各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　《北京市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市民政局

2021年10月15日

北京市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一部分　規(guī)劃背景

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時期，全市民政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)對表總書記“北京民政要在全國干得最好”的殷切囑托，牢固樹立看民政首先從政治上看的理念，不斷根植“民政為民、民政愛民”的深厚情懷，全力兜好首都全面建成小康社會底線，推進建立黨建引領(lǐng)共建共治共享的基層社會治理新格局，建立健全公平可及的基本社會服務(wù)體系，首都民政事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。

　　(一)民政發(fā)展的總體設(shè)計更加科學(xué)。樹立看民政首先從政治上看的理念，持續(xù)增強民政工作的政治性、人民性、公益性、底線性。聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，鞏固夯實基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)三大職責(zé)體系。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，明確建設(shè)“最有溫度、最接地氣、響應(yīng)群眾訴求最快部門”的目標(biāo)。高質(zhì)量完成社會工委和民政部門合署辦公改革，加強黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動形成民政事業(yè)發(fā)展“黨政合一、雙輪驅(qū)動”新的體制機制優(yōu)勢。堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)推進以社會化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、體系化為重點的民政“四化改革”，實現(xiàn)了民政輕裝上陣，釋放了民政發(fā)展動能。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市民政系統(tǒng)迅速行動，全力組織疫情防控，各類民政服務(wù)機構(gòu)有力保障服務(wù)對象生命安全和身體健康，全市社區(qū)工作者日夜奮戰(zhàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫一線，社會力量踴躍捐款捐物，社會工作者、志愿者主動投身疫情防控，有力彰顯了民政力量、民政作用。

　　(二)全面小康兜底保障能力大幅提升。聚焦城鄉(xiāng)低保人員、老年人、困境兒童、重度殘疾人、生活無著流浪乞討人員和臨時困難等特殊群體，健全“北京版”兜底保障體系。2015年起，歷史性實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)、低收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。到2020年社會救助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“十連增”。對22萬戶困難家庭建立了“一戶一策一檔”精準(zhǔn)幫扶臺賬，夯實了不落下一個困難群眾的兜底保障基礎(chǔ)。創(chuàng)造性建立“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系，出臺全國第一部居家養(yǎng)老地方性法規(guī)，建成養(yǎng)老床位10.8萬張，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)95%。實施困境兒童分類保障制度，建立健全生活保障、醫(yī)療康復(fù)、殘疾兒童護理補貼等政策。享受福利保障兒童占戶籍兒童比重提升到6.63%。加強殘疾人福利體系建設(shè)，統(tǒng)籌整合殘疾人“兩項補貼”制度，發(fā)放補貼資金35.24億元，年均惠及32.43萬人。

　　(三)共建共治共享基層治理全面提速。適應(yīng)大國首都、超大城市治理需要，探索形成具有北京特色的“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”基層社會治理新模式。出臺實施《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》《北京市街道辦事處條例》等管根本的政策法規(guī)。全面啟動街道大部制、綜合執(zhí)法、接訴即辦等關(guān)鍵性改革。全市157個街道、3400個社區(qū)全部建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會。全面實現(xiàn)村(社區(qū))同步換屆選舉。加強基層協(xié)商民主，城市社區(qū)議事廳實現(xiàn)100%覆蓋。社區(qū)證明、社區(qū)掛牌大幅精簡。培育發(fā)展社會治理主體，登記備案社會組織達(dá)3.7萬個，比“十二五”末翻了一番。持證社工超過3.6萬名。實名注冊志愿者443.8萬人，較“十二五”末增長36.3%。動員全市160萬社區(qū)工作者、在職黨員、下沉干部、志愿者和所有物業(yè)企業(yè)，筑牢7120個社區(qū)村疫情防控陣地。多元治理基礎(chǔ)進一步鞏固夯實。

　　(四)滿足美好生活需要的社會服務(wù)公平可及。適應(yīng)社會主要矛盾變化，建立實施“七有”“五性”監(jiān)測評價指標(biāo)體系，推進社區(qū)、婚姻、殯葬等基本社會服務(wù)均等化。建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”1772個，基本實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。率先實現(xiàn)婚姻登記跨區(qū)通辦?；橐龅怯洐C關(guān)全部達(dá)到4A級以上標(biāo)準(zhǔn)。完善基本殯葬服務(wù)制度，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到50%。率先開展慈善信托備案。全市慈善捐贈占GDP比重由2015年的0.24%提高到0.96%。健全完善制度化、多層次社會心理服務(wù)體系。大力弘揚見義勇為精神，累計確認(rèn)見義勇為行為236例。

　　(五)支撐民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。出臺地方性法規(guī)1部，制修訂政府規(guī)章2部，以市委、市政府及兩辦名義出臺文件23個。推動制定地方標(biāo)準(zhǔn)43項，參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)3項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)26項。民政業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%。民政法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化邁上新臺階。新建兒童福利院5個。建成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心230個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1005個。區(qū)級社會組織培育孵化設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，全市社區(qū)辦公和服務(wù)用房達(dá)標(biāo)率達(dá)95.79%，民政公共服務(wù)設(shè)施更加完善。民政財政保障逐年增加。民政事業(yè)累計支出843.85億，比“十二五”時期增長近7.3%。

　　總的看，“十三五”時期，是首都民政事業(yè)發(fā)展質(zhì)量高、發(fā)展速度快、群眾得實惠多的五年；是黨建引領(lǐng)基層社會治理成果豐碩的五年；是兜底保障城鄉(xiāng)并軌、一體發(fā)展的五年；是民政基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)增效的五年。過去五年取得的重大成就，為“十四五”時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　二、面臨形勢

　　“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是首都建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，也是推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，民政發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)都有新變化。

　　(一)發(fā)展機遇。

　　1.中央對民政發(fā)展有新要求。黨的十八大以來，黨和政府對民政工作的重視程度前所未有。習(xí)近平總書記對民政工作作出一系列重要指示重要論述，要求各級民政部門聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)。黨中央國務(wù)院圍繞兜底保障、社會救助、老年人殘疾人兒童福利保障、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會組織管理、慈善事業(yè)發(fā)展、志愿服務(wù)發(fā)展等工作出臺了一系列政策文件。黨的十九屆四中全會，提出了鞏固和完善13個方面的重大制度，其中7個方面與民政工作密切相關(guān)。黨的十九屆五中全會，對實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新基層社會治理、全面推進鄉(xiāng)村振興等作出了新的戰(zhàn)略安排，這些都是對民政工作的新要求?？倳浀闹匾甘?、黨中央國務(wù)院的重大部署安排，為謀劃、設(shè)計和推進新時代民政發(fā)展提供了根本性強有力的指導(dǎo)。

　　2.首都發(fā)展對民政發(fā)展有新部署。新一版北京城市總體規(guī)劃，明確了北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、推進首都“四個中心”建設(shè)，北京進入了減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心發(fā)展的新階段，市民需求呈現(xiàn)便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的新特征。謀劃推進新時代民政事業(yè)發(fā)展，要圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，緊扣首都高質(zhì)量發(fā)展的新要求，加快創(chuàng)新民政工作的體制機制，優(yōu)化民政工作的實現(xiàn)方式，構(gòu)建與社會主義大國首都、超大城市治理相適應(yīng)的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。

　　3.人民群眾對民政發(fā)展有新期盼。進入新時代，民政服務(wù)對象從傳統(tǒng)的鰥寡孤獨殘等特定人員迅速向全體居民擴展。人民群眾的需求更加多元化、個性化。特別是全面建成小康社會后，相對貧困群體的保障需要更加關(guān)注。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、困境兒童、殘疾人等特殊群體，更加需要“物質(zhì)+服務(wù)”的保障體系。人民群眾需要更加公平可及、普惠均等的基本社會服務(wù)。人民群眾的新期待新需要，拓展了民政事業(yè)發(fā)展的廣闊空間。謀劃新時代民政事業(yè)發(fā)展，必須緊緊把握我國社會主要矛盾變化這一最大實際，圍繞人民群眾的所需所盼，推動民政工作更有溫度、更接地氣。

　　4.環(huán)境條件對民政發(fā)展有新支撐。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為跳出民政看民政提供了更加有利的條件。新頒布實施的《民法典》《慈善法》《志愿服務(wù)條例》等重要法律法規(guī)，明確和拓展了民政的法定職能。北京較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，為社會建設(shè)和民生保障高質(zhì)量發(fā)展提供了較好物質(zhì)基礎(chǔ)。北京冬奧會、冬殘奧會等重大活動即將舉辦，為提高城市管理水平和社會文明程度創(chuàng)造了更加有利的條件。北京新一輪機構(gòu)改革，社會工委和民政部門合署辦公的體制機制設(shè)計，加強了黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。謀劃新時代民政發(fā)展，必須用好用足這些條件，推動北京民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)面臨挑戰(zhàn)。

　　1.全面建成小康社會后基本民生保障需要轉(zhuǎn)型升級。2020年全面建成小康社會后，絕對貧困基本消除，相對貧困問題更加凸顯，目前對于相對貧困的概念內(nèi)涵、測算標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等研究不深。在困境兒童、殘疾人等特殊群體的福利保障上，點狀的、局部的、碎片化的推進多，一體化、整體性的制度設(shè)計尚未形成，仍然處在“補缺型”的發(fā)展階段。養(yǎng)老服務(wù)還存在著政府兜底保障不足、老年人消費能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)持續(xù)運營壓力大等突出問題。面對民生保障的新形勢，需要調(diào)整保障人群戰(zhàn)略重心，堅持絕對貧困和相對貧困保障并重，適度擴大保障范圍；需要推進社會福利一體化設(shè)計，在“十四五”期間加快實現(xiàn)社會福利從“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。

　　2.首都特色基層社會治理格局需要創(chuàng)新突破。北京是偉大社會主義祖國首都、是超大城市，對基層社會治理要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更高。以黨建引領(lǐng)為核心，構(gòu)建一個什么樣的彰顯首都特色、具有鮮明風(fēng)格的基層社會治理新格局，怎樣構(gòu)建這個基層社會治理新格局，需要盡快破題解題。簡約高效的基層治理體制，在面向社區(qū)、服務(wù)群眾、落地見效上需要進一步深化。精細(xì)化管理模式的全面推行，面臨街道規(guī)模差異大、超大社區(qū)數(shù)量多、工作力量配備弱、治理觸角向小區(qū)樓門院延伸不夠等現(xiàn)實問題。城市管理體制與快速推進的城市化進程還不相協(xié)調(diào)，部分已經(jīng)城市化的地區(qū)還存在農(nóng)村管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建制亟待調(diào)整優(yōu)化?；鶎由鐣訂T在體制機制創(chuàng)新、資源整合、多主體融合，特別是物業(yè)、小區(qū)業(yè)委會、社區(qū)社會組織的作用發(fā)揮上，需要有新思路新突破。

　　3.適應(yīng)主要矛盾轉(zhuǎn)化社會服務(wù)供給改革需要持續(xù)深化?！耙焕稀⒁恍　薄盎橐?、殯葬”等基本社會服務(wù)，與人民群眾生活密切相關(guān)。適應(yīng)市民日益增長的美好生活需要，民政基本社會服務(wù)供給，需要加快向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。不斷提升人民群眾的獲得感幸福感，需要更加突出基本社會服務(wù)的公益屬性，加快探索公益服務(wù)多元實現(xiàn)形式，推動基本社會服務(wù)更加便民利民惠民。優(yōu)化服務(wù)供給方式，需要進一步厘清政府和市場邊界，區(qū)分基本公共服務(wù)和市場化選擇服務(wù)。擴大社會服務(wù)供給，需要加快形成社會資本、社會力量投入的制度設(shè)計，培育發(fā)展一批新型民政社會服務(wù)業(yè)態(tài)，更好地滿足市民多樣化服務(wù)需求。提升基本社會服務(wù)供給質(zhì)量，迫切需要探索超大城市兜底性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)模式。

