目
錄

前
言

第一部分
規(guī)劃背景

一、“十三五”時期職工發(fā)展成就

（一）就業(yè)保障日益健全

（二）收入分配持續(xù)改善

（三）安全健康有效保證

（四）社會保障穩(wěn)步提升

（五）參與表達渠道暢通

（六）發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

二、“十四五”時期職工發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機遇

（一）深刻認識“十四五”時期將是應對各種風險挑戰(zhàn)的五年

（二）深刻認識“十四五”時期也是職工發(fā)展事業(yè)面臨重要機遇的五年

第二部分
總體要求

一、指導思想

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導

（二）堅持服務(wù)大局

（三）堅持職工為本

（四）堅持首善標準

三、主要目標和二〇三五年遠景目標

（一）政治地位保障制度化

（二）思想政治引領(lǐng)常態(tài)化

（三）素質(zhì)技能提升精準化

（四）勞動經(jīng)濟權(quán)益維護體系化

（五）職工服務(wù)內(nèi)容和形式多樣化

（六）職業(yè)安全保障規(guī)范化

四、具體指標

第三部分
重點任務(wù)

一、保障職工政治地位，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

（一）加強職工隊伍黨建工作

（二）保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位

（三）維護職工民主政治權(quán)利

（四）維護勞動領(lǐng)域政治安全

（五）強化工會組織在職工發(fā)展中的作用發(fā)揮

二、加強職工思想政治引領(lǐng)，團結(jié)引導職工堅定不移聽黨話、跟黨走

（一）以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦

（二）加強理想信念教育

（三）加強社會主義核心價值觀教育

（四）大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神

（五）培養(yǎng)健康向上的職工文化

三、加快提升職工技能水平，在推動首都高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用

（一）完善產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革制度機制

（二）健全技能人才培養(yǎng)制度體系

（三）健全技能人才評價激勵制度體系

（四）廣泛深入持久開展勞動和技能競賽

（五）大力培養(yǎng)造就“北京大工匠”

四、“向前一步”維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益，全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系首善之區(qū)

（一）完善職工就業(yè)保障政策

（二）深化集體協(xié)商機制

（三）健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系制度機制

（四）加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護

五、建立健全高標準職工服務(wù)體系，不斷提升職工生活品質(zhì)

（一）加強職工服務(wù)陣地建設(shè)

（二）健全困難職工常態(tài)化幫扶機制

（三）完善職工基本公共服務(wù)保障

（四）打造工會特色服務(wù)職工系列品牌

（五）高水平推進“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性服務(wù)

（六）做好女職工勞動保護和關(guān)愛服務(wù)

六、夯實職業(yè)安全基礎(chǔ)保障，堅決維護職工生命安全和身體健康

（一）加強職工安全生產(chǎn)工作

（二）加強職工職業(yè)病防治工作

（三）加強職工心理服務(wù)工作

（四）積極參與首都公共衛(wèi)生建設(shè)

第四部分
加強規(guī)劃落實的組織和保障

一、加強組織領(lǐng)導

二、加強支撐保障

三、加強總結(jié)推廣

前
言

黨中央歷來高度重視工人階級，始終堅持全心全意依靠工人階級的方針。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞工人階級和廣大勞動群眾多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強調(diào)要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，充分發(fā)揮工人階級和廣大勞動群眾主力軍作用，努力建設(shè)高素質(zhì)勞動者大軍，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好勞動者合法權(quán)益，特別是在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記強調(diào)要以史為鑒、開創(chuàng)未來，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗。為深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，團結(jié)凝聚引領(lǐng)職工，維護職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾，促進職工全面發(fā)展，北京市總工會組織編制了《北京市“十四五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中國工運事業(yè)和工會工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》以及與職工發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等為依據(jù)，總結(jié)“十三五”時期職工發(fā)展事業(yè)取得的成就，提出今后五年職工發(fā)展事業(yè)面臨形勢、指導思想、主要目標、具體指標、重點任務(wù)及保障措施，是全市“十四五”規(guī)劃體系的組成部分，是“十四五”時期職工發(fā)展事業(yè)的指導性文件。

《規(guī)劃》實施期限為2021年-2025年。

第一部分
規(guī)劃背景

一、“十三五”時期職工發(fā)展成就

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是北京市落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。在中共北京市委和中華全國總工會的堅強領(lǐng)導下，通過社會各界的共同努力，《北京市“十三五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》各項目標任務(wù)基本完成，全市職工發(fā)展事業(yè)取得了新的進展。

（一）就業(yè)保障日益健全。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，全市從業(yè)人員總量達到1273萬人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由4.2:17:78.8轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>3.3:13.6:83.1，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)?？朔鹿诜窝滓咔橛绊懀尫旁蠓€(wěn)崗多項政策紅利，助力中小微企業(yè)復工復產(chǎn)達產(chǎn)，牢牢守住就業(yè)基本盤。勞動合同簽訂率連年達標，全市企業(yè)職工勞動合同簽訂率超過95%。

（二）收入分配持續(xù)改善。居民人均工資性收入逐年增加，由2016年的33114元增長到2020年的41439元，最低工資標準由2016年的1720元增長到2021年的2320元（考慮到新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會的影響，2020年北京市最低工資標準暫緩調(diào)整）。完善保障農(nóng)民工工資支付政策體系，積極開展根治農(nóng)民工欠薪專項行動。發(fā)揮工會組織作用，企業(yè)工資集體協(xié)商專項協(xié)議建制率不斷提高。

（三）安全健康有效保證。堅持把職工生命安全和身體健康放在第一位，團結(jié)引導廣大職工積極做好新冠肺炎疫情防控工作、全力投入抗疫斗爭。持續(xù)開展城市安全隱患治理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，推進“安康杯”競賽活動，職工安全生產(chǎn)意識和能力得到有效提升。將勞動安全、職業(yè)健康等納入勞動合同和集體協(xié)商，推進北京市職工健康服務(wù)平臺建設(shè)。以職工心靈驛站建設(shè)為載體，充分整合社會資源，開展專業(yè)心理服務(wù)。加強女職工特殊保護，健全生育保障法律政策，建立母嬰關(guān)愛室2400余家。

（四）社會保障穩(wěn)步提升。社保覆蓋范圍不斷擴大，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社保體系。開展職工醫(yī)療互助保障計劃，對職工門診、住院費用的自付部分實行“二次報銷”，對職工住院醫(yī)療、住院津貼、重大疾病、女工特疾、子女意外傷害等開展保障活動，累計覆蓋職工超2000萬人次，年均受助金額3.8億元，逐步將農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體納入保障范圍。加大社會救助和精準幫扶工作力度，率先完成城市困難職工解困脫困工作。

（五）參與表達渠道暢通。源頭參與民主管理、集體協(xié)商地方立法，職工參與人大、政府、政協(xié)和人民團體協(xié)商等機制逐漸完善。以職代會為基本形式的民主管理制度進一步落實，全市企事業(yè)單位職代會建制率達到92.61%，廠務(wù)公開制度建制率達到92.4%。依托12351職工服務(wù)熱線建立職工問題“上下聯(lián)動、分類處理”的運行機制，職工訴求表達和處理渠道進一步暢通。北京市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制升級為三方委員會，推動三方機制向基層延伸下沉。推動修訂《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》，不斷提升工會服務(wù)職工能力和水平。

