宜業(yè)的“類海外”環(huán)境

　　聚集國際高端要素，建成國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際購物等項目，打造活力高效的國際社區(qū)。優(yōu)化口岸免稅店布局，提供24小時活力空間。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大尺度綠化空間，塑造公園綠地、綠廊、濕地水系等多維景觀，形成林水相依、綠色秀美、融合一體的生態(tài)格局。建立國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐和服務(wù)體系，設(shè)立外籍人才服務(wù)大廳，提供與國際環(huán)境相匹配的配套設(shè)施，實施國際人才及其配偶子女永居、國際權(quán)威職業(yè)認(rèn)證資質(zhì)與國內(nèi)相應(yīng)專業(yè)職稱的轉(zhuǎn)換認(rèn)定、144小時過境免簽等政策，建設(shè)國際高端人才高地。

　　二、聚力打造首都南部城市會客廳

　　服務(wù)于首都國際交往中心戰(zhàn)略定位，強化大興機場、臨空經(jīng)濟區(qū)、南中軸延長線的窗口功能，建設(shè)集國事活動服務(wù)保障、國際資源要素承載、國際經(jīng)貿(mào)合作交流于一體的首都南部城市會客廳，融入全市對外開放合作新發(fā)展格局。

　　(一)規(guī)劃建設(shè)國際交往新空間

　　銜接全市國際交往中心功能布局，以大興機場、臨空經(jīng)濟區(qū)、南中軸延長線、南五環(huán)沿線為重點，規(guī)劃建設(shè)國際組織集聚區(qū)，拓展政治交往、商務(wù)交往、民間往來等空間載體，多維度展現(xiàn)北京國際化大都市的形象魅力，構(gòu)建大國首都新興國際交往功能重要承載區(qū)。大興機場和臨空經(jīng)濟區(qū)，突出航空運輸、國際商務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作等功能。南中軸延長線區(qū)域，完成規(guī)劃研究，預(yù)留國事活動空間。

　　(二)建設(shè)首都交流互鑒新樞紐

　　積極融入“一帶一路”建設(shè)，在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、文化等領(lǐng)域加強合作，引進跨國公司地區(qū)總部和臨空指向型總部，促進國際經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。推進友城合作提質(zhì)增效，拓展中日、中歐等國家友城合作廣度和深度。集聚國際會議會展資源，高水平設(shè)計和建設(shè)國際會展中心及配套設(shè)施，以高端展、國際展、特色展為重點，吸引國內(nèi)外大展入駐，提供文旅休閑、會議會展、消費體驗等高品質(zhì)服務(wù)，提高國際會議承辦能力。

　　三、構(gòu)筑擴大開放政策新高地

　　扎實推進“兩區(qū)”建設(shè)，走在全市前列。實施推動國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)實施方案(2021年-2023年)，形成首都新一輪服務(wù)業(yè)開放的大興模式。以制度創(chuàng)新為核心推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮京冀兩大片區(qū)集成優(yōu)勢，打造政策最優(yōu)的自貿(mào)區(qū)。

　　(一)提升貿(mào)易便利化水平

　　創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理，在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴大開放，最大限度放寬服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入限制。借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”政策創(chuàng)新，建設(shè)“智慧海關(guān)”“智慧邊檢”。深化金融領(lǐng)域開放，開展數(shù)字貨幣、資本項目收入支付便利化、本外幣一體化等試點，提升跨境貿(mào)易投融資便利化水平。建設(shè)“單一窗口”空港電子貨運平臺，推動全程無紙化，形成更具國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。實施“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管，建設(shè)無關(guān)化國際商務(wù)區(qū)，深化國際服務(wù)貿(mào)易合作。

　　(二)促進重點產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展

　　聚焦醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力探索與國際先進規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新和要素供給體系，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)要素國際化配置新優(yōu)勢。實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進政策，放開干細(xì)胞臨床運用等前沿醫(yī)療技術(shù)研究及轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的許可發(fā)放，建立臨空經(jīng)濟區(qū)國際醫(yī)療復(fù)合平臺，縮短進口藥貿(mào)易周期。探索實施供應(yīng)鏈保稅，針對航空保障、醫(yī)藥健康、智能裝備等產(chǎn)業(yè)核心材料及零部件項目，探索開展以“保稅物流供應(yīng)鏈為單元”的保稅監(jiān)管模式，建設(shè)分產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料零部件共享平臺。與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品、開展國際醫(yī)療保險結(jié)算試點。針對特定高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，爭取實施企業(yè)所得稅、個人所得稅等財稅優(yōu)惠政策。

　　(三)深化投資領(lǐng)域改革

　　堅持創(chuàng)新打頭、服務(wù)至上，全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，開展對境外投資項目實行備案登記制、網(wǎng)上自動登記制和負(fù)面清單管理試點，放寬海外資本落地限制。實施“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾+綜合服務(wù)”改革，推行“不見面”審批和“無接觸式”全方位監(jiān)督執(zhí)法模式。承接好市級權(quán)限下放，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟區(qū)的事臨空經(jīng)濟區(qū)辦。

　　(四)創(chuàng)新布局?jǐn)?shù)字貿(mào)易試驗區(qū)

　　充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)政策優(yōu)勢，重點推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。實施“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”模式，試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單式管理，全力打造創(chuàng)新型數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)。聚焦數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，升級開放政策制度環(huán)境，創(chuàng)辦數(shù)字經(jīng)濟論壇，推動數(shù)字龍頭企業(yè)集聚，促進數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟集群化發(fā)展。積極引進國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和新型數(shù)據(jù)中心，建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。強化數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟示范應(yīng)用場景，推動金融科技與數(shù)字貿(mào)易(經(jīng)濟)創(chuàng)新實驗室落地。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)，落實“三個更好一點”要求，聚焦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟，加強政策集成和體制機制創(chuàng)新。構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)運營監(jiān)管、展示交易等數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，開展數(shù)字跨境傳輸安全管理、數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入等試點，探索跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則制定，全面打開數(shù)字貿(mào)易開放新格局。

第三章　產(chǎn)業(yè)強區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　立足科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)的功能定位，堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈三鏈聯(lián)動，打造首都南部發(fā)展新高地。

　　一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　把握全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)改造升級工程，充分發(fā)揮區(qū)域要素資源特色，構(gòu)建以醫(yī)藥健康為核心產(chǎn)業(yè)，以新一代信息技術(shù)、智能裝備等高端制造為潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科技服務(wù)、航空服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　(一)做優(yōu)做專核心產(chǎn)業(yè)

　　醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。堅持錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，重點發(fā)展生物制藥、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。生物制藥重點發(fā)展基因診療、新型疫苗、抗體、細(xì)胞免疫療法等細(xì)分領(lǐng)域。創(chuàng)新藥物聚焦腫瘤靶向小分子藥物、罕見病等新藥研發(fā)?，F(xiàn)代中藥重點針對優(yōu)勢領(lǐng)域培育特色的中藥材大品種。高端醫(yī)療器械發(fā)展體外診斷、護理和康復(fù)設(shè)備等。加強干細(xì)胞治療、腫瘤、骨科與健康產(chǎn)業(yè)融合，引入健檢、基因測序和細(xì)胞治療等前沿醫(yī)療服務(wù)中心，形成具有全球影響力的創(chuàng)新型醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。

　　(二)做大做強潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　新一代信息技術(shù)。搶占新一代信息技術(shù)發(fā)展先機，促進信創(chuàng)、數(shù)字創(chuàng)意與設(shè)計、新一代視聽、第三代半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，加快聚集行業(yè)龍頭企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚焦整機制造、信息存儲、軟件開發(fā)等領(lǐng)域。數(shù)字創(chuàng)意與設(shè)計產(chǎn)業(yè)以內(nèi)容創(chuàng)作、數(shù)字傳播與營銷、電競漫畫為特色。新一代視聽產(chǎn)業(yè)主要加強5G、8K超高清、VR等新技術(shù)在廣電網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字新消費領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快第三代半導(dǎo)體研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　智能裝備。聚焦裝備制造業(yè)的智能化技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新，重點發(fā)展與氫能、機器人、航空科技相關(guān)聯(lián)配套的智能裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)。氫能產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展氫燃料電池及其汽車發(fā)動機研發(fā)制造、氫能技術(shù)與場景應(yīng)用等領(lǐng)域。智能機器人重點發(fā)展醫(yī)療手術(shù)機器人、網(wǎng)絡(luò)機器人等新一代智能機器人。航空智能裝備圍繞商業(yè)火箭、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用等領(lǐng)域，重點發(fā)展陀螺儀、慣性導(dǎo)航等航空航天器精密設(shè)備制造，加快培育先進智造產(chǎn)業(yè)集群。

　　(三)做精做實支撐產(chǎn)業(yè)

　　科技服務(wù)。對接醫(yī)藥健康、新一代信息技術(shù)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力引進和培育檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、研發(fā)外包等領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)，搭建科技服務(wù)綜合平臺，構(gòu)建研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條科技服務(wù)供給體系。

　　航空服務(wù)。強化高品質(zhì)航空保障服務(wù)，重點發(fā)展航空物流、航空維修、航空培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。航空物流聚焦航材物流、特種物流、生物醫(yī)藥冷鏈物流等專業(yè)物流，打造國家物流樞紐和智慧物流示范區(qū)。鼓勵開展直升機維修、境外航材包修轉(zhuǎn)包等航空維修業(yè)務(wù)。圍繞航空服務(wù)、航空維修技術(shù)、精密裝置加工技術(shù)等領(lǐng)域，支持航空公司和國際知名航空機構(gòu)開展職業(yè)教育培訓(xùn)，加速集聚國際航空貨運領(lǐng)軍企業(yè)、航空維修機構(gòu)，推動航空服務(wù)特色化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。

　　金融服務(wù)。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，精準(zhǔn)銜接發(fā)展需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，重點發(fā)展航空金融、科技金融、離岸金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融、普惠金融等業(yè)態(tài)。按照臨空經(jīng)濟圈層式發(fā)展特點，吸引商業(yè)銀行、保險企業(yè)、跨國企業(yè)財務(wù)公司、航空租賃公司等國內(nèi)外金融機構(gòu)和企業(yè)落戶，增強服務(wù)臨空樞紐發(fā)展的國際金融專業(yè)能力，打造臨空國際金融服務(wù)港。創(chuàng)新“金融+”模式，推動金融與科技、文化深度融合，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展注入活力。

　　商務(wù)服務(wù)。堅持國際化、高端化、品牌化，聚焦總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、會議會展、會計、法律、管理咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進國內(nèi)外知名商務(wù)企業(yè)集聚。持續(xù)擴大北京電子商務(wù)中心區(qū)影響力，加強移動電商、社交電商等新業(yè)態(tài)布局，支持跨境電商出口企業(yè)建立海外運營中心、“體驗店+保稅倉”，建設(shè)北京跨境電商綜合試驗區(qū)的核心引領(lǐng)區(qū)。

　　二、塑造各具特色的產(chǎn)業(yè)空間

　　堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，強化產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的耦合，有序開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)空間載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高品質(zhì)空間。

　　(一)打造中國藥谷

　　緊抓健康中國戰(zhàn)略實施和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈加速整合機遇，加快生物醫(yī)藥基地擴區(qū)實施，完成起步區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成創(chuàng)新中心、醫(yī)療器械園二期等產(chǎn)業(yè)空間，促進科興中維新建項目、沃森生物等一批重大項目投產(chǎn)見效，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研服生態(tài)閉環(huán)，培育千億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有國際影響力的中國藥谷。提升產(chǎn)城融合水平，推動首都醫(yī)科大學(xué)、研究型醫(yī)院和科學(xué)研究中心落地，配建一批職工公寓、人才公寓、專家公寓和生活服務(wù)設(shè)施，爭取地鐵20號線近期實施，塑造軌道交通站點及周邊功能區(qū)、濱水地區(qū)的第五立面景觀，強化電力、燃?xì)?、熱力等能源配套保障，補足產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，形成職住平衡的產(chǎn)業(yè)新城。著力構(gòu)建開放式創(chuàng)新格局，重點承接龍頭企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目，引進和培育獨角獸、瞪羚、“小巨人”企業(yè)，完善科研孵化等配套功能。增強智慧便捷服務(wù)能力，搭建智慧園區(qū)可視化大數(shù)據(jù)平臺，集合科研專利申報、醫(yī)學(xué)信息數(shù)據(jù)庫、檢驗數(shù)據(jù)庫服務(wù)等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)數(shù)據(jù)共享智慧園區(qū)。

