各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)：

　　《北京市密云區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(jīng)北京市密云區(qū)第二屆人民代表大會第八次會議審議通過，按照會議精神和有關工作要求，現(xiàn)將《北京市密云區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，制定行動方案，抓好任務落實。

北京市密云區(qū)人民政府　　　　

2021年6月2日　　

2021年1月6日北京市密云區(qū)第二屆人民代表大會第八次會議批準

北京市密云區(qū)人民政府

序　言

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，制定具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，對密云區(qū)現(xiàn)代化建設開好局、起好步，奮力打造踐行習近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)具有重要意義。

　　《北京市密云區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以習近平總書記關于保護好密云水庫重要指示和重要回信精神為根本遵循，依據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共北京市密云區(qū)委關于制定密云區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》《關于嚴格履行保水首要政治責任奮力打造踐行習近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)的實施意見》編制，與密云區(qū)分區(qū)規(guī)劃緊密銜接，體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了人民群眾的發(fā)展要求，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標、主要任務和重大舉措，是政府履職的重要依據(jù)，是引領全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。

第一章　站在繼往開來新起點

　　一、發(fā)展基礎

　　“十三五”時期，密云區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹“保水、護山、守規(guī)、興城”[保水、護山、守規(guī)、興城：2019年10月12日，市委書記蔡奇到密云調(diào)研時指出，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要保水、護山、守規(guī)、興城，堅持減量發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，控制開發(fā)強度。]要求，始終把保水作為首要政治責任，保持戰(zhàn)略定力，成功創(chuàng)建全國首批水生態(tài)文明城市、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地[“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地：簡稱“兩山”基地，是原環(huán)保部貫徹習近平生態(tài)文明思想，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)的體制機制，打造綠色惠民、綠色共享品牌開展的生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動。國家生態(tài)環(huán)境部成立后，印發(fā)了“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設管理規(guī)程，符合條件的地區(qū)可通過省級生態(tài)環(huán)境主管部門向國家生態(tài)環(huán)境部申報“兩山”基地，國家生態(tài)環(huán)境部對“兩山”基地實行后評估和動態(tài)管理。]、“基本無違法建設區(qū)”[基本無違法建設區(qū)：2019年10月12日，市委書記蔡奇到密云調(diào)研時提出密云要努力創(chuàng)建基本無違建區(qū)的要求。2021年1月經(jīng)市級認定，我區(qū)成功創(chuàng)建“基本無違法建設區(qū)”。]，積極創(chuàng)建國家森林城市[國家森林城市：2004年，全國綠化委員會、國家林業(yè)局為積極倡導中國城市森林建設，激勵和肯定中國在城市森林建設中成就顯著的城市，樹立生態(tài)建設典范，正式啟動“國家森林城市”評定程序，并每年舉辦一屆中國城市森林論壇。]，確立了打造踐行習近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)的新目標。全區(qū)按照“五位一體”總體布局[“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體，全面推進。]和“四個全面”[四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。]戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，克服了新冠肺炎疫情的沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務較好完成，全面建成小康社會如期實現(xiàn)，各項事業(yè)取得新的重大進展。

　　(一)嚴格履行保水首要政治責任，保水工作取得新突破

　　認真落實“五保水”[五保水：2017年8月4日，市委書記蔡奇到密云調(diào)研時強調(diào)，密云是首都重要飲用水源地和生態(tài)屏障。要把保水作為首都重要政治責任、作為密云立區(qū)之基，通過“上游保水、護林保水、庫區(qū)保水、依法保水、政策保水”(簡稱“五保水”)，多措并舉，保障水質(zhì)安全、水環(huán)境安全。]部署，切實擔負首都最重要的水源保護地重任，保障首都飲用水源絕對安全。堅持依法保水，獲批成立密云水庫綜合執(zhí)法大隊，在全國率先實現(xiàn)區(qū)域性綜合執(zhí)法，完善行刑銜接[行刑銜接：“行政執(zhí)法和刑事司法相銜接”的簡稱，指的是檢察機關會同行政執(zhí)法機關、公安機關、行政監(jiān)察機關實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、降格處理現(xiàn)象發(fā)生，及時將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機關處理的工作機制。]機制，嚴格執(zhí)法。堅持護林保水，實施生態(tài)涵養(yǎng)工程，完成庫濱帶造林2.81萬畝，實現(xiàn)“清水下山、凈水入庫”。堅持庫區(qū)保水，建立智能監(jiān)控系統(tǒng)，全面退出水庫保護區(qū)采礦業(yè)、上游養(yǎng)殖業(yè)，完成庫區(qū)周邊12.26萬畝退耕還林、水庫周邊300公里圍網(wǎng)建設，實現(xiàn)水庫全封閉管理。堅持上游保水，完成428平方公里生態(tài)小流域治理，推進《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃(2019—2025年)》各項工作落實，簽訂《密云水庫上游流域“兩市三區(qū)”生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，組建京冀“兩市三區(qū)”[京冀“兩市三區(qū)”：“兩市”指承德市、張家口市，“三區(qū)”指密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)。]保水共同體，形成了更加強大的保水合力。堅持政策保水，積極落實北京市《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》，全面實施禁止畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚等“七禁”政策，實施農(nóng)村污水治理三年行動計劃，實施《北京市密云區(qū)水環(huán)境跨界斷面考核補償辦法(試行)》。制定水源保護責任清單，明確部門、鎮(zhèn)街責任，完善了監(jiān)督考核體系。2019年密云水庫蓄水量26.8億立方米，創(chuàng)20年來新高，水庫水體面積覆蓋148.7平方公里，密云水庫及流域主要入境、入庫河流水質(zhì)長期保持國家地表水Ⅱ類水體標準以上。

　　(二)扎實推進生態(tài)系統(tǒng)提質(zhì)擴容，環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新提升

　　堅持首善標準，堅持保護優(yōu)先，積極應對氣候變化，全面加強生態(tài)建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全區(qū)生態(tài)容量持續(xù)擴大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，實現(xiàn)生態(tài)服務價值全市最高。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大力實施壓煤減煤工程，城區(qū)四大供熱中心完成煤改氣；有序推進農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”工作，累計改造235個村，平原地區(qū)實現(xiàn)“無煤化”；淘汰更新公交車588輛，實現(xiàn)公交車全部清潔化；推進溫室氣體與污染物協(xié)同控制，提前完成二氧化碳總量和強度雙控目標，大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，PM2.5年均濃度由2015年的68微克/立方米降至2020年的29微克/立方米，率先達到國家二級標準，空氣質(zhì)量全市最優(yōu)。全力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河長制[河長制：指以維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用為目標，以依法依規(guī)落實地方主體責任為重點建立的河湖管理保護責任制體系。即由各級黨政領導擔任“河長”，協(xié)調(diào)整合各方力量開展水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，層層落實各級河長組織領導相應河湖的管理和保護職責，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護新機制。]，開展水源地和濕地保護，河道生態(tài)治理和濕地修復效果明顯，濕地面積達到1.64萬公頃，居全市之首；推進農(nóng)村污水治理，嚴格治理畜禽養(yǎng)殖污染，加大農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量力度，完成密云水庫一級保護區(qū)41個村的污水設施提質(zhì)改造工程及15個試點村污水治理工程，150個行政村建設污水處理站245座；全區(qū)地表水、飲用水源水質(zhì)考核達標率始終保持100%，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，水主要污染物排放總量持續(xù)下降，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均動態(tài)達到100%，建成綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，生活垃圾無害化處理率達到100%。完成新一輪百萬畝造林5.56萬畝，實施京津風沙源治理二期13.25萬畝，白河城市森林公園、潮河體育休閑公園和冶仙塔文化休閑公園等建成開放，森林覆蓋率由2015年的63.91%提升至2020年的68.5%，林木綠化率由2015年的72.17%提升至2020年的75.3%。積極推廣綠色生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展綠色建筑[綠色建筑：指在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。]、裝配式建筑[裝配式建筑：用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。]，開工建設北京首個被動式住宅小區(qū)[北京首個被動式住宅小區(qū)：指首開國樾·天晟。]。

　　(三)堅定落實綠色發(fā)展理念，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁出新步伐

　　牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，全力應對新冠肺炎疫情，著力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的234.9億元增至2020年的338.6億元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動關停礦山，推進一般制造業(yè)企業(yè)動態(tài)調(diào)整退出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的7：34.8：58.2優(yōu)化調(diào)整為2020年的3.7：25.2：71.1，2020年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值220億元。一般公共預算收入由2015年的29.5億元增至2020年的39.3億元，年均增長5.9%。懷柔科學城東區(qū)“1+5”科學設施項目[“1+5”科學設施項目：“1”是地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置；“5”指泛第三極環(huán)境綜合探測平臺、深部資源探測技術裝備研發(fā)平臺、環(huán)境污染物識別與控制協(xié)同創(chuàng)新平臺、京津冀大氣環(huán)境與物理化學前沿交叉研究平臺、空地一體環(huán)境感知與智能響應研究平臺。]建設順利推進，北京大學懷密醫(yī)學中心項目建議書上報市政府，承接科技成果轉(zhuǎn)化的生命與健康科學小鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃編制完成。中關村密云園醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)年均30%的快速增長，成為園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，智能制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速集聚，“騰籠換鳥”步伐加快，累計騰退盤活閑置低效用地3701.43畝。實施農(nóng)業(yè)“十百千萬”工程[農(nóng)業(yè)“十百千萬”工程：即打造十個銷售額達千萬元的農(nóng)產(chǎn)品銷售電商，百個銷售額達百萬元的農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，千個年收入達十萬元的職業(yè)農(nóng)民和萬個年收入五萬元以上的職業(yè)農(nóng)民。]，特色農(nóng)業(yè)向精品化、高端化、標準化發(fā)展，成功打造“蜂盛蜜勻”“密農(nóng)人家”等特色品牌，密云國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收，累計培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)15家、國家級星創(chuàng)天地7家。文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，發(fā)布“1+4”發(fā)展政策[“1+4”發(fā)展政策：2020年11月18日，密云區(qū)召開旅游發(fā)展大會，同步出臺“1+4”文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策，其中“1”是指《關于加快推進密云區(qū)文化和旅游發(fā)展的工作意見》，“4”分別是指《密云區(qū)加快推進文化和旅游發(fā)展的工作方案》《密云區(qū)促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持辦法(試行)》《密云區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營規(guī)范管理辦法(試行)》《密云區(qū)關于鎮(zhèn)街文化和旅游績效考核辦法(試行)》。]，鄉(xiāng)村旅游“十百千”工程[鄉(xiāng)村旅游“十百千”工程：即打造十個精品鄉(xiāng)村旅游項目，提升改造百個精品鄉(xiāng)村酒店，提升發(fā)展千個精品民宿院落。]順利推進，古北水鎮(zhèn)品牌影響力進一步提升，云蒙山完成提級改造開門迎客，日光山谷、玉泉溪谷等精品鄉(xiāng)村旅游項目加快建設，山里寒舍、大城小苑等精品民宿享譽京城。傳統(tǒng)商業(yè)不斷升級改造，便民商業(yè)體系更加健全，電子商務等新型業(yè)態(tài)規(guī)模持續(xù)壯大。

　　(四)統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，區(qū)域環(huán)境呈現(xiàn)新變化

　　堅持規(guī)劃先行，建管并重，城市建設和管理水平穩(wěn)步提高。印發(fā)實施《密云分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)(2017-2035年)》，落實功能定位，明確空間發(fā)展布局，繪制未來藍圖。城市交通實現(xiàn)重大突破，京沈客運專線達到開通條件，市郊鐵路通密線、懷密線正式開通，101國道繞城線建成通車，通懷路等重點工程加快推進，形成縱橫交錯、四通八達的路網(wǎng)格局。市政基礎設施建設取得重大進展，新城地表水廠和再生水廠建成運營，中心城區(qū)生活污水集中處理率達到98.5%；新建改建塘峪220千伏、云西110千伏等6個變電站；加快推進燃氣環(huán)形管網(wǎng)、供氣站等基礎設施建設，全面實施燃氣“五大體系”[燃氣“五大體系”：指預防管理體系、安全宣傳培訓體系、行業(yè)監(jiān)管體系、應急管理體系、社會監(jiān)督體系。]管理，保障市民用氣需求。推進美麗鄉(xiāng)村建設[美麗鄉(xiāng)村建設：2013年中央一號文件提出，“加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村”。同年2月，農(nóng)業(yè)部啟動“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，提出建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)、增收的美麗鄉(xiāng)村。]，完成322個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，實施“百村示范，千村整治”工程，農(nóng)村人居環(huán)境排名位居全市前列。深入實施“疏整促”專項行動[“疏整促”專項行動：指以疏解非首都功能、治理“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能為目標，于2017年到2020年實施的專項行動。主要包括違法建設拆除，占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和開墻打洞整治，城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造，中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治，中心城區(qū)重點區(qū)域整治提升，疏解一般性制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理，疏解區(qū)域性市場，疏解部分公共服務功能，地下空間和群租房整治，棚戶區(qū)改造、直管公房及商改住清理整治、留白增綠等內(nèi)容。]，連續(xù)三年在全市“疏整促”群眾滿意度調(diào)查中排名第一，2020年成功創(chuàng)建“基本無違法建設區(qū)”，拆除違法建設216.7萬平方米，騰退土地327.3公頃，實現(xiàn)“場清地凈”；大力開展“拔釘子”行動[“拔釘子”行動：指為保障重大民生項目、重點投資工程順利落地，對征地拆遷過程中的滯留戶，依法依規(guī)進行清理拆除的行動。此項工作由市委市政府統(tǒng)一部署，我區(qū)整合多部門力量，強力推進“拔釘子”專項行動。]，累計清理征拆滯留戶110戶；實施6個地區(qū)棚戶區(qū)改造[棚戶區(qū)改造：政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。]，全市首例遠郊區(qū)集體土地棚改王各莊項目順利回遷，新劉地區(qū)棚改有序推進；累計完成行宮東區(qū)等15個老舊小區(qū)綜合整治；充分利用拆后騰退土地，實施“留白增綠”[留白增綠：把土地空出來，作為預留用地或者用于綠化、服務民生工程，提升環(huán)境、改善城市面貌。]221.32公頃，新建或提升“口袋公園”[口袋公園：對較小地塊進行綠化種植，再配置座椅等便民服務設施，包括城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運動場所等。]101個，逐步實現(xiàn)還綠于民；完成康居路等30條背街小巷環(huán)境整治任務。進一步完善便民服務網(wǎng)絡，新建或規(guī)范便民蔬菜網(wǎng)點、早餐、便利店等284個；完成華遠等18家市場改造提升工程。2019年被評為首都城市環(huán)境建設先進區(qū)，被全國愛衛(wèi)會命名為國家衛(wèi)生區(qū)。

　　(五)積極落實“七有”要求“五性”需求，民生事業(yè)取得新成效

　　順應人民群眾對美好生活的新期待，圍繞“七有”要求[“七有”要求：黨的十九大報告指出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進展。]“五性”需求[“五性”需求：隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，北京市民對美好生活的需要呈現(xiàn)出“便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性”的新特點。]，大力補齊短板，進一步織密民生保障網(wǎng)絡。提供學前學位1.6萬個。推進北京第二實驗學校建設，實施密云二中校園二期、密云七小等校園新建改擴建工程。多渠道開發(fā)城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，就業(yè)服務體系更加健全，五年累計新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.38%；全區(qū)居民人均可支配收入2020年達到39282元，年均增長7.6%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.8%。區(qū)鎮(zhèn)村三級公共文化設施全覆蓋，人均公共文化服務設施建筑面積達到1.87平方米。北京大學第一醫(yī)院與密云區(qū)醫(yī)院深度融合發(fā)展，完成對接移交，建成市區(qū)兩級標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心19個。率先在全市建立8家“1+N”服務模式[“1+N”服務模式：即每位老人擁有一名個案管理師和N個照護團隊成員輔助照護?！癗”由護理、康復、醫(yī)療、藥師、社工、文娛、運動、餐飲、營養(yǎng)、后勤保障、感控等多個團隊通力合作組成。]養(yǎng)老照料中心，建成“幸福晚年驛站”100家。堅持黨建引領，打造“紅色物業(yè)”[紅色物業(yè)：是指充分發(fā)揮黨建引領作用，構(gòu)建黨組織領導下行業(yè)管理新機制，推動行業(yè)主管部門、街道社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)等多方整體聯(lián)動，切實解決群眾的難題。]品牌，全區(qū)物業(yè)覆蓋率100%、業(yè)委會(物管會)組建率90%、黨的組織和工作覆蓋率90%，三率位居全市前列。全面打贏脫低攻堅戰(zhàn)，正常監(jiān)測的低收入農(nóng)戶全部越過低收入標準線，低收入村全部摘帽。養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等重大制度基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，補充醫(yī)療保障不斷加強，殘疾人、困境兒童等特殊群體權(quán)利得到有效保障。推動公共設施共享利用，在全市率先實現(xiàn)16所學校校園場館開放。新增停車泊位2萬余個，在全市率先實現(xiàn)停車位供需基本平衡，城市發(fā)展承載力不斷增強。落實《北京市生活垃圾管理條例》，按照戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理模式，全流程推動垃圾分類。深入開展疫情防控、安全生產(chǎn)整治、掃黑除惡等專項行動，平安密云治理體系更加健全，榮獲“全國平安建設先進區(qū)”稱號。

　　(六)深入推進重點領域改革，區(qū)域發(fā)展彰顯新活力

　　推進“放管服”[放管服：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱，改革目的是為就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。]改革，落實《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實施優(yōu)化營商環(huán)境“9+N”政策3.0版[優(yōu)化營商環(huán)境“9+N”政策3.0版：2018年3月18日北京市出臺“9+N”政策體系(九項主要政策和N項配套措施)，在企業(yè)跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)時效、社會投資建設項目審批、繳納稅費、登記財產(chǎn)、獲得信貸等方面進一步精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用并增加透明度，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。2019年、2020年在進一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃的基礎上，北京市出臺“9+N”政策2.0、3.0版本。]。構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動政務服務體系，區(qū)鎮(zhèn)兩級政務服務中心一窗受理率和網(wǎng)辦率均達100%。精準落實復工復產(chǎn)及支持中小微企業(yè)政策，年均投入企業(yè)發(fā)展資金6億元。不斷深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革[“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革：是探索黨建引領基層治理的一項體制機制創(chuàng)新。全市在總結(jié)平谷區(qū)探索實踐的基礎上，聚焦辦好群眾家門口的事，樹立到一線解決問題的導向，通過切實賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，推動重心下移、力量下沉，建立基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制、打通抓落實“最后一公里”的一項工作機制。]，成立區(qū)城市管理指揮中心，建立22個綜合執(zhí)法中心。健全群眾訴求全響應機制，深化12345市民服務熱線“接訴即辦”[接訴即辦：指全面深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，以12345市民服務熱線為主渠道的群眾訴求快速響應機制。通過將群眾訴求直派街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以響應率、解決率、滿意率為考核指標，推動各級黨委政府對群眾訴求“聞風而動、接訴即辦”，快速響應、快速辦理、快速反饋。接訴即辦將黨建引領的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，切實增強了人民群眾的獲得感幸福感安全感。]工作，推動“未訴先辦”，打通基層治理“最后一公里”。有序推進區(qū)屬國有企業(yè)改革。334家醫(yī)療機構(gòu)全面啟動醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革，實現(xiàn)醫(yī)療費用有效控制和服務水平有效提升。深化鎮(zhèn)街機構(gòu)改革，資源配置更加優(yōu)化。

