前　言

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是北京深入落實首都城市戰(zhàn)略定位、探索率先構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)邁向中華民族偉大復(fù)興大國首都的關(guān)鍵時期；是我們深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的奮進階段。作為首都功能重要支撐、新發(fā)展格局重要節(jié)點，昌平在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜的背景下，緊扣首都城市戰(zhàn)略定位，把加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平作為重中之重，全力保障首都“昌盛平安”?？茖W編制和實施《北京市昌平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)，對在服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)首都新發(fā)展中推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、跨越式邁進，具有十分重大的意義。

　　《綱要》回顧了昌平區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就，分析了未來五年面臨的發(fā)展環(huán)境，提出了“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體構(gòu)想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和工作措施，主要闡明區(qū)委區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期全區(qū)發(fā)展的目標路徑和重點任務(wù)，是各部門、各鎮(zhèn)街依法履行職責、編制年度計劃和制定各項措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。《綱要》主要依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共北京市昌平區(qū)委關(guān)于制定昌平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》等文件編制。

第一篇　引領(lǐng)新時代 推動昌平高質(zhì)量發(fā)展新跨越

第一章　“十三五”時期發(fā)展回顧

　　“十三五”時期是昌平區(qū)貫徹新發(fā)展理念、落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要進展的極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，昌平區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神和蔡奇書記調(diào)研昌平指示精神，全區(qū)上下團結(jié)拼搏、攻堅克難、砥礪前行，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成就。綜合實力和競爭力顯著增強，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大幅改善，社會治理實踐創(chuàng)新不斷深化，全面深化改革和擴大開放步入快車道，人民生活水平躍上新臺階，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，圓滿完成新中國成立70周年慶?；顒拥纫幌盗兄卮蠡顒臃?wù)保障任務(wù)，高水平全面建成小康社會的目標順利實現(xiàn)，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。綜合經(jīng)濟實力跨越發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1147.5億元、一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)110.9億元，分別年均增長6.6%、8.7%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1494.7億元，躍居全市第三。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2539.1億元。社會消費品零售額達到670億元，年均增長3.1%。市場主體持續(xù)壯大，累計新增7.9萬戶。聚集上市企業(yè)30家、新三板企業(yè)52家，分別是“十二五”末的2倍、1.5倍，企業(yè)活躍度居全市前列。主營收入超億元的企業(yè)由365家增加到510家。轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，萬元GDP能耗、水耗分別累計下降22.5%、33.4%，R&D經(jīng)費投入強度保持在7%左右的較高水平，專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額為“十二五”時期的1.8倍、2倍，商標總量突破8.8萬件。累計獲評國家和北京市科技進步獎61項。“全國質(zhì)量強區(qū)示范城區(qū)”創(chuàng)建通過市級預(yù)驗收。

　　高精尖產(chǎn)業(yè)厚積成勢。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獲批成為國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群?！澳茉垂取比腭v各類市場主體536家?！吧取贬t(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)年收入達到580億元，是“十二五”末的2.9倍。高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入分別年均增長12.3%、5.7%。多元主體融合創(chuàng)新格局深化拓展，在庫高精尖項目211個，小米科技、好未來教育等48個項目簽約入駐，中移動、泛生子等20個項目投產(chǎn)運營，國電投氫燃料電池、德大生物抗癌新藥等一批科技成果進入產(chǎn)業(yè)化階段。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)活躍，國家高新技術(shù)企業(yè)達到2020家。國際研究型醫(yī)院、冷凍電鏡實驗中心等科技服務(wù)平臺相繼落地，累計建成國家級和省部級重點實驗室55個、工程技術(shù)中心102個，科技研發(fā)人員達到4萬余人。小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范通過國家驗收，績效評價排名全國第三。累計打造雙創(chuàng)空間載體65家，其中21家獲國家級認定。

　　未來科學城加速崛起。昌平國家實驗室成功落戶?！段磥砜茖W城規(guī)劃(2017年-2035年)》發(fā)布實施，區(qū)域面積擴大到170.6平方公里。“能源谷”城市功能基本完備，濱水公園開園運行，地下綜合管廊、海綿城市、智能城市試驗區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。相繼承擔了大飛機、燃氣輪機、核電、油氣等一批國家重大專項，“特高壓+800千伏直流輸電工程”獲國家科學技術(shù)進步獎特等獎。成功組建氫能、核能材料等20個協(xié)同創(chuàng)新平臺，成立電力大數(shù)據(jù)等協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，匯聚兩院院士、享受國務(wù)院特殊津貼等高層次人才百余名?！吧取眱?yōu)化提升步伐加快，生命科學園管委會掛牌成立，北京腦科學與類腦研究中心一期投入運行，北京生命科學研究所二期主體完工。沙河高教園區(qū)緊抓建設(shè)“雙一流”大學的歷史機遇，成立建設(shè)發(fā)展理事會，6所高校全部入駐開學，28個省部級以上重點實驗室整體遷入，在校學生約4萬名，成功打造校城融合示范基地。

　　生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成果，大氣粗顆粒物監(jiān)測實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，大力管控重型柴油車、揚塵等污染源，PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，較“十二五”末下降53.3%，在全市率先達到國家二級標準，空氣優(yōu)良天數(shù)占比達到79.2%。以河長制統(tǒng)領(lǐng)管水治水，5個地表水考核斷面水質(zhì)全部達標，小湯山、流村等再生水廠投入運營，累計鋪設(shè)污水管網(wǎng)425公里，解決246個村的污水處理問題，全區(qū)污水處理率提高至95%。綠色空間不斷拓展，大力實施新一輪百萬畝造林綠化工程，順利完成各類造林營林、封山育林49.08萬畝，東小口城市休閑公園、賀新公園等開園，森林覆蓋率、林木綠化率分別提高到48%、67%。利用騰退空間留白增綠946公頃，人均公共綠地面積達28平方米。土壤環(huán)境保持良好。

　　民生福祉全面增進。大力實施學前教育、中小學建設(shè)行動計劃，學前教育普惠率提高到89%，引進“名園名校”17所，組建4個學區(qū)和4個教育集團。順利通過兩次國家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審，十三陵鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。構(gòu)建以4個區(qū)域綜合性醫(yī)聯(lián)體為抓手的分級診療體系，新建改造三級以上醫(yī)院13家，村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，家庭醫(yī)生重點人群簽約覆蓋率達96.8%。區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心投入運營，新建14個鎮(zhèn)街照料中心和88個養(yǎng)老服務(wù)驛站。昌平被認定為國家全域旅游示范區(qū)。編制實施大運河、長城、西山永定河文化帶保護傳承利用規(guī)劃，大運河源頭遺址公園列入全國文化中心建設(shè)首批重點項目。區(qū)級融媒體中心建設(shè)走在全國前列。加快天通苑綜合文化中心、回龍觀體育文化公園等大型設(shè)施建設(shè)，基層公共文化設(shè)施覆蓋率達到100%。建成各類體育場地3742個。連續(xù)五年獲評全市充分就業(yè)區(qū)，居民人均可支配收入年均增長7.9%。累計籌建各類政策性住房2.2萬套?；緲I(yè)態(tài)便民服務(wù)網(wǎng)點達到2947個，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達100%。全面落實扶貧協(xié)作任務(wù)，助力5個結(jié)對幫扶縣旗全部脫貧摘帽。低收入農(nóng)戶全部過線、低收入村全面消除。榮獲全國雙擁模范城“十連冠”。民族、宗教、僑務(wù)、檔案、婦女、兒童等工作進一步加強。

　　城市治理邁出堅實步伐。緊緊抓住非首都功能疏解“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京化工大學、北京信息科技大學等資源項目?？v深推進疏解整治促提升專項行動，累計拆除違法建設(shè)2817萬平方米、騰退土地約4270公頃，疏解提升市場和物流中心81個，累計退出一般制造業(yè)企業(yè)262家，“開墻打洞”、群租房、占道經(jīng)營等整治任務(wù)實現(xiàn)動態(tài)清零。實施群眾身邊“微提升”項目542個。統(tǒng)籌推進“回天地區(qū)”城市修補更新和社會治理創(chuàng)新，“回天三年行動計劃”取得階段性成果，累計實施項目117項、建成62項?！包h建引領(lǐng)、多方參與、居民共治、共建家園”的基層社會治理體系和治理機制不斷健全，探索推廣“五方共建”、報到服務(wù)、霍營管家等工作機制，成功打造“回天有我”基層社會治理品牌，在全市率先創(chuàng)建社會組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，共建共治共享氛圍日益濃厚。大力推行“接訴即辦”，同步深化“吹哨報到”改革，強化主動治理、“未訴先辦”。全面落實生活垃圾分類和物業(yè)管理條例，生活垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率大幅提升，業(yè)委會物管會組建率、物業(yè)管理覆蓋率提高到85.2%和94.2%，積極落實“光盤行動”。持續(xù)深化平安昌平建設(shè)、掃黑除惡、回天利劍、回天秩序整治等專項行動。成功創(chuàng)建北京市食品安全示范區(qū)。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率較“十二五”末下降25.9%。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)卓有成效。編制實施昌平分區(qū)規(guī)劃。超額完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地三年凈減量8平方公里的任務(wù)指標。市政基礎(chǔ)設(shè)施加快補齊，“六縱八橫十一聯(lián)絡(luò)”主干路網(wǎng)規(guī)劃實現(xiàn)率提高到73%。服務(wù)保障京張高鐵、興延高速、地鐵昌平線二期、17號線等工程建設(shè)任務(wù)。升級改造太平莊北街等20條道路，打通林萃路、北郊農(nóng)場橋等一批瓶頸路，首條自行車專用路開通，年騎行總量超140萬輛次。中灘、于辛莊等7座輸變電工程建成送電?；佚堄^京都兒童醫(yī)院南側(cè)等3個地下停車場開工建設(shè)，支路以上路側(cè)停車基本實現(xiàn)電子收費，重點地區(qū)交通擁堵情況得到有效緩解。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施，編制215個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，完成263個村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，修建“四好農(nóng)村路”380.4公里，完成215個村煤改清潔能源，90%以上的農(nóng)村公廁達到三類以上標準。規(guī)自領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫沓尚黠@。獲評全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過程機械化示范區(qū)。

　　改革開放活力持續(xù)釋放。中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)昌平組團成功掛牌。積極融入國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。黨政機構(gòu)改革順利完成，退役軍人事務(wù)局等18個新機構(gòu)掛牌運行。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和北京市“9+N”政策，深化“放管服”改革，行政審批事項精簡42.3%，區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)“一窗”受理、網(wǎng)上可辦。建立重點企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度。區(qū)級公共資源交易平臺投入運行。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，超額完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。國有企業(yè)利潤、國有資本收繳收益分別是“十二五”期間的2.8倍、2.9倍。醫(yī)藥分開、醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革成效顯著?！笆濉睍r期，累計減免稅費593.82億元。累計新設(shè)外商投資企業(yè)142家。國際友城增加至13個，成功舉辦全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇、北京國際魔術(shù)大會、北京農(nóng)業(yè)嘉年華等活動，昌平對外形象和影響力進一步提升。

　　疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大勝利。把疫情防控作為壓倒一切的頭等大事來抓，堅決落實中央、北京市決策部署。第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化戰(zhàn)“疫”統(tǒng)籌和督促檢查，壓實“四方責任”，落實“三防”“四早”“九嚴格”要求，織牢外防輸入、內(nèi)防反彈的嚴密防線。全力保障小湯山醫(yī)院改擴建，做好安保防控和服務(wù)保障各項工作。成功應(yīng)對新發(fā)地批發(fā)市場疫情。持續(xù)加強院感防控，改擴建發(fā)熱門診5個，新增9個發(fā)熱篩查哨點，完成4間負壓病房建設(shè)。加快提升核酸檢測能力，成功研發(fā)全國首款全集成新冠檢測移動實驗室，核酸檢測人數(shù)突破155萬人次，做到應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢。推動干部下沉，全區(qū)5000多余名機關(guān)企事業(yè)單位干部下沉社區(qū)防控一線，4.6萬名在職黨員回社區(qū)報到，1700多家企業(yè)和社會組織、5.2萬名志愿者主動參加防疫值守，織密“疫情防護網(wǎng)”。同時堅持一手抓防疫，一手抓發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，積極推動減稅降費、援企穩(wěn)崗、租金減免、金融紓困等助企政策落地，安全有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)揮生物醫(yī)藥關(guān)鍵利器作用，區(qū)內(nèi)多家機構(gòu)和企業(yè)直接參與試劑、藥物、疫苗的研發(fā)和檢測工作，為打贏防疫阻擊戰(zhàn)做出積極貢獻。

　　總的來看，過去五年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，昌平區(qū)聚焦服務(wù)首都發(fā)展，落實區(qū)域功能定位，各項工作取得了積極顯著的成效，經(jīng)濟發(fā)展韌性和社會發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力更加充沛，同時隨著城市總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃的深入實施，國土空間規(guī)劃體系基本確立，昌平區(qū)域位置和要素齊全的優(yōu)勢逐步凸顯，科教融合創(chuàng)新和高精尖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)厚積成勢，生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境明顯改善提升，推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)日益牢固、穩(wěn)中向好的態(tài)勢持續(xù)鞏固。特別是狠抓規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改，涉地亂象得到全面遏制；深入開展大型社區(qū)治理實踐探索，城市“痛點”治理取得積極成效；大力實施“拔釘清障”行動，影響和制約昌平發(fā)展的裉節(jié)問題基本消除，既解決了一批歷史遺留問題，又錘煉了一支敢于擔當、能打硬仗的隊伍，凈化了社會風氣和政治生態(tài)，為新階段高質(zhì)量發(fā)展跨越式邁進掃清了障礙、騰出了空間、積蓄了能量，昌平改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的歷史起點上，呈現(xiàn)出生機勃勃的新氣象。

第二章　搶抓新機遇迎接新挑戰(zhàn)

　　一、新機遇

　　1.服務(wù)保障“四個中心”建設(shè)，激發(fā)昌平涌現(xiàn)新潛能。“十四五”時期，北京將進一步深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平。這賦予昌平服務(wù)保障首都功能新的歷史使命，昌平始終站在“兩個大局”高度審視謀劃未來發(fā)展，把服務(wù)保障首都新發(fā)展、參與拓展我國新發(fā)展格局作為謀劃工作的坐標。呵護好“京師之枕”，守護好首都“昌盛平安”，既是必須履行的重要政治責任，又是實現(xiàn)昌平自我提升的內(nèi)在要求。昌平在北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心方面存在巨大潛力和廣闊舞臺，特別是未來科學城作為國際科技創(chuàng)新中心的主平臺，肩負著打造首都高質(zhì)量發(fā)展新增長極和動力源的重任，已進入了全面統(tǒng)籌、加速突破、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段。在服務(wù)保障全國文化中心建設(shè)方面，作為全市唯一三條文化帶匯集之區(qū)，未來昌平文化建設(shè)內(nèi)容和品質(zhì)將極大提升，同時成功入選第二批國家全域旅游示范區(qū)，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢將持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)造活力和消費潛力。服務(wù)保障冬奧會等國家重大政務(wù)活動和國事活動，在展現(xiàn)良好對外形象、提升對外交往能力的同時，主動融入“北京服務(wù)”，也將整體提高區(qū)域城市建設(shè)和服務(wù)管理水平。

　　2.加快建設(shè)“兩區(qū)”，注入昌平發(fā)展新活力?！皣曳?wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”和“中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)”建設(shè)是黨中央在構(gòu)建新發(fā)展格局中賦予北京的更大責任，是推動首都新發(fā)展面臨的重要機遇。作為科技創(chuàng)新片區(qū)的主要承載區(qū)，昌平以推動“兩區(qū)”建設(shè)為主牽引，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)更高水平對外開放，將進一步提高區(qū)域在更大范圍配置資源的位勢和能力，大幅提升商品、服務(wù)、技術(shù)等領(lǐng)域的國際化便利化自由化水平，更高水平實現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、服務(wù)、人員等生產(chǎn)要素融合流通。隨著“五新”政策落實和系列創(chuàng)新舉措先行先試，數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等必將蓬勃發(fā)展，廣泛催生系列新業(yè)態(tài)新模式?！皟蓞^(qū)”建設(shè)有利于昌平在對外開放中打造高品質(zhì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，全面加速轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，擴大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，形成聚焦首都功能、具有昌平特色的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　3.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新優(yōu)勢，引領(lǐng)昌平煥發(fā)新作為。北京對昌平的“雙主導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明確、布局集中、優(yōu)勢明顯。經(jīng)過多年積累發(fā)展，昌平先進能源領(lǐng)域已形成千億級產(chǎn)業(yè)集群，“能源谷”將成為北京市碳達峰、碳中和及能源轉(zhuǎn)型升級的重要支撐區(qū)；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已形成國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“生命谷”影響力、集聚度不斷增強，技術(shù)、資金密集，是新階段世界級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核爆點”。先進智造領(lǐng)域三一、福田、小米等一批龍頭企業(yè)集聚，打造具有國際競爭力的先進智造產(chǎn)業(yè)集群具有顯著優(yōu)勢。此外，昌平匯集了眾多科技創(chuàng)新平臺、高端人才資源，產(chǎn)業(yè)集聚化專業(yè)化高端化特征明顯，都將成為引領(lǐng)未來首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動昌平高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。疏解整治促提升專項行動不斷深入，產(chǎn)業(yè)承載空間不斷拓展，腦科學、能源互聯(lián)網(wǎng)等具備優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)又是新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的重要板塊?！笆奈濉睍r期，昌平諸多優(yōu)勢疊加發(fā)揮，發(fā)展后勁加速釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新一輪爆發(fā)增長。

　　二、新挑戰(zhàn)

　　1.新舊動能轉(zhuǎn)換還需提速。當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，昌平同樣處于構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要建設(shè)期。先進能源、醫(yī)藥健康等科技創(chuàng)新主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)體系初步形成，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)還需時日，創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全貫通，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高，以“兩新一重”為代表的投資規(guī)模有待壯大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域高品質(zhì)消費供給不足?！笆奈濉睍r期，還需抓住稍縱即逝的動能轉(zhuǎn)換窗口期，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.城市建設(shè)管理還需精準精細。昌平經(jīng)濟社會正面臨深層次轉(zhuǎn)型發(fā)展，以回天地區(qū)為代表的區(qū)域承擔了較多中心城區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，人口資源環(huán)境不匹配、職住不均衡等仍然是亟待解決的重點難點問題。城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、公服配套等方面還存在一定差距?！笆奈濉睍r期是昌平攻堅克難解決一批歷史遺留問題的攻堅期，還需在市政設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、社會治理、城市管理等方面持續(xù)發(fā)力，在破解城市治理難題上展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛?，努力讓城市更有溫度、更具活力、更顯魅力。

　　3.民生領(lǐng)域短板還需加快補齊。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，昌平在社會民生領(lǐng)域仍存在不少短板，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系亟須健全，醫(yī)療領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性缺口，學前教育資源分布不均，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給相對不足，“接訴即辦”的解決率、滿意率仍需提高，西部、北部地區(qū)居民人均可支配收入還需大幅提升。“十四五”時期，還需緊緊圍繞“七有”“五性”抓好民生保障，著力提升人居環(huán)境和公共服務(wù)品質(zhì)，努力提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　綜合來看，“十四五”時期是我們貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)昌平高質(zhì)量發(fā)展、跨越式邁進的關(guān)鍵階段，是區(qū)域科教潛能加速釋放、創(chuàng)新成果集中爆發(fā)的臨界期，是提高對外開放水平、增強核心競爭力和國際影響力的窗口期，是深化拓展基層治理、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破期。機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期仍是昌平必須緊緊抓住、可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機遇期。不須揚鞭自奮蹄，揚帆遠航正當時。既要提高政治站位、拉高工作標桿，加快培育新動能新增長點，增強創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢新活力，奮力搶占未來發(fā)展制高點；又要持續(xù)發(fā)力、久久為功，著力補齊發(fā)展短板，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)治理和生態(tài)文明現(xiàn)代化水平，輕裝上陣、厚積薄發(fā)、砥礪前行，向著建設(shè)科教引領(lǐng)、文旅融合、宜業(yè)宜居的生態(tài)城市的奮斗目標大步邁進。形勢催人奮進，機遇時不我待。需要我們胸懷“兩個大局”，準確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識面臨的歷史機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，勇于擔當、拼搏進取、只爭朝夕，更加奮發(fā)有為地推動昌平高質(zhì)量發(fā)展、跨越式邁進，努力在首都新發(fā)展中走在前列。