　　4.推動轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效需要更加強化科技支撐。與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技給民政事業(yè)發(fā)展帶來的重大契機相比，民政實現(xiàn)方式相對傳統(tǒng)，現(xiàn)代科技支撐引領(lǐng)作用不足。“十四五”時期，需要搶抓新一輪科技革命契機，推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級，加快形成民政業(yè)務(wù)與現(xiàn)代技術(shù)深度融合的總體設(shè)計，提升民政工作的科技含量。積極適應(yīng)人員流動、人戶分離的現(xiàn)實需要，加快推進民政各領(lǐng)域業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“跨區(qū)域辦理”。進一步提升精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理的能力水平，在更大范圍、更高層次破解信息孤島、系統(tǒng)分散等突出問題，加快形成管用高效的信息互通、數(shù)據(jù)共享制度機制。要面向民生保障、基層治理和社會服務(wù)，讓科技驅(qū)動發(fā)揮效力釋放潛力。

　　特別是新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，防控機構(gòu)內(nèi)感染、城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控、困難群體應(yīng)急保障等方面的“戰(zhàn)時”經(jīng)驗，需要盡快轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作機制并應(yīng)用推廣。精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等相關(guān)民政兜底性機構(gòu)設(shè)施建設(shè)還存在不足和潛在風(fēng)險，迫切需要加快補短板、堵漏洞、強弱項。

第二部分　“十四五”時期總體要求

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示、重要論述為根本遵循，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，加強黨對民政事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持高質(zhì)量發(fā)展，突出政治性、群眾性、公益性、基礎(chǔ)性，加強制度建設(shè)、健全發(fā)展機制、提升服務(wù)效能，切實履行好基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，持續(xù)推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造“最有溫度、最接地氣、響應(yīng)群眾訴求最快”的部門，更好地發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的兜底性基礎(chǔ)性作用，更好地服務(wù)首都“四個中心”建設(shè)和國際一流的和諧宜居之都建設(shè)，加快實現(xiàn)北京民政在全國干得最好的目標(biāo)。

　　二、基本原則

　　堅持完善制度、健全體系。重視發(fā)揮制度的根本性作用，堅持立改廢釋相結(jié)合，系統(tǒng)梳理評估民政各領(lǐng)域制度，及時破解制度空白、交叉、滯后等問題，確保各領(lǐng)域制度更加成熟定型。重視整合融合，加強市區(qū)之間、部門之間、系統(tǒng)內(nèi)部的銜接配合，形成覆蓋全面、上下貫通、內(nèi)容精準(zhǔn)、落實到位、動態(tài)完善的民政各領(lǐng)域制度體系。

　　堅持突出公益、兜牢底線。樹立困難群眾基本生活保障是政府第一責(zé)任的理念。強化民政兜底性、基礎(chǔ)性、保障性功能。厘清政府、市場和社會的邊界，屬于政府保障的必須堅決保障好，該市場調(diào)節(jié)的不過多干預(yù)。堅持盡力而為、量力而行，在優(yōu)先保障公益、強化兜底功能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適度普惠福利體系，讓人民群眾共享小康社會發(fā)展成果。

　　堅持多元參與、共建共治。創(chuàng)新治理理念。堅持壯大治理主體、健全參與體系、強化監(jiān)督管理協(xié)同推進。培育發(fā)展一批符合群眾需要、專業(yè)能力突出、具備承接政府職能轉(zhuǎn)移能力的骨干社會主體。廣泛調(diào)動社會力量、市場主體等參與基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務(wù)，更好實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

　　堅持精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)化供給。聚焦群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，堅持聞風(fēng)而動、馬上就辦、有呼必應(yīng)。聚焦街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)，推進社會服務(wù)集成化、專業(yè)化發(fā)展。整合提升各類民政設(shè)施服務(wù)功能，促進民政社會服務(wù)從有沒有向好不好轉(zhuǎn)變。堅持便民利民惠民方向，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，再造業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)民政服務(wù)一網(wǎng)通辦、全城通辦。

　　堅持加強基層、夯實基礎(chǔ)。樹立基層強則民政強的理念。著力推進基層民政工作力量專職化、資金保障剛性化、設(shè)施建設(shè)均衡化、服務(wù)管理規(guī)范化，最大限度減少政策落實中間環(huán)節(jié)，最大限度應(yīng)用科技手段打通基層政策落地最后一公里。堅持以體制機制改革為牽引，持續(xù)推進社會化、體系化、產(chǎn)業(yè)化、信息化改革，進一步夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　堅持加強監(jiān)管、防范風(fēng)險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立新型民政安全觀，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅持底線思維，提高防控能力，堅決防范化解事業(yè)發(fā)展中存在的政治、監(jiān)管、資金、干部、項目、安全和輿論等風(fēng)險，確保全系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，以人民為中心發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的民政工作格局基本形成，“民政為民、民政愛民”的理念更加深入人心，民政在社會建設(shè)中的兜底性基礎(chǔ)性作用充分彰顯，民政服務(wù)更有溫度，民政管理更接地氣，民政響應(yīng)群眾訴求更加迅速快捷，一個治理體系更加健全、治理能力更加優(yōu)良的現(xiàn)代化民政發(fā)展格局基本形成。

　　民政制度體系建設(shè)取得新進展。民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等政策制度體系基本健全。民政兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性事業(yè)體系更加健全完善。民政事業(yè)發(fā)展的工作理念、體制機制、實現(xiàn)方式等形成長效制度保障。民政工作全面邁入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

　　基本民生保障達(dá)到新水平。與全面建成小康社會相適應(yīng)的民生保障格局基本形成，解決相對貧困問題的長效機制全面建立，對殘疾人、困境兒童、生活困難老年人、生活無著流浪乞討人員和臨時困難群眾的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式更加精準(zhǔn)有效，基本民生保障的安全網(wǎng)織得更密更牢。

　　基層社會治理實現(xiàn)新提升。黨建引領(lǐng)基層治理的體制機制更加成熟定型。重心下移、資源下沉、簡約高效的街道社區(qū)管理體制全面建立。社會組織、社會工作、志愿服務(wù)等多元主體的參與體制、參與渠道更加健全完善。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系作用發(fā)揮更加充分。

　　基本社會服務(wù)得到新提高。與人民群眾美好生活需要相銜接的民政社會服務(wù)體系全面建立，面向全體居民的慈善服務(wù)、婚姻登記服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會心理服務(wù)等更加專業(yè)規(guī)范、便民利民、優(yōu)質(zhì)高效，人民群眾的精細(xì)化、個性化、多樣化訴求得到充分響應(yīng)，全市通辦、全程網(wǎng)上辦、按標(biāo)準(zhǔn)辦成為民政管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)配置。

　　基層能力建設(shè)實現(xiàn)新進步。以基層為重心的民政事業(yè)發(fā)展格局基本形成。社會化、專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化成為民政高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先選項?；鶎用裾牧α颗鋫?、設(shè)施建設(shè)、資金投入、信息化建設(shè)等顯著改善。民政服務(wù)管理體系全面延伸到小區(qū)、樓門院這個最末梢。強有力的基層成為民政事業(yè)發(fā)展的鮮明特色和根本保障。

　　到2035年，與我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)，首都基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)的體制機制、保障標(biāo)準(zhǔn)、工作模式、支撐條件，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，民政工作在全國的示范引領(lǐng)作用全面凸顯，現(xiàn)代民政發(fā)展的格局全面建立、優(yōu)勢突出、作用明顯。

第三部分　“十四五”時期主要任務(wù)

　　一、建設(shè)與促進全體人民共同富裕相適應(yīng)的基本民生保障體系

　　立足全面建成小康社會，堅持共同富裕方向，緊扣主要矛盾轉(zhuǎn)化，聚焦相對貧困問題和老年人、殘疾人、困境兒童、征地超轉(zhuǎn)人員等特殊群體，堅持補短板、強弱項，堅持兜底性、普惠性協(xié)同推進，全面提升民政服務(wù)對象的獲得感幸福感安全感。

　　(一)完善首都特色困難群眾救助體系。

　　堅持“提標(biāo)、擴面、增效”協(xié)同推進，堅持支出型貧困救助與收入型貧困救助相結(jié)合、政府救助與社會力量救助相結(jié)合、物質(zhì)救助與服務(wù)型救助相結(jié)合，全面推進救助工作法制化、體系化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，織密兜牢民生保障安全網(wǎng)。

　　1.健全社會救助基本制度。積極推動開展社會救助地方立法，建立解決相對貧困的長效機制，健全完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、采暖等專項救助和臨時救助相結(jié)合的“北京版”社會救助制度體系。建立健全分層分類保障制度。建立多維貧困評估指標(biāo)體系，區(qū)分收入不足、支出過大、專項需求、突發(fā)急難等救助需要，精準(zhǔn)制定救助措施，形成務(wù)實管用、分類分層、精準(zhǔn)保障的救助制度。健全就業(yè)救助制度，促進有勞動能力的最低生活保障對象就業(yè)。完善救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整制度。統(tǒng)籌考慮生活水平、物價指數(shù)、社會保障等相關(guān)因素，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均消費支出統(tǒng)籌聯(lián)動的調(diào)整機制。動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾救助保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)適應(yīng)。

　　2.創(chuàng)新社會救助工作機制。健全救助對象主動發(fā)現(xiàn)機制。完善困難群眾定期摸排制度。整合社會救助對象、困境老人、困境兒童、殘疾人等各類特殊群體數(shù)據(jù)庫，完善覆蓋全面、要素完備、信息聯(lián)通的困難群眾救助數(shù)據(jù)庫，常態(tài)化開展分析比對、監(jiān)測預(yù)警。延伸社會救助神經(jīng)末梢，做實基層黨組織和城鄉(xiāng)社區(qū)主動發(fā)現(xiàn)職能，推進社會救助由依申請受理向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。完善社會救助協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。健全市、區(qū)、街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))三級社會救助聯(lián)席會議制度。發(fā)揮市級社會救助工作聯(lián)席會議議事平臺作用，重點研究解決制度設(shè)計中存在的壁壘和障礙。發(fā)揮區(qū)和街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制的作用，依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，著力解決急難性、個別化、跨部門問題。優(yōu)化經(jīng)濟狀況核對機制。完善與戶籍、稅務(wù)、不動產(chǎn)、公積金管理、銀行、證券、保險等相關(guān)部門和機構(gòu)的常態(tài)化數(shù)據(jù)信息共享制度，提高核查效率，壓縮核查時限，確保救助公平及時。

　　3.完善精準(zhǔn)救助服務(wù)體系。深化社會救助“放管服”改革。發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼近群眾、熟悉情況優(yōu)勢，強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助責(zé)任，提升保障條件，推動社會救助審批權(quán)限下放街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落地落實。明確區(qū)級民政監(jiān)督管理責(zé)任，確保下放順暢、取得實效。實施社會救助“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”。適應(yīng)人戶分離實際，打破戶籍限制，全面實施社會救助“跨區(qū)申請、一網(wǎng)通辦、全城通辦、掌上辦理”制度，方便群眾快捷辦理。廣泛調(diào)動社會力量參與。健全完善社會組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織、基層組織等各類社會主體參與社會救助的制度機制。推動“慈善+救助”融合發(fā)展。推行政府購買服務(wù)的方式，引入社會工作專業(yè)力量，綜合提供心理疏導(dǎo)、社會融入、能力培養(yǎng)等個案幫扶服務(wù)，健全“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，完善政府主導(dǎo)、社會力量參與、多元協(xié)同的救助體系。做強基層社會救助服務(wù)。完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群眾救助服務(wù)所工作機制，綜合提供一攬子、精準(zhǔn)化救助服務(wù)，暢通民生保障“最后一公里”。

　　4.強化社會救助監(jiān)督管理。推進社會救助專項治理。健全市級督查和區(qū)級自查相結(jié)合的制度體系，持續(xù)深化社會救助領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。加大社會救助資金監(jiān)管力度。突出事中事后監(jiān)管，健全審計監(jiān)督制度，建立社會救助經(jīng)辦人員、城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的近親屬享受社會救助的備案制度，用好困難群眾的“保命錢”“救命錢”。建立社會救助資金追繳和失信人員信用懲戒機制，確保救助資金規(guī)范安全有效運作。