　　(二)樹立北京中日創(chuàng)新合作標(biāo)桿

　　緊抓東亞區(qū)域經(jīng)濟全面合作(RCEP)機遇，加快建設(shè)北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)，制定北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)三年行動計劃，瞄準(zhǔn)中日科技創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展交集，培育具有國際競爭力的生命健康、前沿制造等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，打造具有全球影響力的國際合作示范區(qū)。依托大興國際氫能示范區(qū)，布局氫能研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化功能，建成全球最大加氫示范站、氫能展廳、氫能科技園，推動燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，打造全球氫能產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展新高地。強化中日創(chuàng)新合作，突出科技特色和制度特色，探索知識產(chǎn)權(quán)國際化保護和應(yīng)用模式，對接國際創(chuàng)新體系，吸引日本隱形冠軍企業(yè)落地，創(chuàng)建中日創(chuàng)新孵化園區(qū)、國家級眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)示范基地，初步建成中日創(chuàng)新合作策源地。支持外商在北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)投資。建設(shè)日本企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)展示體驗與交易中心、中日二次元動漫主題公園，導(dǎo)入日本餐飲、酒店、商業(yè)等特色設(shè)施，推動中日文化交流融合，將北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)成為中日兩國合作展示窗口。

　　(三)打造數(shù)字文化融合發(fā)展示范基地

　　推動新媒體基地科技文化融合發(fā)展，強化科技賦能，率先示范5G、VR等新技術(shù)應(yīng)用，匯集高端資源要素，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)體系，建成國內(nèi)一流的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。明確產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，盤活工業(yè)廠房和閑置樓宇，加速星光影視基地轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、國際動漫電競產(chǎn)業(yè)園、新視聽產(chǎn)業(yè)園等特色“園中園”，助力構(gòu)建信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈、視聽產(chǎn)業(yè)鏈，形成主導(dǎo)功能清晰、特色鮮明、創(chuàng)新企業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢。精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)需求，以城市客廳與設(shè)計創(chuàng)意大街為核心項目，提前研究地鐵19號線站點周邊開發(fā)建設(shè)，完善商業(yè)商務(wù)等功能配置，打造“時尚大街”等城市級地標(biāo)名片。

　　(四)建設(shè)中關(guān)村大興園協(xié)同發(fā)展組團

　　遵循空間組團化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、功能融合化的發(fā)展思路，制定實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)級園區(qū)、集體建設(shè)用地等產(chǎn)業(yè)空間，推動鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)融入專業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進一體規(guī)劃、政策覆蓋、招商聯(lián)動，形成協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)功能組團。生物醫(yī)藥組團以生物醫(yī)藥基地為核心，拓展并帶動黃村鎮(zhèn)、北臧村鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)空間，延伸醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈條，配建高品質(zhì)服務(wù)配套設(shè)施，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。臨空經(jīng)濟組團以臨空經(jīng)濟區(qū)為核心，拓展并帶動榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)、魏善莊鎮(zhèn)、龐各莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)空間，緊緊圍繞臨空經(jīng)濟區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，發(fā)展臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升周邊配套水平，為臨空經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展提供更廣闊的承載空間。新媒體組團以新媒體基地為核心，拓展并帶動西紅門鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)空間，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和公共服務(wù)體系，均衡布局品牌化、連鎖化、便利化的精品商業(yè)設(shè)施，提升科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)水平。

　　三、構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動計劃，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，打通產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新鏈條，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新為特征的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

　　(一)建設(shè)首都科技成果轉(zhuǎn)化承載地

　　打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。探索建立與“三城一區(qū)”科技資源對接機制，承接科技成果轉(zhuǎn)化和國內(nèi)外高精尖項目。加強與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作，推動醫(yī)藥健康與人工智能、材料科學(xué)等跨界創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，聚焦醫(yī)藥健康、智能裝備等領(lǐng)域，建設(shè)智能制造中試熟化平臺，實施一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備等中試放大、產(chǎn)業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項目，構(gòu)建研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化鏈條，打造首都科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承載地。依托臨空經(jīng)濟區(qū)、北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)中日科技創(chuàng)新合作中心，開展氫氣壓縮機、質(zhì)子交換膜等核心關(guān)鍵技術(shù)攻堅，推動生物化學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　培育新型科技研發(fā)載體。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，聚集國內(nèi)外知名高校、科研院所和創(chuàng)新團隊，共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、先進技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。構(gòu)建全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)科技企業(yè)、社會資本采取多種形式投資建設(shè)運營孵化器和加速器，形成具有國內(nèi)影響力的標(biāo)桿型孵化體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推動科技型中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，在創(chuàng)新、技術(shù)、市場、資金等方面形成緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　建立健全研發(fā)服務(wù)平臺。依托區(qū)內(nèi)科研資源，聯(lián)合搭建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供研發(fā)設(shè)計、分析檢測、實驗試制等技術(shù)服務(wù)支撐。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗檢測機構(gòu)等創(chuàng)新平臺面向社會開放，鼓勵創(chuàng)新平臺、大型儀器設(shè)備等對外開放、資源共享、協(xié)作共用，更好地滿足企業(yè)科技創(chuàng)新需求。建立適航審定中心和航空科技關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動航空科技資源集聚。建成中檢院二期、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院動物所生技所、中國中醫(yī)科學(xué)院青蒿素研究中心。

　　(二)攻堅核心技術(shù)

　　落實科技自立自強戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家科技創(chuàng)新重大專項，積極爭取國家實驗室、重點實驗室和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落地，支持駐區(qū)高校、科研院所主動承接新一代人工智能、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究等重大專項，優(yōu)先保障國家級重大科技創(chuàng)新成果落地。圍繞醫(yī)藥健康等重點領(lǐng)域，加強生物疫苗、醫(yī)療耗材、基因診療、新藥研發(fā)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，助力國產(chǎn)替代。

　　(三)持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新政策

　　健全科技研發(fā)投入及管理機制。推動首臺(套)、創(chuàng)新券、企業(yè)研發(fā)投入增量補貼、政府間接投入等政策落實落細(xì)，完善創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的政府采購政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，完善多元化科技投入體系。支持企業(yè)持續(xù)開展新藥國際臨床和產(chǎn)品國際認(rèn)證，推動產(chǎn)品進入國際主流市場。

　　完善知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)，建設(shè)中日知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，引進國內(nèi)外知名技術(shù)交易(轉(zhuǎn)移)機構(gòu)，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化保駕護航。強化知識產(chǎn)權(quán)事權(quán)規(guī)范化、法律化，建立健全行政執(zhí)法、司法仲裁、合法性審查等快速處理機制，用準(zhǔn)用好知識產(chǎn)權(quán)保險試點政策，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。

　　四、激發(fā)市場新活力

　　堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深度挖掘新消費潛力，強力提升新服務(wù)效能，深化資源要素市場化配置改革，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)促進投資消費供給側(cè)改革

　　培育消費新模式。順應(yīng)居民消費理念、方式和習(xí)慣變化，多措并舉促進消費向體驗化、品質(zhì)化和數(shù)字化方向升級。優(yōu)化國際購物環(huán)境，布局一批免稅店，發(fā)展“首店”經(jīng)濟，引入一批國際品牌店、旗艦店，打造國際消費中心城市重要節(jié)點。建設(shè)西紅門家庭社交商圈、天宮院時尚休閑商圈等五大商圈，支持薈聚購物中心、龍湖時代天街等特色商業(yè)街區(qū)提檔升級，推廣“功能+場景+體驗”新型消費，培育形成京南商業(yè)地標(biāo)。支持線上線下融合消費，完善便民網(wǎng)點布局，推進現(xiàn)代化綜合市場建設(shè)，推廣“無接觸”配送，合理布局集超市、理發(fā)店、洗衣店、藥店、末端配送點等功能于一體的一站式便民服務(wù)綜合體，配置線下無人超市、智能售貨機、快遞機器人等智慧服務(wù)終端，打造“24小時響應(yīng)”的便民服務(wù)體系。加強電商新業(yè)態(tài)布局，探索建立電商直播基地。擴大文化旅游新消費，鼓勵云旅游、云演藝、云博物館等新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造“深夜食堂特色餐飲街區(qū)”。

　　拓寬多元化投資渠道。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴大有效投資，實施一批對促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性意義的重大項目，有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。搶抓新一輪城南行動計劃實施機遇，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大作用，加大城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、“五新”等領(lǐng)域投資力度。完善“1+N”產(chǎn)業(yè)促進政策，資金補貼向先進智造、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域傾斜。進一步放寬民間投資領(lǐng)域，完善市場準(zhǔn)入和退出制度，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的投資運營，營造有利于民營企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。

　　(二)打造營商環(huán)境大興樣板

　　持續(xù)完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，完善事中事后監(jiān)管機制，扎實推進營商環(huán)境示范工程迭代升級，為市場主體提供良好制度環(huán)境。持續(xù)推動“放管服”改革，進一步精簡行政審批事項，實施涉企許可事項清單管理，推行“容缺辦理”“承諾制辦理”等機制，大力推廣全程網(wǎng)辦、移動端辦理，推進“秒批”“秒辦”，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，提高政務(wù)服務(wù)智能化便利化水平。健全支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展制度，落實好減稅降費、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施，保障政策全面及時惠及市場主體。精準(zhǔn)對接市場主體需求，健全走訪企業(yè)、“服務(wù)包”、“服務(wù)管家”制度，強化“親”“清”新型政商關(guān)系，在注冊登記、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，探索一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，加強對中小企業(yè)服務(wù)，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，試行信用承諾登記，健全個人誠信分、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲罰措施，推進包容審慎監(jiān)管，營造公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。

　　(三)推進要素市場化改革

　　完善建設(shè)用地利用政策。推廣土地全生命周期管理，采取彈性土地出讓制、租讓結(jié)合、先租后讓等靈活供地方式，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。強化閑置工業(yè)用地盤活利用，研究制定促進存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級辦法，健全原土地產(chǎn)權(quán)人自主升級改造、土地收儲、聯(lián)營聯(lián)建等多種方式利用機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給試點，研究推進用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型之間的合理轉(zhuǎn)換。建立騰退空間再利用管理機制，創(chuàng)新規(guī)劃、土地、消防等政策機制，因地制宜補充公共服務(wù)短板、建設(shè)公園綠地、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，增強騰退空間利用效能。

　　強化資本要素市場化配置。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，拓寬企業(yè)融資渠道，加大企業(yè)上市培育力度，健全動態(tài)管理上市企業(yè)后備資源庫，通過梯隊管理、分類指導(dǎo)、重點培育等方式，有序推動符合條件的企業(yè)上市。改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，降低融資成本。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資機制，研究推動符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目，以不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)方式進行融資，規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引更多專業(yè)市場機構(gòu)投資運營。

　　大力推動國資國企改革。堅持一企一策，做強優(yōu)勢企業(yè)，培育百億級規(guī)模的龍頭企業(yè)，壯大十億級規(guī)模的骨干企業(yè)，促進國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深化國企改革，聚焦主責(zé)主業(yè)，加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，加大混合所有制改革力度，不斷增強國有企業(yè)活力、競爭力和抗風(fēng)險能力。構(gòu)建以管資本為核心的監(jiān)管新模式，優(yōu)化調(diào)整國資監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管機制，提高國資監(jiān)管水平。

　　構(gòu)建招商引資大格局。創(chuàng)新招商機制，積極引入招商服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)招商人才，推動服貿(mào)會、京港會等大型展覽交易活動在區(qū)內(nèi)設(shè)立主會場或分會場，主動走出去開展國際化招商，開創(chuàng)招商引資新局面。堅持招大引強、招優(yōu)引鏈，建立重點產(chǎn)業(yè)目標(biāo)企業(yè)庫和招商資源企業(yè)庫，積極吸引世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)，培育引進科技創(chuàng)新企業(yè)、“獨角獸企業(yè)”，一企一策為頭部企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商新機制。