　　(七)全面強化從嚴治黨，黨建引領發(fā)展呈現(xiàn)新局面

　　落實全面從嚴治黨主體責任，逐級簽訂責任書，將主體責任、意識形態(tài)工作納入考核體系，增強使命擔當?！安煌跣?、牢記使命”主題教育成效顯著，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以首善標準做好市委巡視整改“后半篇文章”，黨風政風呈現(xiàn)新氣象。講好密云水庫建成60周年故事，深入挖掘密云水庫歷史，弘揚傳承密云水庫精神。樹立重實干重實績重基層選人用人導向，出臺干部使用基本規(guī)則、職級晉升標準和條件，創(chuàng)新實施“年輕干部成長行動計劃”，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。加強基層黨組織建設，圓滿完成村(社區(qū))“兩委”換屆。強化黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，涌現(xiàn)十里堡黨建引領鄉(xiāng)村治理標準化試點、鼓樓街道黨建引領紅色物業(yè)、果園街道黨建引領城市基層治理服務平臺等新典型。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，群眾安全感滿意度位于全市前列。

　　二、機遇挑戰(zhàn)

　　當前，全球化經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、競爭位勢重塑、力量格局重構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢和我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交織，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，智慧城市加速建設，我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，為密云抓住機遇、化解挑戰(zhàn)，開啟全新發(fā)展篇章提供了有利環(huán)境。

　　(一)五大機遇

　　1.牢牢把握習近平總書記給密云水庫建設和守護者重要回信的機遇。習近平總書記重要回信充分肯定了密云人民為首都生態(tài)環(huán)境改善作出的重要貢獻，充分肯定了密云水庫作為北京重要的地表飲用水源地和水資源戰(zhàn)略儲備基地的重大意義，密云水庫已成為無價之寶。習近平總書記對守護好密云水庫、守護好綠水青山作出的重要指示，為新時代密云水庫保護、密云生態(tài)文明建設繪就了藍圖，指明了方向。

　　2.牢牢把握加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設，實施水源保護和生態(tài)保護補償?shù)臋C遇。習近平總書記給密云水庫建設和守護者重要回信強調(diào)：“各級黨委和政府要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設作為戰(zhàn)略性任務來抓，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設，健全生態(tài)補償機制[生態(tài)補償機制：是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。]，共同守護好祖國的綠水青山”。北京市高度重視生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設，強調(diào)“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”，即將出臺的《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，將建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償機制，通過法治方式促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展。密云區(qū)作為全市生態(tài)服務價值最高的區(qū)，將迎來鞏固和轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢的政策制度保障。

　　3.牢牢把握懷柔科學城東區(qū)科技創(chuàng)新就地轉(zhuǎn)化的機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起、北京市推進“三城一區(qū)”[三城一區(qū)：中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設的主平臺。]科技創(chuàng)新中心主平臺建設，為密云區(qū)依托懷柔科學城東區(qū)建設，聚焦地球系統(tǒng)科學和醫(yī)藥健康領域，加快集聚高端創(chuàng)新要素、承接科技成果轉(zhuǎn)化、培育高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

　　4.牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟和“五新”政策[“五新”政策：2020年6月10日，《關于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》發(fā)布實施，《若干意見》圍繞新基建、新場景、新消費、新開放、新服務分別提出了相關的政策措施，系統(tǒng)推進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。]給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇。以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等為基礎的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，正在深刻改變?nèi)蛏a(chǎn)方式，在疫情防控常態(tài)化形勢下，北京市出臺“五新”政策，為密云把握新需求、塑造新優(yōu)勢、創(chuàng)造新供給、培育新消費提供了新機遇。

　　5.牢牢把握北京“兩區(qū)”“三平臺”[“兩區(qū)”“三平臺”：“兩區(qū)”指國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)；“三平臺”指服務貿(mào)易展會平臺(中國國際服務貿(mào)易交易會)、高層級科技創(chuàng)新交流合作平臺(中關村論壇)、高水平金融街論壇。]建設和我區(qū)重大交通基礎設施發(fā)展的機遇。國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)全面建設，金融街論壇、中國(北京)國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇影響持續(xù)擴大，為密云融入北京新發(fā)展格局提供重要機遇。京沈客運專線開通，通密線、懷密線市郊鐵路提升改造，京密快速路等道路建設，有利于優(yōu)質(zhì)資源向密云轉(zhuǎn)移聚集，有利于城鄉(xiāng)要素雙向流動，加速推動密云融入首都半小時經(jīng)濟圈和京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　(二)五大挑戰(zhàn)

　　1.水源保護與生態(tài)建設任務仍然艱巨。習近平總書記在重要回信中指出，北京一萬多平方公里的山區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，地位十分重要，并勉勵我們要“為建設美麗北京作出新的貢獻”。這為我們加強生態(tài)保育、構(gòu)建生態(tài)屏障、保障首都生態(tài)安全提出了更高要求，但我們在保水體制機制和高科技保水手段等方面仍有提升空間，需在“四個確?！盵四個確保：即確保密云區(qū)水資源戰(zhàn)略儲備能力全市最強、空氣質(zhì)量全市最優(yōu)、生態(tài)服務價值全市最高、生態(tài)環(huán)境保護全市最嚴。]和“五個樣板”[五個樣板：即水源地保護最系統(tǒng)的保水樣板、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)良的生態(tài)樣板、“兩山論”實踐最生動的發(fā)展樣板、生態(tài)富民惠民最充分的幸福樣板、生態(tài)文明制度最完善的改革樣板。]上持續(xù)發(fā)力，取得新的成績。

　　2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與資源要素配置難以適應高質(zhì)量發(fā)展要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎不穩(wěn)固，品牌競爭力和產(chǎn)業(yè)效益有待提升；工業(yè)發(fā)展主要以傳統(tǒng)的汽車及零部件、都市產(chǎn)業(yè)為主導，智能制造、節(jié)能環(huán)保等高精尖產(chǎn)業(yè)集聚效應還未形成；文旅產(chǎn)業(yè)品牌競爭力有待提升，配套服務設施尚需完善。資源要素配置難以適應高質(zhì)量發(fā)展要求，人才資源規(guī)模、質(zhì)量與全市平均水平有差距，高學歷人才、科研人才、技能型人才、領軍型人才等資源匱乏，人才引進政策吸引力尚需加強；工業(yè)用地、村集體產(chǎn)業(yè)用地效率不高；創(chuàng)新主體相對薄弱，創(chuàng)新能力有待加強等問題制約了全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與收入差距較大。城鄉(xiāng)基礎設施建設短板較多，尤其是農(nóng)村安全供水、污水處理、道路交通(特別是山區(qū)路網(wǎng)建設)、城市管網(wǎng)、生態(tài)安全保障等相對滯后。生態(tài)優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟基礎相對薄弱，就業(yè)空間有限，尤其是密云水庫一級保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護補償機制尚未健全，多重因素影響農(nóng)民就業(yè)增收。全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全市存在較大差距?？傮w來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題較為突出，與現(xiàn)代化城市要求和廣大群眾迫切需求之間差距較大。

　　4.社會事業(yè)建設與民生服務保障仍需提升。全區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等公共服務欠賬較多。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、空間分布不合理，城區(qū)基礎教育學位供給存在缺口。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不高，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較為稀缺，尚無一家三級醫(yī)院。老齡化程度逐步加深，養(yǎng)老服務水平有待提升。文化、體育等活動場館設施不足，公共服務體系亟需完善。

　　5.社會治理與發(fā)展安全仍有弱項。密云水庫作為北京重要的地表飲用水源地，安全保障任重道遠。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性有待增強，經(jīng)濟抗風險能力有待提升。新冠肺炎疫情、安全生產(chǎn)、自然災害等風險防范任務艱巨?；鶎又卫韰f(xié)商與矛盾糾紛化解等體制機制仍需健全，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。

　　縱觀國際、國內(nèi)發(fā)展形勢，立足首都“四個中心”[四個中心：即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。]功能建設和“四個服務”[四個服務：是中央對首都工作的基本要求，也是做好首都工作的根本職責所在，即為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發(fā)展服務，為改善人民群眾生活服務。]保障要求，回顧密云發(fā)展歷程，特別是近五年來為進一步加強水庫水源保護所采取的關停企業(yè)、封庫禁養(yǎng)等一系列斷然措施和懷柔科學城東區(qū)建設、密云分區(qū)規(guī)劃印發(fā)實施確定的新契機，標志著密云的發(fā)展將邁入全面轉(zhuǎn)型提質(zhì)、轉(zhuǎn)化升級的歷史新階段，呈現(xiàn)“深化保水攻堅期、綠色轉(zhuǎn)型關鍵期、創(chuàng)新驅(qū)動引領期、鄉(xiāng)村振興加速期、治理能力提升期”等多期疊加的發(fā)展新特征。我們要以總書記重要回信精神為動力，深入理解和把握回信精神內(nèi)涵，增強保水保生態(tài)戰(zhàn)略定力，以更大的擔當，更大的作為，在“繼續(xù)守護好密云水庫”“發(fā)揮好山好水的優(yōu)勢”“加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設”“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”等方面予以破題。

第二章　開啟現(xiàn)代化建設新征程

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關于保護好密云水庫重要指示和重要回信精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握“保水、護山、守規(guī)、興城”要求，以推動綠色高質(zhì)量發(fā)展[綠色高質(zhì)量發(fā)展：就是緊緊圍繞“五位一體”總體布局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終堅持以人民為中心，深入踐行“兩山”理論，立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，充分發(fā)揮密云區(qū)資源稟賦，以保水和富民為根本，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為核心，不斷完善生態(tài)文明制度體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，持續(xù)縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，加快推進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展新格局。]為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對市場需求變化的適應性和靈活性。]為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以懷柔科學城東區(qū)和中關村密云園為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，傳承發(fā)揚密云水庫精神，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力做到“四個確?！薄幃敗拔鍌€樣板”，奮力打造踐行習近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)，譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的密云生動篇章，為北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻重要力量。

　　二、基本原則

　　在嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則的基礎上，把握以下基本原則。

　　堅定不移履行保水首要政治責任。全面貫徹落實習近平總書記重要回信精神，像保護眼睛一樣保護好密云水庫，全力做好“水”文章，加快形成保水新格局，繼續(xù)守護好密云水庫這個“無價之寶”，努力確保水資源戰(zhàn)略儲備能力全市最強。

　　堅定不移落實生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位。堅持把生態(tài)文明建設作為戰(zhàn)略性任務來抓，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，大力推進生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實推進碳達峰、碳中和工作，筑牢首都東北部生態(tài)屏障，為建設美麗北京作出新的貢獻。

　　堅定不移做好綠色發(fā)展文章。深入踐行“兩山”理論[“兩山”理論：是我們黨關于生態(tài)文明建設的根本理念，“兩山”理論的描述分為三個部分：第一，既要綠水青山，也要金山銀山；第二，寧要綠水青山，不要金山銀山；第三，綠水青山就是金山銀山。]，處理好“保水”與“富民”的關系，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升經(jīng)濟綜合實力。

　　堅定不移全面深化改革開放。全面深化以生態(tài)文明制度改革為重點的各領域改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方積極性的重大改革開放舉措，破除制約綠色高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。

　　堅定不移促進共同富裕。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，緊扣“七有”要求“五性”需求，切實保障和改善民生，促進社會公平，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，中等收入群體持續(xù)擴大。

　　堅定不移推進安全發(fā)展。全面樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，確保生態(tài)和水資源安全，妥善解決現(xiàn)代化進程中各種風險，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。

　　三、戰(zhàn)略布局

　　嚴格落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》賦予密云的“首都最重要的水源保護地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”功能定位，按照“一心一帶四區(qū)”[一心一帶四區(qū)：是指《密云分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)(2017年—2035年)》提出的空間格局，“一心”是新城綜合發(fā)展核心區(qū)，“一帶”是長城文化帶，“四區(qū)”指水源保護區(qū)、淺山生態(tài)示范區(qū)、東部綠色發(fā)展協(xié)作區(qū)、西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。]的空間格局，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展空間，圍繞“2+4+1”[2+4+1：“2”是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑文旅兩大基礎產(chǎn)業(yè)；“4”是醫(yī)藥健康、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術四大主導產(chǎn)業(yè)；“1”是科技服務關鍵產(chǎn)業(yè)，是促進基礎產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。]產(chǎn)業(yè)方向，堅持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成原則，構(gòu)筑四大類產(chǎn)業(yè)空間，形成功能明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新布局。

　　——打造“1+5”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！?”是密云國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園[密云國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是立足縣域資源稟賦，突出優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，推進“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化發(fā)展，集中連片建設生產(chǎn)基地，引導農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)園集中集聚，推動農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化增值，不斷提升種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)水平，加快建設一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。2019年6月12日，北京市密云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，涉及全區(qū)16個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地建設任務。]，“5”是五大特色農(nóng)業(yè)體系。以密云國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引擎，構(gòu)筑“特色蜜、水庫魚、環(huán)湖糧、山區(qū)果、平原菜”五大特色農(nóng)業(yè)體系，提升“密云農(nóng)業(yè)”品牌，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建“綠色、優(yōu)質(zhì)、高端、高效”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大格局。

　　——打造“一區(qū)一園”創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)?！耙粎^(qū)”是懷柔科學城東區(qū)，“一園”是中關村密云園。以懷柔科學城東區(qū)為原始創(chuàng)新引擎，以中關村密云園為高精尖成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目落地平臺，加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展格局。其中，“一區(qū)”聚焦地球系統(tǒng)科學、醫(yī)藥健康，打造以頂尖科研機構(gòu)和大學為帶動、高端創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化的綜合發(fā)展功能區(qū)；周邊拓展布局生命與健康科學小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)承載空間，承接科學城成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?！耙粓@”聚焦醫(yī)藥健康、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、科技服務業(yè)，打造以密云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和密云生態(tài)商務區(qū)為重點的高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。

　　——打造特色文化旅游休閑示范區(qū)。將密云城區(qū)建設成為全域休閑旅游綜合集散中心。發(fā)揮東部古北水鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌古北口、太師屯、新城子、北莊、大城子鎮(zhèn)域資源，打造歷史文化、紅色文化、長城文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)揮西部云蒙山資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌石城、溪翁莊、西田各莊等鎮(zhèn)域資源，打造山水文化、紅色文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶；統(tǒng)籌北部不老屯、高嶺、馮家峪等鎮(zhèn)域資源，打造農(nóng)耕文化、“甜蜜事業(yè)”、戶外營地休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶；統(tǒng)籌南部河南寨、巨各莊、穆家峪、東邵渠、十里堡等鎮(zhèn)域資源，打造時尚體育、紅酒文化、都市田園休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。堅持把發(fā)展休閑文旅產(chǎn)業(yè)作為“兩山”理論轉(zhuǎn)化的重要途徑，突出全域化、融合化、國際化、差異化，深挖特色文化內(nèi)涵，整合全區(qū)文旅資源要素，大力改善區(qū)域綜合環(huán)境，全面提升城市功能，打造文化休閑城市，建成國家全域旅游示范區(qū)[國家全域旅游示范區(qū)：指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化公共服務，推進融合發(fā)展，提升服務品質(zhì)，實施整體營銷，具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復制推廣價值，且經(jīng)國家文化和旅游部認定的區(qū)域。]。

　　——打造現(xiàn)代服務業(yè)擴大開放示范區(qū)。緊抓北京新一輪服務業(yè)擴大開放機遇，增強古北水鎮(zhèn)國際交往重點承載地功能，緊抓京沈客專密云站、統(tǒng)軍莊站、密云北站軌道微中心[軌道微中心：與軌道交通站點充分融合、互動，可達性高，土地集約化利用程度高，具有多元城市功能，具備場所感和識別性的城市地域空間。]建設機遇，加快推動三大交通站點“站城產(chǎn)一體化”建設。堅持有所為、有所不為，用足用好“兩區(qū)”政策，發(fā)揮生態(tài)價值，把綠水青山變成金山銀山，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。堅持小而精，深入做好產(chǎn)業(yè)研究，打造通用航空、蜂產(chǎn)業(yè)、葡萄酒等特色產(chǎn)業(yè)，推進重點園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；進一步發(fā)揮休閑旅游、高端商務功能優(yōu)勢，積極承接國際會展活動，高標準舉辦生態(tài)文明北京論壇，提升密云知名度、影響力。

　　四、發(fā)展目標

　　到二〇三五年密云基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標：

　　我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，密云要走在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的前列。展望二〇三五年，密云生態(tài)涵養(yǎng)功能將大幅提升，保水保生態(tài)成效顯著，碳中和工作進展明顯，努力實現(xiàn)水資源戰(zhàn)略儲備能力全市最強、空氣質(zhì)量全市最優(yōu)、生態(tài)服務價值全市最高、生態(tài)環(huán)境保護全市最嚴“四個確保”和水源地保護最系統(tǒng)的保水樣板、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)良的生態(tài)樣板、“兩山”理論實踐最生動的發(fā)展樣板、生態(tài)富民惠民最充分的幸福樣板、生態(tài)文明制度最完善的改革樣板“五個樣板”目標；經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；創(chuàng)新體系明顯完善，懷柔科學城東區(qū)基本建成國際知名的科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，中關村密云園創(chuàng)新發(fā)展活力顯著增強，生態(tài)商務區(qū)功能明顯豐富，生命與健康科學小鎮(zhèn)影響力充分顯現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面形成；法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，城市精細化管理長效機制更加健全，平安密云建設達到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會文明程度和城鄉(xiāng)居民科學素養(yǎng)大幅提升，文化軟實力顯著增強；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加豐富，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更高、容量更大；城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，公共服務均等化基本實現(xiàn)，健康密云建設取得新進展，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，市民“七有”要求“五性”需求在更高水平上有效滿足，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　“十四五”時期密云經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：