　　(二)完善超大城市養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　把握超大城市養(yǎng)老服務(wù)的特點規(guī)律，堅持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步推進，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持補短板、強弱項，不斷鞏固提升“三邊四級”“就近精準(zhǔn)”養(yǎng)老服務(wù)供給，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　1.健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。突出政府兜底線保基本職責(zé)。制定出臺基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確和細(xì)化政府保障的標(biāo)準(zhǔn)、方式，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益職能，重點將經(jīng)濟困難、失能、失智、重度殘疾等特殊老年群體納入政府兜底保障范圍。明確享受政府優(yōu)惠政策和相關(guān)補助的市場主體舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，按一定比例保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象。推動各區(qū)按護養(yǎng)型床位不少于60%的比例，至少建成1所區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)。推進養(yǎng)老補貼制度改革。加快從“補床頭”為主向“補人頭”為主轉(zhuǎn)變，提升老年人的支付能力和選擇自由度，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)從“圍著政府轉(zhuǎn)”向“圍著老人轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。推進建立失能失智老年人照護體系。聚焦認(rèn)知障礙照護服務(wù)剛性需求，制定失智老年人照護服務(wù)支持政策，建立健全社區(qū)干預(yù)、機構(gòu)照護、社會宣教等制度，加強養(yǎng)老機構(gòu)重度失能失智老年人床位規(guī)范建設(shè)，制定照護床位崗位及服務(wù)規(guī)范。制定養(yǎng)老家庭照護床位建設(shè)管理辦法。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策體系，出臺實施經(jīng)濟困難失能老年人子女及近親屬回歸家庭參加照護服務(wù)的支持政策，制度化開展失能老年人家庭照護者技能培訓(xùn)，增強家庭養(yǎng)老照護服務(wù)能力。到2025年，在居家照護需求相對集中的城市社區(qū)，建設(shè)不少于1萬張養(yǎng)老家庭照護床位。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急制度。制定養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備配備工作規(guī)范，推進養(yǎng)老機構(gòu)隔離室、消毒室等建設(shè)。明確各區(qū)預(yù)留不少于2%的養(yǎng)老床位，用于突發(fā)公共事件應(yīng)急處置。

　　2.完善“三邊四級、就近精準(zhǔn)”養(yǎng)老服務(wù)體系。完善街道社區(qū)就近養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進市級指導(dǎo)、區(qū)級統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實、社區(qū)參與的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，堅持圍繞老年人“周邊、身邊、床邊”建設(shè)施送服務(wù)。重點加強街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，到2025年，全市累計建成并運營街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心280家，運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站不少于1200家。推進養(yǎng)老服務(wù)驛站可持續(xù)發(fā)展。制定實施養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法，明確功能定位。完善建設(shè)支持、運營補貼、優(yōu)先承接政府購買服務(wù)項目等支持政策。健全養(yǎng)老服務(wù)驛站信息歸集共享、誠信檔案、協(xié)同監(jiān)管等制度，推行養(yǎng)老服務(wù)驛站星級評定，促進社會化選擇，釋放發(fā)展活力。培育發(fā)展更接地氣的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。因地制宜推進家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)等服務(wù)模式。開展“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”試點工作。持續(xù)推進農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)，建成鄰里互助點不少于1000個。加快完善養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，解決老年人吃飯不便問題。改革財政支持方式，推動直接補貼從業(yè)人員，壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理權(quán)移交區(qū)民政部門，實現(xiàn)各區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中統(tǒng)一管理。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施改造計劃，每個區(qū)至少改造成1所具備集中接收城鄉(xiāng)特困老年人的三星級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)水電氣熱享受民用價格等各類優(yōu)惠政策。完善養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)支持政策。重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機構(gòu)。

　　3.構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。推進京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同體建設(shè)。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，制定異地養(yǎng)老支持政策，推動北京養(yǎng)老項目向北三縣等環(huán)京周邊地區(qū)延伸布局，促進養(yǎng)老服務(wù)制度體系漸進融合和養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。爭取民政部等相關(guān)部委支持，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)互認(rèn)、要素自由流動和信息資源同步共享的市場環(huán)境，加快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。加快構(gòu)建城郊養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作體。綜合平衡養(yǎng)老服務(wù)供給、設(shè)施利用現(xiàn)狀，推動以區(qū)為主體，建立健全中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需對接機制，為區(qū)域內(nèi)老年人提供個性化、多元化的養(yǎng)老服務(wù)選擇，實現(xiàn)中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。打造街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。堅持就近就便，制定推進街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)的意見，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等各類資源，加強對接轉(zhuǎn)介、相互支持，打造居家、社區(qū)、機構(gòu)全鏈條協(xié)同的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。穩(wěn)步推進老年友好型社區(qū)建設(shè)，打造一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

　　4.加快補齊養(yǎng)老服務(wù)短板。落實《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃(2021年-2035年)》，推動設(shè)置養(yǎng)老用地類別，對基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和提供就近養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施用地，且經(jīng)民政部門認(rèn)定屬于公益性的，采取行政劃撥土地方式，建設(shè)永久性就近養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；對于公辦養(yǎng)老機構(gòu)或者承接基本養(yǎng)老服務(wù)對象的公益性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)興辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采取劃撥方式供地。按照“村地區(qū)管”思路，通過集體建設(shè)用地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。推進閑置設(shè)施利用，抓緊“疏整促”有利契機，制定出臺利用閑置設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施的指導(dǎo)意見，推動存量設(shè)施、疏解后的閑置設(shè)施、老舊小區(qū)改造新增設(shè)施等優(yōu)先保障養(yǎng)老等民生服務(wù)設(shè)施。推動區(qū)級層面在控制性詳規(guī)中，結(jié)合街區(qū)人口結(jié)構(gòu)和需求明確養(yǎng)老用地的要求。聚焦失能失智失獨和高齡等重點老年群體，加快建設(shè)以政策性長期護理保險為支撐，以商業(yè)性長期護理保險為補充，以養(yǎng)老服務(wù)補貼和重點人群兜底為基本保障的多層次長期護理保障體系。加強養(yǎng)老護理職業(yè)體系建設(shè)，暢通職業(yè)晉升渠道，擴大養(yǎng)老服務(wù)隊伍就業(yè)來源。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，實施養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍技能提升專項行動，制定實施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實施辦法，每年培訓(xùn)不少于1萬名養(yǎng)老護理員、500名養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、500名老年社會工作者。制定養(yǎng)老服務(wù)時間銀行政策，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄體系。開發(fā)為老服務(wù)崗位，鼓勵支持低齡老年人幫扶高齡老年人。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展老年用品市場，出臺老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法。出臺適老化改造激勵政策，加快培育居家適老化市場，引導(dǎo)有需要的老年人家庭開展居家適老化改造。出臺養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖化運營的指導(dǎo)意見。加快商業(yè)養(yǎng)老保險試點改革，支持保險機構(gòu)推進老年人意外險、失獨家庭綜合保障等保險項目增點擴面。推進養(yǎng)老機構(gòu)減稅降費，同等享受小微企業(yè)普惠性稅收減免和社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。

　　5.加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理。健全養(yǎng)老服務(wù)管理體制。推進建立與中央部門、國家機關(guān)、中央企業(yè)、駐京部隊等有效協(xié)調(diào)的工作機制，研究建立養(yǎng)老機構(gòu)場景化事中事后監(jiān)管工作機制，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、央地協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、分工明確、齊抓共管，推動建立市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制。建立養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險防控體系和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制。制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管方案。健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。實行“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的責(zé)任清單制度。常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)安全綜合檢查。推進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。做實失信聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會、老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會、基層老年協(xié)會等行業(yè)組織的監(jiān)管作用，推動將養(yǎng)老機構(gòu)全部納入行業(yè)管理范圍。推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化。健全養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計分類制度，夯實統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)。推進互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，完善社會福利綜合管理平臺功能作用，全面推行“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。

　　(三)優(yōu)化殘疾人服務(wù)體系。

　　堅持兜底保障和適度普惠相結(jié)合、設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)同并進，健全完善生活有保障、康復(fù)全覆蓋、出行無障礙的殘疾人福利和保障體系，打造殘疾人基本保障首善之區(qū)。

　　1.完善殘疾人基本福利制度。理順殘疾人服務(wù)管理體制，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門、殘疾人組織各司其職、協(xié)同高效的工作體系。推動完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)、教育、生活救助、法律援助、司法救助、殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍等制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大補貼范圍，支持進一步完善殘疾人基本型輔具補貼制度，加強與其他福利補貼的整合建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強與未持有殘疾人證的失能失智等老年人的需求銜接。完善殘疾人社會福利基本公共服務(wù)配套實施標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)項目、支付類別、服務(wù)對象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任。加強殘疾人福利服務(wù)支持體系建設(shè)，依托溫馨家園、職業(yè)康復(fù)勞動站等資源平臺，就近就便為智力、精神、重度肢體殘疾人提供職業(yè)康復(fù)、日間照料等專業(yè)服務(wù)，著力解決智力、精神、重度肢體、一戶多殘等特殊困難殘疾人家庭的養(yǎng)護照料困難。協(xié)調(diào)推進研究制定重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)實施意見，建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為骨干的殘疾人照護服務(wù)體系。通過新建、改擴建或政府購買服務(wù)等形式為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，著力解決智力、精神和重度殘疾人，以及低保、低收入等困難殘疾人的集中托養(yǎng)需求。

　　2.推進殘疾人服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。堅持市區(qū)街居統(tǒng)籌推進、均衡布局、織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化服務(wù)。明確“開門辦院、服務(wù)社會、提質(zhì)增效”方向，持續(xù)深化市屬殘疾福利機構(gòu)改革，發(fā)揮示范引導(dǎo)、功能試驗、專業(yè)培訓(xùn)和品牌推廣功能作用。推動區(qū)級殘疾人福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，通過依托現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)實行分區(qū)管理、區(qū)域協(xié)作等模式，到2025年，實現(xiàn)每個區(qū)建成2處各不少于50張床位的智力殘疾人員社會福利機構(gòu)，每個區(qū)擁有1所不少于100張床位的民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)，提供生活、康復(fù)、護理、醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)，逐步形成布局合理、功能完善的民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持社會化、綜合化、開放式發(fā)展思路，加強社區(qū)精神衛(wèi)生康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，拓展溫馨家園、職業(yè)康復(fù)站、成人康復(fù)機構(gòu)等功能，支持和引導(dǎo)社會力量參與，形成一批能推廣的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)模式，完善精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機構(gòu)及社會組織、家庭相互銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，到2025年，80%以上的區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，65%以上的居家患者能夠享受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

　　3.加大殘疾人就業(yè)幫扶力度。堅持就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，加大殘疾人就業(yè)促進力度，完善殘疾人就業(yè)幫扶政策。完善殘疾人就業(yè)政策，推動制定殘疾人就業(yè)補貼制度，激發(fā)就業(yè)意愿。配套制定殘疾人就業(yè)后相關(guān)社會保障跟進政策，適時調(diào)整保障制度結(jié)構(gòu)性設(shè)計，促進殘疾人就業(yè)和保障制度同向發(fā)力，確保殘疾人實質(zhì)增收。推動研究制定重度殘疾人親屬照護補貼制度，幫助支持殘疾人家庭走出因照料負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致無法外出就業(yè)的生活困境。發(fā)揮殘疾人福利性單位吸納殘疾人集中就業(yè)重要渠道作用，推動出臺對符合條件用人單位的支持政策，幫扶殘疾人就業(yè)上崗，逐步融入社會，實現(xiàn)人生價值。

　　4.推進殘疾人康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申報國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，爭取更大力度政策支持，推動業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)展一批市場占有率高、產(chǎn)品附加值高、可替代進口的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。堅持培樹產(chǎn)業(yè)品牌，制定實施一批康復(fù)輔助器具國家標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，打造1個有影響力的康復(fù)輔助器具品牌展覽會和10個康復(fù)輔助器具知名品牌，顯著提升康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效率。