第三章　立足新起點謀劃新發(fā)展

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，落實首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，把握區(qū)域功能定位，以服務(wù)首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以服務(wù)國際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以推動“兩區(qū)”建設(shè)為主牽引，深化拓展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，加快建設(shè)科教引領(lǐng)、文旅融合、宜業(yè)宜居的生態(tài)城市，努力在率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的北京行動中作出積極貢獻。

　　二、發(fā)展要求

　　——全力服務(wù)首都發(fā)展全局。自覺增強首都意識，正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，以減量提質(zhì)增效為突出特征，在加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平中增強區(qū)域綜合承載能力、提升城鄉(xiāng)基層治理水平，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)首都新發(fā)展中推動昌平高質(zhì)量發(fā)展。

　　——更加突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。強化未來科學城引領(lǐng)輻射作用，發(fā)揮區(qū)域科技教育資源和高層次人才集聚優(yōu)勢，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快培育新動能新優(yōu)勢新增長點，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新需求，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。

　　——著力夯實綠色發(fā)展本底。緊扣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，嚴守“雙控”“三線”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)擴大生態(tài)空間容量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢首都西北部生態(tài)安全屏障，把昌平上風上水的自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為綠色惠民的民生福祉。

　　——堅持以人民為中心的發(fā)展。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊扣“七有”要求和“五性”需求，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在惠及廣大群眾，不斷實現(xiàn)城鄉(xiāng)百姓對美好生活的向往。

　　——加快打造開放發(fā)展優(yōu)勢。堅持以開放促改革、促發(fā)展，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，以高標準建設(shè)“兩區(qū)”昌平片區(qū)為牽引，大力推動制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實施大范圍、寬領(lǐng)域、深層次的對外開放，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　——格外注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維、筑牢風險意識，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進程中各類風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，堅決守護首都安全穩(wěn)定。

　　三、發(fā)展目標

　　2035年的遠景目標為：到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，北京要走在全國前列、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)好國際一流的和諧宜居之都。對標中央和北京市目標要求，昌平將基本建成國際科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)、面向新發(fā)展格局的開放改革先行區(qū)、城鄉(xiāng)治理和協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板典范區(qū)，成為支撐首都高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的強勁動力源和硬核增長極。展望2035年，昌平“一軸一帶一廊、兩城一區(qū)多點”空間格局更加完善，城市形態(tài)和功能更加優(yōu)化，綜合承載能力和服務(wù)保障水平顯著提升，首都功能重要承載區(qū)的位勢更加突出；未來科學城創(chuàng)新勢能和活力充分釋放，昌平國家實驗室和自貿(mào)區(qū)昌平組團基本建成，多元融合創(chuàng)新體系和類海外創(chuàng)新生態(tài)成熟完善，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，成為全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地、國際科技創(chuàng)新中心的重要一環(huán)；現(xiàn)代化經(jīng)濟體系總體建成，區(qū)域綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，人均收入和勞動生產(chǎn)率邁上一個新的大臺階，首都新發(fā)展重要動力源和增長極作用充分彰顯；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，天藍地綠水清的生態(tài)城市美麗昌平建設(shè)目標基本實現(xiàn)，首都西北部生態(tài)安全屏障功能更加凸顯?！叭龡l文化帶”昌平段建設(shè)成果豐碩，生態(tài)文化旅游深度融合發(fā)展，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，歷史文化與現(xiàn)代科技交相輝映的文化魅力之城煥發(fā)新光彩。韌性城市建設(shè)、城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得重大進展，回天地區(qū)典范標桿作用更加凸顯，城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平明顯提高，法治昌平基本建成，平安昌平鞏固拓展，昌盛平安之城展現(xiàn)時代新風貌。群眾“七有”“五性”需求得到及時有效滿足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，公共服務(wù)高水平均等化發(fā)展，健康昌平、教育強區(qū)、人才強區(qū)建設(shè)取得長足進展，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，全區(qū)人民共建共治共享的美好幸福家園基本建成。

　　“十四五”時期昌平區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：按照中央、市委關(guān)于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，錨定2035年昌平經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)術(shù)推動有機結(jié)合，堅持目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向有機統(tǒng)一，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標：

　　——首都功能承載能力得到新提升。疏解整治促提升專項行動取得更大成效，規(guī)劃管控體系更加健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，服務(wù)功能逐步優(yōu)化，區(qū)域位勢和發(fā)展優(yōu)勢進一步彰顯，成為北京資源要素功能配置的重要節(jié)點，城市綜合承載能力與宜業(yè)宜居水平大幅提升。服務(wù)保障“四個中心”功能建設(shè)有力有效，“四個服務(wù)”能力水平全面提高。

　　——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率明顯提高。未來科學城建設(shè)取得新的重大突破，類海外創(chuàng)新生態(tài)逐步形成，高端人才加速匯聚，創(chuàng)造活力明顯增強，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，成為“三城一區(qū)”融合發(fā)展的關(guān)鍵樞紐；先進能源、醫(yī)藥健康優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，先進智造業(yè)和科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新型經(jīng)濟邁上新臺階。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，“兩區(qū)”昌平組團開放發(fā)展成果顯著，開放型經(jīng)濟邁出新步伐。

　　——生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家森林城市創(chuàng)建成功，海綿城市建設(shè)初見成效，能源資源利用效率顯著提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全區(qū)人民自覺行動。綠色生態(tài)空間持續(xù)擴大，主要污染物排放總量大幅減少，基本消除重污染天氣，消除劣Ⅴ類水體，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)取得重要成果，天藍地綠水清的優(yōu)美自然生態(tài)全面修復(fù)。

　　——社會文明程度再上新臺階。社會主義核心價值觀更加深入人心，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高?！叭龡l文化帶”昌平段建設(shè)取得重要成果，新時代文明實踐和文明城區(qū)創(chuàng)建提檔加速。公共文化服務(wù)質(zhì)量和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。群眾精神文化生活更加豐富，薈聚歷史文化與現(xiàn)代科技、涵養(yǎng)時代風采與創(chuàng)新精神的魅力人文生態(tài)初步彰顯。

　　——人民生活品質(zhì)達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。健康昌平建設(shè)全面推進，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進展，教育、社保、體育、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，能力進一步提升。精準幫扶成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。群眾美好生活需求不斷得到滿足，凝心聚力、向上奮斗、誠信友善、和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)日益完善。

　　——城鄉(xiāng)治理效能實現(xiàn)新躍升。城鄉(xiāng)治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度性體系基本形成。人民民主更加健全，法治昌平、平安昌平建設(shè)縱深推進。韌性城市、智慧城市建設(shè)成效顯現(xiàn)。回天地區(qū)城市治理和優(yōu)化提升取得決定性成果，昌平新城規(guī)劃建設(shè)再上新臺階，城鄉(xiāng)基層治理水平全面提升。黨的建設(shè)質(zhì)量進一步提高，風清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固，為打造上風上水、上善若水、善政善治如水的美麗昌平提供堅強保證。

　　四、指標體系

　　“十四五”時期，昌平將聚焦創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、減量提質(zhì)、安全穩(wěn)定等方面，堅持目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，構(gòu)建符合昌平新時代高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。

第二篇　聚焦未來 塑造創(chuàng)新型經(jīng)濟新優(yōu)勢

　　把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，服務(wù)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以建設(shè)首都北部創(chuàng)新帶為重點，深度參與全球科技治理，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、實體支撐、供給優(yōu)化、內(nèi)需為基，推動創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈聯(lián)動”，集中力量建設(shè)未來科學城，著力健全以實體經(jīng)濟為根基的高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生態(tài)優(yōu)化升級，打造成為一流的科技創(chuàng)新強區(qū)。

第一章　打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地

　　聚力未來科學城建設(shè)，率先形成“兩谷一園”創(chuàng)新突破格局，打造科技與城市有機融合發(fā)展的新示范，辦好中關(guān)村昌平園，全力做強推動創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

　　一、提升生命谷創(chuàng)新能級

　　全力保障昌平國家實驗室建設(shè)，依托國家戰(zhàn)略科技力量，實施生命技術(shù)趕超工程。加快建設(shè)具有全球領(lǐng)先水平的“生命谷”，力爭在科技創(chuàng)新能力、開放發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等方面取得新突破，打造生命科學領(lǐng)域原始創(chuàng)新策源地、全球高端創(chuàng)新資源聚集地和首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，盡快形成世界級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核爆點”。緊扣昌平國家實驗室和自貿(mào)試驗區(qū)昌平組團建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略，聚焦推動原始創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，系統(tǒng)布局重大疾病防治、腦科學等前沿領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，努力實現(xiàn)更多從0到1的突破。營造創(chuàng)新生態(tài)，完善“管委會+運營公司+開發(fā)企業(yè)”工作機制，建設(shè)園區(qū)信息管理系統(tǒng)，設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心，搭建合作交流平臺，策劃高品質(zhì)行業(yè)活動，實行智慧管理、精準服務(wù)，提高國際化、專業(yè)化、市場化產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)水平，打造面向國際一流、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。完善產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)體系，以中關(guān)村生命科學園為中心區(qū)，周邊選址布局一批示范基地、加速基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，形成從研發(fā)到孵化、熟化、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條發(fā)展布局，促進一批原創(chuàng)成果就地產(chǎn)業(yè)化，打造以昌平國家實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)為支撐、產(chǎn)學研用一體化發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎。搭建創(chuàng)新平臺，進一步聚焦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，提速國際研究型醫(yī)院、冷凍電鏡與藥物發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新中心、大分子藥物中試、細胞與基因治療中試等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建安評服務(wù)、動物實驗等一批關(guān)鍵平臺，助力企業(yè)提升研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率。重點推動華輝安健、諾誠健華、丹序生物等生產(chǎn)基地和研發(fā)中心落地投產(chǎn)。加快推進北京市疫苗檢驗中心建設(shè)，積極爭取相關(guān)審評審批資源入駐。發(fā)揮專業(yè)運營團隊優(yōu)勢，持續(xù)引入高技術(shù)、高成長、高效益的高精尖項目，吸引聚集全球創(chuàng)新資源，培育擴大產(chǎn)業(yè)集群，為全市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育形成更多新的優(yōu)質(zhì)增長點。

　　二、增強能源谷發(fā)展活力

　　緊扣實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標機遇，推動“能源谷”成為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，技術(shù)創(chuàng)新支撐率先實現(xiàn)區(qū)域碳達峰的主陣地。進一步開放搞活，圍繞先進能源、先進制造、新材料等領(lǐng)域，推進重大技術(shù)創(chuàng)新，支持開展央企創(chuàng)新能力提升改革試點，強化布局集團級研究機構(gòu)、重大科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團隊等核心創(chuàng)新資源。加強央地協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)一批面向各類企業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，堅持分類盤活現(xiàn)有存量，整合利用未來科學城東區(qū)未利用土地和空間。加速引進多元主體，推動從研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用到服務(wù)的深層次互動和協(xié)作，打造以央企為龍頭、多元主體融合、大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，新增央企生態(tài)鏈企業(yè)30家。大力培育和發(fā)展綠色能源和能源科技，加快國際先進能源產(chǎn)業(yè)集聚，吸引能源領(lǐng)域交易平臺入駐，創(chuàng)建綠色能源示范區(qū)，助力北京打造全球“綠色城市”。以新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)為重點，爭取國家、市級重大能源項目落地。積極參與國家氫燃料電池汽車示范城市群創(chuàng)建，培育形成具有核心競爭力的氫能產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。增強未來科學城在“三城一區(qū)”融合發(fā)展中的樞紐作用，主動對接參與懷柔科學城成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)落地等環(huán)節(jié)，加強與中關(guān)村科學城、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)項目牽引技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，發(fā)揮其在建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)、促進電力大數(shù)據(jù)創(chuàng)新等方面的積極作用。打造國際能源領(lǐng)域戰(zhàn)略支撐點。

　　三、促進高教園校城融合

　　充分發(fā)揮理事會作用，逐步實現(xiàn)由“園”向“城”轉(zhuǎn)變，基本建成結(jié)構(gòu)合理、要素齊全、職住平衡、充滿活力的科教及產(chǎn)業(yè)融合新城。鼓勵高校對標國際一流，引導(dǎo)支持高校整建制遷入，力促4個一流學科、28個國家和省部級實驗室在園區(qū)布局發(fā)展，助力各高校盡快進入世界一流行列，到“十四五”末，力爭一流學科數(shù)量達到9個，國家和省部級重點實驗室66個。激發(fā)高校創(chuàng)新活力，支持園內(nèi)高校與其他創(chuàng)新主體合作，推動公共空間和實驗室資源開放共享，開展前沿性、交叉性研究，搭建校企協(xié)同創(chuàng)新開放實驗室、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。設(shè)立北京高校大學生創(chuàng)業(yè)園，積極推進高校在科研成果轉(zhuǎn)化、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際化人才培養(yǎng)等方面的交流合作，建設(shè)礦大科技創(chuàng)新綜合體。建設(shè)高水平校城融合轉(zhuǎn)化示范基地，盤活用好中石油科創(chuàng)基地和中石化科技中心產(chǎn)業(yè)空間，支持北航創(chuàng)建北京高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進中心，促進高校科技成果就地就近轉(zhuǎn)化。積極對接清華大學、北京大學等一流名校，推動北京大學新校區(qū)、清華大學核能研究院二期等項目建設(shè)。

　　四、推動昌平園提質(zhì)增效

　　聚焦全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實中關(guān)村示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，建成一流的科技園區(qū)。推動形成總部經(jīng)濟引領(lǐng)、頭部企業(yè)聚集、小微雙創(chuàng)體系完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造多層級全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系。加強創(chuàng)新發(fā)展考核評價，建立效益效果評價體系。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間利用，對接重大項目落地，承載科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進“騰籠換鳥”，建立用地聯(lián)合監(jiān)管、效益監(jiān)測、項目評估、退出補償、盤活利用機制，提高產(chǎn)出效率。建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全高精尖產(chǎn)業(yè)項目全流程全周期服務(wù)體系。加強與未來科學城等區(qū)域在科研設(shè)施開放共享、政策試點等領(lǐng)域全方位協(xié)作，協(xié)調(diào)推進示范區(qū)空間融通、政策聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。深化與中關(guān)村各分園合作對接，積極承接各類創(chuàng)新資源。

第二章　構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以頭部企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，“一鏈一策”定制重點產(chǎn)業(yè)鏈配置政策，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力、附加值及安全可靠性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升。

　　一、強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能

　　先進能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國能、國網(wǎng)所屬央企研究院，以及清華核研院、華北電力大學、中國石油大學等高?？蒲袡C構(gòu)的資源優(yōu)勢，突破先進燃料電池、高性能復(fù)合儲氫等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快在能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域創(chuàng)制一批國際標準，打造先進能源新技術(shù)策源地。深化央地合作、市區(qū)聯(lián)動，聚焦新能源、先進儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)、化石能源清潔高效利用、能源行業(yè)工業(yè)控制、能源裝備及測試等細分領(lǐng)域，推動一批先進能源領(lǐng)域重大技術(shù)示范應(yīng)用，落地一批強鏈延鏈補鏈項目。打造未來科學城綜合智慧能源園區(qū)。突出氫能、太陽能產(chǎn)業(yè)鏈等未來能源重點，探索構(gòu)建電氫能源體系，加快氫能燃料電池、氫能發(fā)動機、氫能燃料電池客車等重大項目布局，支持冬奧會氫能客車示范應(yīng)用，打造全球氫能源創(chuàng)新中心、國家氫燃料電池汽車高端制造和京津冀氫能基礎(chǔ)設(shè)施基地，建設(shè)氫能利用高端示范區(qū)。

　　醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。依托昌平國家實驗室落地，聚焦國家戰(zhàn)略性技術(shù)突破和制約生命科學發(fā)展的痛點難點問題，持續(xù)鞏固基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。側(cè)重前沿技術(shù)突破和高精尖企業(yè)孵化，在生命健康領(lǐng)域加強與北京各相關(guān)區(qū)的協(xié)調(diào)配合，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良性格局。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和共性需求，加強對研發(fā)、孵化、生產(chǎn)等空間載體的科學規(guī)劃設(shè)計，系統(tǒng)搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和CRO、CDMO、CMO、GLP等專業(yè)服務(wù)平臺，積極引入股權(quán)投資及法務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，進一步暢通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)落地的通道。健全完善生命科學“基礎(chǔ)研究-中試研發(fā)-生產(chǎn)流通-終端服務(wù)”創(chuàng)新鏈條。面向全球廣泛聚集醫(yī)藥健康領(lǐng)域資源要素，重點聚焦創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、精準醫(yī)療服務(wù)等優(yōu)勢領(lǐng)域，積極布局細胞與基因治療、“AI+醫(yī)療”等前沿方向，引進培育一批具有話語權(quán)和控制力的領(lǐng)軍企業(yè)，孵化轉(zhuǎn)化一批具有全球影響力的重磅成果，加快形成一批具有爆發(fā)式增長潛力的新賽道。聚焦重大疫情檢測試劑、疫苗、抗體、藥物等集中攻關(guān)，深化科研、臨床、防控相互協(xié)作。引進培育優(yōu)質(zhì)美容化妝品企業(yè)，建設(shè)集研發(fā)設(shè)計、智能制造、檢驗檢測、展示體驗及交易功能為一體的全要素全鏈條平臺，瞄準個性化定制美妝等高端方向，建設(shè)小湯山美麗健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造美麗健康產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)支撐作用

　　先進智造產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能化裝備，建設(shè)智能化工廠，生產(chǎn)智能化產(chǎn)品，延伸智能化服務(wù)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造融合升級，實現(xiàn)“昌平制造”向“昌平智造”轉(zhuǎn)變，打造具有國際影響力和競爭力的智能制造示范區(qū)。圍繞新能源汽車、能源裝備、特色專用設(shè)備等細分領(lǐng)域方向，梳理培育一批優(yōu)品制造項目，形成“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展格局。加強集成創(chuàng)新和自主研發(fā)，突破汽車電子、工程機械智能化精確控制等關(guān)鍵技術(shù)，支持福田康明斯發(fā)動機技改升級，加快新能源汽車及關(guān)鍵零部件、電池、電極、電控以及傳感器、專用芯片等研發(fā)制造，強化高端醫(yī)療器械制造業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展壯大大型工程機械和成套特種設(shè)備、基因測序設(shè)備、尖端影像診療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群。提前布局6G基礎(chǔ)研究和量子信息、新材料、航天科技、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機器人等未來產(chǎn)業(yè)。

　　新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極承接中關(guān)村科學城信息產(chǎn)業(yè)功能外溢，依托小米智慧產(chǎn)業(yè)園、中國移動國際信息港等功能園區(qū)，構(gòu)建集研發(fā)、試驗和成果轉(zhuǎn)化功能于一體的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新鏈條，加快集成電路、高檔數(shù)控等智能裝備以及智能工廠、智慧企業(yè)、云制造服務(wù)等智能系統(tǒng)的示范與應(yīng)用。聚焦人工智能、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)領(lǐng)域，推動一批初創(chuàng)企業(yè)快速成長。支持重點企業(yè)建設(shè)國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)腦科學實驗室及人工智能實驗室，依托AI和大數(shù)據(jù)等科技輔助個性化教育教學，推動人工智能和教育深度融合。培育新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。