　　——水源安全保障取得新成效。統(tǒng)籌推進水生態(tài)、水環(huán)境、水資源治理，水環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平大幅增強，最嚴格水源保護制度有效落地，保水機制更加完善，密云水庫作為北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地保障功能顯著增強，城鄉(xiāng)污水處理率達到91%，地表水考核斷面水質(zhì)綜合達標率保持100%，濕地面積保持全市最大，密云水庫水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標準以上。

　　——生態(tài)文明建設取得新成效。生態(tài)文明制度體系進一步完善，最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度全面落實，生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，全區(qū)森林覆蓋率達到70%，生態(tài)服務價值持續(xù)提高。實現(xiàn)二氧化碳排放總量穩(wěn)中有降，主要污染物排放總量持續(xù)削減，空氣質(zhì)量保持全市最優(yōu)，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，綠色發(fā)展理念深入人心，生產(chǎn)生活方式更加綠色低碳，生活垃圾回收利用率持續(xù)提升，能源資源配置更合理、利用效率顯著提高，自然生態(tài)更加秀美。

　　——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。對外開放深度和廣度持續(xù)拓展，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，投融資體制更加健全，要素市場化配置更加完善，生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化路徑更加清晰，經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，增長潛力充分挖掘釋放，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間，全員勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出效率持續(xù)提高，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3%。懷柔科學城東區(qū)拉動作用逐步顯現(xiàn)，中關村密云園經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用更加突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“2+4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，休閑文旅、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩大基礎產(chǎn)業(yè)品牌特色更加凸顯，醫(yī)藥健康、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術和科技服務等高精尖產(chǎn)業(yè)支柱地位基本確立，全區(qū)經(jīng)濟綜合實力、產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。

　　——城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施和公共服務體系更加完善，居住環(huán)境明顯改善，功能聯(lián)動、融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系更加健全，城市品質(zhì)進一步提升，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，城鄉(xiāng)風貌更加優(yōu)美。

　　——民生保障取得新成效。城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率得到有效控制。農(nóng)民增收致富渠道不斷拓寬，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步。醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障等公共服務體系更加完善，社會服務保障能力顯著增強，優(yōu)質(zhì)公共服務資源有效供給持續(xù)擴大，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　——基層治理取得新成效。民主法治更加健全，法治政府建設持續(xù)推進，共建共治共享社會治理格局基本形成，基層治理基礎性制度體系更加完善。平安密云建設深入推進，掃黑除惡形成長效機制，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處理能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，安全發(fā)展保障更加有力，社會秩序、發(fā)展活力與城市能級協(xié)同共進的生動局面逐步呈現(xiàn)。

　　——社會文明建設取得新成效。全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作取得明顯成效，社會主義核心價值觀深入人心，全社會共同的理想信念、價值理念、道德觀念進一步形成。精神文明建設深入推進，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)明顯提升，垃圾分類等文明行為成為新風尚，人文環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。公共文化服務更加完善，北京市公共文化服務體系示范區(qū)建設不斷深化，傳統(tǒng)文化得到充分挖掘和展示，城市文化魅力顯著提升，群眾文化生活需求得到滿足。熱愛創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍更加濃厚，群眾科學素質(zhì)不斷提高。

第三章　堅定不移守護好密云水庫

　　“守護好密云水庫”是習近平總書記重要回信賦予密云的首要政治責任和頭等大事?！笆奈濉睍r期，要由“保住水”向“保好水”轉(zhuǎn)變，由結(jié)構(gòu)性保水向系統(tǒng)性保水轉(zhuǎn)變，更高起點、更高標準、更高水平保水，要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，完善“五保水”機制，強化科技保水、全民保水，構(gòu)建“5+2”全方位、立體化的保水體系，努力實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，建設水源地保護最系統(tǒng)的保水樣板。

　　一、嚴格庫區(qū)保水

　　細化保水網(wǎng)格化管理機制。細化保水網(wǎng)格，明確屬地、部門和網(wǎng)格員職責，建立健全監(jiān)督考核機制，全面實施“定格、定人、定責、定章”網(wǎng)格化管理，確保“八無”目標[“八無”目標：即無非法捕魚及盜獵，無養(yǎng)殖放牧，無入庫游玩及露營野炊，無亂倒垃圾、污水亂流，無盜采盜運，無搶栽搶種，無違法建設，無火情發(fā)生。]動態(tài)保持。加強業(yè)務培訓，提升隊伍整體素質(zhì)。

　　加強庫區(qū)鄉(xiāng)村污水治理。繼續(xù)實施密云水庫一級保護區(qū)41個村的污水設施新建和改造工程，實現(xiàn)一級保護區(qū)污水設施基本全覆蓋。完善中水回用系統(tǒng)。加強村級水污染防治，強化農(nóng)村污水收集處理、小微水體整治、面源污染治理等監(jiān)管，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。建立水環(huán)境村級監(jiān)測體系，對密云水庫流域17條河流水環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測，為水庫水質(zhì)監(jiān)管提供技術支撐。

　　加強生物治水。開展水生生物狀況調(diào)查及監(jiān)測分析。加強密云水庫及沙廠、遙橋峪等中小型水庫“漁業(yè)凈水、生物保水”研究，建立更加科學的放捕機制，開展增殖放流及效果評估，更好發(fā)揮漁業(yè)凈水效果。

　　二、深化上游保水

　　完善“兩市三區(qū)”協(xié)同保水機制，進一步落實《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃(2019-2025年)》《密云水庫上游流域“兩市三區(qū)”生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、責任共擔、區(qū)域一體的原則，加強統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動協(xié)調(diào)、高效協(xié)作、生態(tài)共享，推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，努力改善上游水環(huán)境質(zhì)量，有效降低上游水體總氮濃度，構(gòu)建良性互動、合作共贏的流域生態(tài)空間協(xié)同合作管控新格局。實施小流域綜合治理工程，開展北莊、馮家峪、高嶺、不老屯、太師屯、古北口等水庫上游鎮(zhèn)小流域治理，確保入庫水源質(zhì)量。嚴格落實河長制，持續(xù)深入開展“清河”行動[“清河”行動：依托街鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨界河流水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合考慮“水質(zhì)不達標、水質(zhì)變差、工業(yè)集中”等因素，每月選取重點流域，開展專項執(zhí)法檢查，在查處各類水環(huán)境違法行為的同時，幫助屬地河長查找問題成因，提出解決意見和方案，有效促進水環(huán)境質(zhì)量改善。]。全面落實跨界斷面考核補償機制，開展15條(段)主要河流39個跨界斷面水環(huán)境監(jiān)測工作，強化對流經(jīng)的鎮(zhèn)街、地區(qū)(園區(qū))的監(jiān)督考核。

　　三、加強護林保水

　　建設水庫綠色保育環(huán)。實施庫濱帶生態(tài)封育、森林撫育、林木補植，形成圍繞水庫的綠色保育環(huán)，實現(xiàn)“清水下山、凈水入庫”。加強營林護林，持續(xù)做好林木維護、更新，提高水源涵養(yǎng)能力。

　　加強密云水庫生態(tài)防護。推進密云水庫流域生物多樣性保護，在潮河、白河等5條河流建設生態(tài)修復和濕地保護工程，推進密云水庫周邊濕地建設，優(yōu)化水林共生濕地生態(tài)，提升入庫水質(zhì)。加強濕地保護和修復，積極推進安達木河濕地保護小區(qū)、白河濕地保護小區(qū)、潮河上游濕地保護小區(qū)等建設，加強水源地濕地植被和動物保護。豐富入庫口區(qū)段植被群落和生物多樣性，營造廣闊的生物棲息空間。

　　四、堅持依法保水

　　貫徹落實《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》。嚴格生態(tài)保護紅線管控，規(guī)范自然保護地體系建設，細化農(nóng)業(yè)面源污染防治和污水處理措施，強化密云水庫生態(tài)保護。平衡保水與發(fā)展的關系，積極承接市區(qū)疏解轉(zhuǎn)移的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)項目，切實促進居民增收。健全多元化生態(tài)保護補償機制，推進流域橫向補償，固化結(jié)對協(xié)作機制，推動與鄰近區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏。加強水庫周邊地區(qū)污水、垃圾的收集處理，削減入庫污染源。完善禁漁期、禁漁區(qū)制度，依法查處非法捕撈、破壞水庫周邊環(huán)境和設施的行為。

　　深化綜合執(zhí)法體制機制改革。建立健全“專項執(zhí)法+綜合協(xié)調(diào)+督導檢查”的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力。完善與市級部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大公益訴訟力度，繼續(xù)深化行刑銜接。強化平臺建設，建立綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法平臺、行刑銜接工作平臺和協(xié)作共享平臺，提高整體執(zhí)法效能。堅持鐵腕治污，強化排污者責任，對未依法取得排污許可證、未按證排污的單位，依法依規(guī)從嚴處罰。圍繞涉水違法、盜采砂石、破壞山林等違法行為，持續(xù)開展專項執(zhí)法檢查。

　　五、落實政策保水

　　加大政策支持力度。制定實施密云區(qū)生態(tài)清潔小流域管護辦法、新一輪地表飲用水水源保護區(qū)提升方案。嚴格執(zhí)行地方水污染物排放標準。統(tǒng)籌整合庫區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等各級各類政策，做好政策保障。

　　探索生態(tài)保護補償機制試點改革。建立生態(tài)保護穩(wěn)定投入機制，積極爭取中央、市財政資金，加大對重點生態(tài)功能區(qū)保護的支持力度。以生態(tài)保護成效為基礎，進一步健全跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制，加強區(qū)域生態(tài)共建共享。探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算機制，探索建立生態(tài)補償與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。

　　六、運用科技保水

　　加強數(shù)字化保水。在智能監(jiān)控保水基礎上，搭建水庫環(huán)境監(jiān)測綜合管理平臺，推進流域水質(zhì)、土壤、空氣、森林等領域新場景應用，開展水生物狀況、流域生態(tài)健康、面源污染等方面監(jiān)測，實現(xiàn)全天候、無縫隙、全覆蓋精準保水。加強潮河、白河源頭及上游環(huán)境監(jiān)測新場景應用，推進建設跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺，保障密云水庫入庫河流水質(zhì)。加強信息綜合應用與資源統(tǒng)一調(diào)度管理，提高保水管理效率。

　　完善水生態(tài)科技治理體系。推進水環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞水污染防治、水環(huán)境治理及修復等方面，加強生物操縱技術、沉水植物重建技術等生態(tài)修復技術應用。組織開展水污染源解析、污染治理技術研究。

　　七、強化全民保水

　　健全三級保水體系。健全完善區(qū)級保水委員會、鎮(zhèn)級保水大隊和村級保水中隊三級管護體系，增強區(qū)鎮(zhèn)村三級保水隊伍力量。嚴格落實護水、護河、護山、護林、護地、護環(huán)境的“六護”機制，細化水庫周邊鎮(zhèn)村保水責任和任務清單，把保水責任落實到崗、落實到人。

　　加強保水文化建設。深入學習貫徹落實習近平總書記重要回信精神，引導全區(qū)人民進一步深化對保水重大意義和水資源價值的認識，形成全民保水共識。將法律法規(guī)、保水文化融入全民宣傳教育，提高全民保水意識、環(huán)境意識和法治意識，引導公眾主動保水。開展密云水庫建設史、移民史和奉獻史等文化研究，深入挖掘區(qū)域保水文化內(nèi)涵，增強區(qū)域文化底蘊。統(tǒng)籌各方力量，探索組建保水文化志愿者隊伍，打造保水主題教育亮點活動品牌，營造保水護水的良好社會氛圍。設立密云水庫公益基金會，搭建全社會參與的水源保護平臺，形成全民保水新格局。

　　強化國際合作交流。積極承辦具有國際影響力的國家級水生態(tài)文明論壇、國際生態(tài)文化交流會、國際水源地保護研討等重大活動，精心打造以水文化為核心的生態(tài)文化交流品牌。開展水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作。

第四章　系統(tǒng)提升生態(tài)治理能力

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！笆奈濉逼陂g，要堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體的科學理念，更加注重建設管理并重、數(shù)量質(zhì)量并重，統(tǒng)籌山水林田湖草沙，統(tǒng)籌空氣和土壤，統(tǒng)籌污染防治與生態(tài)建設，加快推動分領域治理向全域集成治理轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)提升生態(tài)治理能力，增強生態(tài)涵養(yǎng)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極開展碳中和先行示范區(qū)、中國天然氧吧、林下經(jīng)濟示范區(qū)等創(chuàng)建工作，建設生態(tài)環(huán)境最優(yōu)良的生態(tài)樣板。

　　一、加強生態(tài)安全屏障建設

　　構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)綠色基礎生態(tài)空間。嚴格“兩線三區(qū)”[兩線三區(qū)：指生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界(兩線)，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設區(qū)和限制建設區(qū)(三區(qū))，實現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制。]分類管控，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界等空間管制控制線，強化國土空間規(guī)劃和用途管控。以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理。建立生態(tài)保護紅線臺賬，完善生態(tài)環(huán)境準入機制，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系。積極推進京津風沙源治理，繼續(xù)實施新一輪百萬畝造林綠化工程、國家級公益林管護和森林健康經(jīng)營等綠化工程，實行分級保護，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，筑牢山區(qū)生態(tài)屏障。以白河城市森林公園等現(xiàn)有區(qū)域和路線為基準，推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”基地建設。維護退耕還林成果，支持退耕林地流轉(zhuǎn)為生態(tài)林和自主經(jīng)營的生態(tài)經(jīng)濟兼用林。強化造林撫育管護，充分發(fā)揮生態(tài)林管護員作用，提高林木成活率，鞏固造林綠化成果。推動集體林場建設，構(gòu)建區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)管理、鎮(zhèn)級集體林場落實的平原生態(tài)林養(yǎng)護新模式。

　　鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果。持續(xù)推動森林城鎮(zhèn)、城區(qū)森林綠地、森林村莊“三級同創(chuàng)”。提升人均公園綠地面積，探索推進城市公園綠地休閑、體驗、健身等功能升級改造，加快南山體育休閑公園建設，推進環(huán)首都森林濕地公園環(huán)建設。推進城市立體綠化，開展高鐵沿線垂直綠化建設。大力實施國土綠化行動，加大道路林蔭化建設。

　　加強野生動植物保護管理。推動各類自然保護地科學設置，加快霧靈山、云蒙山、云峰山等自然保護區(qū)建設，實施分級分類監(jiān)管，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制、新機制、新模式。圍繞密云區(qū)“一庫、兩河、三山”等野生動植物資源富集區(qū)，布局陸生野生動植物監(jiān)測站，完善監(jiān)測體系。加強野生動物救護，建立生態(tài)廊道體系，打通動物遷徙空間，完善不老屯野生動物監(jiān)測救護中心功能。均衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與動植物保護的關系，科學調(diào)控化肥農(nóng)藥等投入，加大珍稀野生動植物保護力度。

　　二、推進山水林田湖草系統(tǒng)治理

　　深度開展生態(tài)修復。推進檀新劉河治理工程建設，保障城區(qū)東部防洪排水安全，構(gòu)建城市濱水空間及生態(tài)環(huán)廊。全面推進云冶礦業(yè)、放馬峪鐵礦、建昌礦業(yè)等礦山安全治理和生態(tài)恢復建設，加快露天采場、排土場等區(qū)域土壤修復，實現(xiàn)地貌恢復、復耕復墾。加強森林保護和水土流失治理，擴大檜柏、側(cè)柏、銀杏等種植范圍，發(fā)揮保水植物固結(jié)土壤、保持水土功能。

　　優(yōu)化生態(tài)治理管理模式。探索推進河道資源經(jīng)營管理體制改革，推進河道資源的科學性開采，進一步加強河庫及小微水體管護工作。在全區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道、國有林場、保護區(qū)、公園綠地)、村(社區(qū))三級林長制管理體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)發(fā)展、監(jiān)管得力、高效運行的林業(yè)生態(tài)保護管理發(fā)展機制。加強森林、河流等休養(yǎng)生息制度管理，通過封禁保護、自然修復等方式，促進生態(tài)休養(yǎng)生息。推進全民生態(tài)共治，鼓勵多元主體參與生態(tài)環(huán)境治理和建設，形成政府主導、社會參與的多元治理體系，構(gòu)筑環(huán)境共治模式。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系，為打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。深化企事業(yè)單位主要污染物排放總量減排控制，探索實施環(huán)境污染第三方治理。強化民法典在生態(tài)文明建設中的保障作用，規(guī)范環(huán)境污染和生態(tài)破壞主體責任。

　　三、持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　持續(xù)改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)削減大氣主要污染物排放總量，推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，聚焦移動源、揮發(fā)性有機物、揚塵等重點領域，持續(xù)深化“一微克”行動[“一微克”行動：是一項針對北京大氣治理的長期任務。2017年，在大氣污染防治秋冬季攻堅行動部署會上，市委書記蔡奇明確提出“PM2.5治理要一個微克一個微克地去摳”，由此以“一微克”行動為主線，綜合運用“科技+執(zhí)法+管理”等手段，實施大氣污染精準治理。]。進一步推進能源結(jié)構(gòu)清潔化，鞏固平原地區(qū)“無煤化”成果，有序推進山區(qū)村莊的煤改清潔能源工作，基本實現(xiàn)無燃煤區(qū)。精準治理移動源污染，持續(xù)推進出行“綠色化”，大力推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，加快推進機動車“油改電”，鼓勵新能源車發(fā)展，加強區(qū)域移動源聯(lián)合監(jiān)管。精細治理揚塵污染，提升綠色施工、道路保潔等管理標準，嚴格落實全過程揚塵管控。精確治理揮發(fā)性有機物，完善“一廠一策”管理，大力推動低揮發(fā)性有機物產(chǎn)品源頭替代，推進印刷等行業(yè)企業(yè)提質(zhì)升級。做好空氣重污染應對，實施排污單位分級分類管理，實施差異化的應急減排措施，基本消除重污染天氣。

　　深入開展土壤污染防治。堅持預防為主、保護優(yōu)先，嚴格受污染農(nóng)用地、建設用地的安全利用。大力發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)源頭控污。