　　(四)完善人才引育機制

　　營造更具吸引力的人才政策環(huán)境。大力實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，匯集全球頂尖智慧，拓寬國際化人才(團隊)招募和引進渠道，靶向引進具有國際影響力的科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家，高標(biāo)準(zhǔn)配給科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)新國際間人才和技術(shù)合作形式，推動海內(nèi)外人才雙向“離岸創(chuàng)新”，形成首都國際人才交流合作新主場。引導(dǎo)和鼓勵以企業(yè)為主體引進高端人才。建立具有國際競爭力的人才開發(fā)體系，創(chuàng)新更加積極、更加開放、更加有效的人才服務(wù)政策，健全以創(chuàng)新能力、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，統(tǒng)籌用好積分落戶和工作居住證政策，配建專家公寓、人才公寓，提升人才與企業(yè)的匹配度。推動更深層次的校地合作，推動國際國內(nèi)頂尖科研院校與區(qū)內(nèi)重點企業(yè)聯(lián)合人才培養(yǎng)、聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新、聯(lián)合成果轉(zhuǎn)化，探索人才柔性引進新機制。加快各領(lǐng)域各方面的專業(yè)人才集聚，著力引進教育、衛(wèi)生、經(jīng)營管理等領(lǐng)域高層次人才，帶動整體行業(yè)人才成長和事業(yè)快速發(fā)展，厚植人才沃土。

　　塑造更具創(chuàng)造力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立健全科研人員獎勵機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的模式，建立關(guān)鍵崗位人員、核心骨干團隊、青年科技人才的獎勵機制，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，推出“創(chuàng)新貸”“創(chuàng)業(yè)貸”，設(shè)立政策性科創(chuàng)引導(dǎo)基金。發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神，引導(dǎo)企業(yè)家持續(xù)開展產(chǎn)品、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　營造更具效率的人才服務(wù)環(huán)境。深化人才發(fā)展制度管理，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式。開展“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才正高級職稱評審直通車”、正高級經(jīng)濟師、正高級會計師職稱評審試點。強化生物醫(yī)藥基地博士后科研工作站建設(shè)和管理。推動政府服務(wù)平臺設(shè)立人才服務(wù)?？冢瑢嵭腥瞬耪J(rèn)定、人才政策申請聯(lián)動辦理，實現(xiàn)人才訴求線上辦理全流程服務(wù)。

第四章　區(qū)域協(xié)同，深度融入京津冀發(fā)展大格局

　　緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮大興區(qū)“一核兩翼”橋梁紐帶和戰(zhàn)略腹地作用，主動服務(wù)城市副中心、雄安新區(qū)建設(shè)，建立健全協(xié)同發(fā)展機制，建設(shè)面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　一、構(gòu)建“一核兩翼”服務(wù)保障體系

　　緊抓央地聯(lián)動疏解機遇，積極承接中心城區(qū)的科技創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)功能資源落地，打造高品質(zhì)的功能疏解承載地。

　　(一)全面提升功能承接服務(wù)水平

　　積極對接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，推動中國節(jié)能、中國電建北方總部等項目落地，助力區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。對接中央及北京市疏解項目和政策，引進符合“三區(qū)一門戶”功能定位的企業(yè)，全力做好承接空間、政策引導(dǎo)、設(shè)施配套等服務(wù)保障。選取重大交通通道沿線、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)較好的適宜區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)定位明確、特色鮮明、規(guī)模適度的城市微中心，打造小而精、小而專的功能疏解集中承接地。

　　(二)積極服務(wù)城市副中心和雄安新區(qū)

　　全力支持城市副中心、雄安新區(qū)建設(shè)，以大興機場、重大交通通道為重點，提供便利化的出行服務(wù)，實現(xiàn)19分鐘直達(dá)雄安新區(qū)、35分鐘直達(dá)城市副中心。加強主動服務(wù)和對接，在臨空經(jīng)濟區(qū)布局國際商務(wù)貿(mào)易功能，為“兩翼”發(fā)展提供全方位的臨空服務(wù)。以臨空經(jīng)濟區(qū)、生物醫(yī)藥基地為重點，促進創(chuàng)新資源合作和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

　　二、推動重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展

　　聚焦交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點領(lǐng)域，推動交通設(shè)施直連直通，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展，實施生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建更加緊密的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展格局。

　　(一)建設(shè)直連直通的交通體系

　　強化與區(qū)域重要節(jié)點的快速連接，配合建成京雄商高鐵(北京段)、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線二期、京雄高速(北京段)等重大交通設(shè)施，推進區(qū)域快線S6建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”。加強干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通融合發(fā)展，提升航空樞紐、軌道交通、高速公路、城市主干路等多式聯(lián)運功能，形成服務(wù)京津冀的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展

　　統(tǒng)籌制定綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作專項政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動京冀兩片區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、融合化發(fā)展。深化與津冀地區(qū)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作，圍繞化藥原料藥、中藥提取、飲片前處理等環(huán)節(jié)，在河北滄州、天津薊州等區(qū)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局。深入實施醫(yī)療器械注冊人制度、藥品上市許可持有人制度，支持企業(yè)以“注冊+生產(chǎn)”方式開展產(chǎn)業(yè)配套，形成完善的跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管模式，推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。綜合采取共建園區(qū)、品牌輸出等方式，進一步拓展合作領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條跨區(qū)域協(xié)同布局。

　　(三)強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

　　落實京津冀統(tǒng)一的排放污染防治條例，推動機動車和非道路移動機械排放的協(xié)同監(jiān)管，加強空氣重污染的聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域空氣質(zhì)量，攜手留住京津冀藍(lán)。在森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等方面開展聯(lián)防聯(lián)治。建立跨界水體協(xié)同治理機制，深化斷面監(jiān)測、污染治理、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域合作，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。

　　三、探索跨界地區(qū)協(xié)同發(fā)展新機制

　　堅持協(xié)同共進，強化與廊坊片區(qū)的深度協(xié)同，優(yōu)化與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和豐臺區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，深化對口幫扶，共繪跨界區(qū)域協(xié)同發(fā)展“同心圓”。

　　(一)創(chuàng)建跨界治理新典范

　　堅持臨空經(jīng)濟區(qū)“一個規(guī)劃、一套標(biāo)準(zhǔn)、一體建設(shè)”，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職住平衡，推動與廊坊片區(qū)的區(qū)域共治、利益共享、責(zé)任共擔(dān)，打造京津冀協(xié)同治理新典范。全力配合京冀兩省市組建聯(lián)合開發(fā)平臺公司，實現(xiàn)綜保區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營。完善與首都機場集團、京津冀三地航空公司的常態(tài)化溝通協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港區(qū)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套設(shè)施。探索建立京津冀三地人才管理、使用、交流等工作機制。推動大興區(qū)和廊坊市建立聯(lián)合公交系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域公交互聯(lián)互通。

　　(二)建立區(qū)際協(xié)同發(fā)展機制

　　加強與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互促和利益共享，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同布局，優(yōu)化土地利用、社會管理等機制，推進亦莊、舊宮、瀛海、青云店、長子營、采育等東南六鎮(zhèn)與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合、功能復(fù)合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會雙向促進。加強與豐臺區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同優(yōu)化提升南中軸延長線、五環(huán)路沿線發(fā)展環(huán)境，為首都南部地區(qū)的景觀風(fēng)貌塑造提供支撐。

　　(三)完善對口支援長效機制

　　堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，深化援受兩地聯(lián)席工作機制，健全防止返貧監(jiān)測，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)對口幫扶向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)開展結(jié)對幫扶，深化與結(jié)對地區(qū)的交流交往機制，健全干部掛職、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等幫扶長效機制，實現(xiàn)更深層次、更廣領(lǐng)域的協(xié)作，合力構(gòu)建大幫扶格局。

第五章　城鄉(xiāng)一體，構(gòu)建協(xié)調(diào)融合的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系

　　堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策機制，深化推進疏整促專項行動，全面提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)，構(gòu)建功能清晰、協(xié)調(diào)融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)功能體系，打造城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)。

　　一、堅定不移實施疏整促專項行動

　　堅決服從疏解非首都功能大局，堅持疏控并舉，以提促疏、以提促治，全力改善環(huán)境、消除隱患、提升功能，推動形成常態(tài)化城市治理新機制，促進減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)健全疏整促專項行動機制

　　強化頂層設(shè)計，制定五年專項行動和年度實施方案，健全疏整促長效管理機制。深化街面秩序治理，常態(tài)化開展背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，著力打造一批特色宜居街巷。持續(xù)推進“拔釘子”行動。加大“兩違”聯(lián)合巡查力度。建立健全聯(lián)動執(zhí)法長效機制，堅決遏制“涉地亂象”、新生違法建設(shè)和環(huán)境違法行為，深入抓好規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改，完成農(nóng)村亂占耕地建房整治，創(chuàng)建“基本無違法建設(shè)區(qū)”。推動京南物流基地減量減負(fù)，重點發(fā)展智慧物流、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。更加注重優(yōu)化提升實效，制定商業(yè)街區(qū)、地鐵出入口等重點區(qū)域品質(zhì)提升計劃，推進戰(zhàn)略留白地塊綠化建設(shè)，優(yōu)化城市功能、補齊服務(wù)短板。堅持國際一流標(biāo)準(zhǔn)，布局建設(shè)一批“城市家具”，發(fā)揮方便實用、裝飾審美、文化傳承功能。規(guī)范樓宇、地標(biāo)建筑的夜景照明管理，讓城市夜晚亮起來，提升城市魅力。

　　(二)促進人口均衡發(fā)展

　　嚴(yán)格落實人口調(diào)控責(zé)任制。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極承接發(fā)展與首都定位相適應(yīng)的功能和產(chǎn)業(yè)，有效調(diào)控產(chǎn)業(yè)對人口的吸納功能，推動“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，促進人口合理有序流動?？茖W(xué)引導(dǎo)人口分布，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃居住功能和產(chǎn)業(yè)分布，引導(dǎo)本地居住人口就近就業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)更大范圍職住均衡。加強人口服務(wù)管理，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，完善人口信息管理和動態(tài)監(jiān)測，提高精準(zhǔn)服務(wù)保障能力。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。建立健全人口評估機制，加強人口發(fā)展與重大規(guī)劃、重大政策、重大項目之間的有效銜接。

　　(三)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量機制

　　堅持減量發(fā)展，嚴(yán)守“雙控”“三線”，強化全域空間管控，保證戰(zhàn)略留白空間，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在319平方公里以內(nèi)。綜合推動拆除違法建設(shè)、集中建設(shè)區(qū)外國有城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治等任務(wù)，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地“供減掛”“增減掛”機制，合理確定拆占比和拆建比，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地和建筑規(guī)模減量。制定土地整治單元管控政策，加強非建設(shè)空間的管理。建立跨規(guī)劃實施單元跨項目的實施機制，統(tǒng)籌加強土地資源要素、開發(fā)建設(shè)、實施時序、成本分?jǐn)偟染C合實施和動態(tài)平衡，促進土地資源集約高效利用。

　　二、著力提升大興新城品質(zhì)

　　突出大興新城綜合服務(wù)保障功能，實施城市更新行動，加快大興新城西片區(qū)建設(shè)，完善團河、海子角片區(qū)城市功能，全力提升綜合承載力和生態(tài)宜居品質(zhì)，建成功能完備、宜居宜業(yè)的大興新城。

　　(一)實施大興新城建成區(qū)城市更新

　　嚴(yán)格落實分區(qū)規(guī)劃，完成大興新城11個規(guī)劃單元控規(guī)編制，完成海子角、狼垡等6個重點功能區(qū)規(guī)劃成果報審。適應(yīng)新時代城市發(fā)展需求，制定城市更新專項行動計劃，健全城市更新機制，統(tǒng)籌實施老舊小區(qū)改造、公共空間織補、街區(qū)小巷治理和老舊廠房廠區(qū)更新，完善城市功能和空間形態(tài)。抓好老舊小區(qū)改造這項民心工程，建立健全老舊小區(qū)綜合整治機制，推廣“片區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)更新”模式，加快建立確保微利可持續(xù)回報的利益平衡機制，撬動社會資本參與老舊小區(qū)有機更新。全面完成海子角、辛店村、車站北里1-7號樓等區(qū)域改造任務(wù)，開展街區(qū)環(huán)境綜合整治和配套設(shè)施建設(shè)，切實解決水黃問題。利用邊角閑置用地和低效存量用地，增加綠地廣場、公共體育、公共停車、便民服務(wù)和公共安全設(shè)施，建成一批城市公共空間織補項目。實施新媒體基地、鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)等區(qū)域的老舊廠房廠區(qū)和商務(wù)樓宇更新改造，開展危舊樓房改建和翻建工程，營造干凈、整潔、平安、有序的居住環(huán)境。

　　(二)加快大興新城重點功能區(qū)建設(shè)