　　科技服務(wù)業(yè)。加速科技服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，聚焦發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢測檢驗、審評審批等領(lǐng)域服務(wù)，支持在昌企業(yè)開展多種形式的應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動，加強科技服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，培育壯大檢驗檢測服務(wù)，建設(shè)全國質(zhì)量強區(qū)示范城區(qū)，發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)試點城區(qū)示范作用。推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新。推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力。建設(shè)一批中試開發(fā)、技術(shù)集成和工藝優(yōu)化等環(huán)節(jié)的硬科技孵化器。

　　三、打造特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢

　　都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托草莓、蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品，完善、提升農(nóng)業(yè)價值鏈，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成儲運貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大“兩品一標”基地規(guī)模。瞄準市民需求，推進昌金路沿線田園綜合體建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)嘉年華品牌效應(yīng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)、生態(tài)和社會功能，形成集產(chǎn)品展示、觀光、體驗等于一體的新模式。發(fā)揮小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園作用，積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，打造“智慧農(nóng)業(yè)”。

　　文旅休閑產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新“明文化”“長城文化”“運河文化”等文化旅游資源利用方式，注入體驗館、影像區(qū)等新元素，推動十三陵、居庸關(guān)、白浮泉等景區(qū)由觀光游向文化體驗休閑游轉(zhuǎn)變。以服務(wù)市民更加多元現(xiàn)代的文化休閑生活為目標，實施鄉(xiāng)村民宿提升工程，加快打造小湯山溫泉文旅特色區(qū)。實施“文旅商圈”行動和“點亮昌平”夜間文旅消費計劃，引進高端休閑品牌和大型綜合體。以深度體驗感參與感時尚感為重點，建設(shè)集藝術(shù)表演、互動體驗、時尚消費于一體的文旅精品街區(qū)和休閑空間，打造一批潮流網(wǎng)紅打卡地。發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，積極參與京張冬奧文化體育旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成京北冰雪休閑文化品牌。加速文化、科技、金融、旅游融合發(fā)展，提升動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、文化體驗等文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　四、大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

　　提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，搶占數(shù)字技術(shù)制高點。瞄準數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以“兩區(qū)”建設(shè)為契機，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。鼓勵企業(yè)利用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)、組織和商業(yè)模式，推動無人工廠、智能車間、遠程辦公、在線研發(fā)設(shè)計等數(shù)字化應(yīng)用，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。支持培育一批服務(wù)型、平臺型企業(yè)壯大成勢，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，發(fā)展以智能制造、智能裝備、在線教育等為核心的高端產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群。加快數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類、安全有序開放共享，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，加速數(shù)字經(jīng)濟賦能政府治理和城市管理。拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間，加快打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，成為北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的重要組成部分。

第三章　培育發(fā)展壯大新動能

　　落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，著力推動新基建新場景，提升消費潛力，擴大有效投資，對標構(gòu)建新發(fā)展格局核心要求，依托首都圈大市場和人口優(yōu)勢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在京津冀優(yōu)化布局，打通要素流通循環(huán)體系斷點堵點，提高昌平在更大范圍內(nèi)配置資源的位勢和能力。

　　一、推廣布局新基建

　　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動未來科學城、昌平新城、回天地區(qū)等區(qū)域千兆固網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)四級網(wǎng)絡(luò)全面升級，新增網(wǎng)絡(luò)節(jié)點全覆蓋。推動無線物聯(lián)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和傳感終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實現(xiàn)5G信號全域覆蓋。建設(shè)新型數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施，推進衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等項目建設(shè)。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用，形成合力體系，激發(fā)更多新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)。

　　加強新基建賦能。實現(xiàn)對重點樓宇、重點設(shè)施、重點部位等智能化管理。提升智慧城市運行服務(wù)中心(IOC)服務(wù)能力。推動華為云計算中心能級提升，完善區(qū)級大數(shù)據(jù)平臺，擴充人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息資源。堅持“平臺賦能+龍頭引領(lǐng)”，推行普惠性聯(lián)合“上云用數(shù)賦智”，帶動中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　建設(shè)智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。實施智慧交通提升工程，構(gòu)建先進交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市智能感知能力和運行保障水平，完成回天地區(qū)智能交通治理工程。實施智慧民生應(yīng)用工程，擴大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍，完成智慧平安小區(qū)建設(shè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng)新基地建設(shè)，加快京東、蘇寧等項目落地。

　　二、拓展應(yīng)用新場景

　　聚焦重點區(qū)域和場所應(yīng)用新場景。圍繞未來科學城、昌平新城、回天地區(qū)等重點區(qū)域，加快智能交通、智能建筑、智慧能源等應(yīng)用場景落地。利用溫榆河公園等公共場所搭建智慧應(yīng)用場景，展示未來科學城先進技術(shù)產(chǎn)品。挖掘基層治理痛點及需求，搭建“安心回家”“放心消費”“舒心出行”“貼心生活”“社區(qū)有我共治平臺”等應(yīng)用場景。推廣建設(shè)智慧化管控地下停車場、5G樓宇示范基地、交通管理平臺、智慧停車治理平臺、智慧斑馬線等，實現(xiàn)重點區(qū)域精細化管理手段的綜合應(yīng)用。

　　聚焦重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)用新場景。聚焦個性化定制、網(wǎng)格化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿園區(qū)，基本實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造全覆蓋。支持中小微企業(yè)建設(shè)智能產(chǎn)線、智能車間。加強工業(yè)自動化控制、工業(yè)AR、數(shù)字孿生、超高清視頻等新技術(shù)示范應(yīng)用，加大自主機器人、無人化裝備研發(fā)推廣應(yīng)用力度，支持福田康明斯智能化數(shù)字工廠、三一智造燈塔工廠等建設(shè)應(yīng)用。推進教育機構(gòu)開展云直播、云課堂等在線教育，探索教學場景“5G智慧課堂”行業(yè)應(yīng)用，打造互動型、沉浸式、現(xiàn)場級的跨區(qū)域多點遠程教學模式。統(tǒng)籌沙河高教園區(qū)高校和未來科學城央企資源，搭建5G信息技術(shù)開放網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺，促進校企科研共享、協(xié)同創(chuàng)新。

　　三、打造消費新模式

　　促進新型消費優(yōu)質(zhì)供給。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性作用，推動消費向體驗化品質(zhì)化數(shù)字化發(fā)展。大力引進國內(nèi)外高端知名品牌，推動品牌“首店”、旗艦店落戶，打造國際消費中心城市重要節(jié)點。實施新型消費質(zhì)量提升工程。引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)綠色健康安全發(fā)展。在回天地區(qū)探索小微型特色街區(qū)空間運營新模式，提升特色商業(yè)街區(qū)品質(zhì)。面向居民需求，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文旅、休閑等服務(wù)業(yè)。大力繁榮夜間經(jīng)濟，做強小店經(jīng)濟。探索“工廠店”經(jīng)營模式和利用地下閑置空間培育多元融合性消費業(yè)態(tài)。推動生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推進服務(wù)業(yè)標準化品牌化建設(shè)。做好基本便民商業(yè)網(wǎng)點精準補建，推動便利店、早餐、家政服務(wù)等服務(wù)功能實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。支持商貿(mào)流通、物流基地等設(shè)施改造升級。

　　加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”消費。推動互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)緊密融合，實現(xiàn)線上線下消費雙向提速。支持傳統(tǒng)實體商業(yè)數(shù)字化智能化改造，拓展直播賣貨、反向定制、預(yù)約經(jīng)濟、云逛街等消費新模式。推廣在線開放教育課程、互聯(lián)網(wǎng)診療等服務(wù)消費。鼓勵發(fā)展云旅游、云演出、在線遠程體育健身等線上營銷新形態(tài)。加強農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，探索智慧超市等新零售。發(fā)展網(wǎng)上訂貨(餐)、實體配送、網(wǎng)訂店取等服務(wù)，加快建設(shè)社區(qū)服務(wù)共享式終端，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)智能化信息化網(wǎng)絡(luò)化。

　　四、提升投資質(zhì)量水平

　　發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，立足補短板、強弱項、提品質(zhì)，拓展投資空間。持續(xù)強化對回天地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域的投資力度，擴大城市有機更新、民生保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，推進一批基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性項目建設(shè)，將未來科學城打造成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資集中承載地。高效利用一般債、專項債、再融資債，完善資金籌措機制，分類支持重點領(lǐng)域、重大項目建設(shè)發(fā)展。擴大有效投資，發(fā)揮政府投資的撬動作用，探索開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，規(guī)范PPP模式，激發(fā)民間投資活力，盡快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。在自貿(mào)試驗區(qū)推行企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革，開展“街區(qū)控規(guī)+區(qū)域評估”審批改革。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學安排用地開發(fā)計劃，有序推動地塊滾動上市。加強項目儲備，健全重點項目統(tǒng)籌推進機制，促進投資在量的合理增長上實現(xiàn)質(zhì)的有力提升。

第四章　構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)

　　堅持“四個面向”，服務(wù)科技北京建設(shè)，構(gòu)建全要素融合創(chuàng)新體系，形成開放性、國際化、具有市場活力的創(chuàng)新生態(tài)。

　　一、提升原始創(chuàng)新能力

　　主動服務(wù)國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極承接國家重大科學計劃、重大科技專項，爭取國家重點實驗室、國家級技術(shù)創(chuàng)新中心等布局建設(shè)，支持腦科學、智慧能源等領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵央企、高校院所等戰(zhàn)略科研力量資源共享，企業(yè)形成創(chuàng)新聯(lián)合體，推動“從0到1”基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，形成“龍頭企業(yè)+中小創(chuàng)新企業(yè)+公共服務(wù)平臺+高校”的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主安全水平。完善創(chuàng)新平臺共建共享機制和常態(tài)化對接機制，促進重大科技成果產(chǎn)出并落地轉(zhuǎn)化。加快未來科學城網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺搭建，建成運行國網(wǎng)配電物聯(lián)網(wǎng)實驗室等協(xié)同創(chuàng)新平臺，完善技術(shù)集成、中試生產(chǎn)等功能，開展合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化。推進“三鏈聯(lián)動”優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力。

　　二、培育壯大創(chuàng)新主體

　　促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、社會服務(wù)機構(gòu)等共同發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持開展央企創(chuàng)新能力提升改革試點，發(fā)揮央企核心科研力量優(yōu)勢，鼓勵支持央企加速技術(shù)突破，帶動參與重大產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵民營企業(yè)、社會資本逐步參與前沿技術(shù)研發(fā)。實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新伙伴計劃，鼓勵各龍頭企業(yè)開放資源、應(yīng)用場景、創(chuàng)新需求，采購中小企業(yè)首創(chuàng)高科技技術(shù)和產(chǎn)品。引進重點領(lǐng)域領(lǐng)軍型企業(yè)、瞪羚企業(yè)等高成長型企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，拓展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范，培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)、硬科技獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。健全高精尖產(chǎn)業(yè)促進機制，動態(tài)豐富重點產(chǎn)業(yè)項目庫，加強簽約、注冊、開工等重點環(huán)節(jié)調(diào)度，推動潛力大、前景好的高科技項目落地。聚焦軍民融合潛力大、軍民共用性強的新興領(lǐng)域，推進建立以科技要素融合為重點的軍民融合創(chuàng)新體系。

　　三、提高金融服務(wù)水平

　　加快多層次資本市場建設(shè)，建立母基金群，引導(dǎo)社會資本共同設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等子基金，支持企業(yè)快速發(fā)展。支持有一定規(guī)模的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，加強對擬在主板、科創(chuàng)板、新三板精選層等上市掛牌企業(yè)的儲備輔導(dǎo)，力爭“十四五”末全區(qū)上市、掛牌企業(yè)達到100家左右。用好首貸中心、續(xù)貸中心等服務(wù)平臺，形成企業(yè)融資多元順暢、政府資金配置有力高效的多渠道投融資環(huán)境。積極引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域配置，促進科技、金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展綠色金融，重點向生態(tài)保護、環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。積極爭創(chuàng)科創(chuàng)金融和綠色金融改革試驗區(qū)。繼續(xù)實施好暢融工程、銀企對接會等助企舉措，健全中小微企業(yè)融資擔保機制，促進信貸投放，構(gòu)建和完善服務(wù)科創(chuàng)、民營企業(yè)、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟的金融服務(wù)體系。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融等新型金融業(yè)態(tài)。

第五章　著力營造類海外發(fā)展環(huán)境

　　依托國際人才社區(qū)建設(shè)，突破體制機制制約，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，吸引國內(nèi)外創(chuàng)投機構(gòu)聚集，打造國際一流的開放共享式創(chuàng)新高地，構(gòu)建與國際科技創(chuàng)新中心地位相匹配、國際化多元化要素集聚相適應(yīng)的高能級社會生態(tài)。

　　一、完善配套功能品質(zhì)

　　未來科學城東區(qū)央企建設(shè)加快完成，建成空間有效利用，保利、華潤城市綜合體竣工投用，北京未來城學校建成招生，國際醫(yī)院加快建設(shè)，萬豪四星酒店、北區(qū)城市綜合體國際品質(zhì)主體商業(yè)街區(qū)基本建成，國內(nèi)一流的現(xiàn)代化新城初具規(guī)模。強化央地協(xié)作聯(lián)動，建立央地需求信息“雙臺賬”，協(xié)調(diào)推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。推進生命科學園三期建設(shè)，進一步拓展居住、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)配套空間，建設(shè)高品質(zhì)的商務(wù)、會展、酒店、學校等公共配套設(shè)施。沙河高教園區(qū)四期建設(shè)初具規(guī)模，高校規(guī)劃實現(xiàn)率達到80%以上，建設(shè)商業(yè)綜合體、體育館等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，有效支撐校城融合的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間充滿活力。充分利用國際信息產(chǎn)業(yè)園二期、中科云谷園、馬池口工業(yè)區(qū)西區(qū)等適宜地塊，加快規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)加速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，承接重大項目落地。加快北七家工業(yè)區(qū)、朱辛莊拓展區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載空間開發(fā)建設(shè)進度，盡快形成產(chǎn)業(yè)承接能力。用好勞動力產(chǎn)業(yè)安置用房，探索建立定制式、項目化空間供給模式，積極承接創(chuàng)新成果和成熟企業(yè)擴產(chǎn)。

　　二、強化人才隊伍建設(shè)

　　建立人才全球招攬、聯(lián)合培養(yǎng)、為我所用機制。推動國際人才社區(qū)優(yōu)化布局、加快建設(shè)，統(tǒng)籌落實人才改革創(chuàng)新政策，形成由環(huán)境吸引人才、人才集聚產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)繁榮城市的良性循環(huán)。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大攻關(guān)任務(wù)、新型研發(fā)平臺、央院央所等載體，探索“推薦制”引進模式，大力吸引匯聚海外高層次人才，全球招攬和聯(lián)合培養(yǎng)一批高精尖科技領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)工程技術(shù)人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重點項目實行“揭榜掛帥”制度，引進更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。培養(yǎng)復(fù)合型青年人才。加強青年科技人才后備軍培養(yǎng)，建立青年人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲備機制。實施好“昌聚工程”各類人才計劃。發(fā)揮高校集聚優(yōu)勢，推動高校與企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)在人才培養(yǎng)等方面的合作。做好干部培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全科學合理、動態(tài)調(diào)整、覆蓋全面的人才考評機制，促進人才評價與培養(yǎng)使用相銜接。健全收益分配機制，在薪酬待遇、科研經(jīng)費使用、股權(quán)激勵等方面深化配套改革，高效實現(xiàn)科研人員知識價值。制定人才服務(wù)保障辦法，堅持分類施策、精準服務(wù)。

　　三、促進科技成果轉(zhuǎn)化

　　深化科技改革攻堅，落實促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，集成各類試點支持政策，發(fā)揮政策融合倍增效應(yīng)，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。積極爭取國家、市級科研專項資金，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化項目資金池。統(tǒng)籌布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學研用一體融合，打通從基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新再到成果轉(zhuǎn)化路徑，暢通“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用開發(fā)-科技成果-產(chǎn)業(yè)化”科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，推動先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化先行先試，打造“先進技術(shù)場景化應(yīng)用示范基地”等一批創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵服務(wù)平臺，承接創(chuàng)新成果就地就近轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化辦公室等服務(wù)平臺，建立科技成果轉(zhuǎn)化項目落地篩選機制，加快科技成果在馬池口、南口、沙河、北七家、小湯山等區(qū)域就地轉(zhuǎn)化。健全高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機制，推動沙河高教園創(chuàng)新孵化體系與未來科學城央企、重點產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)?，加快?chuàng)新型企業(yè)孵化。

　　四、營造良好創(chuàng)新氛圍

　　大力弘揚新時代科學家精神、勞模精神和工匠精神，激發(fā)和保護企業(yè)家創(chuàng)新精神，利用行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)合會等非公組織，引導(dǎo)更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，構(gòu)建完善的創(chuàng)新服務(wù)共同體。充分發(fā)揮科協(xié)等組織作用，加強全民科普工作，提升全民科學素養(yǎng)，構(gòu)建敢為人先、包容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，塑造崇尚創(chuàng)新、銳意創(chuàng)造、富有創(chuàng)意的城市精神和社會氛圍。

第三篇　增添活力 實現(xiàn)改革開放新突破

　　緊抓國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)機遇，以高水平對外開放增活力，以全面深化改革破阻力，構(gòu)建統(tǒng)籌推動高質(zhì)量發(fā)展各項機制，完善落實重點指標監(jiān)測體系和改革創(chuàng)新政策配套體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造擴大開放全面推進、重點改革系統(tǒng)集成的“昌平樣本”。

第一章　實行高水平對外開放

　　落實全域開放理念，瞄準國際化全球化，完善落實“兩區(qū)”建設(shè)實施方案，推動“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放，強化政策任務(wù)清單、空間資源清單、目標企業(yè)清單和儲備項目清單管理，以政策創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以示范園區(qū)承載項目落地，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟格局。

　　一、高標準推進“兩區(qū)”建設(shè)

　　推動政策先行先試。精準制定促進醫(yī)藥健康、先進能源等產(chǎn)業(yè)扶持政策，強化人才全流程服務(wù)，探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，進一步增強政策的系統(tǒng)性、持續(xù)性和精準性。突出制度創(chuàng)新這個核心，推出一批創(chuàng)新清單，力爭在臨床研究、人遺審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成一批有活力、有實效的制度創(chuàng)新成果。更高水平推動投資貿(mào)易自由化便利化，深化金融領(lǐng)域開放。打通服務(wù)業(yè)開放斷點堵點，培育擴大開放示范項目和企業(yè)，積極發(fā)展在線平臺服務(wù)，打造高端專業(yè)服務(wù)業(yè)。

　　打造一流服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化對外開放空間布局，強化“兩區(qū)”政策聯(lián)動，將未來科學城“生命谷”打造成自貿(mào)試驗區(qū)主陣地，將“能源谷”、沙河高教園和中關(guān)村昌平園打造成為服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)主窗口。吸收借鑒國際國內(nèi)先進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，完善自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌金融投資、知識產(chǎn)權(quán)、科技中介等科技服務(wù)匹配發(fā)展，做強創(chuàng)投公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、券商、知識產(chǎn)權(quán)中介等全鏈條化的配套支撐，完善外籍人才服務(wù)機制，吸引更多頂尖人才團隊入駐和跨國企業(yè)總部布局，落地轉(zhuǎn)化一批國際化市場主體和重大項目。推動全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇、腦科學國際學術(shù)大會等賦能升級，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新領(lǐng)域論壇、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)會展和國際體育文化賽事品牌。用好中國服貿(mào)會、中關(guān)村論壇、金融街論壇等平臺，提高對外展示與合作水平。發(fā)揮“兩區(qū)”對建設(shè)國際化城市引領(lǐng)作用，加快國際語言環(huán)境、國際學校、國際醫(yī)院等配套建設(shè)，推進國際化服務(wù)環(huán)境建設(shè)邁向新水平。

　　提升招商引資效能。實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，樹立全球招商、精準招商理念，制定稅收、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、人才、金融等支持政策，搭建電子地圖招商平臺，建立分行業(yè)招商數(shù)據(jù)庫，建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條招商機制，統(tǒng)籌開展定向招商、以商招商和股權(quán)招商。瞄準全球頂尖企業(yè)，加強項目篩選挖掘儲備，吸引一批符合區(qū)域戰(zhàn)略定位的世界500強企業(yè)、跨國公司等區(qū)域總部、適宜業(yè)務(wù)板塊來昌發(fā)展。