（六）發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定《北京市貫徹〈關(guān)于加強和改進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治工作的意見〉的措施》《關(guān)于進一步健全完善制度機制
深化首都產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的實施意見》，開展“勞動光榮”主題宣傳活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。全市累計推薦全國勞動模范和先進工作（生產(chǎn)）者1276人，表彰北京市勞動模范、先進工作（生產(chǎn)）者27643人，選樹兩屆市級“北京大工匠”。深入推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度不斷健全完善，廣泛開展各種形式的勞動和技能競賽，參與職工近700萬人次，全市職業(yè)技能人才總量超360萬人。深入實施職工職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新項目等助推計劃，創(chuàng)建市級職工創(chuàng)新工作室623家，各級創(chuàng)新工作室超過5000家。

二、“十四五”時期職工發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機遇

“十四五”時期，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，首都北京與黨和國家的歷史使命聯(lián)系更加緊密。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動首都高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)北京市第十五屆人民代表大會第四次會議確定的“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)和二〇三五年遠景目標，必須緊緊依靠首都工人階級和廣大勞動群眾，做好首都職工發(fā)展工作任務(wù)艱巨、使命光榮。

（一）深刻認識“十四五”時期將是應對各種風險挑戰(zhàn)的五年。從國際環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義加劇抬頭，經(jīng)貿(mào)活動“摩擦”“毀約”不斷，加之新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入推進，新經(jīng)濟、新模式迅猛發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)生深刻重組，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整、高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題凸顯，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。從北京來看，創(chuàng)新發(fā)展動能仍然不足，人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，民生保障、公共安全等領(lǐng)域存在短板，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。從職工自身看，以貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者大量涌現(xiàn)，職工的自主意識、法治意識、維權(quán)意識不斷增強，勞動關(guān)系矛盾向社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域擴散的風險不斷加大，這對職工發(fā)展事業(yè)提出了新的課題。

（二）深刻認識“十四五”時期也是職工發(fā)展事業(yè)面臨重要機遇的五年。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視勞動、關(guān)心勞動模范和廣大勞動者，習近平總書記多次與勞動群眾一起出席活動，同代表談心，給勞模職工回信，禮贊勞動創(chuàng)造，肯定每一位勞動者的艱辛付出，并號召廣大勞動群眾爭做新時代的奮斗者，充分彰顯了工人階級的主人翁地位，引領(lǐng)著廣大職工堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。邁進第二個百年奮斗目標新征程，以習近平同志為核心的黨中央向全社會發(fā)出號召，帶領(lǐng)人民繼續(xù)為實現(xiàn)對美好生活的向往不懈努力，廣大職工應積極響應偉大號召，團結(jié)奮斗、眾志成城，向著既定目標堅定前行。北京作為首都，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，推動首都減量提質(zhì)發(fā)展，服務(wù)保障國慶70周年和建黨100周年等慶?；顒樱I辦北京冬奧會冬殘奧會，為職工發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)厚條件、搭建了發(fā)展平臺、提供了堅強保障，廣大職工應充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，堅定必勝信心，克服艱難險阻，以首善標準不斷開創(chuàng)首都各項事業(yè)發(fā)展新局面。

第二部分
總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，學習貫徹習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述、對北京重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗的工運時代主題，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以滿足職工日益增長的美好生活需要為工作目標，以推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革為動力，促進和實現(xiàn)職工政治地位保障制度化、思想政治引領(lǐng)常態(tài)化、素質(zhì)技能提升精準化、勞動經(jīng)濟權(quán)益維護體系化、服務(wù)內(nèi)容和形式多樣化、職業(yè)安全保障規(guī)范化，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工合法權(quán)益，努力建設(shè)高素質(zhì)勞動者大軍，充分發(fā)揮主力軍作用，為加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，推動首都高質(zhì)量發(fā)展，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步作出新的重大貢獻。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導。牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，將黨中央重大決策和市委工作部署宣傳到職工群眾中，把職工群眾的意愿和呼聲向黨和政府反映，切實把黨的全面領(lǐng)導、黨對職工群眾的關(guān)心關(guān)懷落到實處。

（二）堅持服務(wù)大局。立足首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，堅持系統(tǒng)觀念和統(tǒng)籌謀劃，加強和改進職工思想政治工作，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，動員廣大職工在推動首都高質(zhì)量發(fā)展中建功立業(yè)。

（三）堅持職工為本。牢固樹立以職工為中心的工作導向，把不斷滿足職工群眾的美好生活需要作為奮斗目標，緊緊圍繞“七有”“五性”，深化“接訴即辦”工作機制，加大職工在政治地位、思想教育、職業(yè)技能、勞動經(jīng)濟權(quán)益、服務(wù)保障、安全健康等方面的工作力度，不斷提升職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）堅持首善標準。緊緊圍繞黨政所需、職工所想，準確把握首都職工隊伍狀況和特征，準確把握勞動方式、勞動關(guān)系新變化，在職工發(fā)展的理念思路、體制機制、方式方法改革創(chuàng)新上體現(xiàn)首都特色，以首善標準推進首都職工發(fā)展各項工作。

三、主要目標和二〇三五年遠景目標

錨定北京市“十四五”宏偉藍圖和二〇三五年遠景目標，綜合考慮首都發(fā)展形勢、職工隊伍和勞動關(guān)系變化特點，今后五年北京市職工發(fā)展事業(yè)的主要目標：

（一）政治地位保障制度化。工人階級主人翁意識進一步增強，各級人大代表、政協(xié)委員中產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量、比例得到適當提高，以職工代表大會為基本形式的民主管理制度得到有效落實，勞動領(lǐng)域維護政治安全體系和能力建設(shè)有效推進；群團改革持續(xù)深化，群團組織覆蓋面不斷擴大，群眾工作能力和水平持續(xù)提高，凝聚力進一步增強。

（二）思想政治引領(lǐng)常態(tài)化。推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根，面向職工群眾的理論宣講形成制度性安排；職工思想政治工作常態(tài)化開展，勞模精神、勞動精神、工匠精神大力弘揚，職工系列主題宣傳教育活動、職工文化服務(wù)品牌更加豐富，廣大職工團結(jié)一心，更加自覺堅定不移聽黨話、跟黨走。

（三）素質(zhì)技能提升精準化。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革取得突破性進展，勞動和技能競賽廣泛深入持久開展，市級競賽品牌影響力與日俱增，群眾性創(chuàng)新創(chuàng)造活動作用凸顯，技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、激勵機制更加健全完善，努力造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大高素質(zhì)職工隊伍。

（四）勞動經(jīng)濟權(quán)益維護體系化。勞動法律法規(guī)體系不斷完善，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制有效運行，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護形成制度保障，勞動爭議預防化解水平不斷提升，工資合理增長機制更加健全，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造良好條件，促進勞動者體面勞動、全面發(fā)展。

（五）職工服務(wù)內(nèi)容和形式多樣化。職工服務(wù)陣地建設(shè)明顯加強，困難職工家庭常態(tài)化幫扶機制有效運行，職工基本公共服務(wù)水平持續(xù)改善，“我為職工辦實事”實踐活動持續(xù)深化，服務(wù)職工“最后一公里”問題有效解決，聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系日益健全。積極構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的工會服務(wù)應用創(chuàng)新體系，智慧工會建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