　　增強大興新城綜合服務(wù)保障中心功能，加快大興新城西片區(qū)、團河片區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)進度，構(gòu)建功能完備、景觀優(yōu)美的高品質(zhì)新城。開發(fā)建設(shè)大興新城西片區(qū)起步區(qū)，制定綜合開發(fā)建設(shè)實施方案，加快義和莊、埝壇、七街地區(qū)土地上市步伐，有序?qū)嵤〇|蘆城等村莊搬遷及安置房建設(shè)，不斷積蓄新城西部區(qū)域發(fā)展勢能。完善團河地區(qū)城市功能，對接謀劃司法單位搬遷工作，建立健全市區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，加緊補充公共服務(wù)設(shè)施，改善京開路以東地區(qū)城市面貌。采取以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式(TOD模式)，統(tǒng)籌推進大興新城站、北京大興站周邊一體化開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)蘆城南站、首都醫(yī)科大學(xué)站等軌道微中心，打造功能復(fù)合、高品質(zhì)、服務(wù)居民的活力中心和消費中心。

　　(三)打好城鄉(xiāng)結(jié)合部改造攻堅戰(zhàn)

　　加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)規(guī)劃管控，圍繞環(huán)境和安全整治、出租房屋等重點領(lǐng)域，系統(tǒng)開展重點村莊綜合治理，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部治理機制，大力改善環(huán)境面貌和社會秩序。研究推進金星地區(qū)、舊宮鎮(zhèn)南街等城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，消除治安、消防、食品、藥品等各類安全隱患，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全出租房屋管理長效機制，全面推行村民自建房屋達(dá)標(biāo)出租，依法整治群租房。強化城鄉(xiāng)結(jié)合部精細(xì)化管理，創(chuàng)新人員排查、房屋建設(shè)備案、聯(lián)合執(zhí)法等機制，推廣片區(qū)聯(lián)合黨委、綜合執(zhí)法中心等治理模式，促進城鄉(xiāng)結(jié)合部蝶變。

　　三、因地制宜培育城鄉(xiāng)融合節(jié)點

　　發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的節(jié)點作用，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)建設(shè)，編制完成龐各莊鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)域空間規(guī)劃和全部村莊規(guī)劃，因勢利導(dǎo)、因地制宜，高品質(zhì)建設(shè)新市鎮(zhèn)，培育一批特色小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力、吸引力和輻射力。

　　(一)建設(shè)大興新城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)

　　大興新城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)包括西紅門鎮(zhèn)、北臧村鎮(zhèn)、黃村鎮(zhèn)，突出與大興新城的功能融合、空間融合和配套服務(wù)。西紅門鎮(zhèn)重點服務(wù)保障新媒體基地、北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)，植入商務(wù)、商業(yè)等業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)鎮(zhèn)。北臧村鎮(zhèn)依托生物醫(yī)藥基地，配建居住、康養(yǎng)、商業(yè)、文旅等設(shè)施，建立鎮(zhèn)園協(xié)同互促發(fā)展新機制，建設(shè)綠色休閑創(chuàng)意鎮(zhèn)。黃村鎮(zhèn)重點服務(wù)保障大興新城的居住、商業(yè)、商務(wù)功能，實施村莊整治、環(huán)境改善，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造大興新城綜合服務(wù)鎮(zhèn)。

　　(二)建設(shè)亦莊新城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)

　　亦莊新城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)包括亦莊鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)、青云店鎮(zhèn)、長子營鎮(zhèn)、采育鎮(zhèn)，突出與亦莊新城的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能聯(lián)動。亦莊鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)全面融入亦莊新城發(fā)展格局。亦莊鎮(zhèn)重點承接北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的科技研發(fā)和高端制造功能，舊宮鎮(zhèn)重點發(fā)展電子商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)，瀛海鎮(zhèn)重點完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，促進產(chǎn)城融合。青云店鎮(zhèn)、長子營鎮(zhèn)、采育鎮(zhèn)圍繞亦莊新城配置城鎮(zhèn)功能，推動鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)融入亦莊新城產(chǎn)業(yè)集群體系。青云店鎮(zhèn)重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化休閑旅游，完成中心鎮(zhèn)區(qū)改造和環(huán)境整治，建設(shè)綠色田園文旅小鎮(zhèn)。長子營鎮(zhèn)重點發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動“七十二連營”風(fēng)情街等項目建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。采育鎮(zhèn)重點建設(shè)冰雪小鎮(zhèn)等項目，持續(xù)提升鎮(zhèn)中心區(qū)服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建京南運動和農(nóng)旅休閑特色鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)。

　　(三)建設(shè)臨空經(jīng)濟聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)

　　臨空經(jīng)濟聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)包括魏善莊鎮(zhèn)、龐各莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)，突出與臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和功能配套。魏善莊鎮(zhèn)做好文化和航空服務(wù)兩篇文章，重點發(fā)展臨空服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，做實功能性新市鎮(zhèn)，塑造南中軸文化節(jié)點、臨空復(fù)合園區(qū)。龐各莊鎮(zhèn)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空服務(wù)、文旅休閑和金融科技，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗基地、智慧航空服務(wù)節(jié)點、文旅健康示范片區(qū)。安定鎮(zhèn)重點發(fā)展臨空服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，延伸古桑文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造航空配套服務(wù)鎮(zhèn)、古桑休閑旅游鎮(zhèn)。榆垡鎮(zhèn)和禮賢鎮(zhèn)服務(wù)保障臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展旅游休閑、臨空服務(wù)和都市農(nóng)業(yè)，構(gòu)建臨空經(jīng)濟配套服務(wù)區(qū)和商務(wù)服務(wù)鎮(zhèn)。

　　四、多措并舉推動鄉(xiāng)村振興

　　堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，突出科技興農(nóng)，健全村莊規(guī)劃機制，整治農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)民增收致富，繪就具有大興特色的鄉(xiāng)村振興壯美畫卷。

　　(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做實做強國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，深入推進農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，高標(biāo)準(zhǔn)做好“穩(wěn)糧增菜”工作，增強首都保障能力。融合現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智能溫室、植物工廠、數(shù)字田園，推廣農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用場景，發(fā)展高效智慧農(nóng)業(yè)。圍繞西瓜、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌。著眼首都市場推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，深化國家級農(nóng)業(yè)綠色先行區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、旅游服務(wù)、鄉(xiāng)村文化的有效銜接。建設(shè)龐采路高端特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，通過外引高端企業(yè)、內(nèi)扶優(yōu)勢主體，成規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成一批平原農(nóng)旅特色產(chǎn)業(yè)項目，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶持政策，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社。

　　創(chuàng)新農(nóng)林用地管理利用模式。用好點狀供地等政策，在鄉(xiāng)村配置更多產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)等功能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供商務(wù)、展覽、教育等綜合服務(wù)，增強產(chǎn)業(yè)用地供給的精細(xì)化程度。健全農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理、考核評價、用地退出機制，培育和發(fā)展鎮(zhèn)屬統(tǒng)一經(jīng)營主體，推動適度規(guī)模經(jīng)營。堅持最嚴(yán)耕地保護制度，結(jié)合土地綜合整治試點，逐步調(diào)出耕地保護空間內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地，推進復(fù)耕復(fù)林，確保完成大興機場專項整治任務(wù)，推動永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整。創(chuàng)新農(nóng)田環(huán)境管護機制，試行基本農(nóng)田生態(tài)補償機制。徹底清理涉地合同，強化農(nóng)地效益綜合管控，促進高效利用。探索“以林謀業(yè)”的林下經(jīng)濟新模式，開展林糧、林菜、林菌、林藥、林花等林下種植，實現(xiàn)生態(tài)功能和經(jīng)濟價值雙提升。

　　(二)提升鄉(xiāng)村宜居品質(zhì)

　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)開展“百村示范、千村整治”，分批完成美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，“一村一策”實施村莊改造，建成一批特色村莊，構(gòu)筑大美村莊景觀。嚴(yán)格村莊建設(shè)管理，堅持試點先行、有序推進，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民新建、翻建房屋。強化多渠道資金籌措模式，持續(xù)補齊村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加強美麗鄉(xiāng)村設(shè)施投資和運營管理，建立村民積極參與、自覺維護的長效機制，努力把鄉(xiāng)村環(huán)境改到底、改到位。常態(tài)化推進人居環(huán)境整治，優(yōu)化農(nóng)林廢棄物處置方式和機制，推動農(nóng)村第五立面整治，建設(shè)景觀農(nóng)田和水岸生態(tài)廊道，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)田、水系、村莊交融相依的生態(tài)景象。

　　(三)促進農(nóng)民增收致富

　　加強農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)意識，完善職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，促進農(nóng)民增收。保障農(nóng)民合法權(quán)益，在農(nóng)村土地制度改革中增加集體資產(chǎn)、盤活村莊資源，促進集體資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技型人才，推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，增加工資性收入。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)基金，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，吸引人才返鄉(xiāng)，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主人翁作用。

　　五、穩(wěn)扎穩(wěn)打創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展機制

　　以機制創(chuàng)新為抓手，深化農(nóng)村土地三項制度改革，有效化解土地成本高企等突出難題，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)潛能，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的政策體系，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入新動能。

　　(一)打造集建地入市改革升級版

　　深化集建地管理制度改革。堅持市場化發(fā)展導(dǎo)向，探索鎮(zhèn)級聯(lián)營公司運營管理機制創(chuàng)新，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理體系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過引入第三方等方式，推動集體經(jīng)濟組織規(guī)范化管理，提高聯(lián)營公司管理運營水平。深化土地征收制度改革，以保障公共利益、農(nóng)民利益不受損為前提，采取“征地”轉(zhuǎn)“集地”直接入市的模式實施供地。拓寬集建地利用途徑，支持建設(shè)租賃房、共有產(chǎn)權(quán)房等，完善建設(shè)運營和監(jiān)管機制。深化“村地區(qū)管”，探索流轉(zhuǎn)土地托管等規(guī)模運營模式。

　　建立健全集建地產(chǎn)業(yè)落地機制。加大區(qū)級統(tǒng)籌使用力度，建立與國有土地一體規(guī)劃、一體招商、一體布局的建設(shè)發(fā)展機制，推動成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新引擎。合理安排地塊上市節(jié)奏和開發(fā)建設(shè)時序，加強與臨空經(jīng)濟區(qū)、北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)、生物醫(yī)藥基地的建設(shè)時序有效銜接，重點發(fā)展商業(yè)、商務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與重點園區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　(二)創(chuàng)新宅基地管理利用模式

　　穩(wěn)妥實施宅基地制度改革。深入推進新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，有序推進使用權(quán)確權(quán)登記頒證，實現(xiàn)農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全覆蓋。研究制定宅基地面積超標(biāo)、一戶多宅等管理利用機制。推廣安定鎮(zhèn)村莊異地遷建、西紅門鎮(zhèn)大白樓宅改等模式，實現(xiàn)安定垃圾填埋場7個村異地遷建入住，改善區(qū)域整體面貌。

　　激活宅基地資源發(fā)展民宿旅游。盤活現(xiàn)有宅基地和農(nóng)宅資源，發(fā)揮當(dāng)?shù)貧v史文化、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢，聚力打造永定民居、中軸驛站、鳳河人家三大主題型民宿組團，培育和營建特色民宿、鄉(xiāng)村地標(biāo)建筑，形成富有吸引力的鄉(xiāng)村體驗旅游品牌。推動中國民宿設(shè)計大賽會址、非遺傳習(xí)所、鄉(xiāng)村民藝文創(chuàng)基地等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成中華優(yōu)秀民俗文化體驗區(qū)，為居民提供周末休閑游憩勝地。

　　(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)資金保障機制

　　加大集建地供地力度，加快資金回籠，綜合實施“一庫一池”以獎代補、剝離土地一級開發(fā)成本、延長貸款期限等措施，大幅降低債務(wù)包袱。盤活農(nóng)村資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。健全跨區(qū)域資金平衡機制，深入推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)融資、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點改革。完善財政投入保障制度，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，確保財政投入總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強農(nóng)村金融創(chuàng)新，探索開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，采取融資租賃、融資擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險等方式提升金融支農(nóng)能力，推動形成金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興“樣板”。

第六章　夯基賦能，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力

　　堅持綠色、安全、高效、智能的發(fā)展方向，補齊交通和市政設(shè)施現(xiàn)狀短板，適度超前布局面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、智慧化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　一、打造便捷高效的綜合交通體系