　　積極應對氣候變化。加強二氧化碳等溫室氣體排放控制，實施二氧化碳控制專項行動。開展碳中和路徑研究，綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術進步、生產(chǎn)力布局、節(jié)能減排等多方面因素，系統(tǒng)建立碳排放強度持續(xù)下降和排放總量初步下降的“雙控”機制。堅持落實綠色發(fā)展理念，推動能源清潔低碳安全高效利用，降低化石能源消費總量，加快推動綠色低碳發(fā)展。

　　四、提高資源能源利用效率

　　打造節(jié)水型社會。按照水資源消耗總量和強度雙控要求，建立剛性約束機制，強化全領域、全過程用水管控，加快地下水超采綜合治理。促進水與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)用水計量率，推進企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。探索建設節(jié)水型公園，有效利用再生水、雨水等資源。

　　持續(xù)打造節(jié)能型社會。提高新能源、清潔能源利用比重，構(gòu)建以電力和天然氣為主、地熱能和太陽能為輔的綠色低碳能源體系。加快建設超低能耗建筑，推進農(nóng)村、社區(qū)等房屋節(jié)能改造。強化新能源充電樁運營管理，搭建新能源汽車充電設施運營管理服務平臺。

　　鼓勵土地集約高效利用。健全建設用地全生命周期管理機制，重點圍繞老舊廠房、農(nóng)村大院、農(nóng)民就業(yè)基地等，探索用地兼容性，提高土地資源利用效率。創(chuàng)新推進首云等礦山用地再利用，探索高端文體商旅綜合體建設，提高礦業(yè)用地使用效率。健全拆違騰退土地高效利用機制，依據(jù)規(guī)劃對騰退土地及時復墾還綠，因地制宜補齊公共服務設施，支持符合功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對暫時未開發(fā)利用的建設用地進行臨時綠化。

　　五、推廣綠色生產(chǎn)生活方式

　　鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)。將生態(tài)文明理念全面融入發(fā)展全過程，鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)，持續(xù)推動不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)騰退疏解，打造綠色低碳型產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，加快綠色節(jié)能、清潔環(huán)保等先進技術推廣應用，引導生產(chǎn)、購買、使用綠色產(chǎn)品。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快綠色車間創(chuàng)建，推動密云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。推動建筑、交通、商業(yè)等重點領域的綠色化改造。

　　倡導綠色消費。進一步提高全民素質(zhì)，培育居民綠色消費理念，引導居民踐行綠色生活方式和消費模式，推廣衣、食、住、行、游綠色生活行動。鼓勵居民購買使用綠色低碳、環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品。全面推進綠色辦公，鼓勵信息系統(tǒng)建設和信息共享共用，積極推行無紙化辦公。倡導“光盤行動”[光盤行動：是2013年1月發(fā)起的公益活動，宗旨是餐廳不多點、食堂不多打、廚房不多做。該活動倡導厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，帶動大家珍惜糧食、吃光盤子中的食物，得到從中央到民眾的支持。]，實現(xiàn)文明用餐。落實《北京市塑料污染治理行動計劃(2020-2025年)》，圍繞居民吃、住、購等方面全面減塑，減少不可降解一次性塑料制品使用。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，提高閑置資源利用效率。

　　完善垃圾處理體系。嚴格落實《北京市生活垃圾管理條例》，提升市民垃圾分類意識，規(guī)范垃圾分類行為，提升廚余垃圾分出率、源頭減量率、桶前值守率。探索“無廢城市”[無廢城市：是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。]建設，加強垃圾處理設施建設，提升密云區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園功能，新建新城子、高嶺等鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站，推進改建城區(qū)現(xiàn)有密閉式垃圾壓縮站和地下深埋桶式垃圾收集站。推行差異化、專業(yè)化和機械化的垃圾收運方式，逐步提高城區(qū)垃圾收集與資源化處理能力。構(gòu)建以鎮(zhèn)街、社區(qū)(村)為基礎的再生資源回收網(wǎng)絡。完善垃圾分類處理體系，統(tǒng)籌提升生活垃圾、建筑垃圾和園林廢棄物等垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，嚴格落實危險廢物規(guī)范化管理要求，做好醫(yī)療、工業(yè)等危險廢棄物收運及處理。健全垃圾管理機制，嚴格落實垃圾分類管理責任人制度，加強垃圾運輸規(guī)范化管理，發(fā)揮各級黨政機關、社會團體及企事業(yè)單位垃圾分類帶頭作用。

　　六、健全生態(tài)風險防護體系

　　提升環(huán)境監(jiān)管智慧化水平。開展全域河流、森林、空氣等自動監(jiān)控，完善污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)。推進重點領域定向監(jiān)測，完善重點排污單位大氣和水污染物排放自動監(jiān)測與異常報警系統(tǒng)。探索構(gòu)建智慧水務、智慧林業(yè)等智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全域生態(tài)管理工作的數(shù)字化、自動化、可視化和最優(yōu)化。

　　完善生態(tài)環(huán)境風險防范責任機制。積極探索建立密云區(qū)生態(tài)文明建設標準體系，引導公民踐行生態(tài)文明建設責任。全面建立區(qū)鎮(zhèn)村三級生態(tài)防護責任體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的生態(tài)管理新機制。建立常態(tài)化生態(tài)文明多元績效考核機制，引導各責任部門自覺推進生態(tài)文明建設。完善生態(tài)環(huán)境保護約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。不斷完善環(huán)境信息公開內(nèi)容體系，建立覆蓋全面的環(huán)境信息公開制度。

第五章　深入推進綠色高質(zhì)量發(fā)展

　　創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展是推進現(xiàn)代化建設的重要引擎，是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本出路?！笆奈濉睍r期，要堅持“兩山”理論，緊抓懷柔科學城東區(qū)建設重大機遇，以中關村密云園為重要承載，以綠色發(fā)展為特征，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，瞄準綠色高精尖經(jīng)濟方向，協(xié)調(diào)推進供給側(cè)改革和需求側(cè)管理，加快將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，走出一條經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路，建設“兩山”理論實踐最生動的發(fā)展樣板。

　　一、全力打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎

　　深入實施科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，緊抓北京率先形成國際科技創(chuàng)新中心的機遇，堅持“科學+城”融合發(fā)展理念，聚焦地球系統(tǒng)科學、醫(yī)藥健康兩大領域，以世界級重大科技基礎設施和平臺為核心，以頂級科研機構(gòu)和大學為帶動，以周邊空間資源為支撐，著力構(gòu)建從基礎研究、技術研發(fā)、應用研究到成果轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新全鏈條，高水平建設懷柔科學城東區(qū)，努力打造國際知名的科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

　　全面提升自主研發(fā)能力。加快建設懷柔科學城東區(qū)北部以地球系統(tǒng)科學為主的基礎創(chuàng)新集聚區(qū)，全面建成地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等“1+5”科學設施，爭取地球系統(tǒng)科學領域新科技基礎設施和研究平臺、國家大科學計劃及大科學工程落地，形成集群效應，夯實國家戰(zhàn)略科技力量。加快建設懷柔科學城東區(qū)南部以醫(yī)藥健康為主的創(chuàng)新發(fā)展輻射區(qū)，籌建高水平研究型校區(qū)，推動北京大學懷密醫(yī)學中心建設。圍繞創(chuàng)建世界一流醫(yī)學教育和生物醫(yī)學研究中心的目標，一體化建設教學、科研、醫(yī)療機構(gòu)。建設協(xié)同創(chuàng)新、新藥研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、公共衛(wèi)生體系四大平臺，聚焦醫(yī)藥科技創(chuàng)新、重大疾病防治、臨床醫(yī)療科研等領域，布局創(chuàng)新藥物研究院、國際癌癥研究院、高級別生物安全實驗室(P3實驗室)等科研機構(gòu)，完善醫(yī)藥健康創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科學城原始創(chuàng)新承載區(qū)的作用，借助大科學裝置、交叉研究平臺、研究型大學建設及運行，積極探索對外開放共享模式，建立健全共享機制，加快高水平科技研發(fā)機構(gòu)集聚，吸引一批世界頂尖科學家和科研人才。加強院地、市區(qū)、懷密合作，集中力量，持續(xù)加大研發(fā)投入，圍繞地球深部與資源科學、地球系統(tǒng)環(huán)境與災害、大氣污染與環(huán)境保護、智能醫(yī)學服務等領域，形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創(chuàng)性成果，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關鍵技術。

　　前瞻布局科技成果轉(zhuǎn)化空間。盤活懷柔科學城東區(qū)閑置廠房和土地，啟動科技創(chuàng)新載體建設，發(fā)揮大科學裝置對產(chǎn)業(yè)帶動作用，集聚相關企業(yè)，促進科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目就近落地，構(gòu)建測試驗證、資金支持、落地空間等全方位一站式服務平臺。依托十里堡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間資源，高起點打造生命與健康科學小鎮(zhèn)，聚焦“智慧健康”，重點發(fā)展精準醫(yī)療、智能醫(yī)藥研發(fā)、智能醫(yī)療設備，構(gòu)建全鏈條式科技創(chuàng)新服務體系，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目資源導入，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體集聚，力爭將小鎮(zhèn)建設成集總部、孵化加速、場景應用于一體的“科產(chǎn)城”融合新區(qū)，形成“懷柔科學城東區(qū)-生命與健康科學小鎮(zhèn)-密云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動軸，打造智慧健康產(chǎn)業(yè)集群，形成示范引領效應。結(jié)合懷柔科學城東區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的實際需求，擇機盤活整合東區(qū)周邊鎮(zhèn)域空間資源，打造懷柔科學城拓展區(qū)，做好戰(zhàn)略留白。

　　推進東區(qū)新型城市形態(tài)建設。按照以人為本、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、職住平衡的發(fā)展理念，全面促進創(chuàng)新空間、生態(tài)空間和生活空間有機融合，夯實懷柔科學城東區(qū)城市框架，力爭構(gòu)建現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。加快基礎設施建設，推動實施京密快速路、城際鐵路聯(lián)絡線等交通工程，科學布局1個220千伏變電站、2個110千伏變電站和相關配送工程，全面提升市政基礎設施保障能力和承載能力。完善城市服務功能，推動高品質(zhì)人才公寓等配套住宅建設，推進北京第二實驗學校等基礎教育設施落地，啟動建設云西活力中心，配套高端醫(yī)療服務，形成“引得來、留得住”高層次人才的社區(qū)綜合環(huán)境。兼顧各類主體對城市發(fā)展的多元需求，提前研究規(guī)劃高品質(zhì)的現(xiàn)代商業(yè)、休閑娛樂、文化體驗等生活服務配套，強化城市生態(tài)景觀設計，完善公共休閑和創(chuàng)意交流空間，打造創(chuàng)新活力科學城。

　　統(tǒng)籌推動科學田園建設。按照“人類與自然和諧共生、科學與田園融合創(chuàng)新、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展”的路徑，有序開展科學田園規(guī)劃建設，提升生態(tài)服務功能。聚焦林、田、村、路、水要素，統(tǒng)籌開展農(nóng)田、林地、水域、村莊空間綜合整治，提升科學田園全要素綜合價值。利用村莊閑置宅基地、有條件建設區(qū)，推動“科學家鄉(xiāng)村”建設，打造商務休閑、會議會展、農(nóng)耕體驗、旅游聚落等設施，承載為科學城服務功能。

　　二、著力打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地

　　充分利用中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，以密云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和密云生態(tài)商務區(qū)為核心承載，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準高精尖產(chǎn)業(yè)方向，加快“騰籠換鳥”，加快綜合服務配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動園區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，將中關村密云園打造成為全區(qū)承載高精尖產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)的主平臺，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

　　大力推動密云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。嚴把項目準入機制，加強項目投資強度、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保等指標剛性約束，提高增量項目質(zhì)量。建立健全項目退出機制，推行企業(yè)投資項目承諾制，加強過程監(jiān)測和評估，動態(tài)有序退出不符合條件的項目，切實提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。持續(xù)推進一般制造業(yè)存量項目騰退，通過有償回收、項目置換等多種方式，加快閑置低效土地處置，為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目導入預留空間。加大招商引資力度，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)方向，積極對接“三城一區(qū)”和朝陽園等重點區(qū)域，開展精準招商。

　　高水平推動密云生態(tài)商務區(qū)開發(fā)建設。推動B、C地塊土儲入市步伐，加強與朝陽區(qū)合作共建，共同開發(fā)建設“朝密生態(tài)商務區(qū)”；加大A地塊建成區(qū)辦公樓宇的招商引資力度，充分利用北京打造國家服務業(yè)擴大開放示范區(qū)的機遇，加快一批具有行業(yè)領先地位和品牌影響力的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)集聚；圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域，打造一批專業(yè)的“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”一體化模式服務機構(gòu)；緊抓京沈客專開通機遇，持續(xù)完善住房、教育、醫(yī)療等基本服務功能，加快布局一批體驗式城市綜合體。

　　三、加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　立足密云產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，把握服務經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，以休閑文旅和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，以醫(yī)藥健康、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術為主導，以科技服務為關鍵，加快形成“2+4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　建設全域旅游示范區(qū)。按照“點線面”聯(lián)動發(fā)展模式，加強頂層設計，打造國家級旅游休閑小城鎮(zhèn)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。按照全域化要求，推進城區(qū)景觀化改造，加強重點景區(qū)和道路沿線的風景道建設，做好城市綠道、步行道等慢行交通及街心公園、休閑街區(qū)等公共游憩區(qū)規(guī)劃布局，融入密云特色文化元素，為游客提供更廣闊的旅游體驗空間。普及文明旅游知識，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，倡導游客綠色出游、文明游玩，開展不亂丟垃圾、文明游園、文明排隊等宣傳勸導活動，通過提升文明素質(zhì)打造“品質(zhì)旅游”。優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡體系，推動本地“快進”交通網(wǎng)絡與“慢游”交通網(wǎng)絡、跨區(qū)域“大交通”與區(qū)域內(nèi)“小交通”的無縫銜接，做好旅游景區(qū)與京沈客專密云站、統(tǒng)軍莊站、密云北站等交通樞紐無縫接駁，實現(xiàn)游客快捷換乘。推進長城文化帶建設，系統(tǒng)整合長城遺產(chǎn)及相關文化資源、生態(tài)資源，打造長城文化帶古北口路核心組團，開展蟠龍山等點段修繕保護工作，積極融入長城國家文化公園。以古北口、司馬臺等為重點，打造長城國際精品景區(qū)，實施長城數(shù)字化展示工程，積極開展長城文化節(jié)、長城主題演出等節(jié)展文化活動，增強長城文化帶發(fā)展活力。強化重點景區(qū)龍頭帶動作用，推動古北水鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，推動云蒙山國際文化休閑旅游度假區(qū)建設，推動清涼谷等景區(qū)提質(zhì)升級，加快密云時尚體育小鎮(zhèn)建設，引領文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶整體發(fā)展。充分發(fā)掘溝域范圍內(nèi)自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)等資源，打造生態(tài)溝域，發(fā)展溝域經(jīng)濟。實施“旅游+”融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強文化旅游與農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科教、生態(tài)等深度融合，做精做優(yōu)一批田園綜合體、精品民宿、精品酒店，推動傳統(tǒng)村落、古村落旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高服務接待品質(zhì)。打造一批特色小鎮(zhèn)，支撐全域旅游發(fā)展。深化葡萄酒、蜂蜜等旅游商品開發(fā)。豐富休閑觀光、文化創(chuàng)意、娛樂體驗、會議會展、養(yǎng)生度假等功能業(yè)態(tài)，全面促進形成文旅消費新熱點。

　　全鏈條發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持農(nóng)業(yè)品牌化、標準化、科技化發(fā)展，深入推進一二三產(chǎn)融合創(chuàng)新發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)全政策鏈扶持、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全價值鏈提升，加快密云國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，構(gòu)建“綠色、優(yōu)質(zhì)、高端、高效”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，傾力打造“蜂盛蜜勻”“密云水庫魚”等區(qū)域特色子品牌，提升“密云農(nóng)業(yè)”區(qū)域品牌影響力，形成覆蓋全區(qū)域、全品類、全季節(jié)、全產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品IP。做優(yōu)甜蜜產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動森林蜜蜂小鎮(zhèn)、中華蜂蜜蜂小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，促進蜂業(yè)與旅游深度融合，支持多元化蜂蜜衍生品開發(fā)，提高蜂產(chǎn)業(yè)附加值，延長蜂產(chǎn)業(yè)鏈條。做?！吧鷳B(tài)凈水”水庫漁業(yè)，組建密云漁業(yè)公司，推進企業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品地理標志品牌。大力發(fā)展葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)，做足“葡萄+”文章，深入推進巨各莊、太師屯等鎮(zhèn)葡萄相關產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領作用，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；盤活林下土地資源，推動林下經(jīng)濟向集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展林下木蜂、林下菌等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，鼓勵“一村一品”的蔬菜發(fā)展模式，建立果蔬基地；加快農(nóng)業(yè)基礎設施改造升級，推進農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水設施改造，推進“兩田一園”[兩田一園：是指糧田、菜田和果園。]高效節(jié)水，促進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用；加快現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展，推進生豬養(yǎng)殖場建設；推動農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，積極拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，搭建綜合生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈服務平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從田間快速直達餐桌，成為北京的“菜籃子”。加快農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展，推動有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志建設。實施科技強農(nóng)戰(zhàn)略，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，開展新品種繁育、農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色防控等方面核心技術研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化落地。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善理賠機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收保駕護航。