　　二、推動區(qū)域協(xié)作發(fā)展

　　堅定不移支持“一核兩翼”建設(shè)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，利用信息共享與服務(wù)平臺，做好疫情防控聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局，完善交通保障、市場聯(lián)動互通等一體化發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。深化京蒙京冀對口幫扶、京青對口支援和京豫對口協(xié)作工作，健全長效幫扶和精準支持機制，聚焦民生改善、就業(yè)幫扶等領(lǐng)域，加強交流交往交融，助力受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，培育自身造血機能和提升發(fā)展動能，與鄉(xiāng)村振興有效銜接。進一步深化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作機制，建立生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)長效合作模式和干部人才交流機制。

　　三、加強對外交流合作

　　加快建設(shè)未來科學城展示中心，完善商務(wù)休閑等配套和交通保障，打造國際交往新平臺。發(fā)揮“能源谷”優(yōu)勢，積極參與國際能源發(fā)展標準制定、經(jīng)驗分享等領(lǐng)域。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”伙伴計劃，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。提高旅游景區(qū)、溫泉設(shè)施等重點場所外事接待能力和國際化服務(wù)水平。推進國際友城多領(lǐng)域交流，以實質(zhì)項目促友好，深化公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、城市治理、經(jīng)貿(mào)投資、人文教育等領(lǐng)域的務(wù)實合作，實現(xiàn)新締結(jié)1-2個友城、每個友城合作1-2個項目，暢通友城科學管理與交往成果共享溝通渠道。高標準舉行國際魔術(shù)大會、北京格斗搏擊對抗賽、昌平半程馬拉松、昌平鐵人三項賽、秋季北京國際長走大會等賽事活動，培育壯大國際知名賽事活動品牌。

第二章　深化重點領(lǐng)域改革

　　一、提升政府管理服務(wù)水平

　　打造營商環(huán)境新高地。轉(zhuǎn)變政府服務(wù)，深化“放管服”改革，精簡行政審批事項，完善審批流程模式。堅持市場化法治化國際化要求，全流程優(yōu)化各類涉企政務(wù)服務(wù)，探索推出一批具有創(chuàng)新性引領(lǐng)性的服務(wù)舉措，繼續(xù)落實“四個示范區(qū)”建設(shè)。持續(xù)深化“一門一窗一網(wǎng)一次”改革，建立“上一網(wǎng)、交一表、找一人、辦一次”的“辦好一件事”主題服務(wù)模式，全面推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制，拓展“昌通辦”服務(wù)品牌，大力推行APP辦事、移動支付，推廣使用電子印章、電子證照等，讓信息多跑路、群眾少(不)跑腿。推動“兩區(qū)”內(nèi)“非禁即入”“容缺受理”普遍落實。完善企業(yè)“服務(wù)包”機制和高精尖人才服務(wù)保障機制，加強管家式服務(wù)鏈條建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)落地、建設(shè)、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、成長的全流程全生命周期服務(wù)。建立涉企檢查綜合信息平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。支持推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，明確跨部門聯(lián)合抽查范圍，合理降低部門檢查頻次，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。加強績效管理和考核，堅持日巡查、周點評、月通報、年考核，提升部門服務(wù)效能。打造國際一流營商環(huán)境重要承載地，爭創(chuàng)國家營商環(huán)境示范區(qū)。

　　增強財政建設(shè)能力水平。關(guān)注重點企業(yè)，注重稅源涵養(yǎng)，加大財源建設(shè)及大財政資源統(tǒng)籌，穩(wěn)固存量培育增量，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。建立健全財政收入穩(wěn)定增長長效機制，打好預(yù)警、走訪、處置、挖潛“組合拳”，推動企業(yè)經(jīng)營活動與稅收貢獻相匹配。牢固樹立過好緊日子思想，推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束，建立全覆蓋預(yù)算績效管理體系。加強政府債務(wù)限額管理，妥善化解存量，嚴格控制增量。完善金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。

　　二、創(chuàng)新資源管理機制

　　提高自然資源資產(chǎn)管護水平。協(xié)同構(gòu)建分類科學的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)責，保證各類市場主體平等使用自然資源資產(chǎn)、公平競爭。開展統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，定期組織開展土地、林草、水、濕地等自然資源專項調(diào)查，編制自然資源資產(chǎn)負債表。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)確權(quán)登記全覆蓋。強化自然資源整體保護，建立保護成效評價考核機制。

　　深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快轉(zhuǎn)變土地一級開發(fā)模式，分類處置在施項目，抓緊開展未來科學城土地資源整理統(tǒng)籌實施，積極推動一級開發(fā)向土地整理、企業(yè)主體向政府主導(dǎo)、項目平衡向區(qū)域平衡轉(zhuǎn)變，堅持組團式規(guī)劃，板塊式發(fā)展，進一步提高開發(fā)效率、降低開發(fā)成本。堅持“先定項目后供土地”，確保土地與高精尖產(chǎn)業(yè)精準匹配。完善存量產(chǎn)業(yè)用地盤活利用機制，綜合采取收儲、回購、升級等方式促進產(chǎn)業(yè)用地有機更新。鼓勵區(qū)屬平臺公司統(tǒng)一持有、量身定制產(chǎn)業(yè)空間，支持在昌企業(yè)盤活自有用地“騰籠換鳥”。完善“村地區(qū)管”的體制機制和政策體系，強化用途管控和集體經(jīng)濟合同管理，分級分類管好用好集體產(chǎn)業(yè)用地、耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)綠地、宅基地、村莊公益類設(shè)施用地。落實農(nóng)村宅基地改革試點等改革任務(wù)。落實中央承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。

　　三、激發(fā)市場主體活力

　　縱深推進國資國企改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成土地整理、資本運作、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、公共事業(yè)“四大板塊”布局結(jié)構(gòu)，完成區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市運行企業(yè)整合工作，成立公共事業(yè)集團公司，推動融資體制改革。構(gòu)建規(guī)則完整、權(quán)責明晰的權(quán)責清單，推進政資分開、政企分開。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。培育1-2家上市公司。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進干部能上能下制度管理和職業(yè)經(jīng)理人制度。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。

　　支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展。構(gòu)建親清政商關(guān)系。加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建力度。落實公平競爭審查制度，開展高標準市場體系建設(shè)行動，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，營造公平健康有序的競爭環(huán)境。完善市場、稅務(wù)等行政服務(wù)內(nèi)容，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，推行輕微違法行為容錯制度。完善非公經(jīng)濟在融資服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護社會化服務(wù)等方面的支持政策，落實好減稅降費、減租降息、援企穩(wěn)崗等措施。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵其勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任，營造激勵干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。

第四篇　尊重自然 譜寫綠色發(fā)展新篇章

　　貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，當好“兩山”理論守護人，夯實生態(tài)本底，擴大生態(tài)空間，促進人與自然和諧共生，筑牢首都西北部生態(tài)安全屏障，建設(shè)上風上水、天藍地綠、水清土凈的生態(tài)城市美麗昌平。

第一章　拓展生態(tài)環(huán)境空間

　　一、增強生態(tài)涵養(yǎng)功能

　　堅持生態(tài)保育、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)并重，狠抓大保護、不搞大開發(fā)，推動各類生態(tài)空間融合、貫通、功能復(fù)合。嚴格落實生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，深化區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作，嚴禁不符合主體功能定位的各類開放建設(shè)活動，確保生態(tài)空間只增不減。

　　強化森林資源保護。全面推行林長制。加強林地林木管理，堅決制止超限額采伐。完善森林防火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展森林火災(zāi)防控，確保森林監(jiān)測覆蓋率達到90%以上。加大古樹名木保護力度，定期開展古樹體檢，打造特色古樹村落。對珍稀瀕危野生動植物及其棲息地進行拯救保育，恢復(fù)和保護生物多樣性。

　　加強自然保護地監(jiān)管。以十三陵(蟒山)、大楊山、白虎澗三個國家森林公園為重點，完成自然保護地整合優(yōu)化。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建完善分類分級管理體制和法律法規(guī)，健全常態(tài)化自然保護地監(jiān)督檢查機制。初步建成具有昌平特色的自然保護地體系。

　　推動山區(qū)生態(tài)修復(fù)。狠抓淺山區(qū)生態(tài)修復(fù)、建設(shè)和管控。重點建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林，實施破損山體生態(tài)修復(fù)治理工程，加強廢棄礦山治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患防治等領(lǐng)域的生態(tài)修復(fù)。

　　實施水源地保護。重點監(jiān)管響潭水庫、碓臼峪水庫、京密引水渠等地表水源地保護區(qū)，確保飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。強化水資源儲備，研究推進十三陵水庫補水改擴建、馬池口應(yīng)急水源保護與補水等工程，有序回補地下水。加強水庫周邊環(huán)境秩序整治，推進濱岸植被緩沖帶建設(shè)。完善生態(tài)清潔小流域長效管護機制，建設(shè)百合等生態(tài)清潔小流域，加強水土流失治理。

　　二、打造生態(tài)宜居空間

　　健全山區(qū)造林、平原育林、留白增綠等綠化體系，建設(shè)河流互通、功能互補的水系生態(tài)系統(tǒng)，突出生態(tài)和景觀建設(shè)并舉，構(gòu)建城區(qū)與郊野、平原與山區(qū)有機融合的綠化隔離體系，建成以綠為體、以水為脈、藍綠交織的國家森林城市。

　　高要求構(gòu)建山區(qū)綠屏。加強北部山區(qū)生態(tài)公益林保護，推進京津風沙源治理、生態(tài)防護林建設(shè)，實施低效林改造、農(nóng)田林網(wǎng)、荒山綠化、水源涵養(yǎng)、森林撫育、封山育林六大工程，完成封山育林2萬畝、森林健康經(jīng)營19萬畝，穩(wěn)步擴大森林面積，進一步提升山區(qū)森林質(zhì)量，到“十四五”末森林覆蓋率達到48.5%以上。動員社會力量參與植樹造林，每年義務(wù)植樹100萬株以上。

　　高水平建設(shè)平原綠網(wǎng)。完善平原地區(qū)綠化體系，以平原林地和一道、二道綠隔為重點，實施新一輪百萬畝造林綠化工程，拓展造林空間，豐富防護林、景觀帶層次，建設(shè)大尺度綠色生態(tài)空間。對京張高鐵、市郊鐵路懷密線(S5線)等干線鐵路沿線缺失林帶進行綠化美化，對六環(huán)、京新等高速公路及昌金路、懷昌路等主干道路沿線林木進行更新，建設(shè)一批景觀節(jié)點，新建道路做到“隨建隨綠隨美”。推動京密引水渠綠道建設(shè)，對幸福河、東沙河等重要河流沿線進行拆遷騰退地綠化和生態(tài)修復(fù)，打造美麗生態(tài)景觀廊道。完成42公里騎行綠道建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)園區(qū)化、果樹景觀化，以農(nóng)田網(wǎng)格為背景，以鄉(xiāng)道、溝渠為骨架，完善農(nóng)田防護林網(wǎng)，構(gòu)建林田交融的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。以線連點，串點成面，構(gòu)筑點、線、面結(jié)合的綠色空間網(wǎng)絡(luò)。

　　高品位營建城市綠景。因地制宜規(guī)劃建設(shè)公園綠地，形成分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地景觀，增加可進入、可體驗的生態(tài)休閑空間，讓市民在公園化環(huán)境中工作生活。推動北中軸線延長線生態(tài)綠楔建設(shè)，整合建成奧北萬畝森林公園，提升未來科學城生態(tài)綠心品質(zhì)，打造高品質(zhì)京北生態(tài)綠楔系統(tǒng)。加大留白增綠、見縫插綠力度，利用騰退大片空間建設(shè)一批郊野公園、森林濕地公園。建設(shè)全齡友好型社區(qū)公園，注重個性化設(shè)計和多樣化展示。推動“街區(qū)公園化”“公園親民化”，高效利用邊角地、留白地設(shè)置小型游園，織補一批口袋公園和小微綠地，到“十四五”末確保建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到94.3%以上。積極開展首都綠化美化花園式社區(qū)、單位和首都綠色村莊創(chuàng)建活動，推動屋頂綠化、垂直綠化，提升城市第五立面景觀。建設(shè)串聯(lián)山水林田城的城市綠道、森林步道和慢行系統(tǒng)的人文綠色“動脈”，打造若干特色活動場地和設(shè)施，增強騎行漫步、休閑游憩、文化浸潤等功能。

　　高標準打造惠民綠水。加大水庫、河流、濕地等水環(huán)境資源利用，實施增綠補綠、打造景觀節(jié)點，開展濱水帶、重點河道綜合治理，完成沙河濕地公園、溫榆河公園昌平段等生態(tài)景觀工程建設(shè)，提升水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建“水清岸綠、魚翔淺底”的綠色生態(tài)水系景觀。沿溫榆河、京密引水渠、清河鋪設(shè)傍水依林的慢行空間和親水岸線，完成25公里濱水濕地綠道建設(shè)，打造市民喜愛的近水、親水的生態(tài)空間，讓居民共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

第二章　持續(xù)加強污染防治

　　一、深入推進大氣污染治理

　　嚴格執(zhí)行大氣污染防治條例，建立完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理體系，深化“一微克”行動，堅持結(jié)構(gòu)減排、管理減排和工程減排并重，重污染天氣基本消除，PM2.5、粗顆粒物濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制。全面落實北京市揚塵管控工作意見，突出抓好施工、道路、裸地“三塵”共治。加強移動源污染管控，統(tǒng)籌油路車管理，扎實推進重型柴油車等污染治理，加快老舊機動車及高耗能運輸車輛淘汰更新。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染專項治理。鞏固山區(qū)煤改清潔能源成果，基本實現(xiàn)全區(qū)村莊無煤化。強化秋冬季大氣污染綜合治理，完善空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。

　　二、全面提升水環(huán)境質(zhì)量

　　以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，完善水資源管理、利用、保護的全過程管理體系。嚴格落實水污染防治行動計劃，健全以河長制為統(tǒng)領(lǐng)的水環(huán)境治理體系。加強溫榆河、東沙河等流域綜合治理，確保水體功能區(qū)考核斷面達到年度考核要求，鞏固黑臭水體、小微水體治理成效，基本消除劣V類水體。加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建昌平、沙河等6座骨干再生水廠和百善、南口等5座中小型再生水廠組成的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本全覆蓋。完善農(nóng)村污水收集處理體系，完成96個村莊污水收集管線建設(shè)。加快回天雨污分流改造、TBD再生水廠配套污水管線等工程。確?！笆奈濉蹦┤珔^(qū)污水處理率達到98%以上。

　　三、扎實開展土壤污染防治

　　開展重點行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)園區(qū)等土壤污染狀況調(diào)查，加強土壤環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。實施農(nóng)用地分類管理，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。保障優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，做好農(nóng)地安全利用及林地、濕地土壤污染源頭預(yù)防。嚴格管控建設(shè)用地環(huán)境風險，積極推進工業(yè)騰退土地的土壤修復(fù)工作。動態(tài)更新建設(shè)用地土壤風險管控和修復(fù)名錄，防止污染地塊再開發(fā)利用。嚴控新增土壤污染，加大對排放重金屬、有機污染物的執(zhí)法力度。強化系統(tǒng)綜合治理，堅持水、氣、固廢等多要素共管，源頭上減少土壤污染。

　　四、積極防治其他污染

　　實現(xiàn)固體廢棄物處置減量化無害化資源化。加強工業(yè)廢棄物污染防治，推動分類回收和綜合利用。持續(xù)推動垃圾源頭減量，完善垃圾分類收集設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運輸體系，提高垃圾資源化利用水平。嚴格落實生活垃圾管理條例，把垃圾分類納入社區(qū)治理，鞏固“辛莊模式”成果，促進農(nóng)村地區(qū)垃圾分類，發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)公司、社會組織、志愿者等作用，引導(dǎo)市場化主體參與垃圾分類工作，推動居民文明習慣養(yǎng)成。加強建筑垃圾全鏈條管理，建好區(qū)級建筑垃圾處理中心，積極探索拆違建筑垃圾處理一體化實施路徑，提升資源化處理和再生產(chǎn)品利用力度。推動危險廢物(含醫(yī)療廢物)收運處理體系建設(shè)，全面實現(xiàn)危險廢物無害化處理和安全利用。加強白色污染治理，落實“限塑10條”，強化餐飲、快遞等六大重點行業(yè)的減塑力度。加強噪聲污染防治，注重源頭控制，強化交通噪聲、施工噪聲、固定聲源監(jiān)管。開展輻射安全隱患排查，嚴控放射性廢物監(jiān)管。重視新污染物治理。

第三章　推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　一、扛起生態(tài)保護責任

　　構(gòu)建底數(shù)清晰、標準銜接、責任明確、管理協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)保護管理體制，加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為，增強生態(tài)安全保障能力。嚴格產(chǎn)業(yè)及環(huán)保準入，守住生態(tài)保護紅線。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深化生態(tài)環(huán)保督查問題整改，系統(tǒng)治理生產(chǎn)生活生態(tài)空間。研究“兩山”轉(zhuǎn)化和環(huán)境質(zhì)量達標的長效激勵機制。

　　二、積極應(yīng)對氣候變化

　　以“碳達峰、碳中和”為抓手，深入推進能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域減排降碳，制定實施二氧化碳控制工作方案，實現(xiàn)二氧化碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降，為率先實現(xiàn)“碳中和”打好基礎(chǔ)。建立二氧化碳排放強度持續(xù)下降和排放總量初步下降的“雙控”機制。鼓勵市場化碳減排，探索發(fā)展氣候投融資。開展技術(shù)研發(fā)和項目示范，加快形成有利于碳中和政策環(huán)境。優(yōu)化造林綠化苗木結(jié)構(gòu)，推廣適合區(qū)域的高碳匯量樹種，增加森林碳匯。

　　三、推進綠色循環(huán)生產(chǎn)

　　推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新能源和可再生能源。發(fā)揮綠色技術(shù)引領(lǐng)示范作用，支持企業(yè)加大綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)投入，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。推動綠色技術(shù)應(yīng)用場景在回天地區(qū)、沙河高教園等區(qū)域率先應(yīng)用，打造未來科學城綠色技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推進生態(tài)循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化園區(qū)低碳環(huán)保等評價指標，建設(shè)一批具有示范帶動作用的綠色工廠。調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能標準的產(chǎn)業(yè)。加大綠色技術(shù)在老舊小區(qū)綜合整治、農(nóng)村清潔供暖等領(lǐng)域應(yīng)用力度。

　　四、倡導(dǎo)綠色生活方式

　　積極傳播生態(tài)文明建設(shè)理念，倡導(dǎo)取之有度、用之有節(jié)的生活方式，引導(dǎo)全社會形成勤儉節(jié)約的社會風尚。大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，利用世界環(huán)境日、全國低碳日等集中組織開展環(huán)保主題宣傳活動，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德社會主流價值觀。開展居民節(jié)能行動，提倡節(jié)水節(jié)電、公共出行等低碳生活方式。積極踐行“光盤行動”，形成機關(guān)帶頭、企業(yè)支持、群眾參與的濃厚氛圍。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車。全面創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)。促進綠色消費，限制一次性制品和過度包裝。

　　五、提高資源利用效率

　　深入推進工業(yè)、交通、建筑和公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗，全面提高能源利用效率。推動工業(yè)節(jié)能降耗，引導(dǎo)企業(yè)建立清潔生產(chǎn)體系。促進交通節(jié)能降耗，推進交通綠色化改造，構(gòu)建多層次公共交通網(wǎng)絡(luò)。新建公共建筑積極探索綠色建筑、節(jié)能建筑，發(fā)展裝配式和超低能耗建筑。實行公共機構(gòu)定額用能管理制度，加大環(huán)保綠色產(chǎn)品以及循環(huán)再生辦公用品的政府采購力度。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢舊電器電子產(chǎn)品、退役動力電池、快遞包裝、外賣餐盒等回收再利用，促進生活垃圾分類與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。推進農(nóng)林廢棄物再利用。