（六）職業(yè)安全保障規(guī)范化。堅持生命至上、人民至上，做好重大疫情群防群治。安全生產(chǎn)法律法規(guī)不斷完善，全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。勞動條件進一步改善，心理服務(wù)體系逐步建立健全，職業(yè)病防治力度不斷加大，職工健康素養(yǎng)和健康水平得到明顯提升，職工生命安全和健康權(quán)益得到充分保障。

2035年的遠景目標為：到2035年，北京要率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平要走在全國前列。展望2035年，首都職工發(fā)展制度體系將更加完善，形成與首都發(fā)展相適應的職工組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，職工綜合素質(zhì)明顯提高，職工合法權(quán)益進一步實現(xiàn)，勞動得到普遍尊重，勞動價值得到充分認可，和諧勞動關(guān)系首善之區(qū)基本建成，職工的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。展望2035年，群團改革取得明顯成效，堅持和完善自覺接受黨的領(lǐng)導制度、發(fā)揮工人階級主力軍作用制度、強化職工思想政治引領(lǐng)制度、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制等更加健全，服務(wù)保障水平明顯提升，團結(jié)動員廣大職工在助力“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平、推動首都高質(zhì)量發(fā)展，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力在建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都中創(chuàng)造新的時代輝煌、鑄就新的歷史偉業(yè)！

四、具體指標

類別	序號	具體指標	目標	屬性
職工技能水平	1	職工創(chuàng)新工作室（家）	8000	約束型
	2	北京大工匠數(shù)量（人）	100	約束型
	3	北京市各級大工匠數(shù)量（人）	2000	約束型
	4	技能勞動者總量（萬人）	390	預期型
	5	高技能人才總量（萬人）	117	預期型
職工勞動經(jīng)濟權(quán)益	6	全市職工人均可支配收入年均增速（%）	與經(jīng)濟增長基本同步	預期型
	7	城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）	＜5	預期型
	8	百人以上企業(yè)集體合同簽訂率（%）	90	預期型
	9	企事業(yè)單位職代會建制率（%）	94	約束型
	10	企事業(yè)單位廠務(wù)公開制度建制率（%）	94	約束型
	11	街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專職集體協(xié)商指導員配備率（%）	100	約束型
	12	街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會勞動爭議調(diào)解員配備率(%)	100	約束型
職工服務(wù)保障	13	職工之家（萬個）	1.8	約束型
	14	職工暖心驛站（萬個）	3	約束型
	15	母嬰關(guān)愛室（家）	應建盡建	預期型
	16	職工互助保障覆蓋人數(shù)（萬人次/年）	400	預期型
工會組織建設(shè)	17	規(guī)模以上非公有制企業(yè)工會組織覆蓋率（%）	100	預期型
	18	全市工會組織職工覆蓋率（%）	90	約束型

第三部分
重點任務(wù)

一、保障職工政治地位，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

（一）加強職工隊伍黨建工作。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府有關(guān)部門各司其職，工會牽頭協(xié)調(diào)，企業(yè)（行業(yè)）代表組織、社會組織充分發(fā)揮作用，協(xié)同推進職工隊伍黨建工作格局。積極擴大黨的組織和工作覆蓋面，推動在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和企業(yè)車間班組、工程項目中建立建強黨的組織。重視在生產(chǎn)服務(wù)一線、重要創(chuàng)新領(lǐng)域、重點攻關(guān)項目、重大建設(shè)工程以及非公有制企業(yè)、中小企業(yè)職工中培養(yǎng)發(fā)展黨員，重視在勞模工匠、技術(shù)能手、創(chuàng)新人才等優(yōu)秀職工骨干中培養(yǎng)發(fā)展黨員,提高職工黨員比例。持續(xù)提升“兩新”組織“兩個覆蓋”質(zhì)量，構(gòu)建精準科學的引領(lǐng)服務(wù)機制，推動“兩新”組織黨組織和廣大黨員在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局、改善營商環(huán)境等工作中發(fā)揮作用。大力推動基層黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，全面強化基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能、組織功能。

（二）保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位。始終堅持全心全意依靠工人階級的方針。健全完善產(chǎn)業(yè)工人參政議政制度，提高產(chǎn)業(yè)工人在各級黨的代表大會代表和委員會委員、人大代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例，積極推薦產(chǎn)業(yè)工人中的先進模范人物作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等的人選。做好一線工人代表和委員提出的提案、建議辦理答復工作。加強一線工人代表和委員履職的培訓學習和服務(wù)保障工作。進一步加大勞動模范、五一勞動獎?wù)碌认冗M評比向產(chǎn)業(yè)工人的傾斜力度。做好產(chǎn)業(yè)工人在群團組織掛職和兼職工作。

（三）維護職工民主政治權(quán)利。積極推動企事業(yè)單位普遍建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推動職代會等工作納入國有企業(yè)黨建巡視工作內(nèi)容；推動單獨建制的非公有制企業(yè)建立完善職代會、廠務(wù)公開制度；推動區(qū)域（行業(yè)）職代會對中小微非公有制企業(yè)實現(xiàn)有效覆蓋。指導企事業(yè)單位嚴格履行民主程序，落實好職工代表大會的職權(quán)，堅持企事業(yè)單位改革改制、職工分流安置方案、集體合同草案等涉及企業(yè)重大決策、職工切身利益的重大事項提交職代會審議。深化企事業(yè)單位工會主席“接待日”“交心日”“懇談日”等活動，積極推動企事業(yè)單位工會組織參與職工民主管理工作。出臺《關(guān)于深化市管企業(yè)廠務(wù)公開民主監(jiān)督工作的意見》，加強對企業(yè)民主管理情況的監(jiān)督檢查，推動將企業(yè)民主管理情況納入勞動保障監(jiān)察范圍，列入企業(yè)守法誠信檔案。到2025年，全市企事業(yè)單位職代會建制率達到94%，廠務(wù)公開制度建制率達到94%。

專欄1  深化廠務(wù)公開民主監(jiān)督工作

建立健全廠務(wù)公開民主監(jiān)督制度體系和工作運行機制，每年至少應召開一次職工代表大會，規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事制度，企業(yè)黨委要對職工董事、職工監(jiān)事候選人人選進行嚴格把關(guān)，企業(yè)工會主席、副主席一般應作為職工董事、職工監(jiān)事候選人人選。

（四）維護勞動領(lǐng)域政治安全。落實總體國家安全觀，積極參與平安北京建設(shè)，建立健全組織建設(shè)和責任落實機制、信息員隊伍機制、信息報送機制、會商研判處置機制、新聞發(fā)布機制、輿情引導機制、協(xié)同聯(lián)動機制、督查考核機制，形成落實“五個堅決”的“1+8”工作機制，即：堅決防止敵對勢力借所謂“維權(quán)”插手煽動、滲透破壞，堅決防止所謂“獨立工會”“民間工會”的出現(xiàn)，堅決維護職工隊伍和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，堅決維護企業(yè)和社會大局和諧穩(wěn)定，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度。落實意識形態(tài)工作責任制，加強對涉及職工的風險隱患梳理排查、引導處置。加強職工隊伍法治教育、形勢政策教育和正面輿論引導，深入開展“八五”普法宣傳，開展“網(wǎng)聚職工正能量、爭做中國好網(wǎng)民”主題教育活動，壯大普法志愿者隊伍，提升法治意識，引導職工依法理性有序表達利益訴求。進一步提升工會新聞發(fā)布水平，健全完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制，提升應急處置能力。