　　著力推動四大先進制造業(yè)發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、融合化、綠色化發(fā)展趨勢，重點圍繞醫(yī)藥健康、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術四大主導產(chǎn)業(yè)，聚焦關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產(chǎn)品持續(xù)發(fā)力，推動技術創(chuàng)新、標準化、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合，培育形成一批頭部企業(yè)引領、價值鏈高端、內(nèi)部協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，聚焦生物創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械領域，重點發(fā)展高端制劑、新型醫(yī)用材料、特色中藥等技術前沿領域，強化產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療融合，構(gòu)建形成從基礎研發(fā)、中試生產(chǎn)、臨床研究、生產(chǎn)流通到終端銷售服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞智能制造領域，積極引進特色智能專用設備、高檔數(shù)控機床、儀控系統(tǒng)、工業(yè)機器人等相關企業(yè)，引進和培育一批智能制造解決方案供應商，推動智能裝備、核心裝備及關鍵核心部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，完善智能制造產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快提升汽車及零部件企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)向智能汽車、新能源汽車領域轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞節(jié)能環(huán)保，重點引進水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理與修復服務等細分領域先進環(huán)保企業(yè)，積極對接知名研發(fā)機構(gòu)和科技創(chuàng)新資源，引導突破一批行業(yè)關鍵技術，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務“走出去”，建設集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和總部于一體的節(jié)能環(huán)保品牌運營基地。圍繞新一代信息技術，引進一批新興軟件、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能環(huán)境監(jiān)控等領域企業(yè)，創(chuàng)造信息技術應用場景，培育發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公和數(shù)字化治理等新業(yè)態(tài)、新模式，推動信息技術賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　積極培育壯大以科技服務業(yè)為特色的現(xiàn)代服務業(yè)。實施服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量的雙提升計劃，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，夯實服務業(yè)支柱地位。以服務中關村密云園、懷柔科學城東區(qū)為重點，發(fā)展技術研發(fā)、研發(fā)外包、知識產(chǎn)權(quán)服務、科技金融、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務業(yè)。緊扣綠色發(fā)展需求，大力發(fā)展綠色金融，建立健全綠色金融組織體系，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等新業(yè)態(tài)。壯大電子商務產(chǎn)業(yè)，制定專項扶持政策，推動涉農(nóng)電子商務企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標準化、平臺化經(jīng)營，支持重點企業(yè)壯大規(guī)模、增強實力，培育一批區(qū)域特色鮮明、市場規(guī)模大的電子商務龍頭企業(yè)。促進生活性服務業(yè)品牌化發(fā)展，織密便民商業(yè)網(wǎng)點，著力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費新模式、新業(yè)態(tài)。

　　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，支持企業(yè)建設一批智能產(chǎn)線、智能車間。推動工業(yè)企業(yè)上云上平臺，搭建一批細分產(chǎn)業(yè)領域互聯(lián)網(wǎng)平臺和垂直電商平臺，優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字賦能生態(tài)。加快5G基礎設施建設，實現(xiàn)密云城區(qū)及周邊區(qū)域室外全覆蓋，并逐步向各鎮(zhèn)街政府所在地及周邊重點區(qū)域延伸。加快推進方恒科技超算與金融云計算基地、電信易通新一代互聯(lián)網(wǎng)云計算產(chǎn)創(chuàng)基地項目建設。率先在密云水庫、中關村密云園、懷柔科學城東區(qū)、古北水鎮(zhèn)等區(qū)域建設一批數(shù)字經(jīng)濟示范應用場景。推動購物消費、交通出行等智慧化升級，構(gòu)建數(shù)字生活新圖景。貫徹落實北京市大數(shù)據(jù)標準體系，建立公共數(shù)據(jù)資源開放共享清單，優(yōu)先開放交通、教育、環(huán)保、消費等領域政府數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)資源要素高效有序流動和深度開發(fā)利用。

第六章　主動融入新發(fā)展格局

　　加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?！笆奈濉逼陂g，要牢固樹立開放發(fā)展意識，充分發(fā)揮交通新優(yōu)勢，把握國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)“兩區(qū)”建設契機，深化與首都城市核心區(qū)全方位協(xié)作，加強與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，持續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援，推動密云在開放大局中高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、深化供給側(cè)改革創(chuàng)造新需求

　　有效激活新消費。把握居民消費升級大趨勢，研究制定促進新型消費發(fā)展的體制機制和政策體系。緊抓京津冀都市圈尤其是首都城市消費需求，深入推進重點消費領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化文體商旅多業(yè)態(tài)融合，統(tǒng)籌線上線下消費結(jié)合，加大旅游消費、服務消費、健康消費、體驗消費、體育消費等新型消費供給，著力推動傳統(tǒng)消費體驗化、品質(zhì)化、數(shù)字化提升。完善商業(yè)設施體系，推進萬象匯等新商圈發(fā)展，推動鼓樓等傳統(tǒng)商圈創(chuàng)新發(fā)展，打造潮河沿岸特色商業(yè)街等精品街區(qū)，優(yōu)化居民消費環(huán)境，激發(fā)居民消費潛力。培育業(yè)態(tài)多元、體驗豐富的夜間經(jīng)濟[夜間經(jīng)濟：指從當日下午6點到次日早上6點所包含的經(jīng)濟文化活動，包括購物、餐飲、旅游、娛樂、學習、影視、休閑等。]，增強城市新動力。落實節(jié)假日制度，擴大節(jié)假日消費，完善消費后評價制度，健全維權(quán)機制，努力營造安全放心的消費環(huán)境。持續(xù)推進電子商務進農(nóng)村，改善鎮(zhèn)域消費環(huán)境，推動農(nóng)村消費梯次升級。

　　加大有效投資。進一步發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，加大對懷柔科學城東區(qū)、中關村密云園等重點區(qū)域的投資力度，確保一批對本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響力的項目有序建設。完善項目儲備機制，加大農(nóng)村安全供水、農(nóng)村污水處理、城市管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡等基礎設施投資力度。圍繞重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)和重要交通樞紐，加大新型基礎設施投資。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征，建設智慧城市[智慧城市：指利用各種信息技術或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務打通、集成，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務，以及改善市民生活質(zhì)量，是科技、人文、社科相融合的城市形態(tài)。]基本框架，提升城市信息基礎設施服務能力。探索機制創(chuàng)新，適度放寬放活社會投資，通過政府投資的撬動作用，進一步激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

　　二、融入首都“半小時經(jīng)濟圈”

　　深化與朝陽區(qū)緊密合作。堅持超前謀劃、提前布局，完善朝密對口合作機制，緊密對接朝陽區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出和優(yōu)質(zhì)公共服務資源，推動產(chǎn)業(yè)、人才、科技、教育、醫(yī)療等各方面交流合作，打造一批合作標桿項目。依托密云區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和土地空間承載的比較優(yōu)勢，以京沈客專為紐帶，引進各類科技創(chuàng)新主體，加快建設配套基礎設施，提供高品質(zhì)人才配套服務，創(chuàng)造更具吸引力的人才引進和人才發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域間資源要素有序自由流動和優(yōu)化配置。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈，按照優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、合理分工、合作共贏的原則，探索建立企業(yè)總部在朝陽、研發(fā)和高端制造在密云的協(xié)同發(fā)展模式。積極承接一批朝陽區(qū)外溢的商務服務業(yè)，共同推動密云生態(tài)商務區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造京北中央商務區(qū)。加強科技創(chuàng)新合作，聯(lián)合共建高科技研發(fā)雙創(chuàng)中心、孵化基地，積極承接中心城區(qū)研發(fā)成果及產(chǎn)業(yè)項目溢出，共同孵化培育一批高端、前沿、技術創(chuàng)新項目。深化教育資源協(xié)作，推進朝陽密云合作辦學，提升學校辦學水平。推動在朝市屬國企幫扶項目落地，做好“一企一村”結(jié)對幫扶服務保障工作，拓寬幫扶領域，建立雙方互利共贏的長效機制。借助朝陽區(qū)國際交往窗口功能，廣泛推介密云旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品、特色文化，提高密云品牌國際知名度。

　　加強與中心城區(qū)高效協(xié)作。抓住中心城區(qū)功能疏解機遇，瞄準高精尖產(chǎn)業(yè)領域，以中關村密云園為重要依托，加強一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目資源承接。積極對接中心城區(qū)創(chuàng)新資源、商務資源，設立企業(yè)離岸研發(fā)中心、政務離岸服務中心，為企業(yè)提供便捷高效服務。與中心城區(qū)探索建立教育聯(lián)盟、醫(yī)聯(lián)體、文體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種組織，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源向密云布局，提高城市公共服務品質(zhì)。全力服務城市副中心建設，加強在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境提升等方面的合作。充分對接全市的科研機構(gòu)、高新技術企業(yè)，支持科研成果、節(jié)能技術等在密云轉(zhuǎn)化應用。拓寬密云農(nóng)副產(chǎn)品直供中心城區(qū)的市場渠道。

　　三、融入京津冀協(xié)同發(fā)展

　　打造京津冀大旅游品牌。推進與懷柔、延慶、河北豐寧、赤城和灤平等區(qū)域合作，加強跨區(qū)域文化旅游資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競爭力和影響力。統(tǒng)籌整合文旅資源，聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，設計統(tǒng)一旅游地圖，推出精品旅游線路和特色產(chǎn)品，推動旅游市場和服務一體化發(fā)展，形成跨區(qū)消費鏈，促進旅游大循環(huán)。依托京沈客專、京承高速等，完善“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等模式，開發(fā)“一程多站”等高效旅游產(chǎn)品。開發(fā)跨區(qū)域冰雪主題旅游線路，共同打造京北生態(tài)(冰雪)旅游圈。貫通一批道路生態(tài)景觀廊道，聯(lián)合推動跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃潮河、白河上下游兩岸景觀，強化開發(fā)管控和景觀協(xié)調(diào)，打造京北生態(tài)休閑旅游帶。建設旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制。完善統(tǒng)一宣傳推介機制，集中展示推介文化整體形象，構(gòu)筑旅游發(fā)展共同體。

　　加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，通過“總部-生產(chǎn)基地”、產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新券通用等方式開展合作，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)鏈、資金鏈、人才鏈，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦前沿引領技術、顛覆性技術、卡脖子技術等硬科技，加強跨區(qū)域聯(lián)合攻關，在京津冀更大范圍推動創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化落地。探索組團搬遷方式，引導適宜產(chǎn)業(yè)向津冀布局，打造跨區(qū)域的專業(yè)特色園區(qū)。聚焦節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)領域，吸引京津冀地區(qū)企業(yè)來密云設立研發(fā)中心，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、技術轉(zhuǎn)移中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺等，共享大科學基礎設施和重大創(chuàng)新平臺資源。充分發(fā)揮京津冀聯(lián)動發(fā)展的重要節(jié)點作用，探索與承德產(chǎn)業(yè)合作新模式，不斷深化合作內(nèi)涵，鞏固完善合作機制。依托區(qū)域快線和市郊鐵路，完善“軌道+住宅”模式，便利通勤人員出行，保障職住平衡。

　　加強供應鏈體系構(gòu)建。支持密云企業(yè)在京外地區(qū)設立投資性公司或分支機構(gòu)，開展技術輸出、投資并購等活動?；诠湴踩紤]，鼓勵企業(yè)在全國具備條件的區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)或供應鏈配套項目，增強關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品的保障能力，不斷健全企業(yè)生態(tài)圈。支持行業(yè)龍頭企業(yè)開展涉外原材料和關鍵進口零部件的可替代部件的研發(fā)生產(chǎn)，實施補鏈行動，推動相關核心零部件項目就近在京津冀落地。

　　四、融入“兩區(qū)”發(fā)展大格局

　　做好融入“兩區(qū)”工作頂層設計。緊抓國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設重大機遇，成立“兩區(qū)”建設工作領導小組，組建常態(tài)化專班，研究制定密云區(qū)融入“兩區(qū)”建設工作方案，形成政策制度清單、空間資源清單、項目任務清單，鞏固“一庫四機制”，動態(tài)調(diào)整完善清單臺賬和項目庫，落實好定期調(diào)度、服務管家、政企對接、市場化督查等機制，爭取各項試點政策在密云落地實施。把“兩區(qū)”建設與打造踐行習近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)建設結(jié)合起來，通盤考慮，整體推進，強化制度創(chuàng)新，積極完善生態(tài)文明制度體系，探索推動“產(chǎn)業(yè)開放”+“園區(qū)開放”，形成政策疊加、優(yōu)勢互補、協(xié)同推進的良性互動發(fā)展格局。積極參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等國家重大展會，借助金融街論壇、中國(北京)國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇三大平臺開展招商引資，加強密云對外推介和對外交流，構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟。

　　發(fā)揮“一園一區(qū)”兩大引擎帶動作用。制定“一園”“一區(qū)”專項工作方案，推動中關村密云園和懷柔科學城東區(qū)重大對外開放示范項目落地。爭取北京市科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等政策支持，探索開展技術轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點，吸引國外科研機構(gòu)設立分支機構(gòu)；加強懷密合作，以懷柔科學城為依托，推動科技成果轉(zhuǎn)化服務創(chuàng)新發(fā)展，支持外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目，引導原始創(chuàng)新項目落地轉(zhuǎn)化，建設具有世界影響的原始創(chuàng)新策源地。

　　聚焦構(gòu)筑六大領域開放生態(tài)。深化文旅產(chǎn)業(yè)對外開放，強化古北水鎮(zhèn)和海灣半山酒店等高端服務品質(zhì)，提升國際休閑旅游度假和高端商務會議中心功能，建設成為安全優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的國事活動場所；依托水庫魚、蜂、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大國際交流，組織國際品牌活動，形成對外開放的特色品牌；利用好礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，引進國際特色酒店及高端休閑旅游項目。深化高精尖產(chǎn)業(yè)開放，加大招商引資力度，搭建專業(yè)產(chǎn)業(yè)技術服務平臺，促進電子商務、科技服務、健康醫(yī)療、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造科技型產(chǎn)業(yè)集群。促進農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，擴大密云優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模，鼓勵支持跨境電商企業(yè)建立保稅倉庫和線下體驗店，全力推進密云智能電商產(chǎn)業(yè)園項目建設。推進科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務保障科學城東區(qū)“1+5”科學設施項目建設運行，推動科研平臺開放與共享，促進區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動和深度融合，突破產(chǎn)生一批創(chuàng)新成果；提升科學城東區(qū)及周邊基礎設施和服務配套能力，為重大項目運行、科研人員入駐提供全面保障。鼓勵外資投向健康服務領域，推進國際合作醫(yī)院、康復產(chǎn)業(yè)國際合作項目試點。建設中關村密云園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術服務平臺，加大生物醫(yī)藥、生命健康產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，推動園區(qū)醫(yī)藥健康企業(yè)與國際企業(yè)合作、創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。探索航空服務對外開放，鼓勵密云機場通用航空服務保障基地項目建設，探索飛機維修企業(yè)航空器材包修、轉(zhuǎn)包修理業(yè)務口岸便利化措施，培育發(fā)展航空器展示、交付、停放、維修服務及飛行員培訓業(yè)務。

　　打造三大對外開放重要樞紐平臺。依托統(tǒng)軍莊站及周邊地區(qū)，對接懷柔科學城科技服務配套功能，提升基礎設施和公共服務配套水平，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，打造“交通+科技商務”軌道微中心。依托京沈客專密云站及周邊地區(qū)，承接城市核心區(qū)服務配套功能，建設集商務、商業(yè)、休閑、文化展示等功能于一體的“交通+城市門戶”軌道微中心。依托密云北站及周邊地區(qū)，對接全域旅游休閑集散服務功能，打造集商業(yè)、娛樂、旅游咨詢、集散等服務功能于一體的“交通+文旅休閑”軌道微中心。

第七章　統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關系始終是推進現(xiàn)代化建設中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題?！笆奈濉睍r期，要以新型城鎮(zhèn)化建設為指引，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制為突破，強化以工補農(nóng)[以工補農(nóng)：指以工業(yè)(一般指農(nóng)村工業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的一部分收益去彌補農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)，適當調(diào)節(jié)務工與務農(nóng)之間的經(jīng)濟利益，使目前這種種植業(yè)收益和從事工副業(yè)、商業(yè)收益相差較大的狀況，得以調(diào)節(jié)而趨于相當?shù)乃?。]、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、公共資源合理配置，統(tǒng)籌促進山區(qū)、淺山區(qū)和平原區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互補發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系完善、資源利用集約、基礎設施均衡、公共服務均等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

　　一、構(gòu)建三生協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)體系

　　嚴格落實密云分區(qū)規(guī)劃，落實國土空間規(guī)劃管制制度，明確城鎮(zhèn)建設用地、村莊建設用地、戰(zhàn)略留白用地、永久基本農(nóng)田保護區(qū)等各類國土空間規(guī)劃分區(qū)。統(tǒng)籌安排建設空間和“山水林田湖草”非建設空間，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。全面提升新城核心引領和輻射帶動作用，穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，分類引導美麗鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建“新城-鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推動密云鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)、河南寨鎮(zhèn)、檀營滿族蒙古族鄉(xiāng)及穆家峪鎮(zhèn)位于京承鐵路以南的部分地區(qū)等新城建設區(qū)城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌實施。以水為骨架串聯(lián)完善新城綜合服務配套功能，推動新城“西擴”[西擴：依托懷柔科學城東區(qū)建設，高標準配置基礎設施和服務設施，高品質(zhì)配套城市服務，提升城市功能。]“南延”[南延：依托京沈客專車站樞紐功能，完善交通體系，加快密云生態(tài)商務區(qū)建設，推進站城融合發(fā)展。]，加強與懷柔科學城東區(qū)、密云生態(tài)商務區(qū)功能要素有效銜接、協(xié)同發(fā)展，建設山水相融的宜居新城。強化城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)和統(tǒng)籌周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展方面的帶動作用，提升小城鎮(zhèn)綜合服務能力，引導建設一批特色化新型城鎮(zhèn)。探索新型城鎮(zhèn)化實施路徑，加快人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化進程，落實戶籍制度改革任務，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務向鎮(zhèn)區(qū)延伸。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，完善農(nóng)村社區(qū)服務體系，提升鎮(zhèn)村基礎設施和公共服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、公共服務體系均等化。

　　二、全力推動城市更新

　　分類推進城市更新改造。統(tǒng)籌考慮老城區(qū)、城鄉(xiāng)過渡地帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)、懷柔科學城東區(qū)等不同片區(qū)特征，分類實施更新路徑，補齊配套設施短板，增強綜合服務功能，改善整體環(huán)境，全面提高居民生活品質(zhì)，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)做好老舊小區(qū)綜合整治，有序推進老舊小區(qū)市政專業(yè)管線改造、抗震加固、建筑節(jié)能改造、養(yǎng)老服務驛站、社區(qū)便民商業(yè)、無障礙設施補建、多層住宅加裝電梯、增加停車位等工作，讓居民生活更便利、更安全、更宜居。深入實施棚戶區(qū)改造，完成新農(nóng)村劉林池、西大橋、中鐵十六局等城邊村、城中村棚戶區(qū)改造，推進實施大唐莊、小唐莊、王家樓等棚戶區(qū)改造。改善老舊小區(qū)停車環(huán)境，盤活既有停車資源，持續(xù)完善居住區(qū)、企事業(yè)單位和大型公共建筑停車設施開放共享，實施“低價有償，錯時停車”管理模式，促進停車供需平衡，優(yōu)化全區(qū)靜態(tài)交通環(huán)境。提升公廁便民服務水平，繼續(xù)推進城區(qū)公廁提升改造，提高公廁等級三級以上達標率。探索推動“小而全”的微改造提升，補充座椅、亭廊、垃圾箱等小微便民設施。注重留白增綠，通過規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆墻見綠等方式打造一批精品口袋公園、綠地廣場等公共空間，最大限度地服務居民需求。