第五篇　統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 打造融合發(fā)展新格局

　　樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，按照功能互補、特色分明、城鄉(xiāng)一體的要求，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強首都功能承載能力，全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，切實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

第一章　完善區(qū)域空間布局

　　落實北京市城市空間優(yōu)化調(diào)整要求，統(tǒng)籌考慮自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位和發(fā)展目標，完善“一軸一帶一廊、兩城一區(qū)多點”的空間布局。

　　一、一軸一帶一廊

　　一軸：中軸線北延長線。主要傳承和展示北京中軸線文脈意象，沿線及周邊嚴控建設(shè)行為，推動空間秩序整治提升，打造湯泉古鎮(zhèn)、昌金路田園綜合體等軸線亮點，培育文化展示、旅游服務(wù)、生態(tài)休閑等功能，帶動優(yōu)質(zhì)要素資源落地。

　　一帶：北部山區(qū)生態(tài)文化帶。推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，用好生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付、結(jié)對協(xié)作等政策機制，加大支持山區(qū)半山區(qū)發(fā)展力度，加強生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力。

　　一廊：協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展走廊。貫穿未來科學城，促進東西兩區(qū)聯(lián)動，串聯(lián)海淀、順義、朝陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升科技創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)水平。

　　二、兩城一區(qū)多點

　　兩城：未來科學城。聚焦先進能源、醫(yī)藥健康、先進智造等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮央企、高校、科研院所匯聚優(yōu)勢，整合科創(chuàng)資源，完善城市功能，促進開放協(xié)作與產(chǎn)城融合，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。昌平新城。著力完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)商業(yè)等配套，高水平建設(shè)中關(guān)村昌平園，不斷提升城市發(fā)展水平、綜合服務(wù)能力和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

　　一區(qū)：回龍觀、天通苑地區(qū)。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，深化回天地區(qū)專項治理，統(tǒng)籌利用好各類空間、項目、人才等資源要素，加快把回天地區(qū)打造為旺城、活力之城、宜業(yè)宜居之城。

　　多點：7個鎮(zhèn)中心區(qū)。包括南口新市鎮(zhèn)和小湯山鎮(zhèn)、陽坊鎮(zhèn)、流村鎮(zhèn)、崔村鎮(zhèn)、興壽鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)7個鎮(zhèn)中心區(qū)，依托自身資源稟賦，探索各具特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，打造宜居、宜業(yè)、宜游的新市鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。

第二章　推進減量提質(zhì)發(fā)展

　　一、深化疏解整治促提升

　　聚焦提升城市綜合承載力，圍繞重大活動保障、重點區(qū)域提升，強化任務(wù)銜接、區(qū)域整體推進，深化鞏固治理成效，持續(xù)提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進人口均衡發(fā)展。

　　全面做好功能疏解和承接。推進一般性產(chǎn)業(yè)疏解提質(zhì)，動態(tài)疏解不適應(yīng)發(fā)展要求、不具備區(qū)域競爭力的落后產(chǎn)業(yè)。利用騰退空間和土地補齊關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一批企業(yè)綠色化智能化升級改造。鞏固區(qū)域性市場和物流中心疏解整治成效，圍繞城市運行保障和市民生活需求，做好水屯市場新址規(guī)劃建設(shè)，完成龍德商圈改造提升，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。健全溝通對接機制，積極爭取承接中心城區(qū)外遷的高端適宜功能和優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。

　　持續(xù)深化重點領(lǐng)域綜合治理。嚴防嚴控新生違法建設(shè)，大力消減存量違法建設(shè)，基本實現(xiàn)基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)違法建設(shè)騰退、國土督查衛(wèi)片掛賬問題“清零”，完成基本無違法建設(shè)區(qū)的創(chuàng)建。推動軌道交通昌平線、8號線、13號線、5號線等橋下空間治理提升，保持安全、整潔、有序。加強施工工地圍擋和臨時建筑管理，有序推動重點項目征拆收尾，開展開發(fā)配建設(shè)施和代征代建道路移交問題的專項整治，確保依規(guī)依標配建、移交和投運。結(jié)合背街小巷環(huán)境精細化整治提升，強化“動態(tài)清零”管控模式，群租房、地下空間、占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和開墻打洞整治等整治類任務(wù)建立防反彈控新增長效治理機制。加強治理類鎮(zhèn)街長效整治，滿足“降量”“提率”和“脫低”要求，推動治理類鎮(zhèn)街退出全市名單。

　　精準提升城市功能和區(qū)域品質(zhì)。聚焦民生小事和社會治理，繼續(xù)推廣“微提升”項目，在回天地區(qū)創(chuàng)新開展社區(qū)微更新試點，統(tǒng)籌推進公共空間、交通組織、設(shè)施配套、景觀設(shè)計、藝術(shù)營造等提升改造。持續(xù)擴大區(qū)域綠色生態(tài)空間，壓茬推進“留白增綠”“戰(zhàn)略留白”臨時綠化專項行動。加快推進京張高鐵、京沈高鐵等重點區(qū)域環(huán)境提升，全方位打造高品質(zhì)冬奧會重點廊道，推動完成京張高鐵昌平站、懷密線昌平北站站前廣場及沿線環(huán)境整治提升項目建設(shè)。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村整治，開展北七家鎮(zhèn)燕丹村、東小口鎮(zhèn)半截塔村等重點村安全隱患整治和環(huán)境治理，強化集體建設(shè)用地和宅基地房屋出租管理，提升優(yōu)化村莊環(huán)境秩序。

　　二、加強人口服務(wù)管理

　　優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局。以非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為抓手，嚴格落實人口調(diào)控責任制，堅持“南清北控”，加強流動人口服務(wù)管理，打造智能便捷的信息采集平臺和融會貫通的數(shù)據(jù)共享體系，堅決遏制人口過快增長。圍繞城市功能引導(dǎo)人口合理有序流動，留住高校畢業(yè)生等青年人才，保持城市活力。嚴格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，平原地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進重點區(qū)域職住平衡，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保持人口規(guī)?；痉€(wěn)定。到“十四五”末，全區(qū)常住人口規(guī)模達到北京市要求，常住外來人口占常住人口比例持續(xù)下降。

　　積極應(yīng)對人口老齡化。加強人口老齡化發(fā)展趨勢及應(yīng)對措施研究。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極開發(fā)老齡人力資源，鼓勵發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。采用多種形式發(fā)展老年餐桌，鼓勵、引導(dǎo)餐飲企業(yè)拓展養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)功能。加強公共設(shè)施適老化改造。聚焦涉及老年人的高頻事項和服務(wù)場景，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，營造老年友好型社會氛圍。

　　提升人口服務(wù)水平。落實“積分落戶”制度。加強人口精準服務(wù)，建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫。探索建立人口評估機制，開展人口與重大規(guī)劃、重大政策、重大項目的關(guān)聯(lián)研究，按照實有人口配置公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，盡力滿足城市實際服務(wù)人口就近就便入學就醫(yī)等合理需求。

　　三、強化全域空間管控

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)。嚴格落實北京城市總體規(guī)劃和昌平分區(qū)規(guī)劃，加強規(guī)劃指標逐級分解落實，編制各級各類規(guī)劃，推動重點功能區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃與街區(qū)控規(guī)“多規(guī)合一”，實現(xiàn)鎮(zhèn)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃、重點街區(qū)控規(guī)全覆蓋。制定實施市政、公共服務(wù)、交通“三大設(shè)施”專項規(guī)劃。健全分級分責不分散的規(guī)劃管理機制，定期開展城市體檢評估，落實規(guī)劃實施監(jiān)督問責制度，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。

　　推動建設(shè)用地減量。嚴格生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，嚴守“三線三區(qū)”底線約束。加大非建設(shè)空間用地治理和土地騰退整治。嚴控淺山區(qū)增量建設(shè)和開發(fā)強度。實施集體產(chǎn)業(yè)用地減量，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村居民點整理。推動國有低效用地改造騰退。到“十四五”末，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?67.3平方公里以內(nèi)。

　　促進土地集約利用。全面開展土地整理，嚴格落實建設(shè)用地增減掛鉤，深入實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量實施時序與空間，建立以規(guī)劃實施單元為基礎(chǔ)、以政策集成為平臺的供減掛鉤實施機制，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌聯(lián)動。合理利用存量建設(shè)用地資源，優(yōu)化完善現(xiàn)有發(fā)展空間，加強建設(shè)強度管控，嚴控建筑規(guī)模增長。適度開發(fā)未來科學城、昌平新城等集中建設(shè)區(qū)地下空間，集成公共活動、防災(zāi)安全、市政交通、資源能源利用等功能，科學構(gòu)建綜合管廊體系，促進市政設(shè)施隱形化地下化一體化建設(shè)。

第三章　促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用和農(nóng)村對城市的支持促進作用，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動形成“南北均衡、雙城聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合”的區(qū)域發(fā)展格局。

　　一、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　在六環(huán)路以南地區(qū)，聚焦職住平衡、產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌未來科學城和回天地區(qū)修補更新、街區(qū)更新、生態(tài)綠化、服務(wù)提升，推進研發(fā)創(chuàng)新、成果孵化、產(chǎn)業(yè)空間、人才就業(yè)，唱好聯(lián)動發(fā)展“雙城記”，打造具有國際影響力的創(chuàng)新活力之區(qū)。

　　實施城市更新行動。制定落實城市更新行動計劃和年度實施計劃，探索建立存量空間資源提質(zhì)增效政策機制，在回天地區(qū)、昌平老城等區(qū)域集中實施一批特色鮮明、惠及面廣、示范帶動作用強的城市更新項目，完成2000年底前建成的224個老舊小區(qū)綜合改造，促進老城區(qū)人居環(huán)境改善。推動城市發(fā)展由依靠增量開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新改造，推行以街區(qū)為單元的更新實施模式，單元內(nèi)統(tǒng)籌整體更新、功能提升、綜合整治等實施模式。注重引入社會資本和各方力量，鼓勵市場主體利用老舊廠房、閑置鍋爐房、地下室等空間資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間、公共服務(wù)配套，推動低效樓宇升級改造，促進存量空間活力復(fù)興。學習借鑒先進經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，盤活利用紅線內(nèi)外、地上地下閑置空間和低效資源，跨項目、跨區(qū)域、組團式推進項目實施，探索形成社會投資可持續(xù)回報的利益平衡機制。

　　推進城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。落實全市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)行動計劃，推進“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)，制定“二綠”地區(qū)規(guī)劃，探索實施路徑。發(fā)揮功能區(qū)對周邊鎮(zhèn)村的輻射帶動作用，抓住未來科學城擴區(qū)機遇，基本完成鞏華城、朱辛莊起步區(qū)建設(shè)，形成功能完備的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。完成北四村、化莊、西沙屯滿井西隊、小沙河等棚改項目，分批次推進平坊、歇甲莊等回遷安置項目，加強科技創(chuàng)新和支撐服務(wù)崗位開發(fā)，促進轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)。切實改善人居環(huán)境，以重點掛賬村為抓手，加強村莊協(xié)同管控，堅決查處違法用地、違法建設(shè)和違法經(jīng)營行為。統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地，鼓勵村集體經(jīng)濟組織參與開發(fā)建設(shè)，探索躉租村民空置房屋資源。引入社會力量參與村莊治理和發(fā)展，推行村莊物業(yè)化管理。

　　二、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　在六環(huán)路以北平原地區(qū)，重點推動新城組團及新市鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合，做優(yōu)綜合生活服務(wù)、行政服務(wù)、旅游服務(wù)功能，有序承接適宜產(chǎn)業(yè)、有機更新服務(wù)設(shè)施、有力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進各個鎮(zhèn)村特色優(yōu)化、多元提升，打造服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的魅力新城新鎮(zhèn)。

　　統(tǒng)籌昌平新城組團建設(shè)。強化以城南、城北街道為核心的老城片區(qū)綜合服務(wù)功能，推動設(shè)施服務(wù)修補更新，實施傳統(tǒng)商圈樓宇升級改造，讓老城美起來、活起來、便利起來。采用集中供地等方式，加快以南邵鎮(zhèn)為主的東擴片區(qū)開發(fā)節(jié)奏，完成何營等村城市化改造，建設(shè)北環(huán)路東延等市政基礎(chǔ)設(shè)施，建成南邵中學、檔案館新館、消防指揮中心、全民健身中心等公共服務(wù)項目，高水平建設(shè)新城市民服務(wù)中心、大型城市綜合體、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動佰仁醫(yī)療二期、愛博諾德基地等項目建設(shè)，中科云谷園醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)化基地建成投用。研究增強高鐵站前片區(qū)承載和帶動能力。

　　構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。加強分類引導(dǎo)，發(fā)揮城鎮(zhèn)在承接功能、集聚產(chǎn)業(yè)、安居就業(yè)、綜合服務(wù)等方面作用，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。高品質(zhì)建設(shè)南口新市鎮(zhèn)，積極承接適宜的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)功能，加快集中建設(shè)區(qū)開發(fā)節(jié)奏，推進鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化進程。因地制宜有序發(fā)展小湯山、十三陵、陽坊、流村、延壽、百善、崔村、興壽等特色小城鎮(zhèn)，精準促進功能織補和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強鎮(zhèn)域承載能力和發(fā)展活力。有序培育特色小鎮(zhèn)，以文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向，探索引導(dǎo)功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)振興。嚴守永久基本農(nóng)田紅線、菜田面積底線，抓好“米袋子”“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展數(shù)字田園、AI種植等，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動開展一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景。因地制宜發(fā)展文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑觀光等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、新型集體林場等新型農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源、農(nóng)村集體重大事項監(jiān)管，盤活農(nóng)業(yè)設(shè)施、撂荒地等農(nóng)村閑置資源。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，逐步消除集體經(jīng)濟薄弱村。強化農(nóng)村金融服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。健全農(nóng)民增收機制，繼續(xù)抓好低收入農(nóng)戶脫低后的常態(tài)化幫扶。落實耕地地力保護補貼、菜田補貼等惠農(nóng)補貼。推動生態(tài)振興。重點推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。探索打造村級服務(wù)共享中心，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等公共服務(wù)。補齊農(nóng)村道路、燃氣、供水、通信網(wǎng)絡(luò)、停車場、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全運營管護長效機制，提升農(nóng)村人居環(huán)境。推動人才振興。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善人才入鄉(xiāng)激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，進一步提升農(nóng)村人口知識水平和職業(yè)技能。推動文化振興。以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，推進農(nóng)村移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。推動組織振興。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善村民會議和村民代表會議制度、村民議事協(xié)商機制，提升鄉(xiāng)村德治水平，完善村規(guī)民約，推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建自治德治法治有機結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

第四章　完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

　　結(jié)合城市痛點治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制實施交通專項規(guī)劃和綜合治理方案，加強水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　一、強化交通綜合治理

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通。按照慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先的理念，構(gòu)建便捷綠色的公共交通體系，持續(xù)提高綠色出行比例。全力保障地鐵17號線、13號線拆分建設(shè)，強力推動S2線南段通勤化改造、19號線北延、市郊鐵路東北環(huán)線和北部聯(lián)絡(luò)線等重大項目，圍繞霍營(黃土店)、新龍澤、生命科學園等站點建設(shè)一批軌道微中心，加快市郊鐵路站點周邊土地利用、地上地下空間一體化開發(fā)，提高客運樞紐轉(zhuǎn)換集散效率。優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)回龍觀、沙河高教園區(qū)等公交場站，完善地鐵站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新建小區(qū)公交接駁，繼續(xù)擴大清潔能源公交覆蓋面。鼓勵“騎行+公共交通”通勤方式，推進回天地區(qū)、昌平新城、未來科學城等慢行系統(tǒng)建設(shè)，完成自行車專用路東拓工程，加強綠道、濱水路與城市慢行系統(tǒng)銜接融合。

　　完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以“通干路、補斷頭、窄馬路、密路網(wǎng)”為重點，提高規(guī)劃路網(wǎng)實現(xiàn)率和道路通達性，大力改善道路交通環(huán)境。健全骨干路網(wǎng)體系，打通黃平西側(cè)路-崔阿路、京密引水渠北路兩條干線，完成北清路、安立路快速化改造等一批重點道路建設(shè)，實現(xiàn)定泗路、太平莊北街等城市主干路通車，打通北苑東路、中東路等堵點斷點，加快回昌東路、亭陽路等建設(shè)進度。暢通重點功能區(qū)及組團間微循環(huán)，加快南豐東路、馬滿路、中灘村路等道路建設(shè)。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)路網(wǎng)，建成望百路、南澗路等生態(tài)旅游路，實現(xiàn)各鎮(zhèn)街與新城之間有二級以上公路連通。

　　打造便捷出行環(huán)境。加快智慧交通發(fā)展，推進信號燈智能化升級和非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，在北清路東延、科技城路等道路試點智慧燈桿、智慧路貼，未來科學城等地區(qū)探索布局車聯(lián)網(wǎng)。以乘客出行需求為導(dǎo)向，集成各類運輸資源，推廣預(yù)約出行、共享出行。大力實施緩堵工程，分年度制定實施專項治堵方案，加強商圈、醫(yī)院、學校等擁堵節(jié)點疏導(dǎo)和治理?？茖W規(guī)劃布局停車設(shè)施，在地鐵站、功能區(qū)周邊補充一批停車位，推進道路停車電子收費全覆蓋，全面實現(xiàn)停車規(guī)范管理。發(fā)展智慧停車，推廣錯時共享停車等模式。

　　二、提升水務(wù)管理水平

　　鞏固節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建成果。強化水資源剛性約束和用水全過程管理，將用水指標落實落細，到“十四五”末單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗累計下降15%以上。加快生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、改造，推廣使用節(jié)水器具。加強再生水多元利用，提高再生水輸配能力。加快智慧水務(wù)建設(shè)，全面實行用水在線計量管理，實現(xiàn)管網(wǎng)“逢漏必知”。

　　保障城鄉(xiāng)供水安全。完成新城地表水廠工程，推進興壽地表水廠前期工作，擴建上苑等鎮(zhèn)村集中水廠，鋪設(shè)配套供水管網(wǎng)25公里，提高全區(qū)供水能力。完成老舊小區(qū)市政管道水質(zhì)提升改造工程。實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，升級改造農(nóng)村供水站，提高供水保障能力。完善農(nóng)村生活用水計量設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村供水計量收費全覆蓋。

　　增強防洪排澇能力。提升洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報調(diào)度能力。實施孟祖河、天通河綜合治理，開展桃峪口水庫、響潭水庫和沙河閘除險加固工程，推進東沙河等蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完成十二排干改線及二排干(水都河)等排水河道治理。通過雨水管線改造，基本消除老城區(qū)、回天地區(qū)積水點。

　　三、完善能源供給體系

　　強化能源供應(yīng)保障。提升供電能力和可靠性，加強朱辛莊、七里渠等地區(qū)電力保障，實施回龍觀220千伏擴建、歇甲莊110千伏等輸變電工程。建成興壽CNG加氣母站和小湯山、沙河等天然氣調(diào)壓站，優(yōu)化建設(shè)天然氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，因地制宜推廣液化天然氣進村入戶。進一步規(guī)范液化石油氣市場，新建1座充裝站和若干座供應(yīng)站。整合優(yōu)化供熱資源配置，推進老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造，建成未來科學城等區(qū)域配套熱網(wǎng)，實現(xiàn)全部村煤改清潔能源。

　　推進清潔低碳發(fā)展。積極推廣光伏發(fā)電，加大政策宣傳力度，鼓勵在有條件的公共建筑上安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。安全有序規(guī)劃建設(shè)加氫站，開展新型氫燃料車和氫能電池應(yīng)用試點。加強農(nóng)村可再生能源利用。有序開發(fā)淺層地熱和再生水熱能。加大“張北柔直工程”等綠色電力使用力度。