（五）強化工會組織在職工發(fā)展中的作用發(fā)揮。各級工會組織應積極融入黨政工作機制，健全完善與政府的聯(lián)席會議制度。在研究制定涉及勞動就業(yè)、工資福利、職業(yè)安全、社會保險等與職工利益直接相關(guān)的政策措施、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策時，工會組織主動參與調(diào)研和論證，及時提供合理建議。充分發(fā)揮工會界別在政治協(xié)商工作中的作用，掌握職工訴求，及時獻計獻策，促進職工權(quán)益維護。圍繞增強政治性、先進性、群眾性，積極深化工會改革，推動改革向基層延伸，不斷健全聯(lián)系廣泛服務(wù)職工的工作體系。堅持“黨建帶工建”“兩步走”等工作舉措，深化職工溝通會、企業(yè)溝通會“雙溝通”機制，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和聯(lián)合工會建設(shè)，以非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點領(lǐng)域，加大組建工會和發(fā)展會員工作力度，擴大工會組織對企業(yè)和職工的覆蓋面。力爭到2025年，規(guī)模以上非公有制企業(yè)工會組織實現(xiàn)全覆蓋，全市工會組織覆蓋職工達到90%。

專欄2 “兩步走”工作舉措

以非公企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者為重點，聚焦園區(qū)、樓宇等企業(yè)職工密集區(qū)域，創(chuàng)新“兩步走”工作舉措。第一步是工作全覆蓋，在未建工會的過渡期，對全體職工做到維權(quán)服務(wù)“向前一步”，整合資源開門辦會，吸引凝聚引領(lǐng)職工。第二步是組織全覆蓋，在工作全覆蓋基礎(chǔ)上，運用“單獨建、聯(lián)合建、行業(yè)建、區(qū)域建”等多種形式，實現(xiàn)組織體系健全完善、組織關(guān)系協(xié)調(diào)順暢、各項工作規(guī)范運行，進一步織密覆蓋職工的“組織網(wǎng)”，保證聯(lián)系服務(wù)職工不斷線。

專欄3 職工溝通會、企業(yè)溝通會“雙溝通”機制

職工溝通會，各級工會干部深入社區(qū)、樓宇、園區(qū)、市場、工地等職工密集區(qū)域擺攤設(shè)點，利用職工休息時間，集中宣傳工會組織的職能作用和會員服務(wù)內(nèi)容；傾聽職工心聲，了解掌握職工動態(tài)，使工會組織更加接地氣、聚人氣、有生氣，吸引職工自愿加入工會。全市各區(qū)總工會每月確定1天作為區(qū)級職工溝通日，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每周選點開展一次職工溝通會。 企業(yè)溝通會，工會干部主動上門，向企業(yè)負責人宣傳工會在促進企業(yè)發(fā)展、維護職工合法權(quán)益方面的作用；充分了解企業(yè)需求，為企業(yè)量身定制“服務(wù)包”；搭建企業(yè)間互通有無、擴大交流的平臺，爭取企業(yè)支持建會。全市各區(qū)總工會每月不定時走訪重點企業(yè)，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每月至少開展一次企業(yè)溝通會。

二、加強職工思想政治引領(lǐng)，團結(jié)引導職工堅定不移聽黨話、跟黨走

（一）以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動職工常態(tài)化學好用好《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述》等著作和理論讀物。貫徹落實《關(guān)于新時代加強和改進思想政治工作的意見》《北京市貫徹〈關(guān)于加強和改進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治工作的意見〉的措施》，建立健全職工思想政治工作的領(lǐng)導體制和工作機制，完善黨的創(chuàng)新理論下基層長效機制，落實基層聯(lián)系點、送教到基層等制度，組織專家、學者、先進人物等廣泛開展有特色、接地氣、入人心的宣傳宣講活動，不斷增強廣大職工的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，打牢廣大職工團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）加強理想信念教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深刻理解中國共產(chǎn)黨的偉大建黨精神，深入開展“尋足跡、聽黨話、跟黨走”職工主題宣傳教育活動，組織職工深入學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，引領(lǐng)職工學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。充分利用中國共產(chǎn)黨歷史展覽館、香山革命紀念館、北大紅樓等黨史教育基地，開展黨史專題觀展活動和實踐教育。圍繞2025年中華全國總工會成立100周年，組織召開系列慶祝紀念活動。充分利用長辛店二七紀念館等工運資源，組織開展百年中國工運史和北京工運史宣傳教育，廣泛宣傳黨領(lǐng)導的工人運動的光榮歷史、奮斗歷程、輝煌成就。組織開展北京工運史系列研究。

（三）加強社會主義核心價值觀教育。貫徹落實《北京市新時代愛國主義教育實施方案》《北京市新時代公民道德建設(shè)實施方案》，深化以職業(yè)道德為重點的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等“四德”建設(shè)，舉辦“敬業(yè)八小時、做好今日事”等系列主題教育活動，宣傳一批職工職業(yè)道德建設(shè)先進典型，做好“北京榜樣”“道德模范”等舉薦工作。踐行綠色生產(chǎn)、綠色生活方式的價值導向，開展“垃圾分類”“光盤行動”等專項宣傳引導活動，引領(lǐng)職工樹立文明新風尚。積極開展文明企業(yè)、文明車間、文明班組等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展學雷鋒志愿活動，展示新時代職工文明形象。

（四）大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。學習貫徹習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的重要講話精神，持續(xù)做好勞模和五一勞動獎等評選表彰工作。深入開展“勞動創(chuàng)造幸?！薄爸袊鴫?勞動美”等宣傳教育，辦好“北京勞動者之歌”欄目，廣泛開展勞動故事、工匠故事、職工故事宣傳活動。組建各級勞模工匠宣講團，在全市廣泛開展“十百千”（十支隊伍、百名勞模、千場宣講）勞模工匠宣講活動，扎實推動勞模精神、勞動精神、工匠精神進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校。推動把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫通大中小學各學段和家庭、學校、社會各方面，著力營造勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的社會風尚。完善勞模管理平臺的功能和數(shù)據(jù)，加大勞模教育培養(yǎng)力度，推動完善勞模政策、提升勞模地位、落實勞模待遇、創(chuàng)新勞模服務(wù)工作。推動成立北京市勞模精神與工匠文化發(fā)展中心。

專欄4  北京市勞模精神與工匠文化發(fā)展中心

北京市總工會與北京城市學院加強戰(zhàn)略合作，成立北京市勞模精神與工匠文化發(fā)展中心，定期研究弘揚、傳播勞模工匠精神的具體工作計劃，構(gòu)建“首都勞模工匠精神文化研究智庫”，建設(shè)“勞模工匠精神主題文化公園”，開展職工技能培訓服務(wù)和家庭沉浸式教育服務(wù)，使之成為集“文化傳承、精神培育、技能實踐、寓教于樂”于一體的職工課堂，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神的新陣地。