　　堅持交通先行，加強大興機場、軌道交通、公路等多種交通方式的立體互聯(lián)，聯(lián)接“大通道”、暢通“小循環(huán)”，全面提升路網(wǎng)通達(dá)性，讓群眾出行更加便捷舒適。

　　(一)構(gòu)建對外聯(lián)接大廊道

　　完善對外交通網(wǎng)絡(luò)，擴大“半小時通勤圈”“一小時交通圈”覆蓋范圍。積極推進興航線、市郊鐵路京九線和地鐵19號線、9號線、8號線南延等規(guī)劃建設(shè)，全面拉開首都南部軌道交通骨架結(jié)構(gòu)。建成大興機場北線高速東西延等高速公路，實現(xiàn)房黃亦聯(lián)絡(luò)線通車，完成魏永路東西延、馬西路南延等道路工程，積極推動104國道(興亦路-G105)、黃亦路、興良路等道路升級改造。

　　(二)完善道路交通系統(tǒng)

　　增強三座新城、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的道路聯(lián)系，建成蘆西路等城市快速路，拓寬提級京良路、大禮路等主干路，推動?xùn)|環(huán)路二期、蘆東路、龐安路等道路建設(shè)，建設(shè)百合巷、紫竹街、新志路等支路，打通興華大街南延等節(jié)點，暢通道路微循環(huán)。圍繞道路交通堵點和難點，實施重點商圈、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域交通疏通工程，建設(shè)交通路口信號燈自適應(yīng)調(diào)整系統(tǒng)，推動交通信號燈和市政道路路燈全覆蓋，提升交通暢通性和安全性。

　　(三)優(yōu)化公共交通體系

　　持續(xù)提高公共交通服務(wù)保障能力，優(yōu)化調(diào)整公交線路及運力，研究增設(shè)大站快線公交，建設(shè)區(qū)域公交示范線路，新增一批公交場站，實現(xiàn)公交站點500米覆蓋率達(dá)到90%，逐步消除公交覆蓋盲區(qū)。優(yōu)化全域交通運輸格局，加強公交、軌道交通、客運站融合和接駁換乘，構(gòu)建多層級、高效率的客貨運輸樞紐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多措并舉增加停車設(shè)施供給，挖掘街區(qū)、社區(qū)立體停車資源潛力，因地制宜建設(shè)立體停車樓和P+R停車場，采取錯時停車、智慧停車等模式，緩解停車難。加強停車充電一體化建設(shè)，推動智能收費系統(tǒng)全覆蓋。完善綠色交通機制，增設(shè)智能公交電子站牌，加強自行車道、步行道管理，建立公共自行車與共享單車融合機制，進一步提升公共交通綠色化、智慧化水平。

　　(四)建設(shè)覆蓋全域的慢行系統(tǒng)

　　順應(yīng)人民慢生活需要，實施“漫步大興”計劃，整合現(xiàn)有自行車道、綠道、步行道，構(gòu)建串聯(lián)新城重點功能區(qū)、文化遺址遺跡、濱水空間、公園綠地、特色民宿等功能節(jié)點的復(fù)合型慢行體系，打造大興“慢生活”休閑品牌。規(guī)劃沿永定河的漫步帶，打通北臧村鎮(zhèn)、龐各莊鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)等綠道斷點，左堤路改造提升為馬拉松賽道，形成綠氧漫步空間。構(gòu)建多彩龐采田園休閑帶，串聯(lián)萬畝梨園、月季花卉園、古桑園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)資源，形成以田園漫步為特色的慢行系統(tǒng)。在新鳳河、永興河、臨空經(jīng)濟區(qū)中央公園等重點地區(qū)規(guī)劃騎行旅游線路，完善停車場、休憩長廊、生態(tài)衛(wèi)生間等配套設(shè)施，為居民和游客創(chuàng)造親近自然、健康精致的慢生活體驗。

　　二、全面增強資源能源保障能力

　　堅持綠色低碳的理念，加強新技術(shù)應(yīng)用，完善城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，推進資源循環(huán)利用，形成智能高效、安全可靠的資源能源體系，增強城市安全運行保障能力。

　　(一)構(gòu)建安全高效供水網(wǎng)絡(luò)

　　完善大興新城、亦莊新城(大興部分)、臨空經(jīng)濟區(qū)(北京部分)三大供水分區(qū)設(shè)施建設(shè)，建成黃村第三水廠二期、大興機場水廠一期、魏善莊配水廠等供水設(shè)施，沿蘆東路、黃亦路等道路鋪設(shè)配套供水干線，同步推進自備井置換，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)。實施現(xiàn)狀村莊集中供水工程，配建供水管線，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)集中供水率達(dá)到60%。強化用水總量和強度雙控，加大重點行業(yè)和重點區(qū)域用水監(jiān)管力度，持續(xù)壓采地下水，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會建設(shè)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。建設(shè)節(jié)水型社會，深化節(jié)約用水意識，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，建立節(jié)水型社會管理體系，在全社會形成節(jié)約用水合理用水的良好風(fēng)尚。

　　(二)健全綠色能源供應(yīng)體系

　　優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施醫(yī)藥園、自貿(mào)區(qū)、孫村、綜保區(qū)等輸變電工程，穩(wěn)妥推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)和老舊小區(qū)電力改造工程。緊密服務(wù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，配套康莊供熱廠供氣管網(wǎng)，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)城南門站。推動供熱清潔低碳發(fā)展，擴大觀音寺等供熱廠覆蓋范圍，大力發(fā)展燃?xì)夥稚⒐岷涂稍偕茉垂帷Ｈ嫱七M節(jié)能減排，持續(xù)實施能源消費總量和能耗強度“雙控”制度，落實最嚴(yán)格的能耗、水耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，全面推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，開展分布式光伏、氫能、地?zé)岬惹鍧嵞茉词痉稇?yīng)用，實施農(nóng)村煤改清潔能源的智能化改造，努力在落實綠色北京行動中走在全市前列。

　　(三)增強垃圾處理能力

　　完善垃圾處理體系，建成安定循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，新建13個垃圾轉(zhuǎn)運站，推動生活垃圾轉(zhuǎn)運站全覆蓋，形成戶分類、村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理的生活垃圾收運處理體系。加快再生資源回收體系建設(shè)，促進生活垃圾收運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，引入第三方企業(yè)參與再生資源回收，推動垃圾就地處理，實現(xiàn)原生垃圾零填埋。整治非正規(guī)垃圾填埋場，強化危險廢物、醫(yī)療廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品等無害化處理和白色垃圾治理，整合歸并現(xiàn)有臨時性建筑垃圾資源化處置場，實現(xiàn)垃圾無害化處理全覆蓋。

　　三、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢，圍繞設(shè)施建設(shè)、場景應(yīng)用，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立區(qū)級應(yīng)用場景專項，全面推進智慧大興建設(shè)，打造面向未來的智慧城市，讓城市更聰明，讓生活更智慧。

　　(一)建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　強化無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，實施5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，大興機場和臨空經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域2022年實現(xiàn)室外連續(xù)覆蓋、室內(nèi)精準(zhǔn)覆蓋，新城地區(qū)2025年實現(xiàn)5G信號全覆蓋。積極推進千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)用戶體驗過百兆、家庭接入超千兆、企業(yè)商用達(dá)萬兆的目標(biāo)。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)深度融合，建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，推動實現(xiàn)智能化生產(chǎn)、個性化定制和服務(wù)化延伸。依托北斗衛(wèi)星，建設(shè)應(yīng)急通訊專網(wǎng)，組建天地一體應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、運營服務(wù)和多元開發(fā)。優(yōu)化升級“一云兩平臺”，部署云邊端設(shè)施，搭建人工智能算力運行環(huán)境，提升算力、算法和算量支撐水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心由“云+端”集中式架構(gòu)向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變，增強政務(wù)專網(wǎng)承載能力。

　　(二)全面深化智慧場景應(yīng)用

　　推動智慧政務(wù)再賦能。深化數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進教育、民政、文旅等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入庫，集成各部門信息資源，打破信息孤島，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享融合。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市，數(shù)字化模擬城市要素資源，提高城市運行態(tài)勢精準(zhǔn)預(yù)判和科學(xué)決策水平。

　　推廣應(yīng)用城市管理新場景。深化先進技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，完善視頻圖像感知體系，推動社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會治理多網(wǎng)融合等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足智能場景應(yīng)用需求，實現(xiàn)全域覆蓋、全時可用、全網(wǎng)共享、全程可控。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)綜合管廊系統(tǒng)，試點建設(shè)大興新城西片區(qū)綜合管廊，搭建地下管廊運維平臺，推動市政管線智能化、科技化管理。推進人員密集場所的智慧消防建設(shè)，在公園綠地領(lǐng)域開展數(shù)字化安全管理、廢棄物資源利用等新技術(shù)示范應(yīng)用，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源平臺，逐步實現(xiàn)城市管理智慧化。構(gòu)建“技術(shù)領(lǐng)先、實用優(yōu)先”的全要素生態(tài)環(huán)境和污染源智慧管控體系，提升科技治污能力。

　　拓寬智慧民生新場景應(yīng)用。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等民生領(lǐng)域，推廣使用智能終端設(shè)施設(shè)備，讓智慧城市真正智慧起來，讓群眾感受到實惠便捷。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康戰(zhàn)略，建立互聯(lián)網(wǎng)線上醫(yī)療服務(wù)機制，完善全民健康信息化平臺，提供實時有效的健康醫(yī)療信息服務(wù)。搭建文化旅游賦能平臺，積極開展線上演出、體育直播等活動，推進5G、AI、VR等技術(shù)與文化旅游地標(biāo)建筑深度融合。建設(shè)智能校園，推動人工智能在教學(xué)管理、校園安全等方面全流程應(yīng)用，形成應(yīng)用場景示范。建設(shè)智慧社區(qū)應(yīng)用場景，在社區(qū)環(huán)境建設(shè)中，增設(shè)立體空間設(shè)計改造技術(shù)、智能垃圾分類、智能停車等設(shè)施，推進智慧平安小區(qū)落地應(yīng)用，為居民提供智慧便捷安全的居住體驗。

　　推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能改造。圍繞水電氣熱路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，實施數(shù)字化改造和智慧化升級，推動城市重點片區(qū)、重點領(lǐng)域的道路、橋梁、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建模，配建交通流量監(jiān)測等設(shè)施，實現(xiàn)傳統(tǒng)基建專用感知終端深度覆蓋、全要素動態(tài)監(jiān)測。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域運營實景的深度融合，采取多站合一能源站建設(shè)模式推動能源互聯(lián)網(wǎng)落地，形成全智慧型的基建應(yīng)用生態(tài)鏈。

第七章　人民至上，著力順應(yīng)民生新期盼

　　始終堅持以人民為中心，聚焦“七有”要求和“五性”需求，盡力而為，量力而行，補短板、優(yōu)布局、提品質(zhì)，構(gòu)建公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的民生服務(wù)體系，持續(xù)增進民生福祉。

　　一、辦好人民滿意的教育

　　把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅持“內(nèi)培外引”，優(yōu)化教育資源布局，創(chuàng)新辦學(xué)模式，構(gòu)建全民終生學(xué)習(xí)教育體系，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

　　(一)推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　順應(yīng)城市建設(shè)時序和適齡人口變化，大力引進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)教育規(guī)模結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)。持續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，多途徑擴大學(xué)前教育學(xué)位供給，采取配建、以租代建、內(nèi)部挖潛等方式，加快補齊幼兒園缺口，到2025年適齡兒童入園率達(dá)到99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到95%以上。增加基礎(chǔ)教育學(xué)位總量，新建北京市第四實驗學(xué)校，擴建首師附大興北校區(qū)、棗園小學(xué)等學(xué)校，補齊薄弱地區(qū)教育短板。優(yōu)化存量資源配置，持續(xù)強化本土優(yōu)質(zhì)資源供給體系，推進教育集團化辦學(xué)，組建大興一中教育集團。強化政產(chǎn)學(xué)研用一體的校地合作，發(fā)揮駐區(qū)高校在地區(qū)發(fā)展中的獨特優(yōu)勢，進一步拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　(二)完善多元化教育體系