　　優(yōu)化能源資源配置。落實國家能源體制改革相關(guān)部署和北京市電力體制改革綜合試點方案。推動區(qū)域電力用戶、售電公司直接參與電力市場化交易。加強電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)電力用戶調(diào)節(jié)高低峰時段用電需求，促進可再生能源電力有效消納利用，提高負荷調(diào)控能力。推動能源轉(zhuǎn)型升級，提高可再生能源占一次能源比例。

第六篇　加強法治 促進治理水平新提升

　　深化法治昌平建設(shè)，推進市域社會治理現(xiàn)代化，激發(fā)基層社會治理活力，提高城市科學化精細化智能化管理水平，營造共建共治共享的良好氛圍。

第一章　打造“回天治理”樣板

　　圍繞城市修補更新和社會治理創(chuàng)新，深化回天地區(qū)專項治理，深入實施新一輪優(yōu)化提升行動計劃，持續(xù)拓展“回天有我”社會治理創(chuàng)新實踐，努力把回天地區(qū)建成城市修補更新的典范、大型社區(qū)治理的樣本、充滿活力的幸福美好新家園。

　　一、統(tǒng)籌功能織補更新

　　突出保障群眾生活、生態(tài)、生產(chǎn)需要，從地區(qū)、街區(qū)、社區(qū)設(shè)施補充和服務(wù)提升上發(fā)力，著力織補教育、醫(yī)療、文體、交通、市政等方面短板，推動功能織補和城市更新從數(shù)量增長向布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升上深化，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在全市平均水平的基礎(chǔ)上向更高水平邁進。優(yōu)化公共交通服務(wù)體系，建成高效通達區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。促進教育醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，華龍苑南里幼兒園等15所中小學、幼兒園建成投用，奧北十二年一貫制學校等8所中小學啟動建設(shè)，推進與未來科學城教育資源聯(lián)動共享。加強與周邊區(qū)域統(tǒng)籌，新增七里渠等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。豐富公共文化體育服務(wù)供給，探索設(shè)施社會化運營機制，打造有活力有品質(zhì)的共享空間。

　　二、全面提升生活品質(zhì)

　　升級改造龍德、龍澤等重點商圈，建設(shè)大型商業(yè)綜合體，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，推動生活服務(wù)業(yè)連鎖化便利化，打造差異化街區(qū)商業(yè)生態(tài)體系，持續(xù)增添“回天魅力”。建立項目儲備庫和社區(qū)改造菜單，滾動實施“微提升”工程，聚焦居民需要動態(tài)織補文化廣場、口袋公園等便民服務(wù)設(shè)施，拓展社區(qū)公共活動空間。依托“回+”雙創(chuàng)社區(qū)品牌，加強回天地區(qū)與未來科學城“雙城聯(lián)動”，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、人才資源對接對流、基礎(chǔ)設(shè)施相連相通、公共服務(wù)共建共享，在更大尺度更大范圍促進產(chǎn)城融合、職住平衡。充分激發(fā)“回天活力”，帶動六環(huán)以南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。不斷增加科技、文化服務(wù)展示方式，打造“回天春晚”等市民文化活動品牌，建設(shè)文化與科創(chuàng)融合發(fā)展的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　三、高效開展社區(qū)治理

　　不斷深化“回天有我”社會治理創(chuàng)新實踐，強化黨建引領(lǐng)，健全“雙報到”“兩隊一星”等黨組織黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制，推廣樓門長等志愿服務(wù)模式，進一步完善基層治理體制機制，構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體。加快創(chuàng)建社會組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，完善落實“1+3+N”配套支持政策，健全三級培育服務(wù)體系，不斷拓展社會組織參與社區(qū)治理的廣度和深度。推進老舊小區(qū)改造和住宅小區(qū)環(huán)境整治，打造群眾身邊人居環(huán)境治理樣板。完善常態(tài)化秩序整治制度體系，建設(shè)回天地區(qū)綜合治理中心，打造市域社會治理示范，穩(wěn)步提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全方位建設(shè)回天地區(qū)“城市大腦”，常態(tài)化開展城市體檢和預(yù)測預(yù)警，提高城市管理、社區(qū)治理和便民服務(wù)的智能化精準化水平。

第二章　全面建設(shè)法治昌平

　　深入貫徹習近平法治思想，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面加強依法治區(qū)，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

　　一、加強法治政府建設(shè)

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、公眾參與的地方立法工作格局，完善重要領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的法規(guī)制度。嚴格落實重大行政決策法定程序，進一步發(fā)揮法律顧問、公職律師的決策咨詢論證作用，堅持把合法性審核作為重大行政決策的前置條件。深化行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強鎮(zhèn)街實體化綜合執(zhí)法平臺建設(shè)。扎實推進“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督，探索建立行政執(zhí)法公眾評議評價機制。推動行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化司法責任制綜合配套改革，加強執(zhí)法司法監(jiān)督制約，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，完善人民陪審員和監(jiān)督員制度。優(yōu)化司法資源配置，加快回龍觀、北七家、沙河人民法庭建設(shè)。推進政法辦案智能化建設(shè)。

　　二、深化法治社會建設(shè)

　　深入學習宣傳以憲法為核心的各項法律法規(guī)，增強全民法治觀念。完善各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守法的工作機制。深入開展學習、維護、運用憲法的宣傳教育活動，以民法典實施為抓手，繼續(xù)加強全民普法和守法建設(shè)，不斷提升公民法治意識和法治素養(yǎng)，形成全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風氣。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展“八五”普法工作。推進法治專門隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化。完善公共法律服務(wù)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)隊伍。開展民主法治示范社區(qū)(村)創(chuàng)建活動，加強村居法律顧問服務(wù)，實施普法惠民工程和法律明白人培養(yǎng)工程，加大以案說法力度，引導(dǎo)群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。

第三章　推進市域社會治理現(xiàn)代化

　　樹立全周期管理意識，探索具有昌平特色、符合時代特征的基層社會治理路徑，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　一、夯實社會治理基礎(chǔ)

　　強化基層黨建引領(lǐng)。健全黨建引領(lǐng)基層社會治理長效機制，完善基層民主協(xié)商制度，全面推進社區(qū)分層協(xié)商工作。

　　完善黨建聯(lián)席會議制度，實施社區(qū)黨建“領(lǐng)頭雁”工程，做實街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，加強基層群眾性自治組織法治化規(guī)范化建設(shè)。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，織密基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)，推廣“基層黨建+”工作模式，推動“雙報到”“五方共建”等機制常態(tài)化，完善區(qū)域化黨建工作機制，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方協(xié)商議事格局。

　　優(yōu)化服務(wù)群眾響應(yīng)機制。強化大抓基層導(dǎo)向，進一步優(yōu)化“吹哨報到”運行流程，厘清權(quán)責邊界，提高“吹哨”精準度，增強“報到”實效性，推進“吹哨報到”向社區(qū)治理深化，完善基層治理的應(yīng)急機制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機制和打通抓落實“最后一公里”的工作機制。明確“接訴即辦”范圍邊界、各方權(quán)責、辦理機制，建立基層統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、多方參與、共建共管的工作體系。加強“七有”“五性”評價指標體系監(jiān)測分析，推動以“民聲”促“民生”，提升民生保障水平。更好發(fā)揮12345熱線作用，強化上下聯(lián)動，規(guī)范訴求受理分類，暢通信息流轉(zhuǎn)，健全接訴即辦工作機制，完善高頻共性問題重點解決、訴求集中問題協(xié)調(diào)解決機制，強化主動治理、向前一步，提升市民訴求解決率和滿意率。建立用好民生訴求數(shù)據(jù)庫，對民意輿情實施動態(tài)監(jiān)測和分析研判，推行未訴先辦、未訴先告，切實解決好群眾身邊操心事、煩心事、揪心事。

　　構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。全面實施《北京市街道辦事處條例》，推動城鄉(xiāng)治理重心和服務(wù)資源向基層下移，做實做強鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。完善職責清單和賦權(quán)清單，推動大型居住社區(qū)規(guī)模調(diào)整拆分。健全基層干部考核體系和激勵獎懲機制。夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)，推進社區(qū)減負，實施社區(qū)工作準入機制。優(yōu)化整合社區(qū)政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、綜合服務(wù)等功能，加強一線力量整合規(guī)范管理，發(fā)揮好街巷長、社區(qū)專員、小巷管家、協(xié)管員等作用，做好生活垃圾分類、物業(yè)管理等組織指導(dǎo)工作。

　　二、激發(fā)基層治理活力

　　大力培育社會組織。健全社會組織發(fā)展政策體系，深化社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社”聯(lián)動機制，建立三級社會組織孵化平臺，完善“線上+線下”培育模式。完善政府購買社會服務(wù)機制，精準精細供給基本公共服務(wù)。鼓勵社會組織參與基層社會治理。加強社會組織品牌化建設(shè)。

　　加強社會工作人才隊伍建設(shè)。加大社會工作宣傳力度，用宣傳營造社會工作發(fā)展的良好氛圍和外部環(huán)境，提升社會工作在全社會的知曉度和認知度。通過項目化運作，引導(dǎo)專業(yè)社工機構(gòu)良性發(fā)展，加強民辦社工機構(gòu)內(nèi)部管理和品牌建設(shè)，提升機構(gòu)專業(yè)服務(wù)水平。不斷完善社工人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，加速社工專業(yè)化職業(yè)化進程。

　　發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。大力弘揚奉獻、有愛、互助、進步的志愿精神，積極開展扶危濟困、助人為樂的志愿活動。推動志愿服務(wù)規(guī)范化制度化建設(shè)，強化重大活動、重大事件志愿服務(wù)，完善志愿者培訓(xùn)、管理、獎勵等機制。強化社會動員，發(fā)揮區(qū)志聯(lián)樞紐型志愿服務(wù)組織作用，指導(dǎo)各領(lǐng)域志愿服務(wù)組織、志愿者在文明城市創(chuàng)建、回天地區(qū)社會治理等重要工作中的作用。發(fā)揮“昌平小哥”等群體作用，推廣發(fā)展“京北麗人”等一批有影響力的志愿服務(wù)組織和“幸?；?”“觀里好人”等志愿服務(wù)品牌。

　　三、維護社會和諧穩(wěn)定

　　加強社會矛盾排查化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推進信訪工作制度改革，加強訴源治理，減少訴訟量，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，推廣“人民調(diào)解+”服務(wù)模式，加快推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，建立區(qū)級心理人才庫，推動社區(qū)心理咨詢師和社會工作室全覆蓋。

　　完善多元參與的治理體系。堅持黨建帶群建，培育發(fā)展各類社會治理主體，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會組織、居民多方共治的聯(lián)動機制。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督議政作用，廣泛聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見，共同參與社會治理。推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮服務(wù)基層、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。進一步做好民族、宗教、僑務(wù)、地震、氣象、紅十字會等各項工作。推動企業(yè)積極履行社會責任。健全社會動員機制，加強社區(qū)居委會、村委會等基層社會治理隊伍建設(shè)，規(guī)范拓展社區(qū)議事廳、居民懇談會、居民“微提案”等形式，完善群眾參與基層社會治理的渠道。實施組團式服務(wù)，推動社會治理有關(guān)平臺一體化運行?？偨Y(jié)運用好疫情防控經(jīng)驗，發(fā)揮街道、社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的前沿優(yōu)勢，提升社區(qū)應(yīng)急動員和群防群治能力和水平。

第四章　推動城市精細化治理

　　踐行智慧、韌性城市建設(shè)新理念，充分運用網(wǎng)格化管理手段，完善城市治理體制機制，以“繡花功夫”做好城市精細化治理。

　　一、加快智慧城市建設(shè)

　　充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動城市管理手段、模式、理念創(chuàng)新，促進數(shù)字化智能化新技術(shù)與城市發(fā)展各領(lǐng)域深度融合。在未來科學城和回天地區(qū)建設(shè)智慧城市示范區(qū)，推進人、地、房、事、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深度融合，實現(xiàn)城市大腦功能全域覆蓋，加強對城市運行、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)測和量化分析。對市政管網(wǎng)重要節(jié)點開展實時監(jiān)測，對水、電、氣等重要設(shè)施進行智能化管理。圍繞城市治理痛點堵點，加快實施智慧惠民工程，大幅提升醫(yī)療、教育、就業(yè)、基層社區(qū)等民生和公共服務(wù)智慧水平，實現(xiàn)民生服務(wù)網(wǎng)上可辦全覆蓋。加快推進現(xiàn)代科技與政法工作的深度融合，有效推進政法信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)資源整合，發(fā)揮政法信息化智能化建設(shè)在預(yù)警預(yù)防、矛盾化解、隊伍管理、社會治理、執(zhí)法辦案等方面的功能作用。鼓勵政企合作、多方參與智慧城市建設(shè)運營。

　　二、推進韌性城市建設(shè)

　　提高“韌性”意識，轉(zhuǎn)變防御思路，將應(yīng)急管理工作前移到城市規(guī)劃和建設(shè)階段。完善城市安全預(yù)防體系，建立城市安全風險數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全流程全要素城市風險治理應(yīng)對體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)變能力，確保城市基本框架和主要功能快速恢復(fù)。針對城市重大危險源和敏感管線預(yù)留安全生產(chǎn)空間。開展地下管線隱患排查治理，嚴防施工外力破壞地下管線，加強市政項目統(tǒng)籌建設(shè)，杜絕馬路拉鏈現(xiàn)象。推進人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，利用公園綠地、體育場館、地下空間，就地就近建設(shè)避難場所和疏散通道，“十四五”末人均應(yīng)急避難場所面積達到1.5平方米以上。提升應(yīng)對極端天氣和氣候變化能力，完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害高風險區(qū)的隱患排查治理，增強救援隊專業(yè)素質(zhì)。推進海綿城市建設(shè)，制定實施海綿城市建設(shè)行動計劃，擴大滲透材料在城市更新中的應(yīng)用，建設(shè)雨水花園、下沉式綠地，促進雨水資源有效利用，推進溫榆河水系濕地恢復(fù)，建設(shè)有韌性的水系保障體系，到“十四五”末，40%以上的城市建成區(qū)達到海綿城市標準。

　　三、加強網(wǎng)格化管理

　　將網(wǎng)格作為城市管理服務(wù)的基礎(chǔ)，完善區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)三級網(wǎng)格化工作體系。統(tǒng)籌管理網(wǎng)格和城市運行事項清單，加速推進基層應(yīng)用與業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)的融合集成。加強信息數(shù)據(jù)匯聚，對城市部件進行清查、編號、定位。完善網(wǎng)格化指揮調(diào)度平臺建設(shè)，拓展群眾反映身邊問題的渠道，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)街”。吸納社會力量參與市政設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、市容秩序維護等事務(wù)，發(fā)揮城管志愿者、文明勸導(dǎo)員作用，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

　　四、優(yōu)化城市公共空間

　　實施城市公共空間改造提升工程，精心管理好市民身邊的空間環(huán)境，提供更加人性化的城市管理服務(wù)。充分利用騰退邊角地、立交橋下等拓展公共空間，合理增加停車、健身、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施，適度補充座椅、亭廊、垃圾箱、宣傳欄等小微便民設(shè)施。注重城市設(shè)計，強化風貌管控。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街責任規(guī)劃師作用，推出一批“大師小品”。堅持城市公共空間精細化與藝術(shù)化塑造并重，將文化元素融入街區(qū)改造、市政建設(shè)和百姓生活，強化城市家具設(shè)計感，打造一批城市客廳，增加市民交往空間，增強城市人文底蘊。開展中軸線北延長線空間秩序治理，加強建筑高度、城市色彩、城市天際線管控。推進電力、通信架空線入地改造，嚴控新增和復(fù)掛。加強夜間景觀體系建設(shè)，提高道路亮燈率和維護水平，消除建成區(qū)有路無燈情況，優(yōu)化提升商圈、公園、公共空間的夜間照明品質(zhì)。開展主要道路沿線和重點沿街建筑立面整治，實施機械化精細化深度保潔。深入實施街巷胡同環(huán)境精細化整治提升行動計劃，打造一批環(huán)境樣板街區(qū)和精品宜居街巷。

第七篇　突出人文 彰顯區(qū)域文化新魅力

　　堅持社會主義先進文化前進方向，以文鑄魂、以文化人、以文潤城，發(fā)揮文脈底蘊深厚和文化資源集聚優(yōu)勢，守正創(chuàng)新，建設(shè)全國文化中心重點支撐示范區(qū)，打造向上向善、多元薈萃、人文厚重的文明城區(qū)、文化強區(qū)。

第一章　打造精神文明建設(shè)高地

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，筑牢社會主義意識形態(tài)高地，推動新時代精神文明建設(shè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，全面提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度，最大程度凝聚人心、匯聚力量。

　　一、踐行社會主義核心價值觀

　　傳播好主流價值觀。壯大主流思想輿論，完善弘揚主流價值的現(xiàn)代傳播體系，唱響主旋律、弘揚正能量，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。做強新型主流媒體，打造全國標桿性區(qū)級融媒體中心，推出一批高水平的理論宣傳融媒體產(chǎn)品，推動全媒體深度融合。弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，傳承文化基因，講好昌平故事。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，嚴厲打擊涉黃涉毒和暴力恐怖等網(wǎng)絡(luò)信息，讓網(wǎng)絡(luò)成為傳播文明的重要陣地，營造積極健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。凈化文化市場環(huán)境，開展查處非法出版物、黑廣播等專項執(zhí)法行動。

　　傳承弘揚紅色文化。貫徹落實北京市新時代愛國主義教育實施方案，聚焦建黨100周年等歷史節(jié)點，組織開展系列紀念活動和群眾性主題教育。挖掘紅色文化價值，梳理紅色地標和黨史人物，加強中國航空博物館、北方國際射擊場等展示利用。深入開展愛國主義教育，實施紅色基因傳承工程，打造具有昌平特色的愛國主義教育基地。弘揚軍人、軍旅、軍事文化。

　　二、推動新時代精神文明建設(shè)

　　深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強新時代公民道德建設(shè)，積極培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。加強家庭、家教、家風建設(shè)，加大以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，不斷提升公民思想覺悟、道德水準和文明素養(yǎng)。落實北京市文明行為促進條例，廣泛開展公共文明引導(dǎo)，積極創(chuàng)建全國文明城區(qū)。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升“昌平榜樣”品牌。廣泛開展“新時代文明實踐推動日”等活動。

第二章　健全公共文化服務(wù)體系

　　堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施體系，全面創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

　　一、豐富公共文化產(chǎn)品服務(wù)

　　織密公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推動昌平文化藝術(shù)中心、回龍觀文化藝術(shù)中心、天通苑文化藝術(shù)中心等項目建設(shè)投用，提高公共文化設(shè)施適用性。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，新建流村、小湯山、北七家等綜合文化中心，到“十四五”末基層公共文化設(shè)施達標率達到100%。拓寬市民文化生活空間，推動各類文化設(shè)施向社會開放、延時開放。積極推進區(qū)文化館圖書館總分館制，增加“一卡通”成員館數(shù)量。積極引入社會資本，大力發(fā)展一批開放多元、特色鮮明的實體書店。鼓勵社會力量興辦博物館。研究加強群眾身邊文化設(shè)施建設(shè)的扶持辦法，利用老舊廠房、農(nóng)村閑置用房等拓展文化空間，新建一批小型藝術(shù)館、家庭博物館等文化設(shè)施。

　　深入推進基層文化惠民服務(wù)。建設(shè)書香昌平，構(gòu)建以公共圖書館、綜合書城、特色書店、社區(qū)書店等為支撐的15分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系，繼續(xù)舉辦“好書好人生，昌平讀書匯”“閱潤昌平”等活動，積極營造全民閱讀的文化氛圍。推進藝術(shù)普及工程。組織實施“百姓周末大舞臺”“文藝演出星火工程”等文化惠民工程，持續(xù)開展農(nóng)村電影公益放映、送書送演出下鄉(xiāng)等群眾性文化活動。實施文化精品工程，提高文藝原創(chuàng)能力，充分調(diào)動高校、民企等創(chuàng)作積極性，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、具有昌平特色的文藝精品。