（五）培養(yǎng)健康向上的職工文化。整合利用社會優(yōu)秀文化資源，依托職工文化協(xié)會、職工書畫協(xié)會、職工文學藝術(shù)促進會等社會團體，開展首都職工文化藝術(shù)節(jié)、五一職工假日文化活動、職工文學創(chuàng)作研修班、太廟講壇、職工文化主題沙龍等系列主題活動，創(chuàng)作挖掘一大批優(yōu)秀藝術(shù)作品，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。組織“非凡匠心”系列職工文化培訓、北京職工藝術(shù)團慰問演出等活動，把文化服務(wù)送到基層一線、送到職工身邊。通過短視頻、微電影、公益廣告、海報等形式，利用微博、微信等新媒體平臺，提高新聞宣傳和輿論引導的精準性和時效性。加強職工書屋建設(shè)，開展“閱讀經(jīng)典好書、爭當時代工匠”主題閱讀活動，引導職工多讀書、讀好書。

專欄5  首都職工文化藝術(shù)節(jié)

首都職工文化藝術(shù)節(jié)，主要以弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神為主題，以身邊廣大職工為主體，包括音樂大賽、曲藝（小品）大賽、微電影大賽、職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新講故事大賽、“六創(chuàng)”小故事大賽、“五月的鮮花”職工歌詠合唱比賽、舞蹈大賽、征文比賽、書畫作品征集、攝影作品征集等項目，展現(xiàn)和歌頌勞動之美，豐富首都職工精神文化生活。

三、加快提升職工技能水平，在推動首都高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用

（一）完善產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革制度機制。發(fā)揮北京市推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)小組作用，形成上下聯(lián)動、左右互動、整體推動的改革良好局面。按照政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護的總體思路，每年制定產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革要點，設(shè)立工作試點，健全完善協(xié)同推進機制、督查考核機制、效能評估機制，推動政策制定與銜接。實施思想引領(lǐng)工程、保障凝聚工程、陣地筑基工程，不斷完善首都職工素質(zhì)提升、技能提升、職工創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應用體系建設(shè)，確保改革舉措落地見效。進一步加強產(chǎn)業(yè)工會建設(shè)，定期召開產(chǎn)業(yè)工會工作會議，完善與有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會（商會）的聯(lián)席會議制度，積極參與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策以及涉及職工切身利益的法規(guī)政策制定，開展重點工程、重大項目勞動和技能競賽、職業(yè)技術(shù)培訓、行業(yè)集體協(xié)商等具有產(chǎn)業(yè)特色的工作，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會在推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革中的作用。

（二）健全技能人才培養(yǎng)制度體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者、貫穿勞動者學習終身的職業(yè)技能培訓制度，推進職業(yè)培訓社會化、市場化改革。推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制人才培育模式，開展多種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵企業(yè)深度參與職業(yè)院校、高等學校教育教學改革，加快提升職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度。開發(fā)職工素質(zhì)技能提升網(wǎng)絡(luò)培訓系統(tǒng)，大力推進線上職業(yè)技能培訓。推進將職業(yè)技能等級標準有關(guān)內(nèi)容及要求有機融入專業(yè)課程教學，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案。深化京津冀技能人才交流合作。聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研院所、高校職校、行業(yè)協(xié)會、社會培訓機構(gòu)，成立“首都職工教育培訓聯(lián)盟”，設(shè)立首都教育培訓示范點，構(gòu)建工會特色的職工技能人才培訓新模式。拓寬與國際工會組織、港澳臺工會組織的交流交往領(lǐng)域和合作項目，培養(yǎng)擁有國際視野的高技能人才。力爭到2025年，全市技能勞動者總量達到390萬人，高技能人才總量達到117萬人。

專欄6 職工教育培訓示范點建設(shè)

首批認定98家“首都職工教育培訓示范點”，圍繞自身專業(yè)特長、師資優(yōu)勢、教學經(jīng)驗等，從培訓目標、教學內(nèi)容、教學管理、教學方式等多角度創(chuàng)新理念思路，精心設(shè)計精準實施，打造本行業(yè)、本區(qū)域、本企業(yè)職工教育培訓示范班。

（三）健全技能人才評價激勵制度體系。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系。支持企業(yè)或社會培訓評價組織開展技能等級認定，拓展京津冀職稱資格互認范圍和領(lǐng)域，實行三地職稱評審結(jié)果互認。注重將職業(yè)操守和從業(yè)行為貫穿人才評價全過程。實施技能人才薪酬分配指引，引導企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，推動建立以體現(xiàn)技能價值為導向的薪酬分配制度。健全勞動和技能競賽、北京大工匠選樹同勞模評選、職稱評定、技術(shù)等級認定、工資收入等相融合的體制機制，鼓勵企業(yè)對優(yōu)秀技能人才和集體給予獎勵。健全技能提升獎勵機制，對在技能人才培育方面作出顯著成績的企業(yè)機構(gòu)給予表彰和獎勵，對取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的個人給予相應技能提升補貼。

專欄7 職工技能系列助推行動

堅持圍繞建設(shè)高素質(zhì)勞動者大軍，深入推進職工技能助推服務(wù)工作，持續(xù)開展在職職工職業(yè)發(fā)展助推、市級（示范性）職工創(chuàng)新工作室認定助推、年度創(chuàng)新項目助推、職工發(fā)明專利助推、首都職工自主創(chuàng)新成果助推、名師帶徒助推，每年制定助推計劃，促進職工技能人才不斷成長。

（四）廣泛深入持久開展勞動和技能競賽。以“建功十四五、奮進新征程”為主題，圍繞建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略、重大項目、重大工程，開展包括人工智能、集成電路、生命健康、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)應用、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)等高精尖產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新示范引領(lǐng)競賽。圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加強競賽區(qū)域聯(lián)動，建立聯(lián)合辦賽模式，每年開展交流合作，打造三地競賽交流平臺。支持和鼓勵企業(yè)行業(yè)、群團組織開展技能競賽、崗位練兵、技術(shù)比武活動。創(chuàng)新競賽形式和內(nèi)容，逐步向新就業(yè)形態(tài)和中小非公有制企業(yè)延伸。大力開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議”五小活動，鼓勵職工立足崗位鉆研技術(shù)、實干創(chuàng)新提質(zhì)增效。

（五）大力培養(yǎng)造就“北京大工匠”。聚焦高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過社會挑戰(zhàn)、擂臺比武、專家點評等方式，每兩年開展一次“北京大工匠”選樹活動，每次選樹不少于30名。建立市、區(qū)（集團、總公司）兩級工匠人才培養(yǎng)選樹聯(lián)動工作機制，完善工匠人才發(fā)現(xiàn)培育體系。到2025年，市級大工匠總?cè)藬?shù)達到100名，全市各級大工匠總?cè)藬?shù)超過2000名，叫響“北京需要千千萬萬大工匠”的品牌。鼓勵和引導符合條件的勞模和工匠人才擔任領(lǐng)軍人，積極引導企業(yè)創(chuàng)建勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室。擴大市級職工創(chuàng)新工作室的認定覆蓋面，每年在全市范圍內(nèi)評選認定80家市級職工創(chuàng)新工作室。到2025年，市級職工創(chuàng)新工作室達到800家，全市各級職工創(chuàng)新工作室總數(shù)超過8000家。探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的職工創(chuàng)新工作室聯(lián)盟，指導開展試點工作，貫通企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。健全完善勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室退出機制。

四、“向前一步”維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益，全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系首善之區(qū)