　　5.大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)。持續(xù)實施北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設(shè)行動方案，健全完善無障礙環(huán)境建設(shè)和管理長效機制，促進相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力。落實民政各領(lǐng)域無障礙環(huán)境建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)四級社會福利機構(gòu)和所屬公共服務(wù)機構(gòu)的無障礙環(huán)境優(yōu)化提升工作，加強與周邊無障礙設(shè)施的銜接，打造一批民生保障領(lǐng)域“無障礙環(huán)境建設(shè)示范機構(gòu)”。

　　(四)加強兒童福利保護體系建設(shè)。

　　圍繞保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化，加快完善兒童福利保護工作體系、保障制度和工作機制，構(gòu)建制度完備、體系健全、分類精準(zhǔn)、全面覆蓋的兒童福利保護工作格局，在推進北京市兒童友好城市建設(shè)進程中，讓每一名兒童都得到悉心呵護。

　　1.健全兒童福利保護體制。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，依托社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事決策平臺，推動將有關(guān)兒童福利和保護的總體設(shè)計、重大政策、重大改革等議題，納入黨委議事范圍，實現(xiàn)對兒童福利保護工作的高位統(tǒng)籌。依法調(diào)整完善市、區(qū)兩級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，加強工作機構(gòu)建設(shè)，更好發(fā)揮民政部門牽頭作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好兒童福利保護工作。優(yōu)化兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)空間布局，明確兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)職能定位，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化和落實屬地主體責(zé)任，推動形成全市統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)順暢、無縫銜接的兒童福利服務(wù)體系。

　　2.完善兒童福利保護制度。推動制定本市未成年人保護、兒童福利保障和預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)。堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的普惠發(fā)展，不斷健全困境兒童生活、教育、安全、醫(yī)療、康復(fù)、住房及成年安置等分類保障制度，制定嬰幼兒營養(yǎng)津貼、嬰幼兒重大疾病和意外傷害保險項目補貼等政策措施，推進建立覆蓋全面、保障到位、綜合性、基礎(chǔ)性、一體化的兒童福利保護制度。著力加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等的生活保障，完善補貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，探索家庭監(jiān)護津貼制度，鼓勵支持有能力、有條件的個人和組織承擔(dān)兒童監(jiān)護撫養(yǎng)社會責(zé)任。將醫(yī)療保障、教育資助等政策，拓展至所有事實無人撫養(yǎng)兒童。促進家庭寄養(yǎng)規(guī)范化發(fā)展，制定家庭寄養(yǎng)實施細(xì)則，完善家庭寄養(yǎng)轉(zhuǎn)收養(yǎng)的資助幫扶機制，適時調(diào)整家庭養(yǎng)育費標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范國內(nèi)收養(yǎng)工作，優(yōu)化收養(yǎng)登記流程，實施收養(yǎng)家庭能力評估制度，依法保障被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。

　　3.加強兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進市、區(qū)屬兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)一體化規(guī)劃和建設(shè)。推動各區(qū)將兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)級重大固定資產(chǎn)投資項目支持范圍。按照“一區(qū)一所”目標(biāo)，重點推進東城、西城、海淀、昌平、延慶等區(qū)兒童福利機構(gòu)建設(shè)，確保到2025年全市兒童福利機構(gòu)床位達(dá)到3600張。推動區(qū)級兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會工作一體化、高質(zhì)量發(fā)展，提高精準(zhǔn)化管理和精細(xì)化服務(wù)水平，面向轄區(qū)家庭殘疾兒童、重病兒童提供代養(yǎng)、康復(fù)、特教等服務(wù)。依托區(qū)屬兒童福利機構(gòu)，拓展未成年人救助保護功能。依法推進街鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保工作站建設(shè)，持續(xù)推進兒童之家等基層兒童福利和保護功能建設(shè)。加強兒童福利和保護領(lǐng)域風(fēng)險排查治理，加強收留孤困兒童的民辦機構(gòu)規(guī)范管理，健全常態(tài)化督查和分類處置制度，讓每一名被收留兒童都得到良好照顧。

　　4.健全監(jiān)護監(jiān)督和關(guān)愛保護體系。推進困境兒童家庭監(jiān)護幫扶體系建設(shè)，完善困境兒童巡視探訪制度，制定家庭監(jiān)護監(jiān)督、指導(dǎo)和支持措施，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任。完善未成年人監(jiān)護制度體系，落實以源頭預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)為主要環(huán)節(jié)的未成年人救助保護機制。設(shè)立全市統(tǒng)一的未成年人保護熱線，為未成年人及未成年人工作提供咨詢、轉(zhuǎn)介、幫扶等服務(wù)。支持指導(dǎo)居(村)民委員會按照專人專崗要求設(shè)立兒童主任，加強兒童督導(dǎo)員、兒童主任管理和激勵保障。發(fā)揮社區(qū)(村)兒童之家服務(wù)功能與作用。持續(xù)抓好覆蓋全面、分層分類的兒童工作業(yè)務(wù)骨干年度培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。發(fā)展未成年人綜合保護體系，細(xì)化困境兒童救助保護工作制度和機制銜接，支持法律援助機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、心理服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)力量參與，加強與公安、檢察院、法院等部門協(xié)調(diào)配合、工作聯(lián)動，依法處理兒童監(jiān)護侵害行為。

　　(五)加強接濟救助服務(wù)管理。

　　強化部門統(tǒng)籌和壓實屬地責(zé)任同步推進，抓服務(wù)提升和抓機構(gòu)監(jiān)管雙向用力，確保早發(fā)現(xiàn)、早救助、早返家，兜牢貧中之貧、困中之困的救助底線。

　　1.完善接濟救助管理制度體系。發(fā)揮市、區(qū)兩級流浪乞討人員救助聯(lián)席會議機制作用，細(xì)化民政、公安、城管、衛(wèi)健、市場監(jiān)管和消防等相關(guān)部門救助管理工作職責(zé)，壓實部門責(zé)任，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管格局。建立受助人員異常情況強制報告、定期統(tǒng)計報告、負(fù)責(zé)人定點聯(lián)系等制度，健全第三方專業(yè)力量派駐監(jiān)管制度。制定實施救助管理特邀監(jiān)督員制度，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。明確救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)對受助人員在受助和托養(yǎng)期間的權(quán)益保障主體責(zé)任。建立全市救助站站長例會制度，形成常態(tài)化交流機制。

　　2.增強接濟救助服務(wù)管理能力。強化民政部門指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)，加強對救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)的日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理。制度化開展接濟救助機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項行動。實施救助管理信息系統(tǒng)升級改造工程，加快實現(xiàn)與公安人口庫、定點醫(yī)院結(jié)算系統(tǒng)等相關(guān)平臺互聯(lián)互通。完善受助人員尋親工作機制，廣泛運用DNA比對、人像識別、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，降低滯留人員數(shù)量。建立流浪乞討人員救助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。探索建立救助對象和接濟救助職工專項保險制度，加強救助對象和一線工作人員保障。

　　3.強化接濟救助管理屬地責(zé)任。推進區(qū)級自有產(chǎn)權(quán)救助管理設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)級救助機構(gòu)管理服務(wù)水平。發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，推動區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)更好履行對流浪乞討人員的街面巡查、發(fā)現(xiàn)報告、問詢勸導(dǎo)、引導(dǎo)護送等職責(zé)，強化屬地部門的兜底保障職責(zé)。協(xié)同公安等部門聯(lián)合制定相關(guān)政策，探索解決長期滯留人員戶籍登記問題，健全流浪精神病人醫(yī)療救治屬地管理等制度。

　　(六)加強征地超轉(zhuǎn)人員保障。

　　完善征地超轉(zhuǎn)人員保障制度，協(xié)同相關(guān)部門推動修訂《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》，研究制定征地超轉(zhuǎn)人員社會保障費用的接收和使用辦法，完善征地超轉(zhuǎn)人員基本生活和醫(yī)療保障政策。提升征地超轉(zhuǎn)工作信息化水平，加強征地超轉(zhuǎn)綜合管理平臺建設(shè)，健全數(shù)據(jù)共享機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善拓展功能，夯實動態(tài)精準(zhǔn)服務(wù)管理的基礎(chǔ)。

　　二、建設(shè)大國首都超大城市特色基層社會治理體系

　　堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、資源下沉，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，著力打造具有大國首都、超大城市特色的共建共治共享、法治自治德治相結(jié)合的社會治理共同體，持續(xù)推動首都基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(一)深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新。

　　堅持做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做精服務(wù)，推動形成簡約高效、響應(yīng)及時、多元參與、守望相助的基層治理格局。

　　1.深化街道管理體制改革。落實《北京市街道辦事處條例》，繼續(xù)鞏固街道機構(gòu)改革成效，擴大服務(wù)管理權(quán)限，強化街道辦事處在公共服務(wù)、城市管理和社會治理中的地位作用，打造文明、活力、宜居、平安街道。優(yōu)化調(diào)整街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，加快城市化成熟地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道辦事處轉(zhuǎn)制，逐步撤銷地區(qū)辦事處，推進“撤村建居”工作，提升城市治理精細(xì)化。深化黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革，加快完善基層治理應(yīng)急機制、服務(wù)群眾響應(yīng)機制和抓落實“最后一公里”工作機制。深化城市協(xié)管員隊伍管理體制改革，堅持存量整合優(yōu)化、總量有效控制，健全完善市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、街鄉(xiāng)使用、部門指導(dǎo)的城市協(xié)管員管理體制機制，推動形成規(guī)模適度、配置合理、管理規(guī)范的新型協(xié)管員隊伍。

　　2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能和對涉及本區(qū)域群眾利益重大決策、重大項目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項目錄清單，把困難群眾、特殊群體權(quán)益保障等納入清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)要求。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對區(qū)政府職能部門派出機構(gòu)的考核機制。

　　3.提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理水平。加強總體統(tǒng)籌，優(yōu)化“社區(qū)黨委(黨總支)、小區(qū)黨支部、樓門(院)黨小組、黨員”銜接配套的組織網(wǎng)絡(luò)。做實社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，推動形成上下貫通、全面覆蓋、運轉(zhuǎn)有效的社區(qū)黨建工作格局。持續(xù)打造社區(qū)黨建“領(lǐng)頭雁”工程，推行社區(qū)黨建工作隊伍分級培訓(xùn)。到2025年，培育樹立200個先進社區(qū)黨組織、200名優(yōu)秀社區(qū)書記先進典型，建設(shè)200個社區(qū)書記工作室示范點，推出一批有較大影響力的社區(qū)黨建品牌。

　　4.深化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理改革。加強黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理共同體建設(shè)。完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主體、社區(qū)服務(wù)站為依托、社區(qū)社會組織為支撐，小區(qū)業(yè)委會(物管會)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位、居民群眾共同參與的社區(qū)治理體系。探索物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)業(yè)委會(物管會)、黨建工作協(xié)調(diào)委員會相關(guān)成員單位履行社區(qū)治理責(zé)任的激勵機制。扎實做好社區(qū)生活垃圾分類動員發(fā)動工作。完善黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革向社區(qū)治理深化的制度機制，將治理單元從社區(qū)向小區(qū)、院落、樓門、胡同等延伸，推動人財物等資源向社區(qū)匯集，同步建立黨支部或黨小組，推進社區(qū)治理落細(xì)落小落實。加強基層民主建設(shè)，完善基層群眾性自治組織民主選舉制度。到2025年，采取戶代表選舉或直接選舉社區(qū)居委會的社區(qū)比例達(dá)到80%。做實居(村)民委員會下屬委員會。健全完善社區(qū)專員制度，總結(jié)試點經(jīng)驗，提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的水平。建立社區(qū)黨建專家智庫，充實優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記人才庫，為社區(qū)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