　　二、提升公共文化服務(wù)效能

　　創(chuàng)新公共文化管理機制，支持社會機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，推動文化服務(wù)多元供給，提高公共文化設(shè)施運營效率。完善基本公共文化服務(wù)目錄，加大公共文化服務(wù)保障力度。加強公共文化設(shè)施運行效能考核評估。推進檔案館建設(shè)。實施公共文化數(shù)字化提升工程，實現(xiàn)圖書館、文化館、博物館、檔案館數(shù)字化，打造公共文化數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)群。創(chuàng)新公共文化內(nèi)容配送體系，促進流動文化服務(wù)和網(wǎng)上文化服務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)“公共文化服務(wù)云”“云上文博會”等平臺。加強基層文化隊伍建設(shè)，培育文化類社會組織，不斷提高文化工作者服務(wù)水平。實施“中軸線”創(chuàng)意人才庫儲備計劃，鼓勵企業(yè)與學校建立“雙軌制”文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。

第三章　擦亮歷史文化金名片

　　深入挖掘梳理區(qū)域歷史文脈，堅持以文塑旅、以旅彰文，統(tǒng)籌推進“三條文化帶”昌平段保護建設(shè)，加強歷史文化遺產(chǎn)的保護傳承與活化利用，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

　　一、統(tǒng)籌推進文化帶建設(shè)

　　抓住大運河、長城國家文化公園(北京段)建設(shè)機遇，深入實施大運河、長城、西山永定河文化帶保護建設(shè)規(guī)劃，促進三條文化帶融合聯(lián)動發(fā)展。

　　讓運河文化活起來。高水平建成大運河源頭遺址公園，構(gòu)建“一泉三廟一樓、兩山兩水兩村”空間格局，提升運河源頭文化影響力，打造首都歷史文化新地標。創(chuàng)作一批關(guān)于大運河源頭的文化產(chǎn)品，策劃舉辦大運河文化節(jié)等系列品牌活動。加強都龍王廟壁畫等文物修復(fù)和展示，再現(xiàn)“龍泉漱玉”盛景。建設(shè)展示運河源頭文化的博物館、主題廣場，探尋白衣庵、古戲樓、龍泉禪寺山門歷史價值，推動白浮村有機更新，優(yōu)化提升京密引水渠沿線環(huán)境品質(zhì)，打造水清岸綠、文景共融、古今相映的生態(tài)文化景觀。

　　擴大長城文化影響力。以居庸關(guān)入選第一批國家級長城重點段名單為契機，精心打造居庸關(guān)大道，整合沿線資源構(gòu)建文化探訪路、旅游精品路、鄉(xiāng)村治理樣板路，推進居庸路重點組團建設(shè)，打造以拱衛(wèi)首都、軍事防御為特色的長城國際精品景區(qū)和長城文化展示區(qū)。組建長城保護研究專業(yè)隊伍，全面開展長城資源調(diào)查，完成重點區(qū)段搶險修繕，策劃舉辦長城文化節(jié)、長城主題演出等活動。實施長城數(shù)字化展示工程，推進長城文化與生態(tài)景觀、綠道體系建設(shè)的有效結(jié)合，重現(xiàn)“居庸疊翠”壯美景觀。

　　加強西山永定河文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化利用。開展西山永定河文化帶昌平段生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)文化景觀，以白羊溝、老峪溝、高崖口溝為主線，串聯(lián)山前、淺山和深山區(qū)三大地帶，整合沿途傳統(tǒng)村落特色資源，推動山水文化融合，集中打造羊臺子溝、長峪城、狼兒峪、白虎澗等片區(qū)，營造“昌平西山十景”，建設(shè)集自然風光、關(guān)城文化、西山文化等于一體的生態(tài)文化旅游百里環(huán)廊。

　　二、加大文物保護力度

　　建立區(qū)級部門依法履職、街鎮(zhèn)屬地管理、社區(qū)(村)積極參與的三級文物管理體制。實施文物平安工程，完善文物基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，強化不可移動文物安全動態(tài)管理。按照“一處一策”推進文物騰退工作，做到不求所有、但求向社會開放。完善保護性修繕和恢復(fù)性修建政策機制，提升明十三陵、長城等各級各類文物安全防護和遺產(chǎn)保護修繕水平，切實把老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)管理好、保護好。實施銀山塔林基礎(chǔ)設(shè)施提升、鞏華城南北甕城圍欄保護、和平寺修繕等工程，推進長峪城、高崖口烈士紀念碑、慶禧親王家族墓等保護修繕，開展城垣、城樓遺址等重要歷史文化節(jié)點修復(fù)。加強文物保護執(zhí)法巡查和安全檢查，成立文物保護志愿者聯(lián)盟，完善視頻安防監(jiān)控體系，加強文物保護執(zhí)法和檢查，嚴懲各類毀壞文物的行為，抓好文物消防安全管理。

　　三、挖掘利用歷史文化

　　全面開展歷史文化資源普查，進一步摸清底數(shù)和文化發(fā)展脈絡(luò)，加強對明文化、關(guān)城文化等挖掘梳理，展示“京師之枕”深厚底蘊，彰顯明文化豐姿神采，述說首都文化核心要義，講好昌平文化故事、北京建都歷史。實施歷史文化地標工程，加強重要歷史文物遺跡標識，最大限度留住歷史文化印記。深化“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動，編制文化遺產(chǎn)和典籍資源數(shù)字化清單，加強文物和古籍保護研究利用，借助人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，打造昌平歷史文化傳播云平臺，開展文物線上展覽和數(shù)字體驗活動。開發(fā)歷史文化游覽線路和主題產(chǎn)品，策劃主題讀書會、文化會展演出等系列活動。精心抓好文物展示利用，支持名人故居等不可移動文物活化利用，以群眾興趣點為基礎(chǔ)，策劃打造一批高尚文化產(chǎn)業(yè)空間和網(wǎng)紅打卡地。

　　四、傳承優(yōu)秀民俗文化

　　落實北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，健全非遺保護傳承體系，制定非遺保護傳承扶持辦法，強化非遺系統(tǒng)性保護，推進非遺數(shù)據(jù)庫、非遺展示中心、傳承工作室、非遺工坊等建設(shè)。開展都龍王廟祈雨文化等民俗活動，挖掘花鈸大鼓、長峪城社戲等表演內(nèi)涵，傳承劉平剪紙等手工技能，弘揚陽坊涮肉等美食文化。提升蘋果文化節(jié)、溫泉文化節(jié)、新春民俗文化節(jié)等節(jié)慶活動運作水平，打造“一起過年吧”等傳統(tǒng)節(jié)日線上平臺，持續(xù)辦好“居庸山月”詩歌晚會等活動，努力營造喜慶祥和的氛圍。

第四章　推進文旅融合發(fā)展

　　抓住協(xié)同建設(shè)京張文化體育旅游帶的機遇，建設(shè)首都文化旅游融合發(fā)展特色區(qū)，融匯景點景區(qū)、紅色文化、綠色生態(tài)等要素，以點穿線、連線成面，打造京西北旅游重要節(jié)點。

　　一、整合文化旅游資源

　　凸顯明文化品牌。修訂明十三陵世界遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃和文物保護規(guī)劃，開展神路景區(qū)提升、定陵出土珍貴文物數(shù)字化建檔、十三陵周邊環(huán)境整治等重點工程，舉辦“明文化研討會”等活動，打造明文化主題文旅集聚區(qū)，建設(shè)國際水準的新型文化生態(tài)城市旅游目的地。深化十三陵特區(qū)管理體制改革，調(diào)整完善文物保護和旅游經(jīng)營職能。

　　挖掘溫泉文化內(nèi)涵。統(tǒng)籌小湯山、北七家等區(qū)域溫泉資源，打造昌平“溫泉之都”品牌，鼓勵區(qū)域內(nèi)文化旅游企業(yè)提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)，打造集溫泉、會展、康養(yǎng)、中醫(yī)藥為一體的溫泉康養(yǎng)文化旅游特色功能區(qū)。

　　盤活紅色文旅資源。做好昌平在建黨、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等歷史階段的史料挖掘、精神提煉，整合長峪城古幽州戰(zhàn)場、抗戰(zhàn)遺址等紅色旅游資源，打造紅色文化旅游線路。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。依托延壽、流村等溝域資源，加快文旅和生態(tài)聯(lián)動發(fā)展，推動興壽四季新農(nóng)場等項目建設(shè)，完善十三陵花?；A(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)展融合觀光采摘、鄉(xiāng)土美食、農(nóng)事體驗等業(yè)態(tài)的文化休閑體驗園，激活鎮(zhèn)村發(fā)展基因。引導(dǎo)社會資本參與民宿建設(shè)，培育一批體現(xiàn)京韻農(nóng)味的鄉(xiāng)村精品民宿和精品酒店。

　　二、提升文旅體驗水平

　　優(yōu)化文旅服務(wù)環(huán)境。鞏固國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，優(yōu)化文旅環(huán)境。加快景區(qū)集散中心建設(shè)，升級改造旅游廁所、道路標識、旅游咨詢站、生態(tài)停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游路網(wǎng)、旅游公交，策劃推出一批精品主題線路。利用全域旅游大數(shù)據(jù)中心平臺等媒介，深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，實施“漫步北京”“暢游京郊”行動計劃，鼓勵景區(qū)推出云游覽、云觀賞服務(wù)。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，健全旅游執(zhí)法長效機制，加大對“黑導(dǎo)游”“非法一日游”打擊力度，完善旅客黑名單制度，加強旅游從業(yè)人員、志愿者服務(wù)培訓(xùn)，打造昌平文旅新形象。

　　開發(fā)文旅融合產(chǎn)品。以文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為理念，以產(chǎn)業(yè)空間集聚為發(fā)展模式，發(fā)展“文旅+新型城鎮(zhèn)”“文旅+新型工業(yè)”“文旅+都市農(nóng)業(yè)”“文旅+健康休閑”等新興業(yè)態(tài)，打造一批特色項目。依托大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，建設(shè)文旅大數(shù)據(jù)中心，推動文旅融合數(shù)字化發(fā)展。推動設(shè)立文旅發(fā)展基金、文旅服務(wù)平臺，用好“投貸獎”“房租通”等政策，加強文旅項目策劃和商品開發(fā)，培育一批文旅龍頭企業(yè)，建設(shè)一批文旅特色街區(qū)。完善文化IP授權(quán)機制，拓展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵更多文化企業(yè)推出網(wǎng)紅產(chǎn)品。

　　加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘利用昌平地域文化資源，注入現(xiàn)代文化元素，打造特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。大力發(fā)展以數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計等為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和功能園區(qū)。吸引高水平文化創(chuàng)意人才來昌發(fā)展，支持培育一批具有核心競爭力的新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和消費模式，打造具有國際競爭優(yōu)勢的頭部文化企業(yè)、骨干文化企業(yè)和中小微文化企業(yè)集群，塑造昌平文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌。

第八篇　共建共享 提升民生福祉新水平

　　緊緊圍繞“七有”要求和“五性”需求，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，盡力而為、量力而行。推進基本公共服務(wù)均等化，在更高水平上加大保障和改善民生力度，促進人的全面發(fā)展，打造體現(xiàn)以人民為中心的民生幸福城市。

第一章　全面建設(shè)健康昌平

　　把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提升衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　一、抓好常態(tài)化疫情防控

　　毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，嚴格落實“四早”措施，完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”常態(tài)化重大疫情防控機制。持續(xù)抓好社區(qū)、公共場所、特殊場所、人員密集和空間密封場所等監(jiān)測。落實全鏈條監(jiān)督管理措施，強化信息追溯管理。加強網(wǎng)絡(luò)直報管理。發(fā)揮發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、基層診所等“哨點”作用。加強重大疫情預(yù)防性研究，提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。加快推進新冠疫苗研發(fā)生產(chǎn)和預(yù)防接種。倡導(dǎo)使用公勺公筷，提高市民個人防護意識，養(yǎng)成文明衛(wèi)生習慣。

　　二、完善公共衛(wèi)生管理體系

　　深入實施北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，加強慢性病防治工作，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測和應(yīng)急處置能力，推動三年行動計劃任務(wù)盡快落地。提升公立醫(yī)療機構(gòu)傳染病救治能力，加快區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)大廈建設(shè)，推進區(qū)疾控中心標準化建設(shè)，加強疾控人才隊伍和應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)，到“十四五”末，每萬名常住人口疾控力量配比達1.25人。實施發(fā)熱、腸道門診等感染性疾病門急診標準化建設(shè)、實驗室快速檢測能力建設(shè)、負壓病房、重癥監(jiān)護病房和負壓救護車輛設(shè)備配置等項目，負壓病房增至10間，組建現(xiàn)代化專業(yè)化綜合性緊急醫(yī)學救援隊伍，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立應(yīng)急小分隊。完善區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。加強院前急救體系和能力建設(shè)。推動公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)，推進公共衛(wèi)生領(lǐng)域健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善醫(yī)防融合機制，強化鎮(zhèn)街公共衛(wèi)生職責，充分發(fā)揮社區(qū)(村)公共衛(wèi)生委員會作用。建立醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任清單和評價機制。加強公共衛(wèi)生人才支撐和專業(yè)人才培養(yǎng)。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，加快愛國衛(wèi)生與基層治理融合，促進愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面健康管理轉(zhuǎn)變。積極推進健康北京行動，強化家庭、社區(qū)(村)、單位、學校等健康單元創(chuàng)建，突出抓好中小學健康促進，有效控制青少年近視、肥胖率上升趨勢。加強城鄉(xiāng)居民健康管理，促進全民形成健康文明生活方式。

　　三、增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

　　推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源擴容和區(qū)域均衡布局，積極引入高水平一流綜合醫(yī)院，加快積水潭醫(yī)院及回龍觀院區(qū)二期、清華長庚醫(yī)院二期建設(shè)，整合南口地區(qū)醫(yī)療資源，按三級醫(yī)院標準改建南口醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療資源整合及緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善分級診療服務(wù)體系。加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)。加強醫(yī)院安全秩序管理。推動醫(yī)療資源配置向基層傾斜，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心動態(tài)全覆蓋。充實基層醫(yī)務(wù)人員隊伍，到“十四五”末每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到5.6人左右。推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，不斷提升簽約人群覆蓋率和滿意度。推進研究型醫(yī)院、智慧醫(yī)院建設(shè)。促進電子病歷和電子健康檔案等信息動態(tài)更新和連續(xù)記錄，加強數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享使用。推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)新模式。

　　四、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)

　　全面落實中西醫(yī)并重的方針政策，打造品牌中醫(yī)醫(yī)院和重點?？?，培養(yǎng)學術(shù)帶頭人，加大中醫(yī)藥創(chuàng)新和人才培養(yǎng)支持力度，打造昌平中醫(yī)藥服務(wù)品牌。完成區(qū)中醫(yī)院東遷。深入開展中醫(yī)醫(yī)師基層定期巡診、推廣普及中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)等工作。挖掘整理中醫(yī)傳統(tǒng)療法，促進中醫(yī)藥文化和經(jīng)驗傳承發(fā)揚。推動中醫(yī)藥守正創(chuàng)新，加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新項目和創(chuàng)新平臺類重點示范項目的支持力度，保護和利用好中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)。加強非中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能，創(chuàng)建中醫(yī)適宜技術(shù)、西學中用等技術(shù)推廣基地，發(fā)揮中醫(yī)健康鄉(xiāng)村(社區(qū))試點示范作用。

　　五、營造全民健身良好氛圍

　　開展冬奧文化宣傳，加快推進新城東區(qū)冰雪運動中心等項目建設(shè)，大力發(fā)展冰雪運動等體育文化事業(yè)，提升市民快樂冰雪季系列活動品質(zhì)，打造群眾廣泛參與的冰雪品牌賽事活動。聚焦群眾就近健身需求，完善基層體育健身設(shè)施布局，讓更多市民養(yǎng)成終身體育鍛煉習慣。統(tǒng)籌增加體育場地設(shè)施供給，加快新城東區(qū)足球主題公園等項目進度，建成回龍觀體育文化公園南部場館等一批規(guī)劃體育設(shè)施，努力實現(xiàn)人均公共體育用地面積達到全市平均水平。推動公共體育設(shè)施向社會開放共享。充分利用公園綠地、廢舊廠房等空間，建設(shè)健走步道和籃球、足球、排球、乒乓球等便民體育設(shè)施，打造百姓身邊的“一刻鐘健身圈”。創(chuàng)新線上線下融合的全民健身賽事舉辦模式，推動賽事活動普遍化經(jīng)常化多樣化發(fā)展。支持有條件的學校體育俱樂部、社會力量承辦親子運動會等社區(qū)體育活動。建立全民健身志愿服務(wù)長效機制，更好普及科學健身知識和技能。加強體育教學工作，培育青少年競技體育項目，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮回龍觀足協(xié)等具備深厚群眾基礎(chǔ)的體育協(xié)會作用，廣泛開展群眾性體育活動，持續(xù)提高市民身體素質(zhì)，建設(shè)體育強區(qū)。

第二章　建設(shè)高質(zhì)量教育體系

　　堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面落實立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育，加快推動教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)教育強區(qū)。構(gòu)建幼、小、中、職、成、高各級各類教育相互銜接融通的服務(wù)全民終身學習的教育體系，建設(shè)“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型城市。

　　一、促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

　　優(yōu)化資源配置，進一步促進教育公平。學前教育入園率、普惠率達到90%以上，不斷擴大公辦園比例，鼓勵規(guī)范社會力量辦園，辦好普及普惠的學前教育。加強課堂教學改革、提高課堂教學效率，逐步縮小校際差距和城鄉(xiāng)差距，義務(wù)教育就近入學率保持在99%以上，辦強均衡的義務(wù)教育。創(chuàng)新教學組織管理，完善選課走班教學，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，辦優(yōu)多樣化的高中教育。根據(jù)常住人口和學齡人口分布特點，充分考慮居民多元化教育需求，遵循城鄉(xiāng)一體、全面提升原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、南部與北部，逐步調(diào)整和優(yōu)化教育資源布局，加快補齊教育資源短板。通過新建、改擴建、接收教育配套等途徑，新增學前教育、中小學學位3.75萬個，確保滿足區(qū)域居民入園、入學基本需求。

　　二、引進培育優(yōu)質(zhì)教育資源

　　繼續(xù)實施“名師名?！惫こ獭＜涌煲慌７中＝ㄔO(shè)，確保清華附中昌平學校、人大附中昌平學校等投入使用。充分激發(fā)本土教育潛能，發(fā)揮昌平一中、昌平二中、教工幼兒園等市級示范校和示范幼兒園的輻射帶動作用。打造一批在全市有影響力的名校名園，提升教育質(zhì)量。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部教師隊伍，實施卓越校長培養(yǎng)計劃和名優(yōu)教師培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)更多師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬的名校長、名教師。以擴優(yōu)提質(zhì)為目標，堅持“成熟一個、推進一個”的原則繼續(xù)深化辦學體制改革，逐步實現(xiàn)中小學學區(qū)制管理集團化辦學改革全覆蓋。鼓勵大學資源通過協(xié)作共建附屬學校、派遣優(yōu)質(zhì)教師等多種方式，參與支持中小學校改革發(fā)展。依托北京師范大學等優(yōu)質(zhì)資源聚集效應(yīng)，發(fā)揮教育集團作用，引進一批高品質(zhì)中小學校。在未來科學城等重點功能區(qū)建設(shè)1-2所高水平國際學校，滿足國際教育需求。