（一）完善職工就業(yè)保障政策。扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?！比蝿?wù)，重視新冠肺炎疫情對中小微企業(yè)的沖擊影響，依托社會優(yōu)質(zhì)用工平臺，開發(fā)線上線下就業(yè)服務(wù)專區(qū)，為勞動者和中小微企業(yè)提供多樣化的服務(wù)。積極開展就業(yè)技能培訓，深入推進以訓穩(wěn)崗。推動各類平臺企業(yè)充分挖掘科技創(chuàng)新潛能，積極釋放新業(yè)態(tài)新模式催生靈活就業(yè)的巨大價值，培育更多新職業(yè)、新就業(yè)機會。鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，提高事業(yè)單位招聘比例。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職工創(chuàng)業(yè)小額貸款項目，加大創(chuàng)業(yè)政策支持。持續(xù)推進擴大失業(yè)保險制度覆蓋面，提高失業(yè)保險待遇水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險政策，促進參保人同等享受失業(yè)保險待遇?！笆奈濉睍r期，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率力爭控制在5%以內(nèi)。

（二）深化集體協(xié)商機制。以工資調(diào)整幅度、工資分配方式、勞動定額標準等為重點，深化行業(yè)、區(qū)域（工業(yè)園區(qū)、樓宇）集體協(xié)商，推進協(xié)商向非公有制企業(yè)延伸，促進集體協(xié)商擴面、提質(zhì)、增效。全面開展集體協(xié)商質(zhì)效評估工作。加強集體協(xié)商指導員隊伍建設(shè)，加大對專職集體協(xié)商指導員和職工方協(xié)商代表的培訓力度，每年組織市、區(qū)級培訓不少于500人次，實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專職集體協(xié)商指導員隊伍全覆蓋。堅持按勞分配原則，加強和改進工資收入分配宏觀調(diào)控，定期發(fā)布企業(yè)、行業(yè)工資指導線、工資調(diào)控水平和調(diào)控目標，推動最低工資標準科學合理調(diào)整；引導企業(yè)落實科學合理的工資決定和正常增長機制。嚴格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，深入實施北京市《關(guān)于健全完善保障農(nóng)民工工資支付制度機制建設(shè)的意見》，加大對農(nóng)民工工資支付監(jiān)督保障力度。認真貫徹落實“實施三孩政策及配套支持措施”，保障職工享受生育獎勵假期和帶薪休假權(quán)利?！笆奈濉睍r期，全市職工人均可支配收入年均增速力爭與經(jīng)濟增長基本同步。

（三）健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系制度機制。加大勞動法律法規(guī)源頭參與力度，推動修訂《北京市集體合同條例》，參與《集體協(xié)商法》《企業(yè)民主管理法》《工會勞動法律監(jiān)督條例》等相關(guān)勞動法律法規(guī)的制定。積極推動將企業(yè)簽訂、履行集體合同情況納入勞動保障監(jiān)察范圍，記入勞動保障守法誠信檔案，及時糾正和處理違法行為。力爭到2025年，百人以上企業(yè)集體合同簽訂率達到90%。健全完善由黨委、政府主導，工會和企業(yè)代表組織參加的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，重點推動工業(yè)園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和行業(yè)系統(tǒng)建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作站。健全工會勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警平臺和聯(lián)動處置機制，協(xié)調(diào)解決帶有全局性、傾向性的勞動關(guān)系問題。推動落實市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方《北京市勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動方案》，三年內(nèi)為100戶“兩區(qū)”新注冊高科技企業(yè)提供用工指導服務(wù)，幫助企業(yè)提高用工管理水平，從源頭上預防化解勞動關(guān)系矛盾糾紛。完善勞動爭議多元處理機制，持續(xù)推進企業(yè)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，打造一批金牌勞動爭議調(diào)解組織，加強人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解、工會參與調(diào)解的聯(lián)動協(xié)作和平臺對接，深化勞動爭議調(diào)解多方聯(lián)動機制。完善守信激勵和失信懲戒機制，有重大違法行為的企業(yè)納入誠信系統(tǒng)，進行重點監(jiān)管和失信懲戒，和諧勞動關(guān)系先進單位納入誠信典型“紅名單”，享受相關(guān)激勵政策和服務(wù)。完善法律監(jiān)督“兩書”制度，發(fā)布勞動關(guān)系領(lǐng)域典型案例，開展工會勞動法律監(jiān)督，依法規(guī)范企業(yè)各類用工行為。開展勞動法律監(jiān)督員、勞動爭議調(diào)解員和兼職仲裁員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員等專項培訓，實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會勞動爭議調(diào)解員隊伍全覆蓋，構(gòu)建勞動爭議調(diào)解、法援、回訪、歸檔等一體化業(yè)務(wù)標準體系。進一步整合社會優(yōu)質(zhì)資源，提升12351職工服務(wù)熱線“接訴即辦”工作水平。

專欄8 深化首都勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機制

發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用，健全“調(diào)解+仲裁”模式，推動建立“工會+法院”勞動爭議訴調(diào)對接機制，使更多勞動爭議案件通過訴前調(diào)解方式快速化解?；鶎诱{(diào)解組織和調(diào)解員要充分履職，加強對勞動爭議協(xié)商解決的服務(wù)指導，區(qū)、街鄉(xiāng)總工會要推動在有條件的區(qū)域（園區(qū)、樓宇）、行業(yè)設(shè)立調(diào)解室，配備調(diào)解員，開展巡回調(diào)解、上門調(diào)解，增強調(diào)解的權(quán)威性、便利性、快捷性。

專欄9 建立健全勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警平臺和聯(lián)動處置機制

市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方與專業(yè)機構(gòu)合作，利用大數(shù)據(jù)人工智能、云計算等技術(shù)建立覆蓋全市的勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警平臺，把社會輿情、產(chǎn)業(yè)分析、企業(yè)信息、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)處理等有機結(jié)合起來，實現(xiàn)風險監(jiān)測處置工作的數(shù)字化、流程化、專業(yè)化，建立勞動關(guān)系監(jiān)測預警和聯(lián)動處置工作機制，及時防范化解勞動關(guān)系風險隱患，確保全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

專欄10 12351職工服務(wù)熱線“接訴即辦”工作機制

對涉及職工的合法合理訴求，12351職工服務(wù)熱線第一時間受理、派單、辦理、回復，按照“急事急辦、特事特辦”原則，12351職工服務(wù)熱線于2小時內(nèi)通過12351派單系統(tǒng)反饋處理進展，于7個工作日內(nèi)辦結(jié)，對列入掛賬管理清單庫的問題，承諾辦理時限不超過3個月。

專欄11 “構(gòu)建和諧勞動關(guān)系法治體檢”三年活動

市、區(qū)總工會安排專業(yè)律師團隊，對納入市、區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方“培育助推和諧勞動關(guān)系企業(yè)共同行動”的企業(yè)開展法律法規(guī)政策宣講、提供法律政策咨詢、協(xié)助企業(yè)完善規(guī)章制度、指導化解矛盾糾紛、聽取訴求建議等，出具企業(yè)“法治體檢報告”。

（四）加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護。研究制定維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益政策。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用，積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織就勞動報酬、支付周期、休息休假和職業(yè)安全保障等事項開展協(xié)商。積極推動新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，推動研究出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障辦法等相關(guān)政策措施。推動靈活用工集中的行業(yè)制定勞動定額指導標準。推動平臺網(wǎng)約勞動者民主參與，督促平臺運營企業(yè)建立爭議處理、投訴機制。指導推動快遞、外賣、網(wǎng)約出行、網(wǎng)約貨運、家政等靈活就業(yè)人員較多的行業(yè)建立、完善勞動者權(quán)益保障機制，及時提供法律咨詢、訴訟代理等法律援助。積極推動重點行業(yè)企業(yè)特別是頭部企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)依法普遍建立工會組織，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。