　　滿足居民多樣化教育需求，穩(wěn)步推進國際教育、民辦教育、職業(yè)教育、終身教育發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)不同人群的教育網(wǎng)絡(luò)。增加國際教育資源供給，建設(shè)北京語言大學(xué)大興外國語學(xué)校，推動外事窗口學(xué)校、國際化特色學(xué)校、雙語學(xué)校建設(shè)。支持民辦教育健康有序發(fā)展，規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)。深化職業(yè)教育改革，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求，開展訂單式職業(yè)教育培訓(xùn)，實施一批校企共建實訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批符合區(qū)域發(fā)展需要的高技能人才。推進特殊教育持續(xù)健康發(fā)展，擴大學(xué)前特殊教育學(xué)位供給。完善終身學(xué)習(xí)體系，搭建集繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育于一體的服務(wù)平臺，建設(shè)市民終身學(xué)習(xí)示范基地和職工繼續(xù)教育基地，創(chuàng)造人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的社會環(huán)境，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

　　(三)深化教育領(lǐng)域綜合改革

　　深化教育體制改革，推行中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力。加強新時代教師隊伍建設(shè)，完善名師、名校長、名園長培養(yǎng)機制，健全與海淀區(qū)、西城區(qū)等教育強區(qū)的教研合作機制；探索建立中小學(xué)教師編制統(tǒng)籌調(diào)配機制，推行“區(qū)管校聘”人事制度改革、員額制管理，保障教師待遇，調(diào)動校長、干部、教師的積極性；加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，強化師風(fēng)師德建設(shè)，提升教師隊伍整體素質(zhì)。深入實施課程教學(xué)改革，健全“一校一特一品”教育體系，建設(shè)大德育、大健康、勞動教育課程體系，試點建設(shè)未來學(xué)校，探索建設(shè)校際共享的選修課程平臺，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

　　二、全周期保障人民健康

　　把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，提高醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，完善覆蓋全人群、全周期的健康服務(wù)鏈條，著力建設(shè)健康大興，實現(xiàn)健康服務(wù)體系由“疾病治療為中心”向“健康促進為中心”轉(zhuǎn)變。

　　(一)全面提高衛(wèi)生健康服務(wù)水平

　　堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，總結(jié)固化疫情防控經(jīng)驗，完善常態(tài)化防控機制。嚴(yán)格進京管理，加強入境和進京人員管控和健康監(jiān)測。優(yōu)化布局傳染病、發(fā)熱篩查監(jiān)測哨點，強化冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管防疫，嚴(yán)格落實公共環(huán)境消殺機制，持續(xù)抓好社區(qū)、公共場所、學(xué)校醫(yī)院、人員密集和空間密閉場所等重點區(qū)域防控。實施核酸檢測能力提升工程。建立健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

　　增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。落實公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動計劃，健全公共衛(wèi)生管理體系。加強區(qū)疾控中心建設(shè)，配強硬件設(shè)施和人員力量。加大重大傳染病、地方病、新發(fā)傳染病防控和病媒生物防制力度，深入推進艾滋病防治工作，形成疾病預(yù)防合力，提高醫(yī)療救治能力。加強慢性病防治能力建設(shè)。完善應(yīng)急場所征用制度，實施體育場館、會展設(shè)施等公共場所的平急兩用改造，推進二級以上公立綜合醫(yī)院發(fā)熱門診規(guī)范化、院前急救體系建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件水平。全面落實深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動工作意見和三年行動方案，全力推進七大專項行動，建立健全激勵機制，持續(xù)開展“周末大掃除”，提升群眾參與率，推動環(huán)境衛(wèi)生治理向全面健康管理轉(zhuǎn)變。2022年實現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和北京市衛(wèi)生街道全覆蓋，2023年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)。

　　優(yōu)化醫(yī)療設(shè)施布局。強化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，推動北大醫(yī)院南區(qū)建成投用，加快區(qū)醫(yī)院新址、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院新址等項目建設(shè)，為全區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)化、便捷化醫(yī)療服務(wù)。完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補齊鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配置，做實村(社區(qū))公共衛(wèi)生委員會，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持社會辦醫(yī)向緊缺專業(yè)傾斜，加強康復(fù)、老年護理、安寧療護等服務(wù)供給，促進醫(yī)療資源均衡發(fā)展。全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，建設(shè)大興區(qū)中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承工作室，普及中醫(yī)藥治未病健康理念，構(gòu)建融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革。貫徹落實國家、市級醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大方針政策，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，開放三甲醫(yī)院結(jié)果互認(rèn)，提高醫(yī)院管理服務(wù)水平。深入推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善專病醫(yī)聯(lián)體和?？漆t(yī)聯(lián)體管理機制。試點推進健聯(lián)體建設(shè)，為居民提供全面、持續(xù)、個性化的健康管理服務(wù)。完善分級診療服務(wù)體系，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。

　　(二)完善全民健身服務(wù)體系

　　緊緊圍繞人民群眾體育健身需求，增加體育場地設(shè)施供給，建成一批重點場館，推動高校等單位的體育設(shè)施向社會開放，豐富騎行、冰雪、徒步等群眾健身元素，打造大興體育品牌賽事。建成大興區(qū)冰上運動中心，大力發(fā)展冰雪運動。依托現(xiàn)有大型體育場館，積極承辦市運會等綜合性賽事和京津冀、職業(yè)聯(lián)賽等單項賽事。廣泛開展全民健身活動，新建和更新體育活動場所、室外健身器材，推進健身步道建設(shè)，完善全民健身體系，實現(xiàn)一刻鐘全民健身圈全覆蓋，做到村村都有健身場所。加強青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志。

　　(三)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)布局

　　提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。積極應(yīng)對人口老齡化，完善三級養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)長期集中養(yǎng)老床位、短期托養(yǎng)床位以及家庭照護床位等“三張床”，讓老人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。推動鎮(zhèn)街養(yǎng)老照料中心全覆蓋，補充建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、托老所，實行鎮(zhèn)級敬老院設(shè)施改造提升計劃，打通養(yǎng)老入戶上門“最后一公里”。深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)老年健康服務(wù)示范基地，支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作，大力發(fā)展老年人護理服務(wù)。注重發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，推進國際康養(yǎng)社區(qū)建設(shè)，開發(fā)老齡人力資源，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　探索養(yǎng)老服務(wù)新模式。提供智慧化養(yǎng)老服務(wù)，搭建智慧化服務(wù)平臺，推廣可穿戴電子設(shè)備等智慧設(shè)施應(yīng)用，提供助餐、助浴、助潔、應(yīng)急救援等服務(wù)。精準(zhǔn)對接老年人需求，推廣“養(yǎng)老+商業(yè)”“物業(yè)+養(yǎng)老”模式，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、物業(yè)公司的服務(wù)優(yōu)勢，豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提供老年人活動場地，滿足老年人多層次、個性化需求。創(chuàng)建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，整合養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、家庭照護床位等資源，提供由點及面的區(qū)域整體服務(wù)，提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體覆蓋率。幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，組織開展符合老年人特點的群體活動，給予失獨、失能、失智老人更多關(guān)懷。

　　三、提升文化軟實力

　　堅持社會主義先進文化前進方向，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設(shè)，傳承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升“新國門﹒新大興”文化軟實力。

　　(一)建設(shè)先進文化引領(lǐng)高地

　　牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提高意識形態(tài)陣地的綜合治理能力，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。培育和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，引領(lǐng)文化建設(shè)。加強傳播能力建設(shè)，加快推進媒體深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌媒體平臺資源，用好新技術(shù)手段，提升對外傳播的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好大興故事，傳播好大興聲音，塑造好大興形象，推出大興城市形象標(biāo)識，亮出“新國門﹒新大興”文化符號。

　　(二)打造高品質(zhì)文化展示門戶

　　傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。挖掘三條文化帶內(nèi)涵，永定河生態(tài)文化帶突出生態(tài)特色，建設(shè)永定河文化基地，打造“百里生態(tài)畫卷”；中軸南延線非遺旅游帶突出歷史文化特色，預(yù)留重大文化設(shè)施空間，打造“魅力文化中軸”；鳳河民俗旅游帶突出民俗特色文化，建設(shè)鳳河民俗文化館，打造“鄉(xiāng)情體驗長廊”。加強文化遺產(chǎn)保護利用、非遺活態(tài)傳承與創(chuàng)新發(fā)展，辦好麋鹿文化大會、南海子文化論壇、永定河文化論壇等活動，擦亮團河行宮、德壽寺等南海子文化金名片，打造北京古都?xì)v史風(fēng)貌文化體驗區(qū)。點亮文化新地標(biāo)，建成區(qū)文博綜合館，建設(shè)館藏文化聚集區(qū)，在臨空經(jīng)濟區(qū)布設(shè)具有中國傳統(tǒng)文化元素的交流展示空間。建成一批特色鮮明、新穎質(zhì)樸的網(wǎng)紅打卡地。加強北京平南紅色文化研究與保護，發(fā)展平南紅色旅游。融合梨花節(jié)、桑葚節(jié)、西瓜節(jié)、葡萄節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動，打造具有大興特色的農(nóng)耕文化“豐收季”，樹立傳統(tǒng)節(jié)日文化活動品牌。

　　完善公共文化服務(wù)體系。加強區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))各級公共文化設(shè)施建設(shè)，加大惠民文化供給，建立文化活動、公益演出等線上線下配送機制，構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。科學(xué)布局實體書店、24小時城市書房等，營造高品質(zhì)閱讀空間，提升書香國門形象。鼓勵企事業(yè)單位文化設(shè)施向公眾開放，支持社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮文聯(lián)作用，鼓勵優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，推出一批體現(xiàn)大興特色和文化內(nèi)涵的精品力作。

　　(三)推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，匯聚全球高端文化要素和創(chuàng)新資源，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)格局，全面提升文化產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力。強化文化旅游的民生服務(wù)功能，圍繞田園休閑、皇家苑囿、非遺體驗等主題，精心打造特色文化旅游項目，構(gòu)建文化旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展活力，搭建服務(wù)不同成長階段的創(chuàng)新孵化平臺、融資服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)體系及營商環(huán)境，提高文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。以“互聯(lián)網(wǎng)”思維開發(fā)文化市場，提供更多群眾喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)，培育大興文化品牌。

　　(四)提升城鄉(xiāng)文明水平

　　持續(xù)推進全國文明城區(qū)創(chuàng)建，進一步提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。加強新時代文明實踐品牌化、項目化、全域化建設(shè)，實施“雙50”文明實踐工程，提升文明實踐精準(zhǔn)化服務(wù)質(zhì)效。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化榜樣人物選樹推廣，建立典型榜樣禮遇機制，用榜樣力量引領(lǐng)城市道德風(fēng)尚。開展星級文明戶評定。深入實施北京市文明行為促進條例，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中的積極作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實現(xiàn)德法共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動。傳播文明新風(fēng)尚，倡導(dǎo)“光盤行動”、“一米線”、有序停車等文明行為，建設(shè)與“新國門”相匹配的文明引導(dǎo)格局。做好培育時代新人工作，加強未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)廣大青少年立志肩負(fù)起民族復(fù)興時代重任。加強行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)文明新風(fēng)。研究制定文明實踐陣地建設(shè)、志愿者隊伍培訓(xùn)等補貼政策，完善志愿服務(wù)保障機制，引導(dǎo)更多的人投身志愿服務(wù)，做精志愿服務(wù)品牌。

　　四、完善社會保障體系

　　以兜底線、織密網(wǎng)、建機制為根本要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，切實兜牢民生網(wǎng)底。

　　(一)促進高質(zhì)量充分就業(yè)

　　強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，促進勞動就業(yè)與地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)。著力增強臨空經(jīng)濟區(qū)、生物醫(yī)藥基地等重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)吸附力，完善配套設(shè)施和服務(wù)，有效破解“招工難”，推進常住人口就業(yè)“回流”。實施職業(yè)能力提升工程，針對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和勞動者需求梳理培訓(xùn)項目清單，精準(zhǔn)培養(yǎng)各類專業(yè)技能人才。加大失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)引導(dǎo)和扶持力度，努力實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。拓展社會公益性就業(yè)崗位，做好就業(yè)托底保障。深化源頭治理機制，加強勞動爭議訴調(diào)對接，推進監(jiān)管關(guān)口前移，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，滿足企業(yè)多元化服務(wù)需求。健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)激勵機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進勞動者靈活就業(yè)。推進落實事業(yè)單位、國有企業(yè)工資分配制度改革。認(rèn)真落實居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高中低收入者收入，擴大中等收入群體。