　　三、推動教育全面特色發(fā)展

　　堅持“五育并舉”，注重德育為先，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，強化思想政治教育。促進學生德智體美勞全面發(fā)展，深化心理健康教育，提高學生實踐本領(lǐng)。加強和改進學校體育工作，確保學生每天1小時校園體育鍛煉，開展系列陽光體育競賽活動，促進冰雪運動進課堂，爭創(chuàng)全國校園足球試點區(qū)。加強和改進學校美育工作，提高藝術(shù)教育教學質(zhì)量，力爭每名學生至少掌握1項藝術(shù)技能。扎實開展勞動教育，建立組織機制健全、課程體系完善、實踐資源豐富、實施模式多樣的勞動教育體系，爭創(chuàng)全國中小學勞動教育實驗區(qū)。加快職業(yè)教育綜合改革，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，精準對接高精尖產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和城市運行服務(wù)保障行業(yè)緊缺人才需求，提升職業(yè)教育服務(wù)城市發(fā)展能力，打造具有全國影響力的職業(yè)教育品牌。高度重視民族教育、發(fā)展成人教育、老年教育、特殊教育、專門教育等多種教育形式。

　　四、創(chuàng)新教育管理體制機制

　　創(chuàng)新教師管理體制機制，開展中小學教師“區(qū)管校聘”改革，促進城鄉(xiāng)教師交流，轉(zhuǎn)變教師培養(yǎng)培訓(xùn)方式。貫徹中央關(guān)于深化新時代教育評價改革總體方案精神，創(chuàng)新教育評價體制機制；改革學校評價，全面落實立德樹人根本任務(wù)；改革教師評價，推進踐行教書育人使命；改革學生評價，促進德智體美勞全面發(fā)展。做好民辦教育分類管理、規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學行為。大力發(fā)展數(shù)字教育，推進網(wǎng)絡(luò)化智能化的教育管理服務(wù)，建設(shè)智能互聯(lián)的數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進智慧校園和智慧課堂建設(shè)。有效利用駐昌高校資源，促進高校之間聯(lián)合協(xié)作及高教普教之間融通發(fā)展。完善高校聯(lián)盟組織，創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展模式，加強課程共享、師資交流、學分互認、空間共享等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)高校間優(yōu)勢互補、資源共享。

第三章　完善社會保障體系

　　堅決守住民生底線，不斷完善各項社會保障制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、持續(xù)統(tǒng)一的多層次社會保障體系，更好發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用。

　　一、提高居民收入水平

　　落實國家收入分配和調(diào)節(jié)政策，健全工資合理增長機制，確保居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。落實全市最低工資標準，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)群眾收入支持力度，著力提高中低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。推進事業(yè)單位、國有企業(yè)工資分配制度改革。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。

　　二、強化就業(yè)優(yōu)先政策

　　堅持把穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)擺在更加突出的位置，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，保持就業(yè)規(guī)模基本穩(wěn)定。著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。深化充分就業(yè)區(qū)建設(shè)，加強重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生實行就業(yè)精準幫扶，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零，“十四五”期間城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，推動各項創(chuàng)業(yè)支持政策與就業(yè)帶動成效掛鉤。全方位優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，全人群保障基本勞動權(quán)益。大力拓展就業(yè)崗位，鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵勞動者通過“云經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)實現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。全面推行電子勞動合同，拓展“就業(yè)超市”功能，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。擴大公益性崗位安置。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施高技能人才隊伍培養(yǎng)工程。加強未來科學城等重點功能區(qū)人力資源配套保障服務(wù)，促進就近就業(yè)、職住平衡。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，完善企業(yè)用工守信激勵和失信懲戒機制，提升勞動關(guān)系調(diào)處能力，全力保障勞動者待遇和合法權(quán)益。

　　三、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

　　完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進長期集中養(yǎng)老床位、短期托養(yǎng)床位及家庭照護床位“三張床”建設(shè)。鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例，引導(dǎo)市場化醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)為家庭提供上門服務(wù)。擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，高水平運營昌平區(qū)敬老院，加快填補街道養(yǎng)老照料中心空白點，建成并運營3個養(yǎng)老照料中心、15個養(yǎng)老驛站，引導(dǎo)社會力量建設(shè)一批普惠養(yǎng)老機構(gòu)。提升老年康養(yǎng)護理服務(wù)水平，支持養(yǎng)老機構(gòu)配備醫(yī)務(wù)室、護理站等內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。加強養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮社會養(yǎng)老機構(gòu)作用，為老年人提供就近、便利的養(yǎng)老服務(wù)，有效增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。到“十四五”末，每千名常住人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到8張以上，提高養(yǎng)老機構(gòu)床位使用率，每萬名老年人擁有養(yǎng)老護理員數(shù)達到165名。

　　四、加快實施安居工程

　　統(tǒng)籌住房保障、職住平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升住房供給體系對市民居住和城市發(fā)展需求的適配性。堅持“房住不炒”定位，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快建設(shè)公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和安置房，對低保、低收入、大病重殘等住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，持續(xù)發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范房屋租賃管理服務(wù)，完善住房小區(qū)周邊市政設(shè)施配套。全面提升居住品質(zhì)，加快推進棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。深入實施物業(yè)管理條例，健全黨建引領(lǐng)物業(yè)管理機制，發(fā)揮鎮(zhèn)街物業(yè)管理中心、物業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和社區(qū)業(yè)委會(物管會)作用，充分調(diào)動居民參與的積極性。推廣實施履約考核評價機制，加強物業(yè)管理突出問題專項治理，鼓勵用市場化手段破解老舊小區(qū)、失管小區(qū)物管難題，推動物業(yè)服務(wù)市場健康發(fā)展。

　　五、筑牢社會保險網(wǎng)底

　　完善各項社會保障制度，構(gòu)建多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社會保險網(wǎng)絡(luò)。落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、最低繳費年限調(diào)整及漸進式延遲法定退休年齡等國家政策。實行社保費由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險待遇調(diào)整機制。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，規(guī)范發(fā)展社會醫(yī)療救助，建立完善多層次醫(yī)療保障體系。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能提升補貼等預(yù)防失業(yè)政策。建立社會保險基金應(yīng)急管理機制，及時防范化解安全風險。簡化社保事項辦理流程，在回天地區(qū)、未來科學城等重點區(qū)域設(shè)立社保業(yè)務(wù)幫辦中心，以人性化智能化為目標，全面提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力。強化社保咨詢服務(wù)力量，擴大自助服務(wù)范圍。

　　六、健全社會福利體系

　　優(yōu)化社會救助程序，延伸社會救助神經(jīng)末梢，明確基層黨組織和城鄉(xiāng)社區(qū)主動發(fā)現(xiàn)職能，強化社會救助審批權(quán)委托鎮(zhèn)街后的監(jiān)管，做到責任到人、監(jiān)管到位，在動態(tài)管理中實現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。加快實現(xiàn)社會福利從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。完善慈善募捐和慈善救助機制，動員社會各界參與慈善公益事業(yè)。重點做好撫老、救孤、濟困等社會福利保障。加大優(yōu)撫安置工作力度，加強退役軍人三級服務(wù)保障體系建設(shè)。促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，加快推行節(jié)地生態(tài)安葬。

　　七、保障特殊群體權(quán)益

　　優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，維護婦女參與社會管理及決策權(quán)益。加強未成年人保護，關(guān)心關(guān)愛困境兒童和留守兒童，推進兒童活動中心和兒童福利院建設(shè)。全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)管理，提升殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率。關(guān)愛失獨家庭和空巢老人。健全烈士紀念設(shè)施長效管理保護機制。爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十一連冠”。持續(xù)提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。完善流浪乞討人員救助制度，建設(shè)救助站。

第九篇　強化安全 創(chuàng)新風險防范新舉措

　　堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深入開展平安昌平建設(shè)，堅決馴服“灰犀牛”問題，全面防范“黑天鵝”事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線，守護好首都“昌盛平安”。

第一章　健全完善安全體系

　　一、強化安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全工作各領(lǐng)域和全過程，不斷完善各方參與、分工合作、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的安全工作體制機制。嚴格落實安全工作責任制，健全安全審查和監(jiān)管制度，加強安全體系和能力建設(shè)。進一步完善平安昌平建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作體系，健全專項組工作制度和重點行業(yè)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。

　　二、提升風險防控能力

　　立足防范在先，開展前瞻治理，做到預(yù)防在早、化解在小，推動對安全風險全要素全天候監(jiān)測，提升風險監(jiān)測預(yù)警能力。定期對全區(qū)重要設(shè)施目標、重點區(qū)域的安全管理和風險防控能力開展調(diào)查。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，及時精準發(fā)布信息。完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮處置制度，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、快速應(yīng)對、高效救援。推動安全管理重心下移，加強全民應(yīng)急宣教培訓(xùn)演練。建設(shè)堅強的局部社會應(yīng)急網(wǎng)格，以社區(qū)為單元，提升基層風險識別、社區(qū)聯(lián)動能力，倡導(dǎo)社區(qū)守望相助。

　　三、夯實安全基礎(chǔ)保障

　　堅持運用法治思維和法治方式推進區(qū)域安全工作，加大對生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等領(lǐng)域執(zhí)法力度。優(yōu)化公共消防設(shè)施布局，加快消防站建設(shè)，力爭南口戰(zhàn)勤保障消防站、滿井特勤消防站等建成投用。提高基礎(chǔ)警務(wù)硬件水平，新建一批派出所和巡邏警務(wù)站。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定安全產(chǎn)品及服務(wù)標準，強化行業(yè)自律。加快現(xiàn)代科技與區(qū)域安全工作深度融合，大力推進安全裝備和防護手段智能化，提升專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急裝備能力。鼓勵和支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急通信、應(yīng)急物資儲備、醫(yī)療救助等保障體系。打造以專業(yè)人才為骨干，兼職和志愿者等其他力量為補充的安全隊伍，加強平安志愿者、社會消防員、應(yīng)急小分隊等應(yīng)急力量建設(shè)，更好發(fā)揮民兵、預(yù)備役及社會化應(yīng)急救援隊伍等作用，共同守護平安家園。

第二章　守護首都安全屏障

　　一、全力確保政治安全

　　堅持把維護國家政治安全放在首位。嚴格落實國家安全工作責任制，進一步壓實各級黨委(黨組)國家安全主體責任，加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。全面強化重點地區(qū)、人員密集場所安全防控。圍繞全國政治中心功能建設(shè)，完善常態(tài)化服務(wù)保障機制，高水平服務(wù)國家大事和在京舉辦的重大會議、重大活動等，突出抓好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、舉辦北京冬奧會冬殘奧會等服務(wù)保障工作。深化各行業(yè)各領(lǐng)域反恐防恐工作，保持對暴恐活動嚴打高壓態(tài)勢。嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。落實意識形態(tài)工作責任制，開展常態(tài)化輿情監(jiān)測研判，強化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。加強反邪教工作。增強高校政治意識、陣地意識。強化對涉密涉外事項、崗位、人員的管理。

　　二、著力保障經(jīng)濟安全

　　切實防范和化解財政金融風險和產(chǎn)業(yè)鏈風險。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警防控，排查化解潛在風險點。嚴格規(guī)范政府舉債融資行為，化解隱性債務(wù)風險。完善金融風險防控和處置長效機制，嚴防非法集資，加強對異地注冊、在京經(jīng)營的各類金融機構(gòu)屬地管理，嚴厲打擊集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪。提升互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融等新型領(lǐng)域的監(jiān)管能力，推進大數(shù)據(jù)在金融風控和征信領(lǐng)域的應(yīng)用。加強對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)、敏感技術(shù)和高端裝備監(jiān)測預(yù)警，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。強化網(wǎng)絡(luò)安全防護，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等非接觸式詐騙。完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全。堅決維護新型領(lǐng)域安全。

　　三、保護人民生命安全

　　堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，科學制定、動態(tài)完善各級應(yīng)急預(yù)案，推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，加強實戰(zhàn)化演練。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立安全隱患問題排查整改閉環(huán)管理機制，加強交通、消防、建筑施工、礦山、危險化學品、水電氣熱等領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，嚴防重特大安全事故發(fā)生。落實食品藥品監(jiān)管責任制，建立高效嚴密的食品藥品安全監(jiān)管體系，確保食品、藥品抽檢合格率分別達到98.5%、99%以上。

　　四、切實維護社會安全

　　健全掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動，完成新城東區(qū)公安分局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)。加強社會治安防控體系建設(shè)，織密織嚴“雪亮工程”網(wǎng)，提升技防設(shè)施建設(shè)水平。堅持專群結(jié)合、群防群治，壯大基層治安力量。積極開展“國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”“首都網(wǎng)絡(luò)安全宣傳日”活動，加大公共安全宣傳教育力度，加強中小學安全教育，不斷提高廣大人民群眾安全意識和防護技能。“十四五”期間刑事案件萬人發(fā)案率控制在較低水平。保障生活必需品供應(yīng)和物價基本穩(wěn)定，落實“米袋子”“菜籃子”責任制，合理布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，適度提高本地生產(chǎn)能力。強化災(zāi)害風險防范措施，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強城市生命線“韌性”，完善水、電、油、氣、糧食等戰(zhàn)略資源綜合保障，維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。全面開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，加強國民經(jīng)濟動員工作。

　　五、持續(xù)推進生態(tài)安全

　　堅持從源頭防范生態(tài)環(huán)境各類風險，提升生物安全治理能力。推動生物安全實驗室建設(shè)，加強對病原微生物實驗室環(huán)境與生物安全管理，提高植物疫情風險防范和處置能力。深化外來物種入侵調(diào)查評估。嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物的行為。加快推進生物安全核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升生物安全相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。強化企業(yè)保護生態(tài)主體責任，發(fā)揮社會組織引導(dǎo)和監(jiān)督作用，形成全社會共同參與生態(tài)保護合力。

第十篇　健全機制 保障規(guī)劃順利實施

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須加強黨對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員社會各方面力量形成強大合力，確保規(guī)劃目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

　　一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，推動全區(qū)各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央精神要求和市委決策部署在昌平不折不扣地落實。強化各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責任和實施職責，將規(guī)劃綱要實施情況列入黨委(黨組)年度重點事項。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，著力鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。高標準完成村(社區(qū))“兩委”換屆工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動基層黨建全面進步全面過硬。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

　　二、完善統(tǒng)籌實施機制

　　《綱要》是指導(dǎo)未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，完善以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、鎮(zhèn)街發(fā)展行動計劃為支撐的全區(qū)規(guī)劃體系，確保各項規(guī)劃在總體要求、空間配置、時序安排上協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮好重大項目對《綱要》實施的支撐作用，健全“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的滾動實施機制，加大項目統(tǒng)籌推進力度，對納入《綱要》的重大項目工程，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。各鎮(zhèn)街、各部門要以《綱要》為指導(dǎo)和依據(jù)，制定實施方案、重點領(lǐng)域行動計劃和年度計劃，分解落實《綱要》提出的發(fā)展目標、主要指標和重點任務(wù)，確保《綱要》順利實施。

　　三、加強監(jiān)測評估考核

　　加強對《綱要》實施情況的監(jiān)測評估，系統(tǒng)開展年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，加強第三方獨立評估。健全政府向人大的報告和溝通機制，區(qū)政府各部門要自覺接受區(qū)人大對《綱要》實施情況的監(jiān)督。實施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對《綱要》進行調(diào)整時，應(yīng)按程序報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準。暢通公眾監(jiān)督渠道，推進《綱要》實施信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制。加強《綱要》實施專項督查，將《綱要》實施情況及重大項目、重大改革、重大政策落實情況納入?yún)^(qū)委區(qū)政府監(jiān)督考核體系。推動公眾廣泛參與，采取多種形式、通過多種渠道開展“十四五”規(guī)劃宣傳，讓《綱要》確定的目標任務(wù)深入人心，凝聚各方力量共同參與實施，形成社會各界群策群力、共建共享的生動局面。

名詞解釋

　　1.“五新”政策：即支持新基建、新場景、新消費、新開放、新服務(wù)建設(shè)發(fā)展的有關(guān)政策。2020年6月，北京市委市政府發(fā)布《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，包括1個若干意見、5個具體行動方案，形成了支持新基建、新場景、新消費、新開放、新服務(wù)建設(shè)發(fā)展的“1+5”政策體系。

　　2.“兩谷一園”：是未來科學城創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位布局。為加快建設(shè)未來科學城，2019年市委市政府逐一明確了生命科學園、未來科學城東區(qū)一期、沙河高教園的功能定位。其中：生命科學園定位為具有全球領(lǐng)先水平的“生命谷”，重點發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，打造北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核爆點”；未來科學城東區(qū)一期定位為具有國際影響力的“能源谷”，重點發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，打造央企等多元主體布局能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支撐點。沙河高教園定位為科教及產(chǎn)業(yè)融合新城，重點加強產(chǎn)教合作，打造世界一流的科教園區(qū)。

　　3.“三城一區(qū)”：是指中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　4.“七有”“五性”：“七有”是中央提出的民生工作要求，即幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。“五性”是市委市政府重點關(guān)注的市民需求，即便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性。

　　5.“一軸一帶一廊、兩城一區(qū)多點”：是昌平分區(qū)規(guī)劃中確定的全域空間結(jié)構(gòu)?！耙惠S”是指北京中軸線北延長線；“一帶”是指北部山區(qū)生態(tài)文化帶；“一廊”是指北清路-七北路協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展走廊；“兩城”是指未來科學城、昌平新城；“一區(qū)”是指回龍觀、天通苑地區(qū)；“多點”是指南口新市鎮(zhèn)及其他小城鎮(zhèn)。

　　6.韌性城市：是指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。重點是健全城市安全預(yù)防體系，提高重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)變能力。

　　7.海綿城市：是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展模式。

　　8.對外開放“兩區(qū)”：習近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會開幕式上，宣布支持北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)。其中，我區(qū)生命科學園周邊區(qū)域10.26平方公里納入北京自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)，同時我區(qū)也是服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)的重要組成部分。

　　9.“三線三區(qū)”：“三線”即三條控制線，是指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?！叭齾^(qū)”是指生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》提出劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。

　　10.“一核兩翼”：中央提出設(shè)立河北雄安新區(qū)后，明確要求以首都為核心，河北雄安新區(qū)與北京城市副中心為“兩翼”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，繼而建設(shè)世界級城市群。

　　11.“四個面向”：中央規(guī)劃建議進一步明確了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提出“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，加快建設(shè)科技強國。

　　12.“四個中心”：是首都城市戰(zhàn)略定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

　　13.“四個服務(wù)”：是中央對首都工作的基本要求，也是做好首都工作的根本職責所在，即為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)。

　　14.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：是通過城鎮(zhèn)勞動力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進行計算的，具體指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。

　　15.“三條文化帶”：新一版北京城市總體規(guī)劃提出，要構(gòu)建四個層次、兩大重點區(qū)域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護體系。其中，三條文化帶是指大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶。

　　16.“微提升”項目：昌平區(qū)在開展疏解整治促提升中，為主動回應(yīng)群眾關(guān)切，優(yōu)化提升人居環(huán)境，探索實施了微更新、微改造、微利用、微修補、微治理等項目，這也是昌平區(qū)實施城市更新的重要抓手。

　　17.“五方共建”：是由霍營街道探索形成的基層社會治理模式，具體內(nèi)涵是在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)帶動下，以社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會為平臺，吸納社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織或駐社區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等各類單位、組織共同參與社區(qū)建設(shè)。共建內(nèi)容包括共商共議資源共享、設(shè)施共用，共同維護社區(qū)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，共同推動社區(qū)黨建工作和社區(qū)治理、服務(wù)群眾等事宜。共建措施包括強化支部引領(lǐng)、征集居民需求、共商解決問題、推動融合互促。

　　18.“接訴即辦”：是指全面深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，以12345市民服務(wù)熱線為主渠道的群眾訴求快速響應(yīng)機制。通過將群眾訴求直派街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以響應(yīng)率、解決率、滿意率為考核指標，推動各級黨委政府對群眾訴求“聞風而動、接訴即辦”，快速響應(yīng)、快速辦理、快速反饋?！敖釉V即辦”將黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，切實增強了人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　19.“放管服”改革：是指國務(wù)院部署開展的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。2015年5月國務(wù)院召開的全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，首次提出“放管服”改革的概念。

　　20.“灰犀牛”：經(jīng)濟學名詞，常用于比喻明顯的、高概率的卻又屢屢被人忽視、最終有可能釀成大危機的事件。

　　21.“黑天鵝”：經(jīng)濟學名詞，常用于比喻小概率而影響巨大的事件。