　　強化優(yōu)質(zhì)公共服務資源配置。加強社區(qū)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、商業(yè)等公共服務資源配套，全面提升社區(qū)公共服務能力和水平。完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心功能，促進北京三級醫(yī)院和區(qū)二級醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)資源下沉到社區(qū)定期巡診，支持中醫(yī)院專家門診走進社區(qū)，鼓勵有條件的醫(yī)生到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)，推進社區(qū)衛(wèi)生服務藥品供給改革，實施社區(qū)藥品零差率補助方式改革，保障安全用藥，使百姓看病就醫(yī)更加便捷。鼓勵各級各類學校積極開展社區(qū)教育、家庭教育，為社區(qū)居民提供豐富優(yōu)質(zhì)的教育服務。完善老年服務資源配置，加強老年照料中心、社區(qū)養(yǎng)老助餐車等建設，鼓勵社區(qū)自設老年教育學習點，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務、養(yǎng)老服務、社會參與、精神文化等方面的需要，打造一批城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)[老年友好型社區(qū)：老年友好型城市概念由世界衛(wèi)生組織提出，旨在消除參與家庭、社區(qū)和社會生活的障礙，形成對老年人友好的城市環(huán)境。我國設計了《全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標準(試行)》，以達到提升社區(qū)服務能力和水平，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務、養(yǎng)老服務、社會參與、精神文化生活等方面的需要。]。采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，配套建設24小時書店等多樣化公共文化空間，建設無人超市、便利店、果蔬零售等便民服務設施。

　　提升城市景觀容貌。在城區(qū)內(nèi)重點老舊小區(qū)、大型居住社區(qū)、背街小巷、學校、醫(yī)院、商圈、文體場館周邊，實施景觀建設和特色提升，打造幸福宜居美好家園。深入開展背街小巷環(huán)境精細化整治提升工作，打造景觀環(huán)境優(yōu)美、文化特色突出、居住環(huán)境休閑的背街小巷，打造一批示范街區(qū)。鞏固占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營、“開墻打洞”等治理成效。始終保持國家級衛(wèi)生區(qū)標準。開展城市道路及市郊鐵路沿線景觀整治提升，加強景觀統(tǒng)籌設計、特色設計，強化文化內(nèi)涵，推行綠色建筑住宅項目，將小區(qū)景觀、社區(qū)公園、街頭綠地、步道等各級綠化空間串聯(lián)起來，構(gòu)建一體化城市綠地，提升公共空間環(huán)境品質(zhì)。全面梳理并建立戶外廣告設施規(guī)劃臺帳，積極在牌匾標識設計中融入密云山水特色及文化元素，形成舒朗大氣的現(xiàn)代化城市風貌。

　　三、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設

　　構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通體系。加強交通路網(wǎng)頂層規(guī)劃設計，優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建便捷高效的綜合交通體系。強化京沈客專、通密線、懷密線等核心交通樞紐功能，推進新東路南延、圣水泉路南延道路工程建設，做好軌道站點的交通接駁和客流培育，加快站點周邊站前集散廣場、停車場等建設。推進松曹路、北黃路等京津冀聯(lián)通公路項目建設，為京津冀一體化戰(zhàn)略目標提供交通支撐，帶動沿線旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進密三路、城西路等優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)項目建設，緩解交通擁堵，持續(xù)提升道路的承載能力和服務水平；推進密西路、西鄧路、雁密路、中高路等懷柔科學城路網(wǎng)建設，促進密云與懷柔科學城協(xié)同發(fā)展。推進新北路東延、密興路、檀東路、云西四路南延等城市主干路建設，推進宜興路、城后東街等城市次干路建設，新建實施城后街西段、園林東路等道路微循環(huán)改造工程，建立等級有主次、功能有區(qū)分的城市主干路、次干路、支路三級路網(wǎng)體系。優(yōu)化綠色出行體系，增加城區(qū)公交線路，持續(xù)完善停車港灣等公交基礎設施，進一步建設公共交通智能監(jiān)控系統(tǒng)；加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設，切實促進自行車、步道和公共交通無縫銜接。

　　改善城鄉(xiāng)市政基礎設施體系。主動適應現(xiàn)代化城市建設要求，推進重點區(qū)域地下綜合管廊[地下綜合管廊：指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。建設城市地下綜合管廊，有利于解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，是“城市地下管線綜合體”，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。]建設和地下空間綜合開發(fā)，加大老舊管網(wǎng)改造力度，加強與北京大市政管網(wǎng)銜接，高標準、適度超前建設現(xiàn)代化、智慧化綜合市政基礎設施，增強全區(qū)基礎設施綜合承載能力。加快推進新城再生水廠二期建設，滿足用水需求。完善新城及周邊地區(qū)污水處理設施，新增污水處理能力3.5萬噸/天，實現(xiàn)污水總處理能力達到10萬噸/天。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部及潮白河道周邊雨污合流問題整改。加快推進海綿城市[海綿城市：指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。]建設，科學規(guī)劃建設排水系統(tǒng)，持續(xù)推進城區(qū)積水點改造，加快推進全區(qū)海綿型建筑、透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝相關基礎設施建設，實現(xiàn)降雨70%就地消納和利用的城市建成區(qū)比例達到50%。加強燃氣氣源供應，實施密云門站天然氣工程、巨各莊接收站至密云城區(qū)次高壓A天然氣管線聯(lián)絡線工程，建成雙向環(huán)狀燃氣供應體系，提升密云新城供氣穩(wěn)定性和安全性；擴大新城燃氣覆蓋范圍，推進實施河南寨鎮(zhèn)新農(nóng)村天然氣工程(次高壓段)，及圣水泉路二期天然氣管線工程。推進河南寨等地輸變電工程及變電站各電壓等級送出工程，滿足密云區(qū)重點項目新增電力負荷需求，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。協(xié)調(diào)白河森林公園、密云馬拉松賽道照明設施運行及維護?？茖W確定供熱方式，優(yōu)化配置供熱資源，推動城市供熱規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。推進新一輪老舊供熱管網(wǎng)改造。搭建供熱智慧服務平臺，實現(xiàn)供熱服務管理精細化、高效化、動態(tài)化。

　　高標準布局新型基礎設施。加快新能源充電樁、5G基站、千兆固網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。積極部署環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測、信號傳輸、運行控制等智能設備，推進安全防控、交通、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎設施智慧化升級，建設智慧城市基礎底座。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施智慧化改造，為新型城鎮(zhèn)化建設提供新支撐。積極推進跨行政區(qū)域重大基礎設施建設，融入北京市整體規(guī)劃。

　　四、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，實施鄉(xiāng)村建設行動，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境提升，大力提升農(nóng)民收入水平，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　大力補齊基礎設施和公共服務短板。持續(xù)完善水電氣熱路等基礎設施配套體系。有序推進農(nóng)村供水工程，擴大集中規(guī)?；┧采w面。建設農(nóng)村排水渠道，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)。持續(xù)推進污水設施建設，提升農(nóng)村污水處理能力。優(yōu)化燃氣供應方式，推進液化石油氣罐裝站建設，完善液化氣輸配體系。推進農(nóng)村清潔能源供熱，實施煤改電外電源工程建設，進一步提升農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的可靠性和安全性，基本完成農(nóng)村“煤改電”。推進“四好農(nóng)村路”[四好農(nóng)村路：是習近平總書記于2014年3月4日首先提出的，要求“進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好”，謂之“四好”。其中，“建設好”是基礎，“管理好”“養(yǎng)護好”是關鍵，“運營好”是最終目的。]建設，加大對鄉(xiāng)村公路的資金投入，探索建立權(quán)責清晰、齊抓共管的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，推行路長制，健全鄉(xiāng)村公路路政管理體系。完善區(qū)鎮(zhèn)村三級物流體系，推進配送中心、“末端網(wǎng)點”建設，構(gòu)建鄉(xiāng)村消費和農(nóng)產(chǎn)品銷售雙向通道。加快推進5G基礎設施重點鄉(xiāng)村區(qū)域基本覆蓋，千兆固網(wǎng)鄉(xiāng)村家庭全覆蓋。積極提升鎮(zhèn)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐、安居就業(yè)、政務服務、社會管理等綜合服務能力，把鎮(zhèn)中心區(qū)建成農(nóng)民綜合服務中心。鼓勵鎮(zhèn)中心區(qū)建設一批各具特色的購物、美食、休閑娛樂和生活服務街區(qū)，在有條件的農(nóng)村建設一批“小而精”的農(nóng)村生活綜合服務中心。引導各類資金投向農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。

　　積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合改革，發(fā)揮集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、社會穩(wěn)定等方面作用，增強集體經(jīng)濟組織服務能力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，落實好集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，激發(fā)農(nóng)村“三塊地”[三塊地：指農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地。]活力。深化落實“村地區(qū)管”要求，加強農(nóng)村“三資管理”，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一盤活閑置農(nóng)村資源，統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)村集體經(jīng)濟特色鎮(zhèn)。鼓勵建立民宿聯(lián)盟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　著力擴大農(nóng)民增收渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力實施消費幫扶，促進農(nóng)民增收。充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內(nèi)在價值，挖掘鄉(xiāng)村多種功能，改變農(nóng)村要素單向流出格局，增強農(nóng)村增收活力。推廣“三社”融合模式，促進農(nóng)戶與超市、電商等對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提升農(nóng)民經(jīng)營性收入。促進生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，集成使用生態(tài)補償?shù)雀黝愓叽胧苿愚D(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機制，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種價值發(fā)現(xiàn)的新途徑，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，完善利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。以政府購買服務等方式鼓勵村集體經(jīng)濟組織承擔更多村級社會公共服務，把就業(yè)崗位留給農(nóng)民，增加農(nóng)民工資性收入。

　　鞏固提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，開展“一村一策，因村施策”規(guī)劃設計，推進街坊路、照明等工程建設，加快村莊綠化美化，分類打造“城鄉(xiāng)融合型”“秀美山村型”“特色鎮(zhèn)引領型”美麗鄉(xiāng)村示范村。落實千村千園(林)計劃，塑造園林式鄉(xiāng)村，實現(xiàn)園(林)在村中、村在園(林)中。建立村居建設規(guī)范，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，進一步完善農(nóng)村生活垃圾分類，加快推進村莊生活垃圾治理，繼續(xù)推進公共廁所、衛(wèi)生戶廁改造，進一步完善農(nóng)村環(huán)境長效管護機制。全面加強農(nóng)村生態(tài)保護與修復，著力推進土地整治，實施土壤改良和耕地基礎地力提升工程。實施農(nóng)業(yè)投入品減量行動，推動綠色防控技術在全區(qū)農(nóng)業(yè)領域的示范推廣，實現(xiàn)“農(nóng)藥化肥雙減”。

　　推動鄉(xiāng)村人才振興。強化制度供給，探索打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機制障礙的模式路徑，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。健全合理的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)村各類人才的綜合素質(zhì)和致富能力。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，吸引大學生、進城務工人員、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　加快完善鄉(xiāng)村治理體系。加強村黨組織建設，健全民主管理制度，規(guī)范村規(guī)民約，提高鄉(xiāng)村治理水平。健全鄉(xiāng)村自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極引導農(nóng)民深度參與鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)村基層服務能力，爭創(chuàng)一批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

　　五、提升城市管理服務水平

　　深入推進網(wǎng)格化管理[網(wǎng)格化管理：指統(tǒng)籌整合城市管理網(wǎng)格化體系和社會服務管理網(wǎng)格化體系，充分運用電子地圖和現(xiàn)代信息技術，在一定行政服務管理區(qū)域科學劃分網(wǎng)格，對城市部件(即城市所有公共空間的一切公共設施)進行清查、編號、定位，同時，把區(qū)域內(nèi)人、地、物、事、組織等社會服務管理內(nèi)容全部納入網(wǎng)格，建立現(xiàn)代化城市管理平臺，實時采集傳輸信息，及時有效發(fā)現(xiàn)和解決問題，實現(xiàn)城市服務管理信息化、智能化和精細化。]。完善三級網(wǎng)格工作機制，科學劃分網(wǎng)格單元，明確街區(qū)責任，基本實現(xiàn)服務管理入“網(wǎng)”、服務管理責任到“格”，打造“精致密云”。搭建街區(qū)評價體系，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網(wǎng)格化管理，推動網(wǎng)格化管理平臺在物業(yè)、執(zhí)法等方面聯(lián)動應用。完善網(wǎng)格化社會管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)的標準化工作流程和規(guī)范。推進社區(qū)自治，制定“社區(qū)職責清單”，規(guī)范社區(qū)自治公約。強化業(yè)主大會、業(yè)委會的自治能力，暢通居民參與、監(jiān)督社區(qū)事務的渠道，增強居民在社區(qū)治理中的話語權(quán)和參與權(quán)。

　　提高物業(yè)服務管理水平。深入實施物業(yè)管理條例，健全完善黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)委會(物管會)、物業(yè)服務企業(yè)的協(xié)調(diào)運行機制，制定物業(yè)服務管理制度，提高物業(yè)服務水平。持續(xù)推進星級物業(yè)企業(yè)創(chuàng)建，積極推廣“準物業(yè)”、紅色物業(yè)等管理模式，加快破解失管小區(qū)物業(yè)管理難題。開展引領居民參與物業(yè)服務管理工作，建立物業(yè)費催繳機制。加大綜合執(zhí)法力度，開展物業(yè)管理執(zhí)法進小區(qū)行動，規(guī)范物業(yè)服務管理行為，提高居民滿意率。

　　加快智慧城市建設。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，打造城市綜合管理服務平臺。推進智慧平安社區(qū)、智慧交通、智慧城管等智慧應用，實施城市一網(wǎng)統(tǒng)管，提高城市精細化管理水平。加快物流配送基礎設施建設，增設智能自提柜，推動無接觸配送，建立便捷高效的生活服務智能配送體系。推動社區(qū)商業(yè)便民服務智能化、信息化、網(wǎng)絡化，完善“一刻鐘社區(qū)服務圈”[一刻鐘社區(qū)服務圈：指通過完善社區(qū)公共服務設施，建設文體活動場所，健全社區(qū)衛(wèi)生中心配置，優(yōu)化社區(qū)周邊商業(yè)網(wǎng)點布局等多種舉措，在社區(qū)居民步行一刻鐘范圍內(nèi)滿足居民的商業(yè)、生活、文體娛樂等方面服務需求，實現(xiàn)“小需求不出社區(qū)，大需求不遠離社區(qū)”。]。

第八章　全面改善人民生活品質(zhì)

　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本?！笆奈濉睍r期，要堅持以人民為中心，對標對表“七有”要求“五性”需求，在實現(xiàn)覆蓋性、普惠性、均衡性基礎上，更注重結(jié)構(gòu)性補短板、針對性提質(zhì)量，統(tǒng)籌就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、文化等各項民生事業(yè)，不斷提高供給水平，扎實推動共同富裕，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設生態(tài)富民惠民最充分的幸福樣板。

　　一、精準促進就業(yè)增收

　　抓好“六穩(wěn)”“六?！盵“六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；“六?！敝副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。]，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，拓寬多渠道靈活就業(yè)，深化職業(yè)技能提升，加快就業(yè)服務信息化建設，積極完善公共就業(yè)服務體系，促進實現(xiàn)精準就業(yè)、充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

　　擴寬就業(yè)渠道。立足城市功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強新業(yè)態(tài)新模式培育，強化產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)。以重大項目建設擴大就業(yè)，通過重大產(chǎn)業(yè)項目落地、新型基礎設施建設和懷柔科學城東區(qū)建設等拉動就業(yè)，實現(xiàn)本地勞動力到與之相匹配的崗位就業(yè)的比例不低于50%。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺并制定區(qū)級扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持和創(chuàng)業(yè)資金支持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。拓展城市公共服務類崗位、公益性崗位等崗位開發(fā)，完善補貼政策。完善與朝陽區(qū)結(jié)對協(xié)作機制，加強勞務對接，促進城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的優(yōu)惠政策，鼓勵勞動者依托網(wǎng)絡平臺，通過臨時性、非全日制、彈性工作等多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。

　　推動重點群體就業(yè)。加大對城鄉(xiāng)低收入群體、失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭[零就業(yè)家庭：是指本市非農(nóng)業(yè)戶籍家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)(在校學生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外)有勞動能力的家庭成員，均進行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的家庭。]成員等重點群體的幫扶力度，分級分類制定就業(yè)幫扶指導計劃，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，促進精準就業(yè)。積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、保水護林崗位職業(yè)化等。深入落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和社保補貼政策，開展困難家庭畢業(yè)生“一生一策”重點幫扶，促進高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。

　　完善就業(yè)服務體系。強化職業(yè)技能培訓，堅持“以產(chǎn)定培、以需定培、以崗定培”，圍繞重點群體、重點產(chǎn)業(yè)、城市基本運行保障等領域，制定多方位、全覆蓋的培訓計劃，組織開展職業(yè)技能培訓。推進建設2-3個實訓基地，探索工學結(jié)合、訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等培養(yǎng)模式，加強高素質(zhì)技能型、復合型、地區(qū)緊缺型人才培養(yǎng)，有效推進精準就業(yè)。鼓勵建設智能化培訓平臺。完善“建臺賬、搭平臺、做指導、促匹配、強支持”公共就業(yè)服務體系，促進精準式、閉環(huán)式、全方位的就業(yè)幫扶。加強公共服務與市場化服務相結(jié)合，健全人力資源市場體系，推進人力資源市場誠信體系建設。完善人力資源平臺，加強“線上招聘”“云招聘”“云指導”，提升平臺服務能力。

　　二、全力建設“健康密云”

　　做好常態(tài)化疫情防控。落實落細常態(tài)化防控措施，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，落實“四方責任”，建立常態(tài)化疫情防控體系，全力確保人民群眾生命健康安全、生活安定有序。完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”的應急機制，強化信息追溯管理，切實發(fā)揮好發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等“哨點”作用。嚴格食品供應鏈防疫，加強進口冷鏈食品檢驗檢疫。完善防護物資設備儲備體系，制定應急儲備物資清單，完善應急物資的存儲、調(diào)度、運輸、使用、回收等各環(huán)節(jié)一體化管理。充分發(fā)揮中醫(yī)藥對疫情的防治作用，提升區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)感染疾病控制能力。