　　(二)完善社會保險體系

　　深化全民參保計劃，推動將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，不斷鞏固和擴大社會保險覆蓋面。落實社會保險待遇調(diào)整、社會保險制度改革、困難群體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費補貼政策等任務(wù)，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、慈善救助銜接機制，提高社會保障水平。完善退役軍人工作體系和保障制度。持續(xù)強化基金監(jiān)管，規(guī)范參保行為，提高社保經(jīng)辦服務(wù)效能，讓參保對象有更多獲得感。

　　(三)強化多層次住房保障

　　堅持“房住不炒”定位，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)居住配比，完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，努力實現(xiàn)住有所居、居有所安。加大保障性住房供給，建設(shè)海戶新村保障房、團河人口疏解安置房等項目，探索將村民納入住房保障體系。成立區(qū)級實施主體，加大集租房建設(shè)力度。鼓勵存量低效商業(yè)、辦公、廠房等改建為租賃型職工集體宿舍、公寓，促進職住平衡。整頓租賃市場秩序，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，培育專業(yè)化住房租賃企業(yè)。

　　(四)增強民政福利和救助能力

　　持續(xù)維護婦女兒童合法權(quán)益，保障婦女公平就業(yè)，推動兒童福利機構(gòu)、兒童服務(wù)場所和寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進婦女全面發(fā)展和兒童健康成長。完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級困難群眾救助幫扶體系，建設(shè)救助保護機構(gòu)，建立解決相對貧困的長效機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。加強慈善行業(yè)監(jiān)管，推動慈善超市、社會捐助站點規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。給予特殊群體更多關(guān)愛，推進殘疾人福利服務(wù)機構(gòu)和無障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第八章　藍(lán)綠交織，高標(biāo)準(zhǔn)繪筑大美平原新城

　　踐行綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)建城景交融、藍(lán)綠交織的森林城市，持續(xù)聚力攻堅藍(lán)天、碧水、凈土環(huán)境綜合整治，構(gòu)建“林中有飛鳥、水中有游魚、四季有美景”的生態(tài)景觀，打造大綠大美“新國門”。

　　一、建設(shè)彰顯國門形象的森林城市

　　秉承“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”的理念，完善綠色空間結(jié)構(gòu)，實施園林綠化精品工程，提供更多優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品，切實增強人民群眾的綠色獲得感。

　　(一)優(yōu)化大尺度綠色空間體系

　　圍繞“一軸一心一環(huán)兩帶”的綠色空間結(jié)構(gòu)，完成新一輪百萬畝造林綠化工程，不斷拓展綠色生態(tài)空間，提升森林質(zhì)量。打造最美南中軸進京通道，聚焦臨空經(jīng)濟區(qū)、南中軸延長線、機場主干道及聯(lián)絡(luò)線等重點區(qū)域，采取土地置換、擴增連通、林水結(jié)合等方式，新建大興機場滯洪濕地(二期)、臨空區(qū)中央公園，形成集中連片的森林景觀，構(gòu)建林田融合的生態(tài)空間。科學(xué)編制鳳池公園設(shè)計方案。打造多元融合的生態(tài)綠心，提升康莊公園、團河行宮遺址公園等公園品質(zhì)，增強區(qū)域生態(tài)功能。打造東西相望的生態(tài)帶，永定河生態(tài)文化帶重點修復(fù)河流沿岸綠化景觀，推進永定河國家森林公園建設(shè)；東南部森林濕地生態(tài)帶重點營造水清岸綠生態(tài)景觀，建設(shè)鳳河健康綠道，修復(fù)長子營小黑垡濕地公園，提升綠色空間規(guī)模與生態(tài)質(zhì)量。

　　(二)營造親綠賞綠的綠色環(huán)境

　　優(yōu)化城區(qū)綠色空間，精心建設(shè)左堤路、蘆求路等高品質(zhì)綠色通道，構(gòu)建縱橫交織、濃蔭覆蓋的林蔭路網(wǎng)絡(luò)，豐富城市增彩延綠風(fēng)景線。持續(xù)推進老百姓身邊增綠工程，改造提升翡翠公園、黃村街心公園，因地制宜建設(shè)口袋公園、小微綠地、垂直綠化、屋頂綠化，統(tǒng)籌安排拆墻透綠，拓展綠色空間，提升新城地區(qū)環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，選用國槐、油松、欒樹等基調(diào)樹種，研究推進國槐大道、欒樹大道建設(shè)，豐富景觀季相色彩，營造“三季有花、四季有景”的景觀格局。

　　(三)完善綠色支撐機制

　　夯實生態(tài)環(huán)境治理制度基礎(chǔ)，制定責(zé)任清單，落實“污染者付費+第三方治理”，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與、法治保障的環(huán)境治理體系。建立健全綠化管理機制，加強公園綠地的精細(xì)化養(yǎng)護，建立河流防護林帶的長效治理機制。精準(zhǔn)防治林業(yè)有害生物，完善監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、應(yīng)急防控體系和支撐保障體系。健全森林資源保護長效機制，推行林長制，建立林地、林木資源動態(tài)監(jiān)測機制和森林資源目標(biāo)責(zé)任制，確保森林資源穩(wěn)定增長。

　　二、持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　　堅持多策并舉，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)抓好“一微克”行動，以治理揮發(fā)性有機物和氮氧化物為抓手，強化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，深入推進移動源低排放、揚塵管控精細(xì)化、生產(chǎn)生活綠色化、能源清潔化，實現(xiàn)空氣質(zhì)量、優(yōu)良天數(shù)雙達(dá)標(biāo)，讓群眾享受更多的藍(lán)天白云。

　　(一)多角度實施移動源治理

　　大力推廣新能源車輛，推進公共車輛電動化和氫能汽車替代，新增公務(wù)車、公交、市內(nèi)物流配送領(lǐng)域車輛基本使用電動汽車，大興機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源車型，在大興機場和臨空經(jīng)濟區(qū)試點推廣使用氫能源車輛。深化重型柴油車管控，推動貨運行業(yè)綠色化，實施京南物流基地“公轉(zhuǎn)鐵”項目。嚴(yán)格實施國六b排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，建立用車排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管機制，堅持不懈控制移動源排放。

　　(二)多方位推進揚塵源管理

　　全面提升施工揚塵管理水平，深入推行綠色施工，最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)治理重點區(qū)域施工揚塵，推進PM10持續(xù)改善。提升道路保潔標(biāo)準(zhǔn)，在大興新城、臨空經(jīng)濟區(qū)試點推行抑塵新技術(shù)，實現(xiàn)降塵量穩(wěn)步改善。擴大小型機械化作業(yè)覆蓋面，針對重點地區(qū)、重點街道開展“深度保潔”，實現(xiàn)重點道路塵土殘存量達(dá)到全市前列水平。大力整治面源揚塵，推進裸露地、拆遷地塊揚塵治理，加強林下植被恢復(fù)，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。

　　(三)多措施加強固定源管理

　　開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，深入推進重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，有效控制各類溫室氣體排放，為實現(xiàn)“碳中和”打好基礎(chǔ)。實施VOCs專項治理，強化無組織排放管理及重點行業(yè)“三率”治理。開展工業(yè)園區(qū)濃度檢測和集中治理，在家具、印刷、電子等重點工業(yè)領(lǐng)域，推動“一廠一策”精細(xì)化管理，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污染集中整治。推進生活服務(wù)業(yè)污染綜合管控，健全餐飲油煙長效管控機制，加強汽修、醫(yī)院、干洗、實驗室等揮發(fā)性有機物綜合治理。

　　三、統(tǒng)籌實施水生態(tài)環(huán)境治理

　　堅持污染減排和生態(tài)擴容并重，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。

　　(一)恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)

　　綜合采取外調(diào)水、再生水、雨洪水等生態(tài)措施，保證水域常年有水，營造河暢水清的生態(tài)環(huán)境。推進永定河生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)成流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河。開展永興河、新鳳河、小龍河等綜合治理與生態(tài)修復(fù)，落實小微水體長效管護，鞏固黑臭水體治理成果，確保地表水出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強河湖水系連通，進一步貫通永定河灌渠、埝壇引水渠和永興河河道連接。優(yōu)化地下水觀測井布局，動態(tài)監(jiān)測地下水補給情況。持續(xù)推進美麗河湖建設(shè)，嚴(yán)格落實“河長制”，有效提升河道環(huán)境質(zhì)量和整體面貌。

　　(二)增強污水處理能力

　　全力保障水環(huán)境安全，完善污水處理及再生水利用設(shè)施，構(gòu)建水資源循環(huán)利用新體系，實現(xiàn)污水得到處理、出水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、再生水有效利用的可持續(xù)發(fā)展。完善區(qū)域污水處理體系，建成天堂河和西紅門第二再生水廠，推進龐各莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)等再生水廠投運，增加再生水供給量和利用量。提升初雨污染和溢流污染治理能力，鋪設(shè)新黃徐路、濱河路等污水干線，全面實現(xiàn)雨污分流。堅持工程措施與生態(tài)措施并舉，一村一策，因地制宜，完善農(nóng)村污水收集處理設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村污水收集處理全覆蓋。

　　(三)建設(shè)海綿城市

　　以臨空經(jīng)濟區(qū)、大興新城西片區(qū)為試點區(qū)域，開展海綿城市建設(shè)。建設(shè)一批下沉綠地、雨水花園、集雨池、可滲透路面等城市配套設(shè)施，聯(lián)動小微水體、河流、生態(tài)濕地等要素，增強雨水的吸納、蓄滲和緩釋能力。開展已建成小區(qū)、道路、綠地、廣場等海綿化改造，實現(xiàn)海綿城市建成區(qū)面積達(dá)到50%。優(yōu)化河流水系防洪格局，健全分洪體系，治理旱河、涼鳳支渠等河道及排水明渠，建設(shè)雨水干線，提高蓄洪排洪能力。消除城市易澇點，實現(xiàn)城市積水點清零。

　　四、完善土壤和噪聲防治體系

　　貫徹落實《土壤污染防治法》，扎實推進土壤污染防治行動計劃，降低環(huán)境噪聲污染，營造干凈安全的空間環(huán)境。

　　(一)完善土壤防治體系

　　構(gòu)建土壤生態(tài)環(huán)境可持續(xù)風(fēng)險管控體系，開展土壤污染調(diào)查評估和監(jiān)測，完善建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄，建設(shè)土壤環(huán)境管理信息化平臺，實行建設(shè)用地土壤環(huán)境全生命周期管理。強化土壤污染源頭管控，建立土壤污染風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險分級分類管理制度。按照“誰污染、誰治理”的原則，“一地一策”推動污染地塊修復(fù)。加強農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)林業(yè)殘留物土質(zhì)處置模式，對發(fā)現(xiàn)存在污染或超標(biāo)點位的耕地開展土壤加密監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。

　　(二)分類防治噪聲污染

　　調(diào)整大興區(qū)噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善部門分工負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控的管理協(xié)調(diào)機制。分類治理噪聲污染，嚴(yán)格管控交通噪聲、生活噪聲和建筑施工噪聲。采取提高綠化覆蓋率、加裝隔音墻和隔音窗等措施，大力整治林校路、京開輔路、黃村西大街等超標(biāo)路段交通噪聲。加強公園、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的噪聲監(jiān)測，努力消除噪聲對生活的影響。強化工地施工機械監(jiān)管，嚴(yán)格限制夜間施工作業(yè)。開展大興機場噪音區(qū)治理。

第九章　共建共享，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　堅持精治共治法治，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，推進平安大興、和諧大興、法治大興建設(shè)，全力確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　一、建設(shè)平安大興

　　牢固樹立總體國家安全觀，構(gòu)建政治安全、社會安全、文化安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等大安全格局，全面做好市域社會治理現(xiàn)代化試點，完成國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，推進“平安大興”建設(shè)。

　　(一)堅決維護政治安全

　　始終把維護國家政治安全放在首位，全方位做好建黨100周年、黨的二十大、2022年冬奧會和冬殘奧會等重大活動服務(wù)保障工作。完善重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查化解體系，建立跨部門、跨領(lǐng)域國家安全協(xié)調(diào)機制。完善公安檢查站和鄉(xiāng)村道路卡點建設(shè)，進一步加強外圍防線查控和服務(wù)保障。建立大興機場及周邊等重點地區(qū)安全管理工作機制，織密智能化信息化防控網(wǎng)絡(luò)，健全安全應(yīng)急聯(lián)動、反恐防暴等機制，提升反恐防暴水平，全力做好重大政治活動安保維穩(wěn)和機場運行安全服務(wù)保障，堅決守好首都南大門。貫徹實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持駐區(qū)國防和軍隊重點工程建設(shè)，完成大興區(qū)烈士陵園建設(shè)，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城七連冠”，鞏固軍政、軍民團結(jié)。