五、建立健全高標準職工服務(wù)體系，不斷提升職工生活品質(zhì)

（一）加強職工服務(wù)陣地建設(shè)。推進“會、站、家”一體化建設(shè)，培育壯大基層工會服務(wù)陣地。在職工密集地區(qū)加大公共區(qū)域職工之家、暖心驛站建設(shè)力度，擴大覆蓋面，提高使用率，完善休息娛樂、法律咨詢、工會服務(wù)、智能體驗、學習交流等功能，引導更多社會資源參與戶外勞動者服務(wù)站點建設(shè)，為職工提供便捷高效多樣服務(wù)。到2025年，全市職工之家總數(shù)達到1.8萬個，暖心驛站總數(shù)達到3萬個。推進工人體育場改造復建，打造國際一流的專業(yè)足球場，保障第18屆亞洲杯足球賽順利進行，滿足職工體育健身需求。推進勞動人民文化宮改造升級，助力北京中軸線申遺。積極推動職工文化教育事業(yè)、職工療休養(yǎng)事業(yè)、職工互助保障事業(yè)納入國家公共文化、衛(wèi)生、保障服務(wù)體系，強化工會資產(chǎn)服務(wù)職工、服務(wù)基層功能。推進工會干部學院、工人俱樂部、工人北戴河療養(yǎng)院改革發(fā)展，提升綜合服務(wù)水平。

專欄12  北京工人體育場保護性改造復建工程

推進北京工人體育場保護性改造復建工程，力爭2022年12月交付使用，工人體育場將由綜合性體育場轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛔哂袊H一流水準的專業(yè)足球場，滿足2023年亞洲杯足球賽辦賽要求。

（二）健全困難職工常態(tài)化幫扶機制。扎實做好新冠肺炎疫情影響、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能過程中等特殊困難群體的幫扶工作，建立健全困難職工生活狀況監(jiān)測預警機制和常態(tài)化幫扶機制，完善困難職工退出機制。發(fā)揮企業(yè)在幫扶困難職工中的主體作用，推進困難職工幫扶與政府救助、公益慈善力量救助有機結(jié)合，對深度困難、相對困難、意外致困等不同類型的困難職工精準幫扶、分類施策，形成層次清晰、各有側(cè)重、有機銜接的梯度幫扶工作格局。大力吸引農(nóng)民工入會，開展關(guān)愛農(nóng)民工子女活動，提供多樣化幫扶救助，幫助農(nóng)民工解困脫困。深入開展第三輪對口援疆援藏工作，精準幫扶受援地區(qū)職工。加強北京市城區(qū)與郊區(qū)對口協(xié)作，引導城市職工走進鄉(xiāng)村，加大消費扶貧，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）完善職工基本公共服務(wù)保障。支持有條件的企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取多種方式解決職工住房困難問題，鼓勵減少青年公寓、廉租房等公共住房承租資格的戶籍等限制，改善高精尖產(chǎn)業(yè)職工隊伍的住房條件。鼓勵向非京籍職工子女開放更多公共教育資源，幫助困難職工家庭走出子女上學難的困境。積極開辦子女托管班，緩解職工子女假期無人看管的問題。優(yōu)化公共交通線路布局，改善產(chǎn)業(yè)工人集聚的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通狀況。加大公共文體設(shè)施投入，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共綠地健康步道、健身設(shè)施建設(shè)，方便產(chǎn)業(yè)工人享受更多的文體服務(wù)。整合公共服務(wù)信息資源，推進區(qū)域內(nèi)各類公共服務(wù)資源優(yōu)化配置和共享，鼓勵企業(yè)建立骨干技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫，精準把握職工隊伍建設(shè)情況。

（四）打造工會特色服務(wù)職工系列品牌。健全完善工會常態(tài)化送溫暖機制，叫響做實“春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖”服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)開展“送政策、送溫暖、送文化、送健康、送法律”服務(wù)項目。持續(xù)實施困難職工家庭金秋助學和陽光就業(yè)行動，推動解決困難職工家庭子女就學、就業(yè)困難。持續(xù)壯大北京市溫暖基金會，抓好專項基金建設(shè)、品牌項目建設(shè)，加大幫扶困難職工和服務(wù)職工困難力度。持續(xù)推進“雙助力”“暖心伴考”“千企萬人”等職工志愿服務(wù)活動，壯大職工志愿者隊伍。大力推進職工互助保障品牌建設(shè)，進一步豐富和發(fā)展“在職職工醫(yī)療互助保障計劃”“在職職工醫(yī)療康復推進計劃”“非工傷意外傷害及家財損失綜合互助保障計劃”，提升職工意外傷害、重大疾病、住院醫(yī)療互助險種的保障水平，力爭年均覆蓋職工會員400萬人次，減少職工因病因災“致貧”“返貧”現(xiàn)象。推動將職工醫(yī)療互助納入北京市醫(yī)療保障制度體系建設(shè)，保持政策的延續(xù)性。

專欄13  推動職工互助保障創(chuàng)新發(fā)展

繼續(xù)推進醫(yī)療互助和意外保障兩大項目，持續(xù)開展互助理賠基礎(chǔ)上的“二次”幫扶救助活動和重大疾病職工日常慰問活動，加大困難職工和勞模幫扶救助力度，適度提高“二次報銷”比例；適時調(diào)整重大疾病保障活動，增加輕癥保障項目；搭載北京工會12351APP推動醫(yī)療類保障活動理賠APP個人申報服務(wù)，簡化職工申報流程，提高理賠服務(wù)效能。

專欄14  北京市溫暖基金會幫扶行動

圍繞常態(tài)化疫情防控和常態(tài)化困難職工幫扶服務(wù)工作，動員和吸引社會公益資源，繼續(xù)開展“愛心互助”募捐行動，推進“一元捐（十元捐）”“大病職工應急送暖”“愛心送福”“公益班車”等品牌化項目建設(shè)，推進專項基金建立起多層次臨時應急救助機制，服務(wù)幫扶重點職工群體。

（五）高水平推進“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性服務(wù)。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的職工服務(wù)應用創(chuàng)新體系，整合12351職工服務(wù)熱線、職工服務(wù)網(wǎng)站和12351APP等網(wǎng)上服務(wù)職工平臺，重點打造媒體宣傳、就業(yè)服務(wù)、技能提升、法律維權(quán)、職工幫扶、文化服務(wù)等網(wǎng)上服務(wù)應用，推行網(wǎng)上普惠服務(wù)精準化，提升工會服務(wù)平臺用戶活躍度、滿意度。推進政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、工會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)有機結(jié)合，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)資源優(yōu)化配置和共享。加強智慧工會建設(shè)，整合共享各級工會數(shù)據(jù)和應用資源，促進工會信息資源開放與應用。

（六）做好女職工勞動保護和關(guān)愛服務(wù)。積極參與性別平等和女職工權(quán)益保障法律法規(guī)政策制定和修訂，推動用人單位建立健全工作場所性別平等制度機制，推行女職工權(quán)益保護專項集體合同，促進家庭友好型工作場所建設(shè)，幫助職工平衡工作與家庭。實施“女職工關(guān)愛行動”，做好女職工“兩癌”檢查、“母嬰關(guān)愛室”建設(shè)、婚戀服務(wù)等工作。力爭到2025年，所有應設(shè)置母嬰關(guān)愛室的公共場所和用人單位實現(xiàn)應建盡建。加強對適齡職工的婚戀觀、家庭觀教育引導，重視和做好應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實施三孩生育政策中女職工就業(yè)、生育保險、休息休假等勞動保護工作。