　　5.創(chuàng)新社區(qū)治理方式。加強社區(qū)居民委員會方面的立法準(zhǔn)備，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)法人資格制度，規(guī)范居委會工作職責(zé)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、依法自治、社會參與的社區(qū)治理格局。推進社區(qū)減負(fù)，落實社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，加大行政問責(zé)和紀(jì)檢督查力度，推動社區(qū)真減負(fù)減真負(fù)。建立健全以群眾滿意度為主的社區(qū)工作評價機制。推進社區(qū)議事協(xié)商，完善社區(qū)議事廳協(xié)商指引，到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)全部建立社區(qū)議事廳，推廣“五民協(xié)商”“拉家?！薄袄辖址弧钡茸h事方式。加強社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，完善社區(qū)應(yīng)急管理機制，推行社區(qū)居委會成員包小區(qū)包樓門院等制度，提升社區(qū)應(yīng)急動員快速反應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務(wù)等能力。夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)。優(yōu)化社區(qū)規(guī)模設(shè)置，重點對3000戶以上的社區(qū)進行調(diào)整。加強小區(qū)業(yè)委會(物管會)建設(shè)，逐步將物業(yè)管理納入社區(qū)治理。落實“回天地區(qū)”基層社會治理五年行動計劃?？偨Y(jié)梳理國際化社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗做法，研究制定國際化社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點推動朝陽東壩、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)等地區(qū)建設(shè)國際化社區(qū)。

　　6.提升社區(qū)服務(wù)效能。完善社區(qū)服務(wù)體系，推行社區(qū)服務(wù)目錄管理制度，健全社區(qū)基本公共服務(wù)、便民生活服務(wù)和志愿公益服務(wù)全響應(yīng)體系。鞏固提升“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”功能，推動新建社區(qū)配套建設(shè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。加強“社區(qū)之家”規(guī)范化建設(shè)，推進社區(qū)各類資源開放共享。常態(tài)化開展“社區(qū)鄰里節(jié)”活動。加強社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)，對于條件允許的新建小區(qū)，逐步按最小規(guī)模500平方米配置。制定社區(qū)服務(wù)用房使用管理指導(dǎo)意見，規(guī)范社區(qū)服務(wù)用房的使用面積、功能設(shè)置。推進社區(qū)服務(wù)空間開放式建設(shè)，打造“辦公空間最小化，服務(wù)空間最大化”的服務(wù)空間場景。推行“綜合窗口”“全能社工”模式，完善全程代辦、上門服務(wù)等機制，實施社區(qū)彈性工作制，提高服務(wù)效能，方便群眾辦事。

　　7.加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。更加有力推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站專職工作人員配備和管理，推進農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍和志愿者服務(wù)建設(shè)，探索設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，支持調(diào)動社會力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等社會事業(yè)。推動村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗。建立村議事協(xié)商會議、村民代表聯(lián)系戶等制度，完善議事規(guī)則，堅持民主平等、協(xié)商互動，推動形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推進村級事務(wù)監(jiān)督管理。加強村務(wù)監(jiān)督委員會制度建設(shè)，落實“四議一審兩公開”制度，實施村級事務(wù)陽光工程，發(fā)揮村規(guī)民約在提升基層社會治理能力中的積極作用。

　　(二)加強社會組織培育管理。

　　堅持一手抓規(guī)范管理，一手抓培育扶持，確保社會組織正確政治方向，推動社會組織在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層治理等方面發(fā)揮更大作用，促進形成制度完備、管理規(guī)范、朝氣蓬勃、充滿活力的發(fā)展格局。

　　1.完善社會組織黨建體系。健全社會組織黨建體制，完善行業(yè)協(xié)會商會綜合黨委、社會組織聯(lián)合黨委、社會組織基層黨組織三級聯(lián)動的黨建組織體系。推動“樞紐型”社會組織與行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)發(fā)展。實施社會組織“黨建標(biāo)桿”示范工程建設(shè)，推樹一批社會組織黨建活動品牌。明確社會組織黨建內(nèi)容寫入社會組織章程，完善社會組織重大事項報告制度，實現(xiàn)社會組織黨建和業(yè)務(wù)同發(fā)力。整合同領(lǐng)域、同行業(yè)社會組織優(yōu)勢資源，打造社會組織黨群服務(wù)陣地。加強社會組織黨建基礎(chǔ)，健全社會組織黨建工作經(jīng)費保障機制，實施社會組織黨建管理崗位補貼制度。加強黨建工作隊伍建設(shè)，建立黨務(wù)人員崗位責(zé)任制。

　　2.加強社會組織綜合監(jiān)管。貫徹落實市委市政府《關(guān)于進一步加強社會組織監(jiān)管工作的意見》，完善社會組織內(nèi)部治理，推動健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。推行分類管理制度，分類梳理監(jiān)管清單、明確監(jiān)管方式。加強社會組織日常管理。建立健全組織、民政、財政、稅務(wù)、審計、價格、市場監(jiān)管等部門各司其職、協(xié)同配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系。加強對社會組織負(fù)責(zé)人、重大事項、財務(wù)收支、信息公開等的管理。推進社會組織年檢、評估制度改革。健全風(fēng)險排查、投訴舉報等制度，防范化解風(fēng)險隱患。加強信用監(jiān)管，完善社會組織信用管理系統(tǒng)，建立健全信息歸集、應(yīng)用、懲戒、激勵一體集成的信用監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，完善社會組織行政處罰裁量基準(zhǔn)。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，推動行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接，完善京津冀執(zhí)法協(xié)作機制。加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，推動建立專職執(zhí)法機構(gòu)，優(yōu)化執(zhí)法裝備配備。嚴(yán)厲查處社會組織違法違規(guī)行為，健全完善社會組織清算、注銷等制度，規(guī)范發(fā)展秩序。

　　3.改革登記管理體制。完善雙重管理、備案管理相結(jié)合的分類登記管理制度。穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織直接登記改革。建立健全登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、職能部門協(xié)同配合機制。加強備案社區(qū)社會組織服務(wù)管理。簡化登記審批程序，推進建立社會組織登記審批人工智能平臺，完善社會組織審批系統(tǒng)，推進社會組織登記“不見面”審批，方便群眾辦理。堅持高質(zhì)量發(fā)展，對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織，建立部門函詢、專家論證等制度，強化發(fā)起人責(zé)任。重點發(fā)展符合首都城市功能定位和城市治理需要的社會組織，從源頭上提升登記質(zhì)量。

　　4.加大培育扶持力度。完善社會組織孵化體系，推進市區(qū)街三級社會組織孵化基地社會化專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。完善社會組織資源配置平臺，健全社會組織項目庫，制度化開展公益創(chuàng)投、慈善信托、公益拍賣等活動，支持優(yōu)秀社會組織做大做強。完善政府購買社會組織服務(wù)制度，動態(tài)更新政府購買服務(wù)目錄，實現(xiàn)政府購買服務(wù)與社會組織等級評估、信用體系聯(lián)動掛鉤。重點推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立購買服務(wù)制度。加大政社分開力度，持續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，完善脫鉤后的管理服務(wù)和支持機制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善稅收服務(wù)，全面落實稅費優(yōu)惠政策。培育壯大社區(qū)社會組織，修訂完善社區(qū)社會組織備案管理辦法，加強社區(qū)社會組織聯(lián)合會建設(shè)，支持街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織孵化基地與社區(qū)社會組織聯(lián)合會合署辦公，鼓勵將閑置社會資產(chǎn)無償或優(yōu)惠提供給社區(qū)社會組織開展公益活動。到2025年，全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會覆蓋率達(dá)到60%，社區(qū)社會組織總量突破6萬家。

　　5.發(fā)揮社會組織積極作用。健全完善社會組織全方位多層次參與體系。研究建立社會組織制度化參與民主協(xié)商、結(jié)構(gòu)性參與社會治理、功能性參與社會調(diào)節(jié)等工作機制，引導(dǎo)支持社會組織在鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會冬殘奧會舉辦等重大任務(wù)中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、彰顯能力作用。建立健全相關(guān)重要會議邀請社會組織代表參加或列席、重大決策征求社會組織意見制度，提高社會組織公共事務(wù)參與度。推進社會組織參與基層治理。推動將社區(qū)社會組織帶頭人或業(yè)務(wù)骨干吸納為社區(qū)議事廳、居民代表會議等組織形態(tài)的成員。加強社區(qū)服務(wù)需求目錄、社會組織服務(wù)供給目錄和供需對接機制等“兩目錄一機制”建設(shè)，推進參與基層治理落地落實。促進發(fā)揮服務(wù)行業(yè)自治管理作用，推動建立行業(yè)自律公約制度，推行發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動準(zhǔn)則、實行聲譽評價等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　(三)促進社會工作發(fā)展。

　　堅持職業(yè)化、專業(yè)化、本地化發(fā)展，整合資源、完善體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的發(fā)展格局，促進社會工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提升社會工作服務(wù)能力和水平。

　　1.完善社會工作發(fā)展的制度機制。健全社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)聯(lián)席會議制度，逐步擴大覆蓋領(lǐng)域，提高頂層設(shè)計、發(fā)展統(tǒng)籌、資源整合、組織協(xié)調(diào)能力。研究落實社會工作人才體系建設(shè)保障工作。完善社工人才服務(wù)和信息化管理平臺，夯實市區(qū)一體化管理基礎(chǔ)。更大力度拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，推動社會工作向醫(yī)務(wù)、教育、農(nóng)村等領(lǐng)域深化。推進社會工作信用體系建設(shè)，建立健全專業(yè)社工機構(gòu)、社會工作者的誠信檔案，完善獎勵、懲罰機制，促進行業(yè)自律。

　　2.促進社會工作專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。推動職業(yè)評價，會同人力社會保障部門，健全完善初、中、高級有序銜接的職業(yè)水平評價體系，打通職業(yè)發(fā)展通道。完善教育培訓(xùn)體系，實施社會工作專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)、社會工作高級研修計劃，鼓勵支持實際在崗人員參加專業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)水平考試。創(chuàng)新繼續(xù)教育形式，加強社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地建設(shè)。面向與社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的機構(gòu)，制度化開展社會工作理論和實務(wù)培訓(xùn)。

　　3.創(chuàng)新社工人才使用機制。加大民政領(lǐng)域社會工作崗位開發(fā)力度，推進市、區(qū)民政社會福利、困難群眾救助、兒童服務(wù)、慈善促進、社區(qū)服務(wù)、殘障復(fù)康、殯葬服務(wù)、健康照護、老年人服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等相關(guān)公益事業(yè)單位，設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，并將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。推動社區(qū)工作者和社會工作者融合發(fā)展，實施優(yōu)秀社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)“優(yōu)才計劃”，到2025年選拔培養(yǎng)不少于600名優(yōu)秀社區(qū)社會工作專業(yè)人才。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會工作服務(wù)平臺，構(gòu)建形成“社區(qū)(村)—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))—區(qū)級”三級社會工作服務(wù)體系，統(tǒng)籌整合救助、心理、兒童等社會工作服務(wù)項目、資金、人才隊伍、服務(wù)資源，力爭在“十四五”時期實現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)平臺全覆蓋。深化“三社聯(lián)動”機制，探索建立社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源融合發(fā)展聯(lián)動服務(wù)新模式。培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，在啟動資金、辦公場所、服務(wù)場所等方面給予支持，推進品牌化、連鎖化發(fā)展。到2025年，全市專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)達(dá)到1200家。

　　4.優(yōu)化社會工作發(fā)展環(huán)境。開展社會工作領(lǐng)軍人物、“最美社工”評選等品牌活動，擴大社會工作影響力、普及度。完善政府購買社會工作服務(wù)制度，制定政府購買社會工作服務(wù)指導(dǎo)文件。拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，制定社區(qū)社會工作服務(wù)內(nèi)容指導(dǎo)目錄。鏈接慈善公益資源，設(shè)立社會工作發(fā)展基金，支持社會工作發(fā)展。建立社會工作人才信息庫，發(fā)揮社工人才服務(wù)管理信息化平臺作用，推進社會工作服務(wù)對象與服務(wù)機構(gòu)精準(zhǔn)對接。進一步擴大合作交流范圍，持續(xù)推進京津冀地區(qū)社會工作深度協(xié)同，更好輻射帶動對口支援地區(qū)社會工作發(fā)展。