　　(二)筑牢社會安全運行網(wǎng)絡(luò)

　　守衛(wèi)公共衛(wèi)生安全防線，依托生物醫(yī)藥基地、北京糧油應(yīng)急保障中心，做好醫(yī)療物資應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)和應(yīng)急物資儲備管理，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍培養(yǎng)和培訓(xùn)演練，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控體系，建立全過程安全責(zé)任追溯制度，提升安全生產(chǎn)專項整治水平，有效遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)地震、地質(zhì)、洪澇、氣象等災(zāi)害防御工程；加大火災(zāi)高風(fēng)險行業(yè)防控力度，科學(xué)合理布局消防救援站、消防水源等消防設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化消防指揮中心；優(yōu)化避難場所布局，新建64萬平方米人員掩蔽工程，配強應(yīng)急救援隊伍；構(gòu)建重點行業(yè)重特大災(zāi)害事故情景，增強災(zāi)害抵御韌性和減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善立體化社會治安防控體系。健全掃黑除惡長效機制和重點行業(yè)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，每年推進落實一批市域社會治理重點項目，形成較為完備的平安建設(shè)和市域社會治理體制機制。強化食品藥品全過程監(jiān)管，鞏固食品安全示范區(qū)建設(shè)成果，深入開展食品安全放心工程建設(shè)，完善食品藥品安全監(jiān)督管理制度。

　　(三)守住文化安全防線

　　嚴(yán)格落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強各類意識形態(tài)陣地的建設(shè)和管理，充分利用新時代文明實踐中心、區(qū)級融媒體中心，做好馬克思主義理論、黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)宣傳，多方式開展愛國主義教育，增強社會主義意識形態(tài)凝聚力。打造安全清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，一體化推進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，健全微信群、公眾號等管理機制，打擊整治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅決鏟除網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域黑色產(chǎn)業(yè)鏈，推出優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容，提高主旋律內(nèi)容的到達(dá)率和吸引力。

　　(四)防范化解經(jīng)濟安全風(fēng)險

　　防范化解金融風(fēng)險，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機制，強化風(fēng)險研判和源頭治理，嚴(yán)防輸入型金融風(fēng)險隱患，用好“冒煙指數(shù)”等監(jiān)測預(yù)警平臺，有效提升金融風(fēng)險預(yù)警能力。加強鎮(zhèn)級聯(lián)營公司、區(qū)屬國有企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，助力企業(yè)增強風(fēng)險應(yīng)對能力。加大金融監(jiān)管和市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格防范和化解處置非法集資等風(fēng)險隱患，努力杜絕消費欺詐、商家“圈錢”“跑路”等行為。

　　(五)構(gòu)建生態(tài)安全格局

　　嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動。健全平原造林生態(tài)補償機制，拓寬生態(tài)補償方式、渠道。持續(xù)推進綠色殯葬。加強自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，提高監(jiān)督管理效率。實施生態(tài)文明建設(shè)考核評價，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，深化生態(tài)環(huán)境保護督察，強化督察結(jié)果運用。加強園林綠化資源管理，建立古樹、綠地認(rèn)養(yǎng)機制，強化古樹名木文化資源保護。探索建立生物多樣性保護示范區(qū)，完善野生動植物名錄，保護生物多樣性。

　　二、建設(shè)和諧大興

　　堅持黨建引領(lǐng)，踐行共建共治共享理念，加強和創(chuàng)新社會治理，用繡花功夫推進城市管理向精致、細(xì)致延伸，構(gòu)建充滿活力、井然有序的多元化基層治理格局，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　(一)深化城市精細(xì)化管理體系

　　完善城市網(wǎng)格管理體系。更好發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線作用，探索主動治理、未訴先辦新機制，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。強化網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善發(fā)現(xiàn)問題、及時上報、高效處置的機制，推動部門、鎮(zhèn)街協(xié)同管理；整合街巷長、“小巷管家”等基層力量，形成與城市管理相適應(yīng)的監(jiān)督員隊伍；推進網(wǎng)格城市服務(wù)管理系統(tǒng)、“一鍵通”呼叫系統(tǒng)、非緊急救助等治理網(wǎng)絡(luò)融合銜接；合理劃分管理網(wǎng)格，推動網(wǎng)格化管理城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　創(chuàng)新基層治理模式。強化大抓基層導(dǎo)向，深入推進黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革向社會治理深化。推動地區(qū)辦事處向街道辦事處轉(zhuǎn)制，實現(xiàn)鎮(zhèn)街“多心合一”綜合指揮中心和指揮平安社區(qū)平臺全覆蓋，提升基礎(chǔ)信息采集更新系統(tǒng)性、及時性。全力抓好垃圾分類和物業(yè)管理兩件“關(guān)鍵小事”，深入落實物業(yè)管理條例，推動業(yè)委會(物管會)全覆蓋，創(chuàng)新有效管理物業(yè)項目的工作機制，做優(yōu)物業(yè)集團，發(fā)揮“物業(yè)超市”作用，推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)化管理模式；把垃圾分類納入社區(qū)、村莊治理，嚴(yán)格落實垃圾分類管理責(zé)任人制度，健全垃圾分類體制機制，促進群眾垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，提倡垃圾減量。堅持品質(zhì)為先、重老重幼、全時導(dǎo)向，推進以人為本的全齡友好型社區(qū)建設(shè)。著力加強農(nóng)村黨建，高標(biāo)準(zhǔn)完成村(社區(qū))“兩委”換屆工作，探索實施干部駐村工作機制。夯實鄉(xiāng)村治理基底，全面實施拆遷村撤村建居，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，總結(jié)推廣紅白理事會、“五老”議事會等經(jīng)驗，進一步完善村規(guī)民約；完善鄉(xiāng)村民主法治體系，加強村民學(xué)法用法；注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建自治法治德治的鄉(xiāng)村治理新格局。

　　(二)打造多元共治新典范

　　發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全和規(guī)范基層組織運行體制機制，抓實黨建工作協(xié)調(diào)委員會，完善“雙報到”“雙向進入、交叉任職”機制，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的議事溝通、協(xié)同治理機制。進一步暢通多元主體參與渠道，創(chuàng)新“一街多管家”“小巷管家團”等治理方式，打造“社區(qū)議事廳”、“拉家?！弊h事會品牌，激發(fā)居民參與熱情；采取政府購買服務(wù)、志愿者積分兌換等方式，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理。提升城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)化水平，完善責(zé)任規(guī)劃師制度，發(fā)揮工作助手、外來鄉(xiāng)賢作用，助力城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。

　　三、建設(shè)法治大興

　　堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，增強法治觀念和法律意識，用法治方式推動城市治理，建設(shè)法治政府，營造法治環(huán)境，讓人民群眾在日常生產(chǎn)生活中感受到公平正義。

　　(一)建設(shè)法治政府

　　堅持依法行政，制定實施一批加強基層治理的規(guī)范性文件，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。持續(xù)深化政務(wù)公開，推行綜合執(zhí)法和行政復(fù)議體制改革，自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和社會輿論監(jiān)督，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，為大興建設(shè)提供強有力的法治保障。推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉，強化鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，健全區(qū)、鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法職能邊界、工作標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)動執(zhí)法機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強矛盾排查和風(fēng)險隱患防范化解。完善信訪制度，深入開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，實現(xiàn)信訪積案清零。建設(shè)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等多元調(diào)解體系，探索“調(diào)解組織+社會力量”等基層調(diào)解新模式。

　　(二)建設(shè)法治社會

　　堅持依法治理，加強基層法治建設(shè)。全力構(gòu)建全民普法格局，深化普法責(zé)任制，加強普法工作針對性和實效性，開展多種形式的法治創(chuàng)建活動，重視青少年法治教育，在全區(qū)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。完善公共法律服務(wù)體系，強化實體平臺、熱線平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋。加強信息共享、部門聯(lián)動，提高線索發(fā)現(xiàn)能力，推動公益訴訟工作開展，更好發(fā)揮在保護生態(tài)環(huán)境等方面的作用。健全社區(qū)矯正工作機制。加強涉外法治能力。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，認(rèn)真貫徹落實黨的民族宗教政策，提升民族事業(yè)發(fā)展水平，深化落實民族宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)、兩級責(zé)任制”，加強黨外代表人士、新社會階層代表人士隊伍建設(shè)，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量。

第十章　狠抓落實，全力確保規(guī)劃有效實施

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行好政府職責(zé)，最大程度激發(fā)全社會力量，強化規(guī)劃剛性約束功能，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)有效落實。

　　一、加強黨對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，推動全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署不折不扣落地落實，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿到“十四五”規(guī)劃實施全過程。啟動實施干部知識結(jié)構(gòu)更新計劃、治理能力提升計劃、國際化視野拓展行動計劃，推動干部跨地區(qū)跨領(lǐng)域交流任職，創(chuàng)新年輕干部選拔培養(yǎng)模式，鍛造一支與“現(xiàn)代化平原新城、首都發(fā)展新的增長極、繁榮開放美麗新國門”相適應(yīng)的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管人才原則，強化政治引領(lǐng)和政治吸納，引導(dǎo)全區(qū)人民自覺弘揚踐行愛國奮斗精神，服務(wù)規(guī)劃任務(wù)落實。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃組織實施

　　成立“十四五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)分結(jié)合、運行高效的統(tǒng)籌管理機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，增強統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)能力。統(tǒng)籌推進重大任務(wù)的改革創(chuàng)新實施，圍繞難點痛點堵點問題，加強政策工具整合，推出一批集成性改革措施。各專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃要以規(guī)劃綱要為依據(jù)，加強與目標(biāo)指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)的緊密銜接，細(xì)化提出發(fā)展目標(biāo)、具體措施和專項政策，形成層層落實的規(guī)劃實施體系。各部門、各屬地依據(jù)規(guī)劃綱要制定“作戰(zhàn)圖”，倒排工期，壓茬推進，形成責(zé)任清晰、分工明確的工作體系，高質(zhì)量完成各項規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)。

　　三、實施重大項目帶動

　　堅持清單化管理、項目化推進，發(fā)揮項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，結(jié)合規(guī)劃任務(wù)，按照“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲備一批”的原則，制定區(qū)級重大項目和分部門分領(lǐng)域的項目清單，科學(xué)安排建設(shè)時序，推動項目有序落地。統(tǒng)籌財政、投資、土地等政策，對納入本規(guī)劃的重大項目優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。加強財源建設(shè)，推動預(yù)算績效管理改革，建立區(qū)級財務(wù)集中核算機構(gòu)，合理有序安排財政預(yù)算，防范財政金融風(fēng)險，提高財政資金使用效益，保持政府債務(wù)在合理區(qū)間。

　　四、強化評估考核

　　加強規(guī)劃實施情況監(jiān)測，依法依規(guī)組織開展中期評估和末期全面評估，有效監(jiān)測目標(biāo)指標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)完成情況。健全區(qū)政府向區(qū)人大的報告和溝通機制，政府各部門要自覺接受區(qū)人大對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。加大督查督辦力度，發(fā)揮統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用，動態(tài)跟蹤園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目引進、政策機制制定等情況，加強對重大項目建設(shè)全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。用好高質(zhì)量發(fā)展評價體系，健全規(guī)劃指標(biāo)考核制度，將績效評價作為各職能部門和各鎮(zhèn)街年度工作考核的重要依據(jù)。實施過程中發(fā)生重大變化需要調(diào)整本規(guī)劃時，應(yīng)按程序報區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。

　　五、推動公眾廣泛參與

　　廣泛開展“十四五”規(guī)劃宣傳，發(fā)揮屬地、園區(qū)管委會作用，加強與企業(yè)、群眾的溝通交流，引導(dǎo)高校、研究院所等駐區(qū)機構(gòu)參與規(guī)劃實施，引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)劃拓展產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)專家學(xué)者、新聞媒體、居民群眾關(guān)心關(guān)注和監(jiān)督規(guī)劃任務(wù)實施，凝聚共識，形成全社會踐行規(guī)劃、參與建設(shè)和共同監(jiān)督的良好氛圍。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全區(qū)人民要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強奮斗，為建設(shè)“新國門·新大興”、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！