六、夯實職業(yè)安全基礎(chǔ)保障，堅決維護職工生命安全和身體健康

（一）加強職工安全生產(chǎn)工作。推動安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全服務(wù)轉(zhuǎn)變，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，開展“安康杯”競賽等活動，修訂完善競賽活動指標，將執(zhí)法檢查與“安康杯”現(xiàn)場核驗相結(jié)合，進一步發(fā)揮考評工作實效。加強北京市“安康杯”競賽組委會建設(shè)，形成以市應急局、市衛(wèi)生健康委、市總工會為主導的組織架構(gòu)，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專項合作。持續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳培訓，提升職工安全意識。繼續(xù)實施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升行動計劃。完善監(jiān)管體系和規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任制。健全風險分級管控機制，對高風險區(qū)域及弱安全意識職工進行重點監(jiān)管。提高安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平，推動區(qū)域、行業(yè)安全信息化管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)模型預測、事故預警。

專欄15 “安康杯”競賽

堅持“安全第一、預防為主”，常態(tài)化開展“安康杯”競賽活動。成立由工會和應急管理、衛(wèi)生健康等部門相關(guān)人員為成員的競賽組委會和企業(yè)“安康杯”競賽領(lǐng)導小組，把企業(yè)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理、班組安全建設(shè)、安全文化建設(shè)、職工安全健康培訓教育等納入競賽活動，每年對競賽先進集體和先進個人進行考核表彰，充分調(diào)動和發(fā)揮職工安全生產(chǎn)的積極性，群防群治，進一步保障職工的生命健康權(quán)和企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加強職工職業(yè)病防治工作。認真落實《職業(yè)病防治法》，健全用人單位負責、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)健康防護需求，完善職業(yè)衛(wèi)生防護標準，強化防塵、防毒、防輻射等措施，提升職業(yè)場所安全水平。加強高溫作業(yè)和極端天氣作業(yè)職工勞動保護工作，按規(guī)定發(fā)放高溫津貼。加強班組長及相關(guān)專業(yè)人員勞動保護、職業(yè)病防治、應急救助等專業(yè)知識技能培訓。針對重點行業(yè)和領(lǐng)域，開展“大家來參與、安康伴我行”隱患隨手拍、職業(yè)健康示范企業(yè)及健康達人選樹活動。建立電子健康檔案，加大健康教育和重點行業(yè)專項治理力度，推動用人單位改善工作環(huán)境和作業(yè)條件，加大職業(yè)病危害源頭防控力度，不斷提高職工健康體檢覆蓋率。圍繞職工體育健身需求，舉辦線上線下職工主題健身、培訓和競賽活動，積極組織職工參與冬奧冰雪公益體驗活動，倡導職工積極參加工間操、健步走等活動，提高身體素質(zhì)和健康水平。加強職工體育示范單位建設(shè)，推動基層體育活動開展。

（三）加強職工心理服務(wù)工作。搭建基層社會心理服務(wù)平臺，建設(shè)企事業(yè)單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)心理服務(wù)機構(gòu)，深入開展社會心理服務(wù)。加強“職工心靈驛站”建設(shè)，不斷完善“職工心靈驛站”建設(shè)的模式及標準，開展專業(yè)心理服務(wù)。鼓勵各機關(guān)、企事業(yè)單位和其他用人單位結(jié)合實際需求制定實施心理指導方案，建立職工心理檔案，為職工提供心理健康宣傳、心理評估、教育培訓、心理指導等服務(wù)，傳授心理壓力調(diào)適方法，以及抑郁、焦慮等不良情緒疏導常識，為職工心理素質(zhì)提升創(chuàng)造條件。加強社會心理服務(wù)體系信息化建設(shè)，與北京市大數(shù)據(jù)行動計劃充分銜接，統(tǒng)籌推進，運用大數(shù)據(jù)開展心理服務(wù)，動態(tài)掌握職工心理安全指數(shù)和預期。

（四）積極參與首都公共衛(wèi)生建設(shè)。認真做好常態(tài)化疫情防控，嚴格落實“四早”措施，堅持各項常態(tài)化防控舉措不放松，引導企業(yè)和職工帶頭遵守疫情防控相關(guān)制度規(guī)定，提高個人防護意識。做好《北京市文明行為促進條例》和《首都市民衛(wèi)生健康公約》的宣傳推廣，倡導勤洗手、勤通風、分餐制、常消毒、科學戴口罩、使用公勺公筷等衛(wèi)生健康習慣。落實首都市民衛(wèi)生健康公約，強化自我健康管理，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建健康食堂。深入開展愛國衛(wèi)生運動，強化社會動員，積極參與疏解整治促提升、城市更新行動、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、社區(qū)治理等工作。

第四部分
加強規(guī)劃落實的組織和保障

一、加強組織領(lǐng)導

發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，定期研究分析涉及職工發(fā)展的問題，將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要組成部分統(tǒng)籌考慮。政府各部門、相關(guān)機構(gòu)、群團組織、社會組織結(jié)合各自職責，承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務(wù)。加強本規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及全國總工會規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施、同步發(fā)展。各級責任單位要按照規(guī)劃部署，結(jié)合實際制定實施方案，逐條逐項細化舉措，明確落實規(guī)劃的時間表、路線圖和任務(wù)書。堅持系統(tǒng)觀念，認真對照規(guī)劃目標任務(wù)，對接其他市級專項規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃落實。

二、加強支撐保障

建立工會經(jīng)費保障、政府財政支持、企業(yè)及社會各方分擔的職工發(fā)展事業(yè)多元投入保障體系。加強政府在職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)教育培訓投入等方面的主體地位，建立健全助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。加強對各項投入和專項經(jīng)費使用情況的績效考評，確保經(jīng)費高效使用。引導企業(yè)和社會資金投入。加強工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督，把工會一切經(jīng)濟活動納入經(jīng)審監(jiān)督范圍，完善工會經(jīng)審制度體系和工作機制，推動工會涉及職工發(fā)展事業(yè)的重大決策部署落地見效。圍繞規(guī)劃落實中的重大問題及時開展調(diào)查研究，為落實規(guī)劃提供理論支撐和專業(yè)支持。

三、加強總結(jié)推廣

市總工會牽頭設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導小組，開展中期監(jiān)測評估，并根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應的對策，增強規(guī)劃實施監(jiān)測評估工作的整體性、系統(tǒng)性。切實提高職工在規(guī)劃評估中的參與程度，重視培育和發(fā)揮第三方評估機構(gòu)的作用，實現(xiàn)評估效益最大化。規(guī)范與職工發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計指標體系，在規(guī)劃實施過程中全程跟蹤分析、及時動態(tài)調(diào)整。加強對規(guī)劃的闡釋解讀，將規(guī)劃作為工會干部教育培訓的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮新媒體作用，以職工群眾喜聞樂見、易于接受的形式，做好規(guī)劃內(nèi)容的宣傳宣講，凝聚廣泛共識，爭取各方支持，營造良好氛圍。