　　(四)推動志愿服務(wù)發(fā)展。

　　推動志愿服務(wù)規(guī)范化常態(tài)化專業(yè)化發(fā)展，健全完善布局合理、服務(wù)完善、管理規(guī)范、充滿活力的志愿服務(wù)工作體系，營造我為人人、人人為我的良好社會風(fēng)尚。

　　1.推動志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。全面落實《北京市志愿服務(wù)促進條例》，推動修訂《北京市志愿者管理辦法(試行)》，配套制定志愿者注冊管理、星級評定、信用激勵等制度和措施，細(xì)化和履行民政部門志愿服務(wù)行政管理職責(zé)，健全完善職責(zé)清晰、制度健全、運行順暢的志愿服務(wù)行政管理體制。規(guī)范和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，做好志愿服務(wù)組織身份標(biāo)識工作，指導(dǎo)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對不具備登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)團體的管理，完善志愿服務(wù)組織項目開發(fā)、能力培養(yǎng)等扶持措施。建立志愿服務(wù)統(tǒng)計和發(fā)布制度，定期發(fā)布志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動開展等信息，推動志愿服務(wù)公眾監(jiān)督、社會化選擇。規(guī)范志愿服務(wù)活動開展，建立志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明抽查制度，加強志愿服務(wù)監(jiān)管，建立健全部門協(xié)同機制，加大違法違規(guī)行為查處力度，推動志愿服務(wù)依法進行。

　　2.推動志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。完善政府購買服務(wù)工作，支持志愿服務(wù)運營管理、教育培訓(xùn)、事業(yè)發(fā)展。推動養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護、婚姻登記等機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施加強志愿服務(wù)站點建設(shè)，到2025年站點覆蓋率達(dá)到80%，完善社區(qū)志愿服務(wù)供需對接、組織、服務(wù)、保障工作機制，促進社區(qū)志愿服務(wù)工作向樓門院、向居民身邊延伸。發(fā)揮市級社會建設(shè)資金導(dǎo)向作用，多渠道引入社會資金，重點推進在養(yǎng)老助殘、社會救助、社區(qū)治理、兒童福利和未成年人保護等領(lǐng)域開展志愿服務(wù)活動，推出一批志愿服務(wù)品牌項目。

　　3.推動志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。完善志愿服務(wù)教育培訓(xùn)制度，制定志愿服務(wù)教育培訓(xùn)規(guī)范，編制志愿者通用知識讀本，推動志愿服務(wù)組織規(guī)?；_展志愿服務(wù)培訓(xùn)工作，提升專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能。建立專業(yè)志愿服務(wù)人才庫，圍繞民生保障、社會服務(wù)、城市治理、大型活動服務(wù)、應(yīng)急救援等急需領(lǐng)域，培育發(fā)展一批志愿服務(wù)專業(yè)人才和骨干隊伍。建立“社工+志工”聯(lián)動互促機制，鼓勵志愿服務(wù)組織與專業(yè)社工機構(gòu)聯(lián)動發(fā)展、資源共享、互幫互促，形成社會工作引領(lǐng)改善志愿服務(wù)、志愿服務(wù)助力社會工作拓展服務(wù)內(nèi)容的良好格局。

　　三、建設(shè)適度普惠公平可及基本社會服務(wù)體系

　　適應(yīng)首都市民日益增長的“七有”“五性”需要，堅持便民、利民、惠民發(fā)展方向，拓寬婚姻、殯葬、慈善、心理等專項社會服務(wù)供給，加快構(gòu)建適度普惠、公平可及、服務(wù)優(yōu)良的民政社會服務(wù)體系。

　　(一)創(chuàng)新婚姻家庭服務(wù)。

　　堅持減證便民、延伸服務(wù)、規(guī)范管理，推進婚姻登記方式快捷便利、婚姻登記機構(gòu)全面達(dá)標(biāo)、婚姻登記隊伍素質(zhì)優(yōu)良，有力服務(wù)和諧婚姻家庭建設(shè)。

　　1.深化婚姻登記管理服務(wù)改革。健全完善政策法規(guī)，落實《民法典》等法律法規(guī)要求，修訂《北京市婚姻登記工作規(guī)范》。鞏固婚姻登記跨區(qū)辦理改革成果，適應(yīng)人口跨地域流動、跨區(qū)域工作生活需要，探索建立京津冀婚姻數(shù)據(jù)協(xié)同共享中心，逐步實現(xiàn)三地婚姻登記跨區(qū)域辦理。完善婚姻登記便民服務(wù)體系，深化婚姻登記“減證便民”改革，推進電子證照應(yīng)用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項。開展婚姻登記機關(guān)等級創(chuàng)建提升工程，修訂《婚姻登記機關(guān)等級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確區(qū)級財政保障責(zé)任，完善“福彩公益金”支持機制，到2025年，全市婚姻登記機關(guān)75%達(dá)到5A級標(biāo)準(zhǔn)。加強婚姻登記人才隊伍建設(shè)。制定婚姻登記機關(guān)人才隊伍建設(shè)實施意見，健全京津冀婚姻登記工作者常態(tài)化培訓(xùn)輪訓(xùn)機制，完善婚姻登記員行為準(zhǔn)則、頒證員從業(yè)規(guī)則、家庭輔導(dǎo)員工作守則。

　　2.延伸拓展婚姻登記服務(wù)。創(chuàng)新婚姻登記服務(wù)。改革婚姻登記頒證方式，倡導(dǎo)簡約文明的現(xiàn)代婚俗禮儀。鼓勵支持婚姻家庭行業(yè)組織、基層自治組織、專業(yè)社工機構(gòu)發(fā)揮積極作用，常態(tài)化開展現(xiàn)代婚俗理念、健康家庭教育、和諧婚姻輔導(dǎo)、社會心理調(diào)適、家風(fēng)家教等綜合服務(wù)。規(guī)范婚姻家庭服務(wù)市場，建立健全職責(zé)明確、部門協(xié)同、有效聯(lián)動的婚姻服務(wù)監(jiān)管機制，加強婚姻中介機構(gòu)監(jiān)管。加強行業(yè)自律，發(fā)揮婚姻家庭建設(shè)協(xié)會等行業(yè)組織在推動婚俗改革、推進相關(guān)市場和社會主體履職盡責(zé)等方面的積極作用。提升婚姻登記信息化水平，完善婚姻登記信息共享機制，健全數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計分析、定期發(fā)布機制，更好服務(wù)科學(xué)決策。

　　(二)深化殯葬服務(wù)管理改革。

　　明確基本殯葬服務(wù)均等化、延伸性殯葬服務(wù)多元化發(fā)展思路，加快構(gòu)建以公益性服務(wù)為主體、營利性服務(wù)為補充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的現(xiàn)代殯葬服務(wù)發(fā)展格局。

　　1.加強殯葬服務(wù)總體設(shè)計。立足逝有所安，健全完善殯葬公共服務(wù)供給、殯葬市場監(jiān)管、殯葬服務(wù)移風(fēng)易俗等關(guān)鍵制度。編制《北京市殯葬設(shè)施專項規(guī)劃(2021年-2035年)》，推動把殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)施、殯葬用地等納入經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等總體規(guī)劃。制定加強殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)范化管理工作的意見，實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，深入推進喪葬禮俗改革。區(qū)分公益和市場、事業(yè)和企業(yè)、保障兜底和個性化服務(wù)，分類推進殯葬服務(wù)單位改革。對以提供基本殯葬服務(wù)為主的殯葬服務(wù)機構(gòu)，加大財政保障力度，強化公益屬性；對提供延伸性殯葬服務(wù)的，充分發(fā)揮殯葬國有企業(yè)保障作用，穩(wěn)妥引入競爭機制，逐步推動競爭性領(lǐng)域向市場放開。堅持盤活存量，啟動實施現(xiàn)有殯葬設(shè)施節(jié)地生態(tài)化更新改造工程，推動存量設(shè)施有序整合、提升效能和跨地區(qū)利用。

　　2.深化殯葬服務(wù)供給改革。突出殯葬服務(wù)公益性屬性，健全基本殯葬服務(wù)制度，推行基本殯葬服務(wù)目錄化管理，發(fā)揮政府在保障基本殯葬服務(wù)中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建“基本性殯葬服務(wù)體現(xiàn)公益、延伸性殯葬服務(wù)依托市場”的服務(wù)保障體系。加大基本殯葬服務(wù)投入，建立健全殯葬事業(yè)公共投入機制和穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)設(shè)施布局，規(guī)范殯葬設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量規(guī)模。推進散墳治理和歷史埋葬點提升改造，加強公益性公墓建設(shè)，到2025年，公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率提高到80%以上。培育殯葬服務(wù)多元供給主體，引入社會力量，滿足群眾多樣化服務(wù)需求。推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，建立殯葬管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫，推行預(yù)約服務(wù)制度，提高殯葬服務(wù)管理信息化、規(guī)范化、便捷化水平。健全殯葬服務(wù)監(jiān)管體系，完善部門協(xié)同監(jiān)管機制，有效遏制殯葬領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象。

　　(三)發(fā)展社會心理服務(wù)。

　　堅持搭平臺、建網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、多元保障、服務(wù)有效的社會心理服務(wù)格局，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

　　1.完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搭建“一基地、多中心、廣站點”的服務(wù)陣地，完善市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級社會心理服務(wù)體系。充分發(fā)揮市級社會心理服務(wù)基地統(tǒng)籌整合作用，建立區(qū)級社會心理服務(wù)中心督導(dǎo)引領(lǐng)機制，強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會心理服務(wù)中心專業(yè)服務(wù)職責(zé)，將社會心理服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)村、向群眾身邊延伸。到2025年，實現(xiàn)社會心理服務(wù)覆蓋80%以上的社區(qū)村。采取盤活存量，擴大增量方式，持續(xù)加大對社會心理服務(wù)社會組織孵化、培育和指導(dǎo)力度。推動建立全市一體的社會心理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)線上線下資源有機融合，推動形成縱向一體、橫向聯(lián)通的社會心理服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)。

　　2.強化社會心理服務(wù)力量。探索社會心理服務(wù)工作崗位開發(fā)制度，編寫社會心理培訓(xùn)教材，推進社會心理指導(dǎo)師隊伍建設(shè)。建立健全市級示范培訓(xùn)、區(qū)級重點培訓(xùn)、街鄉(xiāng)在崗培訓(xùn)、線上與線下培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，打造專兼結(jié)合的社會心理服務(wù)人才隊伍。推動基層社會心理服務(wù)隊伍與社區(qū)工作者融合發(fā)展，培育適應(yīng)基層需要的復(fù)合型人才。完善政府購買社會心理服務(wù)制度，發(fā)展一批服務(wù)基層、貼近群眾、專業(yè)能力突出的社會心理服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揮市社會心理工作聯(lián)合會行業(yè)樞紐型組織作用，推動行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

　　3.發(fā)揮社會心理服務(wù)作用。加強社會心態(tài)監(jiān)測分析，完善四級社會心態(tài)監(jiān)測體系，及時了解社會心態(tài)動向，服務(wù)黨委政府科學(xué)決策，促進社會和諧穩(wěn)定。加強特殊群體心理服務(wù)，持續(xù)關(guān)注老年人、困境兒童、殘疾人心理健康，建立健全流浪乞討人員、社區(qū)矯治對象等特殊人群的心理健康關(guān)愛制度，推動形成政府、社會、家庭“三位一體”的特殊群體心理幫扶體系。

　　(四)加快推進“慈善北京”建設(shè)。

　　堅持做大規(guī)模、做強功能、做優(yōu)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進發(fā)揮作用，推動形成具有首都特色的全民慈善、效能慈善、惠民慈善、誠信慈善、創(chuàng)新慈善品牌。