　　健全公共衛(wèi)生管理體系。深入實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例，落實《密云區(qū)加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設三年行動計劃(2020-2022年)》。建成覆蓋全區(qū)公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息網(wǎng)絡體系和傳染病監(jiān)測預警系統(tǒng)。加快建制“密云區(qū)120院前醫(yī)療急救分中心”，實現(xiàn)“120”統(tǒng)一調(diào)度指揮，提高院前急救[院前急救：指醫(yī)療急救機構(gòu)按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，在將急、危、重患者送達院內(nèi)醫(yī)療急救機構(gòu)前開展的醫(yī)療活動，主要包括現(xiàn)場搶救，轉(zhuǎn)運途中緊急救治和護理，以及與院內(nèi)醫(yī)療急救機構(gòu)開展交接活動。]水平。增強疾控中心檢驗檢測能力，優(yōu)化疾控專業(yè)人員配置，每萬名常住人口疾控力量配比達到1.75人。通過云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用，建立“健康云”和大數(shù)據(jù)應用平臺，形成覆蓋全生命周期的健康信息數(shù)據(jù)庫。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。圍繞“生態(tài)、綠色、健康密云”開展全民愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。堅持預防為主、健康優(yōu)先，加大公共衛(wèi)生投入，完善以政府為主導的多元投入機制，靈活運用“抗疫國債”等，做好公共衛(wèi)生服務資金保障。

　　完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，在密云新城南部、懷柔科學城東區(qū)、密云東部北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)預留醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展空間。深入推進與北京大學第一醫(yī)院深度融合共建，完成密云區(qū)醫(yī)院三甲綜合性醫(yī)院創(chuàng)建，啟動區(qū)婦幼保健院?？漆t(yī)院異地新建準備，并達到標準化建設要求。加強區(qū)級醫(yī)療中心、鎮(zhèn)(街)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村(社區(qū))醫(yī)療機構(gòu)建設，全面推進鎮(zhèn)(街)社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化改造示范工程。結(jié)合各區(qū)域人口特征，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務站資源布局，補齊醫(yī)療短板。提升醫(yī)聯(lián)體建設質(zhì)量，積極承接中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深化家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)涵，提高患病特殊群體家庭醫(yī)生簽約率，實施社區(qū)藥品零差率補助，實現(xiàn)醫(yī)藥分離。加強村(居)公共衛(wèi)生委員會建設，夯實基層公共衛(wèi)生網(wǎng)絡基礎，增強群眾獲得感。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，實現(xiàn)村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務全覆蓋。促進生育服務與相關惠民政策有效銜接，建立并完善普惠托育服務體系，保障母嬰生命安全。加強生殖健康科普宣傳，完善出生缺陷預防體系，全面提高出生人口素質(zhì)。

　　提升中醫(yī)藥服務能力。完成區(qū)中醫(yī)院遷址新建，深入推動區(qū)中醫(yī)院與西苑醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學第三附屬醫(yī)院建立合作關系，實現(xiàn)密云中醫(yī)藥服務水平跨越式發(fā)展。推進首都中醫(yī)館和中醫(yī)下基層建設，加大中醫(yī)重點?？?、中西醫(yī)協(xié)同優(yōu)勢病種支持力度。

　　推進衛(wèi)生健康綜合改革。有序推進公立醫(yī)院改革，構(gòu)建特色鮮明的區(qū)級學科體系，動員社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展。推動公立醫(yī)院薪酬制度改革，探索實行目標年薪制、協(xié)議工資制等分配方式。深化醫(yī)藥分開和醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革[醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革：該項改革主要通過取消醫(yī)用耗材加成、開展國家藥品集中采購試點、實行京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購等舉措，提升醫(yī)療質(zhì)量和服務水平，更好地保障群眾健康。主要內(nèi)容包括：降低醫(yī)用設備檢驗項目價格；提升中醫(yī)、病理、康復、精神、手術等醫(yī)療服務項目價格；取消醫(yī)用耗材加成；藥品耗材集中采購；進一步改善醫(yī)療服務。]，以壓縮藥品和耗材集中采購為突破口，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。推動組織藥品集中采購工作，細化配套政策措施，促進中選藥品臨床合理優(yōu)先使用。深化基層衛(wèi)生體制綜合改革，大力推進密云分級診療制度建設。

　　促進體育事業(yè)發(fā)展。落實全民健身國家戰(zhàn)略和加快推進體育強國建設的決策部署，準確把握籌辦北京冬奧會冬殘奧會的歷史機遇，探索疫情防控常態(tài)化下體育建設新方法。大力推動全民健身運動，統(tǒng)籌建設全民健身公共設施，加強室內(nèi)外滑冰場、健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地設施建設，推進體育“一場兩館”[一場兩館：即體育場、體育館、游泳館。]建設。到2025年，基本建成區(qū)鎮(zhèn)村三級公共體育設施網(wǎng)絡，人均體育場地面積持續(xù)提升。推進體育服務城鄉(xiāng)均等化，提升體育設施的利用率和覆蓋率，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。吸引社會資本參與投資體育事業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮體育專業(yè)隊伍作用，向各級部門培養(yǎng)輸送體育人才。充分利用密云生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展有利于提升密云整體形象，促進文體旅產(chǎn)業(yè)融合的冰雪體育、馬拉松、攀巖、騎行等戶外極限性項目，培育2—3個自主品牌賽事，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)，不斷擴大區(qū)域影響力，助力地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　三、全面提高教育質(zhì)量

　　深入落實《首都教育現(xiàn)代化2035》，全面深化教育改革，著力提高教育質(zhì)量，著力優(yōu)化教育資源布局，著力促進教育優(yōu)質(zhì)公平，加快推進教育現(xiàn)代化，全力建設“教育五個典范”[教育五個典范：即生態(tài)文明教育、思政課建設、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、優(yōu)秀教育工作者培育、學校特色建設“五個典范”。]。

　　全面落實立德樹人根本任務。全面深化社會主義核心價值觀教育、理想信念教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導師生厚植愛黨愛國情懷。把思政課建設擺在教育改革發(fā)展更加突出的重要位置，加強課程思政建設，構(gòu)建一體化德育實施體系，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在教育領域落地生根。加強生態(tài)文明教育，引導和教育學生在實踐中提高生態(tài)文明素養(yǎng)。加強和改進新時代校園體育工作，推進冰雪運動進校園活動，全面普及校園足球，提高學生每天1小時體育鍛煉實效。加強學校美育，推進金帆書畫院、金帆藝術團建設，提升“一校一品”“一校多品”質(zhì)量。強化衛(wèi)生健康教育，加強勞動教育，推進家校社協(xié)同育人。

　　推進基本公共教育服務均衡優(yōu)質(zhì)。加快優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源空間布局，重點滿足城區(qū)入學入園需求，完善核心城區(qū)、密云生態(tài)商務區(qū)、懷柔科學城東區(qū)等教育資源布局，做好第八中學、濱河學校一期等新建工程，以及第七小學、第十二幼兒園等改擴建工程，推進基本公共教育服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。做好東部棚改區(qū)和西部人口密集區(qū)教育資源供給，建設配套學校、幼兒園，確保全區(qū)適齡兒童少年就近入學。完善特殊教育和專門教育保障機制。

　　推進各類教育協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。促進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，規(guī)范社會力量辦園，完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。促進義務教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，深化學區(qū)制管理和集團化辦學，建立農(nóng)村學校特設崗位制度，完善九年一貫制育人模式，實現(xiàn)小學、初中教育的有機銜接。促進高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展。促進職業(yè)教育供需融合發(fā)展，加強產(chǎn)教深度融合，實施引企入教，加快實訓基地建設。深入推進民辦教育綜合改革，發(fā)展?jié)M足多樣選擇的民辦教育。建設更加多元創(chuàng)新的高等教育。規(guī)范校外培訓。加強教師隊伍建設，強化師德師風建設和干部教師管理考核，精準實施干部教師培訓，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)和能力水平。

　　深化教育綜合改革。大力推進教育體制機制改革創(chuàng)新，深化新時代教育評價改革和考試招生制度改革，注重綜合考查學生發(fā)展情況，引導學校實施素質(zhì)教育，科學培養(yǎng)、選拔人才。全面深化人才培養(yǎng)方式、基礎教育課程、考試招生制度、教育治理等改革，建立高標準的教育質(zhì)量標準體系。推進信息技術與教育教學深度融合。

　　建設學習型社會。構(gòu)建開放、暢通、靈活的終身學習服務體系，擴寬終身學習渠道。大力推進社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)基層社區(qū)教育活力。深化各類學習型組織建設，到2025年建成3至5個市民終身學習、職工繼續(xù)教育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓基地，提升學習型密云建設水平，推進北京市學習型城市示范區(qū)建設評估。

　　四、改進公共文化服務

　　創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)。按照北京市“1+3”公共文化政策和公共文化服務體系示范區(qū)建設意見等文件要求，加快創(chuàng)建北京市公共文化服務體系示范區(qū)。開展文化體制機制創(chuàng)新研究，突破制約地區(qū)文化發(fā)展的難點問題，打造具有密云特色的制度體系和建設模式。推進基層公共文化設施均等化，加強區(qū)級“三館一中心”、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化中心、社區(qū)(村)綜合文化室三級公共文化基礎設施建設。推進密云文化中心暨城墻遺址保護工程建設，提升文化設施品質(zhì)，發(fā)揮文物宣傳教育作用，為百姓提供文化活動空間。推進公共文化服務體系標準化、均等化、數(shù)字化、社會化，深化公共文化領域改革，完善文化館、圖書館、博物館總分館制機制建設，積極探索社會力量參與公共文化服務的方式和途徑，建設公共文化服務數(shù)字化平臺。積極推進閱讀空間均衡布局，打造15分鐘公共閱讀服務體系，廣泛開展全民閱讀，讓閱讀成為時尚，建設“書香密云”。挖掘密云歷史文化，完成鎮(zhèn)街地方志編纂，發(fā)揮密云史志資政育人作用。

　　豐富群眾性文化活動。保護革命舊址，統(tǒng)籌做好紀念設施的規(guī)劃建設和修繕保護。依托白乙化烈士紀念館、英雄母親鄧玉芬雕塑主題廣場等，加強紅色文化宣傳教育。積極開展“曲韻密云”“唱響密云”“誦讀密云”“舞動密云”“藝創(chuàng)密云”“多彩密云”等群眾文化系列活動，充分挖掘密云文藝人才，打造文藝品牌團隊和鎮(zhèn)街特色文化品牌隊伍。依托古北口長城抗戰(zhàn)紀念館、“九曲黃河陣燈會”等，融合長城文化、邊關文化、古堡文化等特色文化，構(gòu)建具有密云特色的歷史文化生態(tài)。充分挖掘“霸王鞭”“五音大鼓”“上金山獅舞”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繁榮文藝創(chuàng)作。加強大眾冰雪體驗及青少年冰雪運動普及，深入開展冰雪嘉年華活動，宣傳冰雪文化。

　　五、筑牢社會保障體系

　　完善社會保險體系。落實好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、最低繳費年限調(diào)整、漸進式延遲法定退休年齡等國家政策。完善基本醫(yī)療保險制度，嚴格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險待遇清單管理制度，規(guī)范補充醫(yī)療保險制度。持續(xù)率先落實區(qū)級補充醫(yī)療保險制度，建立基本醫(yī)療保險基金總額控制下的以病種付費為主的多元化復合付費醫(yī)保支付機制及醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運行機制，降低大病醫(yī)療費用的支出。完善城鄉(xiāng)居民補充醫(yī)療保障制度，健全保險保障體系，建設全覆蓋、?；?、可持續(xù)的社會保障體系。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務價格和醫(yī)保支付政策。嚴格執(zhí)行基本醫(yī)療保險藥品目錄和診療服務項目。開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。穩(wěn)步推行藥品集中帶量采購，不斷提升醫(yī)療保障服務能力和水平，不斷降低醫(yī)療機構(gòu)投入成本，減輕參保群眾的就醫(yī)負擔。積極落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能提升補貼等政策，將失業(yè)保險待遇水平逐步提高至最低工資水平的90%，加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的力度。促進工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。推進靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，鼓勵新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)。落實民生卡“多卡合一”改革，拓展民生卡服務功能，全力提升社保服務智能化、便捷化水平。

　　健全社會救助體系。健全精準社會救助體系，優(yōu)化社會救助體制機制。深化“放管服”要求，提升社會救助審批效率，完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，確保社會救助審批更貼近基層、更符合實際。結(jié)合全市城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭等認定標準的調(diào)整，動態(tài)優(yōu)化社會救助基礎數(shù)據(jù)庫，做到精準救助。制定密云區(qū)社會救助工作監(jiān)督管理辦法，完善審查抽查、培訓指導、行政執(zhí)法等工作制度。

　　積極應對人口老齡化。深入落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》要求，確保每千常住人口養(yǎng)老床位數(shù)達到10張。完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，推進區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級養(yǎng)老服務體系建設，推動鄰里互助點、幸福晚年驛站、社區(qū)養(yǎng)老中心、高端養(yǎng)老服務設施建設，健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，滿足多層次、多元化、個性化的養(yǎng)老服務需求。扎實推進養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，鼓勵和引導有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展養(yǎng)老服務工作，加強老年重大疫情防治服務，提高養(yǎng)老機構(gòu)基本醫(yī)療服務能力。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制改革。建立以基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎、老年病醫(yī)院和老年病科、康復醫(yī)院、護理院為支撐，綜合醫(yī)院為保障的老年健康服務體系，為老年人提供健康狀況評估、健康指導、免費體檢等老年健康管理服務。發(fā)展“時間銀行”[時間銀行：指志愿者為高齡、獨居或者特殊需要人群提供志愿服務，將提供志愿服務的時間進行儲蓄，待自己年老需要幫助的時候，從“時間銀行”支取時間兌換服務的一種新型養(yǎng)老模式。2018年上半年，民政部就明確將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點范圍，并爭取在試點的基礎上建立能夠在全國推廣的運行模式。]等互助養(yǎng)老模式。積極開發(fā)老齡人力資源，探索推進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

　　完善特殊群體社會福利體系。進一步落實《中共北京市委北京市人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》《北京市人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》等要求，建設“城鄉(xiāng)人人可及、需求及時響應、服務便捷高效”的殘疾人基本公共服務體系，加強無障礙設施建設。加強兒童福利保護體系建設。健全關愛失獨家庭、空巢老人、獨居老人的組織化救助體系。加強征地超轉(zhuǎn)人員保障。加快推進“慈善密云”建設。健全退役軍人服務保障體系，完善工作機制。圍繞婚姻家庭服務等，深化基本社會服務供給改革。加強殯葬社會服務供給，推進村級公益性公墓建設。

　　完善住房保障體系。積極落實黨中央、國務院關于完善城鎮(zhèn)住房保障體系要求，強化規(guī)劃、土地、財政、稅收、價格等政策調(diào)控作用，優(yōu)化居住用地布局。深化“安居工程”[安居工程：指由政府負責組織建設，以實際成本價向城市的中低收入住房困難戶提供的具有社會保障性質(zhì)的住宅建設示范工程。]，有效增加保障性住房[保障性住房：是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。]供給。結(jié)合軌道交通站點和產(chǎn)業(yè)布局，加快高品質(zhì)住宅建設，聚焦中關村密云園、懷柔科學城東區(qū)等重點區(qū)域，加強人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)住房、保障性住房、租賃住房等配套建設，引導就業(yè)崗位規(guī)模與常住人口規(guī)模聯(lián)動調(diào)節(jié)、相互匹配。淺山區(qū)根據(jù)村莊城鎮(zhèn)化與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在鎮(zhèn)中心區(qū)適度增加安置住房、普通商品住房供應。強化深山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，以現(xiàn)有村莊住房改造、居住配套設施提升建設為主，原則上保持城鄉(xiāng)住房總量基本穩(wěn)定。

　　六、促進人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展

　　立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，合理穩(wěn)控人口總規(guī)模。積極引進發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，有效吸納高層次、高素質(zhì)人才，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以“疏解整治促提升”專項行動為抓手，加快疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，防止人口無序聚集。聚焦專業(yè)人才供給，引入教育、醫(yī)療等城市基本運營服務領域緊缺型人才。做好出生缺陷有效防控，提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，推動人口健康水平和人均預期壽命持續(xù)提高。推動人口平均受教育年限持續(xù)增加，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，促進人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建立科學、規(guī)范、高效的人口監(jiān)測制度，完善流動人口管理，形成覆蓋全區(qū)的協(xié)同監(jiān)測工作格局。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，建設以大數(shù)據(jù)智能應用為核心的“智慧社區(qū)”[智慧社區(qū)：是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術，通過對各類與居民生活密切相關信息的自動感知、及時傳送、及時發(fā)布和整合共享，實現(xiàn)對社區(qū)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、互動化和協(xié)同化。]，助力社區(qū)精細化管理，探索智能化人口管理新模式。

　　七、提高社會文明程度

　　加強新時代思想道德建設。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強常態(tài)化輿情監(jiān)測研判，管好用好各類社會新媒體，強化網(wǎng)絡空間綜合治理。深入落實北京市新時代愛國主義教育實施方案，推動愛國主義和理想信念教育常態(tài)化，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，建好用好愛國主義教育基地。圍繞建黨100周年、總書記重要回信一周年、北京冬奧會、冬殘奧會等時間節(jié)點，組織開展系列主題活動，講好密云故事，凝練弘揚“水庫精神”。推進媒體深度融合，建設全媒體傳播體系，做強新型主流媒體，在創(chuàng)新融合中更好地服務群眾。深入實施《北京市新時代公民道德建設實施方案》，讓社會主義核心價值觀成為全區(qū)共同的價值追求。

　　提升全民科學素質(zhì)及文明程度。深入落實《北京市文明行為促進條例》，實施文明創(chuàng)建工程，推進文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園“五大創(chuàng)建”活動，開展保水護林、垃圾分類、禮讓斑馬線、節(jié)約糧食等公共文明引導，加強家庭、家教、家風建設，提升市民文明素養(yǎng)，爭創(chuàng)第七屆全國文明城區(qū)。深化新時代文明實踐中心建設，健全志愿服務體系，打造“志愿密云”服務品牌，引領文明新風尚。完善提升全民科學素質(zhì)的體制機制，加大科普宣傳力度，加強科普教育培訓，促進全民科學素質(zhì)水平較快提升。完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范等，編寫通俗讀物，開展宣講解讀。弘揚誠信文化，推進誠信建設。開展“北京榜樣”“最美密云”等先進道德模范推薦評選活動，營造全區(qū)崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。完善不文明行為記錄制度，建立“密云隨手拍”機制，加大正面宣傳和不文明行為曝光懲治。