　　1.完善慈善事業(yè)發(fā)展制度機制。堅持依法興善，依法履行慈善行政管理職能，制定發(fā)布慈善資源目錄，搭建慈善資源供需對接平臺，完善市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級聯(lián)動的慈善救助體系。健全經(jīng)濟、法律等關(guān)鍵領(lǐng)域支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策制度，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境。動員各類慈善組織，廣泛建立慈善救助專項基金，推動開展群眾性慈善捐助、互助互濟活動。依托首都公益慈善聯(lián)合會建立面向社會的供需對接機制，推進慈善資源與救助需求的精準(zhǔn)對接。健全完善慈善參與見義勇為獎勵、流浪乞討人員救助、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利和保護等民政重點工作的制度機制和方式，促進慈善資源發(fā)揮最大效能。

　　2.創(chuàng)新拓展慈善捐贈網(wǎng)絡(luò)。推進基層慈善捐贈工作站點建設(shè)，建立健全民政出臺政策、街鄉(xiāng)牽頭推動、社會組織參與配合、基層組織落地實施、社會廣泛參與的慈善捐助工作體系。推動基層慈善捐贈工作站點改革創(chuàng)新，優(yōu)化功能和布局，方便群眾就近捐贈。推動網(wǎng)絡(luò)捐贈發(fā)展，發(fā)揮北京“科技中心”區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)組織功能作用，推動更多有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺與優(yōu)秀慈善組織合作，打造一批互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐品牌。支持引導(dǎo)以股權(quán)、有價證券、資產(chǎn)收益、知識產(chǎn)權(quán)等多種形式開展慈善捐贈，全面落實資產(chǎn)過戶稅收優(yōu)惠政策。大力弘揚慈善文化，完善“首都慈善獎”評選表彰制度，推進慈善文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)，打造一批有影響力的慈善活動品牌，促進慈善文化深入人心。

　　3.加大慈善捐贈監(jiān)管力度。加強監(jiān)管的制度建設(shè)，健全慈善組織負(fù)責(zé)人任職、約談、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止、責(zé)任追究等制度，推行重大慈善活動檢查、慈善組織抽查審計、慈善組織信息公開評估制度，夯實規(guī)范化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。加強慈善信托監(jiān)管，建立健全事前溝通、事中跟蹤、事后評估全流程聯(lián)合監(jiān)管機制。加強慈善信用體系建設(shè)，建立慈善組織信用記錄制度，設(shè)立慈善組織活動異常名錄和違法失信名單，推進慈善組織依法規(guī)范高效運行。

　　(五)加強見義勇為權(quán)益保護。

　　推動見義勇為權(quán)益保護法制化規(guī)范化發(fā)展。健全見義勇為部門協(xié)同機制，建立見義勇為行為發(fā)現(xiàn)、核實、確認(rèn)、宣傳“四位一體”、銜接有序、部門聯(lián)動的工作機制。完善市區(qū)兩級見義勇為評審委員會工作機制，優(yōu)化見義勇為行為確認(rèn)工作程序，積極調(diào)動社會力量參與。創(chuàng)新見義勇為宣傳形式，打造具有首都特色的見義勇為文化精品，推進見義勇為教育基地建設(shè)，大力弘揚社會正氣，讓見義勇為行為更受社會尊崇。

　　(六)深化福利彩票銷售管理體制改革。

　　強化福利彩票國家屬性、人民屬性、公益屬性，堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨。改革福利彩票銷售管理體制，健全管銷分離的運行機制，明確銷售機構(gòu)的職能，完善行政監(jiān)管體系，建設(shè)覆蓋全面一體集成的監(jiān)管平臺，制定監(jiān)管責(zé)任清單，細(xì)化監(jiān)管方式，推進形成監(jiān)管高效、管理規(guī)范、運行順暢的綜合管理體系。樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，優(yōu)化市場布局，實施福利彩票旗艦店發(fā)展工程，推進跨行業(yè)合作，探索彩票與商業(yè)兼營發(fā)展的新路徑新模式，塑造行業(yè)新形象，提升發(fā)展的活力質(zhì)量。

　　四、建設(shè)強有力基礎(chǔ)支撐體系

　　堅持以信息技術(shù)為支撐、以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)、以法治建設(shè)為保障，推動形成業(yè)務(wù)發(fā)展與基礎(chǔ)支撐保障同頻共振、互為牽引、相得益彰的工作格局。

　　(一)打造高品質(zhì)數(shù)字民生服務(wù)體系。

　　圍繞建設(shè)智慧城市和數(shù)字政務(wù)，以打造高品質(zhì)的數(shù)字民生服務(wù)體系為引領(lǐng)，推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”改革計劃、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新計劃、區(qū)塊鏈應(yīng)用計劃及一批信息化重點工程，利用信息化全面助力基本民生保障精準(zhǔn)化、基本社會服務(wù)多元化、基層社會治理現(xiàn)代化。

　　1.提升科技引領(lǐng)發(fā)展能力。把握科技發(fā)展趨勢，制定民政領(lǐng)域科技發(fā)展規(guī)劃，完善科技支撐民政發(fā)展的制度體系。立足科技驅(qū)動發(fā)展，健全完善科技項目儲備、科技成果轉(zhuǎn)化推廣等制度，建立民政科技項目儲備庫，建立一批成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用基地，提升民政工作科技含量。堅持重點突破、以點帶面，探索在智慧養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、康復(fù)輔具研發(fā)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域形成一批開創(chuàng)性的新技術(shù)新應(yīng)用，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強民政軟科學(xué)研究，聚焦發(fā)展前沿、發(fā)展戰(zhàn)略和重大裉節(jié)問題，推出一批有質(zhì)量的研究成果，更好服務(wù)科學(xué)決策。

　　2.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”改革計劃。聚焦民政政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、監(jiān)督管理三大領(lǐng)域，建設(shè)具有首都特色的民政“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新樣板。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”計劃，推進政務(wù)服務(wù)全城通辦、一網(wǎng)通辦、掌上辦理，加快形成市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、線上線下聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”計劃，推行電子合同、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)類機器人、虛擬現(xiàn)實等應(yīng)用場景在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提升服務(wù)品質(zhì)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”計劃，編制民政監(jiān)管事項目錄清單，建立全業(yè)務(wù)、全流程、全時段風(fēng)險跟蹤預(yù)警機制，提高民政監(jiān)督管理的精準(zhǔn)化、智能化水平和風(fēng)險防范能力。

　　3.實施大數(shù)據(jù)創(chuàng)新計劃。破解信息孤島效應(yīng)，推行全口徑數(shù)據(jù)資源歸集管理，完善跨部門共享、協(xié)同、開放機制，健全統(tǒng)計、分析、預(yù)測制度，夯實服務(wù)對象精準(zhǔn)識別、服務(wù)資源優(yōu)化配置、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構(gòu)、業(yè)務(wù)運行監(jiān)測預(yù)警、模擬績效評估等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。推進大數(shù)據(jù)、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在社會救助、社會福利、基層治理、民政專項社會事務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，圍繞主動發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警、趨勢預(yù)測、及時響應(yīng)、精準(zhǔn)服務(wù)等，探索和拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的路徑和方式，提升民政服務(wù)管理效能。

　　4.實施區(qū)塊鏈+應(yīng)用計劃。發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)共享、降低成本、建設(shè)可信體系等方面的獨特優(yōu)勢，制定實施社會建設(shè)和民政領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用計劃，推動區(qū)塊鏈技術(shù)與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，推出一批“區(qū)塊鏈+民生服務(wù)”示范應(yīng)用項目。打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，實現(xiàn)核對數(shù)據(jù)鏈上存儲、源頭信息同步更新。依托區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管新模式，推動各類養(yǎng)老服務(wù)信息實時上鏈、動態(tài)調(diào)整、多方共享。發(fā)揮區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，深化“最多跑一次”改革，促進民政服務(wù)更加便利。

　　5.實施一批信息化重點工程。實施社區(qū)智慧化建設(shè)，促進全市社區(qū)治理工作便捷高效。穩(wěn)妥推進以第三代社保卡為載體的民生卡“多卡合一”，加快養(yǎng)老助殘卡、民政一卡通相關(guān)信息系統(tǒng)清理整合，實現(xiàn)功能集成、便捷使用。加強信息系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)，整合民政各領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)需求，推行一體化發(fā)展，提升民政工作智慧化程度。落實民政部統(tǒng)一部署，推進“金民工程”試點應(yīng)用，構(gòu)建具有北京特色的民政信息化體系，服務(wù)全國民政信息化“一盤棋”建設(shè)。

　　(二)加強法治民政建設(shè)。

　　全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，落實《北京市全面依法治市規(guī)劃(2021-2025年)》，建立健全社會建設(shè)和民政事業(yè)法治保障職責(zé)、任務(wù)、規(guī)劃、措施體系，統(tǒng)籌推進立法、執(zhí)法、守法、普法建設(shè)，不斷提高各領(lǐng)域工作法治化水平。

　　1.完善民政法規(guī)制度。推行“小切口”立法，科學(xué)編制“十四五”民政立法項目計劃。爭取北京市人民代表大會社會建設(shè)委員會、北京市司法局等相關(guān)單位部門支持，高質(zhì)量推進民政領(lǐng)域立法計劃任務(wù)。建立健全民政立法項目草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。立法條件尚不成熟的，加大行政規(guī)范性文件創(chuàng)制力度，及時固化經(jīng)驗做法，推動形成民政各領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件銜接配合的法律制度體系。

　　2.加強標(biāo)準(zhǔn)制定實施。實施民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研、制定、修訂等制度，制定民政領(lǐng)域全口徑標(biāo)準(zhǔn)體系框架和各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，推進形成層次分明、全面配套、功能完備的民政標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展格局，加快建立強制性標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋、推薦性標(biāo)準(zhǔn)廣泛采用的工作格局。到2025年，推動制修訂不少于20項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，不少于200項團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督與評估評價機制，制度化開展實施效果評估、考核、反饋工作。建立標(biāo)準(zhǔn)化試點工作機制。到2025年，建設(shè)不少于20個標(biāo)準(zhǔn)化試點機構(gòu)。

　　3.加強依法行政。健全職權(quán)法定工作機制，推進民政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、公開化。落實《重大行政決策程序暫行條例》，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等行政決策制度。完善行政規(guī)范性文件清理制度，健全行政規(guī)范性文件審核機制，實現(xiàn)行政規(guī)范性文件審核全覆蓋。落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法信息公示制度，不斷完善行政執(zhí)法全過程記錄制度。加大民政領(lǐng)域行政爭議問題研究力度，提升行政訴訟和行政復(fù)議辦理能力。落實“八五”普法規(guī)劃，常態(tài)化開展“法律進社區(qū)”“以案釋法”等活動，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

　　4.強化依法監(jiān)管。完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進一步推行法律法規(guī)規(guī)章施行準(zhǔn)備期內(nèi)動態(tài)修訂處罰裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰案件裁量適用，結(jié)合行政執(zhí)法案卷評查，強化監(jiān)督指導(dǎo)，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。深化市區(qū)兩級執(zhí)法聯(lián)動機制建設(shè)，完善同公安、市場監(jiān)管等部門在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)機制，建立健全京津冀民政部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成執(zhí)法合力。推進業(yè)務(wù)監(jiān)管與行政執(zhí)法有效銜接，實現(xiàn)監(jiān)管對象、業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息實時共享。加強基層執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新理念方式，合理配備人員、裝備，提升依法監(jiān)管能力。

　　5.加強法治隊伍建設(shè)。推進“智慧法治”建設(shè)，提高法治服務(wù)保障信息化支撐能力。適應(yīng)法治政府建設(shè)要求，制度化開展民政領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升全市各級民政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事的能力水平。完善依法行政考核指標(biāo)體系，發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，持續(xù)推進依法行政理念方式與民政各領(lǐng)域工作開展深度融合。加強行政執(zhí)法人員資格管理，全面實施執(zhí)法崗位目錄管理、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)等制度。綜合運用聘請專家學(xué)者、律師以及招錄法學(xué)專業(yè)人才等方式，推進市區(qū)兩級民政普遍建立法律顧問制度。