第九章　持續(xù)深化體制機制改革

　　深化改革是以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。“十四五”時期，要牢固樹立“先行先試是搶占先機”的理念，加快破除制約綠色高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和隱性障礙，探索標志性改革，確保重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，為密云經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供強大動力和制度保障，建設生態(tài)文明制度最完善的改革樣板。

　　一、優(yōu)化營商環(huán)境改革

　　深入落實北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例，對標國際規(guī)則和先進地區(qū)最佳實踐經(jīng)驗，制定各部門優(yōu)化營商環(huán)境實施細則，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。全面落實市場準入負面清單制度，圍繞工程建設、信息傳播等領域，減少企業(yè)資質(zhì)、資金等方面的限制條件。持續(xù)推進簡政放權(quán)、“放管服”改革，深化“證照分離”“照后減證”改革，開展政務服務各事項流程再造優(yōu)化，形成“容缺受理+告知承諾”許可事項，簡化審批環(huán)節(jié)，減少申請材料，最大限度地縮短審批期限，讓企業(yè)群眾辦事更方便快捷。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，搭建全流程一體化在線服務平臺。結(jié)合新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和密云產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級訴求，強化頂層設計，開展重點產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)培育、科技創(chuàng)新、人才引進、公共平臺建設、投融資服務等方面政策措施的制修訂工作，構(gòu)建形成促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，加快政策精準推送，幫助符合條件的企業(yè)應享盡享、應享快享。構(gòu)建親清政商關系，健全“服務包”“服務管家”制度，開展點對點對接服務，幫助企業(yè)及時解決發(fā)展中遇到的難點問題。強化部門聯(lián)合審批，梳理工程項目各類審批手續(xù)要求，打破部門邊界，建立多部門并聯(lián)審批機制，推動區(qū)塊鏈技術在政務服務中的應用，提升跨部門政務數(shù)據(jù)共享水平和業(yè)務協(xié)同效率。按照行政審批“職責聚集、管理統(tǒng)一”的原則，研究設立行政審批聯(lián)辦機構(gòu)的深度改革方案，推動審批主體由分散變?yōu)榧?，促進投資和服務貿(mào)易便利化。簡化企業(yè)普通注銷程序，優(yōu)化退出方式、完善退出程序、提高退出效率。建立健全行政審批監(jiān)督制度，建立政府權(quán)責清單和動態(tài)調(diào)整機制，建立審批報告年度公布制度，完善行政審批責任追究機制，全面提升依法行政水平。實行包容審慎監(jiān)管，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等進一步融合，著力為企業(yè)創(chuàng)造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好”的發(fā)展環(huán)境。

　　二、深化投融資體制改革

　　加強財政資源統(tǒng)籌，深化預算管理制度改革，建立全覆蓋預算績效管理體系，積極兌現(xiàn)各類政策補貼獎勵，切實保障政策有效落實，加強穩(wěn)固支柱財源。創(chuàng)新投融資模式，拓寬社會資本準入領域，引導社會資本進入基礎設施、城市更新、非基本公共服務等領域。擴大政府投資引導作用，圍繞地區(qū)發(fā)展需求，設立高精尖產(chǎn)業(yè)引導基金、綠色發(fā)展基金等政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和密云水庫水源保護公益基金，發(fā)揮區(qū)財政資金的杠桿撬動作用，通過直接投資、投貸聯(lián)動、資本運作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等多種手段引導金融資本、民間資本和社會資本共同支持實體經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合機制，建立健全政策性擔保體系，搭建“政銀擔企”產(chǎn)融對接平臺，為創(chuàng)新型企業(yè)、高成長型企業(yè)、中小微企業(yè)提供低成本融資擔保服務。積極落實貸款貼息等政策，探索建立普惠貸款風險補償機制，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。

　　三、推進要素市場化配置

　　深化土地管理制度改革。持續(xù)推進宅基地制度改革，加強農(nóng)村宅基地及房屋建設管理，加快房地一體的宅基地確權(quán)登記。推進農(nóng)村集體建設用地綜合改革，探索點狀供地、土地資源臺賬機制等方面改革，推行集體林場改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，通過先租后讓、彈性出讓等供地政策，滿足企業(yè)多樣化用地需求。運用市場化機制，加快存量低效閑置土地再利用，探索不同類型產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推動礦山、閑置廠房等工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，探索推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，破解社會資本投資障礙，做好權(quán)益保障，讓企業(yè)能投資、敢投資。

　　深化人才制度改革。推進實施“云聚計劃”[云聚計劃：指密云人才集聚計劃。]，著眼我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展人才不足問題，結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各方面人才需求，加強與科研院所、企業(yè)深度合作，探索“推薦制”引進模式，加快人才回流和人才引進。創(chuàng)新人才等級評價制度，健全收益分配機制，創(chuàng)新制定人才引進和培養(yǎng)政策，從落戶、居住、醫(yī)療、子女教育、科研支持、創(chuàng)業(yè)投入、稅收優(yōu)惠等環(huán)節(jié)加強配套政策的一體化設計。優(yōu)化人事檔案管理服務，打通人力資源雙向流動通道。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，制定實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持計劃，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地和高校畢業(yè)生眾創(chuàng)空間，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　激發(fā)各類市場活力。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，完成公司制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，增強國有企業(yè)發(fā)展活力，提高運營效率。大力支持集體企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟主體發(fā)展，推動參與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。大力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。全面落實《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動公平競爭審查制度在政府部門中全覆蓋。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，加快建設現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　四、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

　　深入落實《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，加快將密云生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，積極探索具有密云特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制范式，建立健全密云區(qū)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、價值評價機制、經(jīng)營開發(fā)機制、保護補償機制、價值實現(xiàn)保障機制、價值實現(xiàn)推進機制，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，為建設美麗中國和共同守護好祖國的綠水青山打造“密云樣板”。

第十章　切實保障區(qū)域發(fā)展安全

　　安全和穩(wěn)定是發(fā)展的首要前提?！笆奈濉睍r期，要全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領域和全過程，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，堅決守住生態(tài)安全，不斷健全保障密云安全的制度體系，不斷提高安全防御能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會安全穩(wěn)定，確保城市安全有序運行。

　　一、維護國家政治安全

　　堅決把維護國家政治安全放在首要位置，堅決防范化解政治風險，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，深入開展反恐怖反分裂斗爭，堅定維護國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全。組織開展全民國家安全教育宣傳活動，在全社會牢固樹立“國家安全人人有責”的意識，共同筑牢維護國家安全的堅強防線。加強《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》等法律法規(guī)貫徹落實，開展系列宣傳，明確安全標準，強化安全防范主體責任，推動形成維護國家安全整體合力。加強全民國防教育和國防動員工作，推進民兵預備役隊伍建設。完善國防動員體系，加強現(xiàn)代人民防空建設，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城市。

　　二、守住生態(tài)安全

　　保護水庫水源安全。認真履行保障首都生態(tài)和水資源戰(zhàn)略儲備安全政治責任，落實北京市對密云水庫周邊群防群控的部署要求，保護水庫水源安全，防范水源安全風險。健全“天-空-地”一體化水庫水源監(jiān)測和預警體系，提高密云水庫綜合執(zhí)法效率，有效預防和處置危害密云水庫水源安全行為，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的管理體系。建立密云水庫應急安全保護聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)中央、地方、軍隊、公安等部門成立水庫應急聯(lián)動工作協(xié)調(diào)組，聯(lián)合制定應急預案，對突發(fā)事件統(tǒng)籌力量、共同應對，確保水庫安全。

　　強化生態(tài)安全管控。健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控相結(jié)合的生態(tài)安全體系。嚴守生態(tài)紅線，積極落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實行最嚴格的源頭保護制度。按照“誰污染、誰付費”和“誰受益、誰補償”的原則，建立完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。堅持屬地管理為主，探索推進節(jié)能減排目標責任考核及問責機制，完善責任追究制度。

　　三、確保經(jīng)濟安全

　　將防范經(jīng)濟領域風險關口前移，建立健全市區(qū)協(xié)同、政銀企聯(lián)動的經(jīng)濟運行監(jiān)測預警體系，強化動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查研究和會商分析。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，加強對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心環(huán)節(jié)、敏感技術和高端裝備外移預警，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，嚴格防范和有序處置傳統(tǒng)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。嚴格規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解隱形債務風險。明確數(shù)字基礎設施的安全操作規(guī)范，對不同應用場景提出不同規(guī)范要求，從源頭上降低網(wǎng)絡安全風險，確保數(shù)字基礎設施供應鏈安全。

　　四、保障人民生命安全

　　構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)標準化考評，健全雙重預防控制體系。抓好安全生產(chǎn)督察反饋問題整改，加強風險源頭和過程管控，日常巡查與專項整治結(jié)合，嚴防重大安全事故發(fā)生。重點對礦山生態(tài)修復、懷柔科學城東區(qū)項目、鄉(xiāng)村供水和污水改造等項目進行監(jiān)管。嚴格落實相關部門危險化學品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，健全監(jiān)管主體責任機制，加大食品抽檢、藥品抽驗力度，嚴格執(zhí)法，保障人民生命安全。

　　全面提高災害防御能力。加強災害防護基礎設施建設，重點推進庫北地區(qū)和新城子消防站建設，在中關村密云園三期、四期地段和城區(qū)主要道路、G101繞城線補建、新增市政消火栓110座。實施林區(qū)森林防火道路建設工程，在不老屯鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)等區(qū)域以及國有林場，修建兼具游覽觀光功能的四級防火道路。推進多密度小型消防站、消防隱患采集器等便捷消防設施建設和科技手段應用，加強居民消防等安全知識培訓，調(diào)動社會力量群防群控。持續(xù)提升災害預警監(jiān)測水平和早期處理能力，重點推進森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期、無人機監(jiān)控系統(tǒng)等森林防火預防體系建設。做好汛期防汛工作，提高山洪災害防御能力。加大施工現(xiàn)場、住宅小區(qū)等場所隱患排查治理。持續(xù)推進農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，提高抗震防災能力。完善氣象災害精細化監(jiān)測、預警和評估綜合體系，提高氣象災害綜合風險應對能力。加快建設“韌性城市”[韌性城市：指在面對風險時能夠展現(xiàn)較強的快速應對能力、適應能力和恢復能力的城市，是未來城市的發(fā)展方向。]，完善災害防治體系，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。

　　健全應急管理體系。堅持預防為主，防抗救相結(jié)合，科學強化風險分級管控，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、軍地協(xié)同、專業(yè)處置、體系支撐的公共安全處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。加強風險事前評估管控，健全安全預防控制和隱患排查治理體系，開展密云區(qū)自然災害普查。構(gòu)建由國家綜合性消防救援隊伍為骨干力量、軍隊應急隊伍為突擊、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、社會救援隊伍為輔助的應急救援力量體系。完善市區(qū)鎮(zhèn)三級響應機制，健全應急指揮體系。加強應急管理信息化、智能化建設，建立應急管理數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享機制，建設密云區(qū)應急管理云平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)等。實施應急避難場所建設和提升工程，加強應急預案科學管理，推進應急物資儲備體系建設，提高應急保障能力。提升應急安全法制化水平。

　　五、維護社會安全穩(wěn)定

　　完善社會治安防控。深入開展掃黑除惡專項斗爭，建立掃黑除惡斗爭常態(tài)化工作機制。加強施工現(xiàn)場、住宅小區(qū)等重點區(qū)域安全隱患排查，完善安全預防控制體系。督促燃氣、供熱等重點行管企業(yè)制定反恐應急預案，通過宣傳培訓、定期演練等方式增強突發(fā)事件處置能力。以平安家庭、平安村莊等為重點，深化各類平安創(chuàng)建活動。全面提升平安建設智能化水平，推進智慧社區(qū)建設，推行“社區(qū)通”小程序，提升社區(qū)服務管理水平。加快推進視頻建設，推動公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用，實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。實施智慧警務建設，提升治安防控能力。強化禁毒工作，加大轄區(qū)重點場所、重點人群的禁毒宣傳教育力度，健全禁毒戒毒體系。

　　著力構(gòu)建基層社會治理新格局。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點建設，健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化街道管理體制改革，積極推進管理重心下移，向基層放權(quán)賦能。落實重大決策社會風險評估制度，防控重大決策可能帶來的社會風險。持續(xù)提升12345市民服務熱線“接訴即辦”水平，深入推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化通道。弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”[楓橋經(jīng)驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年，毛澤東同志批示“要各地效仿，經(jīng)過試點，推廣去做”。2003年，時任浙江省委書記習近平同志明確要求充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。2013年，習近平總書記指示“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。經(jīng)過不斷發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”形成具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。]，認真落實信訪工作責任制，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機制作用，深入開展重復信訪、積案化解專項工作。推進矛盾糾紛源頭治理，將非訴糾紛解決機制挺在前面，推進人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、行政復議、信訪化解等有機銜接。深入推進“一站式”矛盾糾紛解決平臺建設，實現(xiàn)一站式糾紛解決、一站式法律服務。強化公共法律服務，加快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡，引導群眾更多運用法律手段解決問題。持續(xù)開展社區(qū)心理服務中心(站點)建設工作，健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級縱向基層治理格局，扎實推進基層社會治理“一張網(wǎng)”建設。全面推行街巷長制[街巷長制：是市委市政府為提高城市精細化管理水平，發(fā)揮街道干部作用，把街巷日常管理責任落實到人，使城市每個角落干凈整潔有序，不斷滿足市民群眾對美好生活的向往而設立的。街巷長是所負責街巷的吹哨人，具體有四項職責：知情、監(jiān)督、處置和評價。]，強化街道(鎮(zhèn))和社區(qū)城市管理的基礎地位。進一步拓展社會動員平臺，構(gòu)建多元參與共建共治共享格局。

第十一章　規(guī)劃實施保障

　　實現(xiàn)密云轉(zhuǎn)型發(fā)展的新藍圖，需要充分發(fā)揮黨建引領、政府引導作用，進一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，通過合理配置公共資源、有效引導和調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃內(nèi)容順利實施，規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

　　一、堅持黨的全面領導

　　強化黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等工作的全面領導，健全各級黨委(黨組)領導體制和工作制度，進一步增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。以強化政治功能和提升組織力為重點，統(tǒng)籌推進基層黨建工作，深入推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提升基層治理水平。積極推廣十里堡“開放黨支部”標準化經(jīng)驗，發(fā)揮黨員干部引領帶動作用，鼓勵干部下沉鄉(xiāng)村講黨課。加強區(qū)鎮(zhèn)村三級干部隊伍建設，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，建立健全干部激勵機制，完善村級干部薪資和福利待遇，穩(wěn)定干部隊伍，不斷提高干部推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

　　二、推進社會主義政治建設

　　堅持一切權(quán)力屬于人民，保證人民當家作主，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，多層次、多領域擴大公民政治參與的途徑。堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，堅持、完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持、完善和發(fā)展基層群眾自治制度。加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡溝通，自覺接受監(jiān)督。

　　三、加強法治政府建設

　　完善民主法治建設，深入推進全民依法治區(qū)工作，著力打造法治政府。推進基層民主政治建設，有序開展村(居)委會換屆選舉，嚴格落實村民代表會議制度，提升全區(qū)基層民主政治建設和自治水平。拓寬婦女參與決策和管理渠道，不斷提升婦女參政議政比率、福利待遇水平等，增強婦女和婦女組織在基層民主政治建設中的影響力。推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，增強黨員干部法治思維和依法行政能力。進一步細化和完善行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法體系，加強公共安全、食品藥品安全、質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護等領域執(zhí)法，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展“八五”普法宣傳，加強民法典宣傳教育，形成全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風氣。圍繞密云水庫的保護，在法治層面加強京津冀聯(lián)防聯(lián)治工作。適時啟動法治政府創(chuàng)建，打造“法治密云”名片。

　　四、堅持規(guī)劃引領發(fā)展

　　強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領性，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃實施體系。按照“多規(guī)合一”要求，做好“十四五”規(guī)劃綱要與北京城市總規(guī)、密云分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃有效銜接，發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略指導作用，完善全區(qū)規(guī)劃體系。

　　五、強化政策支撐保障

　　落實好北京市關于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展方面的政策法規(guī)，積極爭取生態(tài)保護、綠色發(fā)展、資金投入、人才支撐等各方面政策的先行先試，為密云綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策保障。圍繞“十四五”主要目標和重點任務，有針對性的做好政策機制的研究制定，完善人才、土地、資金等各方面配套政策，發(fā)揮政策的實效性，為“十四五”規(guī)劃全面實施提供強有力的政策保障。

　　六、完善項目落地機制

　　聚焦重點任務，建立“十四五”重大項目庫，完善不同類型項目的分類推進機制，圍繞平臺類、產(chǎn)能類、資本類、內(nèi)容類等不同類型，按需建立推進機制。建立項目流程化實施機制，圍繞重大項目發(fā)現(xiàn)、準入、落地、建設、跟蹤、評價、退出等不同階段，強化頂層設計，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一配置的重大產(chǎn)業(yè)項目實施機制。結(jié)合密云區(qū)實際，健全統(tǒng)計指標體系，強化對重點行業(yè)、重點區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測，完善工作落實情況的績效跟蹤評價。

　　七、統(tǒng)籌規(guī)劃組織實施

　　把“十四五”發(fā)展任務與打造踐行習近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)、綠色高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，制定系統(tǒng)的規(guī)劃落地實施方案，立足區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展工作專班設置，做好規(guī)劃主要任務、重點項目和重大政策機制分解，落實到專班各工作組，形成規(guī)劃落實的強大合力。專班各工作組結(jié)合職責，制定重點領域年度行動計劃，明確各年度規(guī)劃落實目標、指標和任務，做好年度工作的綜合平衡。

　　八、強化規(guī)劃監(jiān)測考核

　　建立評估指標體系，系統(tǒng)開展規(guī)劃年度、中期及總結(jié)評估工作。加強第三方獨立評估，聽取社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的意見和建議。中期評估和總結(jié)評估情況按程序提交區(qū)人大常委會審議，自覺接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督檢查。根據(jù)評估結(jié)果，規(guī)劃需要修訂時，由區(qū)政府提出意見，報區(qū)人大常委會批準。規(guī)劃重點目標任務完成情況納入各相關部門、各鎮(zhèn)街領導班子和干部績效評價考核體系。持續(xù)推動公眾參與規(guī)劃，開展多渠道、多陣地、多形式的“十四五”規(guī)劃宣傳活動，讓規(guī)劃目標任務深入人心，形成社會協(xié)同、民眾參與的規(guī)劃落實局面。