　　(三)加強民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　堅持優(yōu)布局、補短板、強功能，健全總體統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、覆蓋全面、縱向到底的工作體系，加快形成結(jié)構(gòu)均衡、標(biāo)準(zhǔn)適度、功能集成、剛性約束的發(fā)展格局。

　　1.加強設(shè)施建設(shè)總體統(tǒng)籌。完善設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體系，編制新一輪民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，堅持頂層設(shè)計、因地制宜、錯位發(fā)展。市級層面重點加強基礎(chǔ)性、兜底性設(shè)施建設(shè)。區(qū)級層面重點推進中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊各區(qū)優(yōu)勢互補、資源整合、聯(lián)動發(fā)展。街道社區(qū)重點推進多功能綜合體建設(shè)。定期開展民政設(shè)施建設(shè)需求調(diào)研和設(shè)施普查，精準(zhǔn)掌握群眾需求。推動民政設(shè)施建設(shè)需求在街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃落圖落細(xì)，從源頭上解決土地供給不足、設(shè)施總量不足等瓶頸問題。聯(lián)合發(fā)改、規(guī)自等部門，推動騰退閑置空間優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等基本民生保障領(lǐng)域。鼓勵國有企業(yè)和社會資本，有序參與民政服務(wù)設(shè)施供給。

　　2.優(yōu)化設(shè)施建設(shè)布局。建立健全縱向統(tǒng)籌市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)“四級”服務(wù)需求，橫向覆蓋養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、民政精神衛(wèi)生、社會組織、社區(qū)服務(wù)、接濟服務(wù)、救助管理、慈善捐贈、婚姻登記服務(wù)、社會心理服務(wù)等“十大領(lǐng)域”，一體規(guī)劃、布局合理、標(biāo)準(zhǔn)明確、分步實施的設(shè)施建設(shè)布局。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，重點推進核心區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補；推進中心城區(qū)積極發(fā)展小微型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；推進城市副中心，與東部各區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與廊坊“北三縣”統(tǒng)籌發(fā)展；推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適度發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)生基地等新型養(yǎng)老服務(wù)模式。救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，推行中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)合作共建，以及救助機構(gòu)與兒童福利、養(yǎng)老機構(gòu)合作共建等多種方式，加快實現(xiàn)區(qū)級自有產(chǎn)權(quán)救助管理機構(gòu)全覆蓋。兒童福利機構(gòu)建設(shè)方面，推進應(yīng)建未建的區(qū)級兒童福利機構(gòu)建設(shè)，推進社區(qū)村兒童之家管理運作規(guī)范化，增強服務(wù)效能。殘障人福利設(shè)施建設(shè)方面，重點消除殘疾人精神福利機構(gòu)“空白區(qū)”。殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，嚴(yán)控經(jīng)營性公墓規(guī)模，適度發(fā)展公益性公墓。

　　3.加強市級兜底設(shè)施建設(shè)。堅持做優(yōu)增量與盤活存量相結(jié)合，促進市級服務(wù)設(shè)施更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。立足本市兒童福利保障職能調(diào)整和實際需求，適時推進市第三兒童福利院建設(shè)，增強接收學(xué)齡前孤殘兒童和寄養(yǎng)在農(nóng)村家庭的孤殘兒童的能力。推進市第三社會福利院改擴建，提升集中收治長期滯留流浪乞討精神病人能力。推進既有設(shè)施升級改造“微基建”工程，重點推進市第四社會福利院、市老年活動中心設(shè)施整體改造升級，消除安全隱患、提升設(shè)施功能和品質(zhì)，增強兜底保障和應(yīng)急服務(wù)能力。

　　4.推進區(qū)級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基層民政設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，逐年編制各區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)計劃，制定分階段民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)考評方案。到2025年，每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個具備綜合功能的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。到2025年，東城、西城、朝陽、海淀、豐臺等區(qū)建成臨時救助和長期照料床位不少于200張，通州區(qū)不少于100張，其他各區(qū)不少于50張。到2025年，各區(qū)均建有一所床位規(guī)模適當(dāng)、配套功能完善的兒童福利院。到2025年，各區(qū)建成1所不少于100張床位的民政精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)，建成2處各不少于50張床位的智障人員社會福利機構(gòu)。指導(dǎo)通州、門頭溝、昌平區(qū)完成殯儀館選址遷建相關(guān)工作，到2025年，推動全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1處公益性公墓。到2025年，新建500個以上的社區(qū)社會心理服務(wù)中心(站)。民政基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，為群眾就近就便生活提供良好支撐。

　　五、建設(shè)順暢高效新型民政監(jiān)管體系

　　樹立新型民政安全觀，完善從嚴(yán)管理制度、拓展監(jiān)管范圍、強化監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快形成權(quán)責(zé)明確、體制順暢、制度健全、覆蓋全面的民政監(jiān)管體系。

　　(一)完善監(jiān)管體制機制。

　　加大政社分開、政企分開力度，持續(xù)推進福利彩票、接濟救助、兒童福利、社會組織、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域行政管理職能與具體服務(wù)職能的分離。理順市區(qū)事權(quán)關(guān)系，推動將直接面向群眾的具體事項下放各區(qū)，推動形成市級制定政策、強化監(jiān)管、區(qū)級落地實施的工作格局。深化工程項目建管分離改革，建立健全立項、建設(shè)與管理使用分離的制度體系。完善系統(tǒng)巡察機制，突出發(fā)現(xiàn)問題導(dǎo)向，強化巡察監(jiān)管效能。持續(xù)推進二級單位紀(jì)檢派駐制，夯實從嚴(yán)管理基礎(chǔ)。

　　(二)健全監(jiān)管政策制度。

　　適應(yīng)社會主體、市場主體快速發(fā)展需要，堅持“管行業(yè)必管行業(yè)監(jiān)管”，健全社會救助、社會福利、社會治理、社會事務(wù)、社會動員等民政各領(lǐng)域監(jiān)管的制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)管有規(guī)可依。明確和細(xì)化監(jiān)管的主體、對象、內(nèi)容，落實監(jiān)管責(zé)任制，實現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)管、系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管與社會主體監(jiān)管協(xié)同并重。加強事中事后監(jiān)管，完善行政檢查、隨機抽查、專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)管結(jié)果公開等制度。強化底線思維，完善風(fēng)險管理制度機制，實現(xiàn)風(fēng)險管理全覆蓋。

　　(三)創(chuàng)新監(jiān)管的形式。

　　構(gòu)建信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管、第三方監(jiān)管、政務(wù)公開等緊密結(jié)合的新型監(jiān)管體系。加強信息化監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，匯聚政府部門、社會投訴舉報、第三方平臺等數(shù)據(jù)信息，開展數(shù)據(jù)深度關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)運行的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警和精準(zhǔn)監(jiān)管。推行信用監(jiān)管，完善民政自然人和法人信用信息庫，推進社會組織、死亡人口和婚姻狀況等信用信息歸集，推動信用監(jiān)管在社會組織、社會福利、社會救助等領(lǐng)域的全面應(yīng)用。加強和改進社會監(jiān)督，建立健全人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、行業(yè)組織、第三方機構(gòu)全方位參與民政各領(lǐng)域監(jiān)督管理的體制機制。更大力度推進政務(wù)公開，健全完善覆蓋民政各領(lǐng)域市區(qū)街三級主動公開清單，建設(shè)陽光透明民政。

第四部分　保障措施

　　一、加強政治建設(shè)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示、重要論述，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，為實施規(guī)劃提供堅強政治保證。加強民政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高戰(zhàn)略思維、制度思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維能力，帶頭維護規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強民政系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮合署辦公帶來的黨政合一、雙輪驅(qū)動體制機制優(yōu)勢，推動黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合，為規(guī)劃實施提供堅強組織保障。貫徹落實全面從嚴(yán)管黨治黨要求，堅持從嚴(yán)管理，壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加大對各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進規(guī)劃任務(wù)落實。

　　二、加強資金保障

　　健全完善財政支持、資金統(tǒng)籌使用等機制，加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政事業(yè)財政投入，引導(dǎo)資金更多投入到基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等民政重點領(lǐng)域。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持厲行節(jié)約，集中財力保障重點。推進建立事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)，財力與支出責(zé)任相匹配的資金轉(zhuǎn)移支付制度。完善轉(zhuǎn)移支付資金閉環(huán)管理機制。實施因素法資金分配制度，重點加大對財力薄弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的資金支持力度，促進中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)民政事業(yè)均衡發(fā)展。加大資金監(jiān)管力度，全面開展預(yù)算績效評估，有效實施重大政策、重大項目跟蹤評價，推進績效評估與預(yù)算編報、政策調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付分配有效掛鉤。強化政府購買服務(wù)項目監(jiān)管。深化財務(wù)集成管理平臺建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋、全過程管理體系，提升資金監(jiān)管效能。

　　三、加強人才隊伍建設(shè)

　　堅持黨管人才，推動專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，打破體制機制束縛，健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，加大對民政行政管理人才、民政企事業(yè)單位管理人才、基層工作人才、社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)工作者、志愿服務(wù)工作者、社會組織從業(yè)人員、社會心理服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展、薪酬保障、權(quán)益保護、作用發(fā)揮等體系建設(shè)，加強事業(yè)發(fā)展的人才支撐。完善民政繼續(xù)教育體系，健全專業(yè)人才技能培訓(xùn)、技能評價和激勵保障機制。實施關(guān)心關(guān)愛人才的制度機制，健全完善推樹典型、表彰獎勵等制度。實施辦實事工程，關(guān)注思想動態(tài)，幫助解決后顧之憂，持續(xù)發(fā)揮正向激勵作用。制定實施容錯糾錯機制，充分調(diào)動民政各類人才隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　四、加強基層能力建設(shè)

　　堅持重心下移、資源下沉，爭取黨委政府和編制、財政等部門的支持，把人、財、物更多引向基層。通過政策引導(dǎo)、購買服務(wù)、平臺搭建、下放城市協(xié)管員等多種方式充實基層力量，確?；鶎用裾腥宿k事。多渠道解決基層工作經(jīng)費，引導(dǎo)、鼓勵社會組織、慈善機構(gòu)鏈接社會資金支持基層民政服務(wù)，健全完善社區(qū)小額資金自主、規(guī)范、靈活使用制度，確保基層民政有錢辦事。升級基層民政軟硬件條件，健全崗位職責(zé)、工作準(zhǔn)則、辦事程序、行為規(guī)范等規(guī)章制度，補齊基層民政各類公共服務(wù)設(shè)施不足短板，確保基層民政有條件辦事。

　　五、統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展與安全

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，打破把民政安全局限于生產(chǎn)安全、責(zé)任事故的傳統(tǒng)觀念，以政治、決策、干部、資金、項目、信息、業(yè)務(wù)領(lǐng)域為重點，健全完善民政大安全格局。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。完善全口徑風(fēng)險隱患排查治理機制，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作體系，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老、兒童、殘疾人、救助、接濟、殯葬、婚姻登記等各類民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)、消防、交通、食品、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等各方面安全。全面做好疫情防控，堅持常態(tài)精準(zhǔn)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，堅持人員常備、機制順暢、保障有力，持續(xù)做好民政服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)防控工作，為民政領(lǐng)域安全發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　六、完善規(guī)劃實施機制

　　建立責(zé)任分解機制，明確市區(qū)民政部門主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任，逐年分解目標(biāo)任務(wù)，壓實推進實施主體責(zé)任。健全協(xié)調(diào)對接機制，加強與發(fā)改、規(guī)自、財政等部門協(xié)調(diào)對接，加強系統(tǒng)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃整體推進有序落實。完善監(jiān)測評估機制，堅持自我評估、第三方評估相結(jié)合，適時對重點領(lǐng)域、重點任務(wù)進行專題評估。2023年、2025年分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估。健全宣傳報道機制，加強宣傳解讀，跟蹤報道重大改革、重點項目進展情況，匯聚推動事業(yè)發(fā)展的正能量。完善責(zé)任追究機制，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入黨建考核、績效考核等內(nèi)容，定期開展督促檢查，嚴(yán)肅追究問責(zé)，強化規(guī)劃實施的剛性約束。