京人社服發(fā)〔2018〕41號

各區(qū)人力資源和社會保障局、各區(qū)財政局、轄區(qū)內(nèi)各商業(yè)銀行、各相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)：

為做好我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實工作，現(xiàn)制定《北京市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格認(rèn)定細(xì)則》，并予以印發(fā)。請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做好新舊政策的銜接，確保政策穩(wěn)步實施。

附件：北京市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格認(rèn)定細(xì)則

北京市人力資源和社會保障局 北京市財政局

中國人民銀行營業(yè)管理部

2018年2月9日

北京市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格認(rèn)定細(xì)則

第一章 總則

第一條  為做好本市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格認(rèn)定工作，根據(jù)《中國人民銀行 財政部 人力資源社會保障部關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號）以及北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局、中國人民銀行營業(yè)管理部《關(guān)于北京市實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（京人社服發(fā)〔2017〕246號）的有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。

第二條  本市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格認(rèn)定遵循“為民、便民、務(wù)實、高效”的原則。

第三條  本細(xì)則適用于各區(qū)人力社保局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務(wù)所（以下簡稱“社保所”）承擔(dān)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格認(rèn)定工作。

第二章 對象范圍

第四條  本市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格認(rèn)定對象為申請本市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的個人借款人和小微企業(yè)借款人。借款人在本市注冊經(jīng)營的，應(yīng)符合本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

第五條  個人借款人是指具有本市戶籍的下列人員：登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生、技師學(xué)院高級工班和預(yù)備技師班畢業(yè)生、特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力（含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工）、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)且按規(guī)定辦理了就業(yè)登記的其他人員。

以上人員在本市行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對符合條件的合同期滿未就業(yè)大學(xué)生村官、畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生、低收入家庭成員及就業(yè)困難人員申請個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，免于提供反擔(dān)保。在本市、天津市、河北省行政區(qū)域內(nèi)注冊經(jīng)營的，可按照規(guī)定申請個人創(chuàng)業(yè)小額便捷貸款。

第六條  小微企業(yè)借款人應(yīng)符合下列條件：

1．借款人為在本市注冊經(jīng)營的小型微型企業(yè)。小型微型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。

2．企業(yè)當(dāng)年新招用符合個人借款人條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%），并與其簽訂1年以上勞動合同。

3. 企業(yè)無拖欠職工工資、欠繳社會保險費(fèi)等違法違規(guī)信用記錄。

第三章  認(rèn)定內(nèi)容

第七條  個人借款人資格認(rèn)定

（一）身份認(rèn)定

1.認(rèn)定事項

（1） 借款人為本市戶籍；

（2） 借款人屬于本細(xì)則第五條規(guī)定的人員類別。

2.認(rèn)定材料

除身份證、戶口簿外，不同類別借款人還需查驗以下證件：

（1） 登記失業(yè)人員：《就業(yè)失業(yè)登記證》；

（2） 就業(yè)困難人員（含殘疾人）：《就業(yè)失業(yè)登記證》或《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》，并通過“北京市人力資源市場信息系統(tǒng)”查驗身份信息；

（3） 復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人：復(fù)員干部證、士官（士兵）退出現(xiàn)役證、轉(zhuǎn)業(yè)證等證件；

（4） 刑滿釋放人員：《刑滿釋放證明書》或《解除社區(qū)矯正通知書》；

（5） 高校畢業(yè)生：普通高等院校大專及以上學(xué)歷畢業(yè)證書、技師學(xué)院高級工班和預(yù)備技師班畢業(yè)證書或特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)證書，留學(xué)回國學(xué)生需查驗由教育部留學(xué)服務(wù)中心簽發(fā)的國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書；

（6） 化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員：《就業(yè)失業(yè)登記證》或《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》，并通過“北京市人力資源市場信息系統(tǒng)”查驗身份信息；

（7） 農(nóng)村勞動力(含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工)：《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》或《戶口簿》（農(nóng)業(yè)家庭戶）；

（8） 網(wǎng)絡(luò)商戶：在第三方網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊證明材料；

（9） 建檔立卡貧困人口：《扶貧手冊》；

（10） 實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)且按規(guī)定辦理了就業(yè)登記的其他人員：《就業(yè)失業(yè)登記證》（就業(yè)類型為“自主創(chuàng)業(yè)”）。

（二）創(chuàng)業(yè)形態(tài)認(rèn)定

1.認(rèn)定事項

（1）借款人自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)；合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，企業(yè)法定代表人或執(zhí)行事務(wù)合伙人符合個人借款人條件。

（2）申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，注冊地在本市行政區(qū)域內(nèi)；申請個人創(chuàng)業(yè)小額便捷貸款的，注冊地在本市、天津市、河北省行政區(qū)域內(nèi)。

2.認(rèn)定材料

（1）自主創(chuàng)業(yè)：單位身份證明文件；

（2）合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)：單位身份證明文件，借款人非企業(yè)法定代表人或執(zhí)行事務(wù)合伙人的，需查驗其個人出資證明。

（三）免于提供反擔(dān)保認(rèn)定

1.認(rèn)定事項

借款人符合本細(xì)則第五條規(guī)定的免于提供反擔(dān)保人員條件。

2.認(rèn)定材料

（1）合同期滿未就業(yè)大學(xué)生村官：全國“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管理辦公室監(jiān)制、北京市人力資源和社會保障局簽發(fā)的《高校畢業(yè)生“三支一扶”服務(wù)證書》；區(qū)大學(xué)生村官管理部門推薦書。

（2）畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生：畢業(yè)證書或?qū)W歷學(xué)位認(rèn)證書、社會保險繳費(fèi)記錄。

（3）低收入家庭成員：《北京市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《北京市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《北京市城市居民生活困難補(bǔ)助金領(lǐng)取證》或《北京市低收入家庭救助證》。

（4）就業(yè)困難人員：《就業(yè)失業(yè)登記證》或《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》。

第八條  小微企業(yè)借款人資格認(rèn)定

（一）認(rèn)定事項

1. 注冊地在本市行政區(qū)域內(nèi)；

2. 屬于小型微型企業(yè)；

3. 當(dāng)年新招用符合個人借款人條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的30%（超過100人企業(yè)達(dá)到15%）；

4. 與當(dāng)年新招用的符合條件人員簽訂1年以上期限的勞動合同；

5. 無拖欠職工工資、欠繳社會保險費(fèi)等違法違規(guī)信用記錄。

（二）認(rèn)定材料

1. 單位身份證明材料；

2. 法定代表人身份證明文件；

3. 現(xiàn)有在職職工花名冊；

4. 當(dāng)年新招用符合個人借款人條件人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）的相關(guān)證明文件（具體要求參照本細(xì)則第七條第一項規(guī)定）；

5. 企業(yè)與當(dāng)年新招用符合個人借款人條件人員簽訂的勞動合同；

6. 勞動保障管理規(guī)章制度；

7. 近一年職工工資發(fā)放臺賬；

8. 近一年社會保險繳費(fèi)憑證；

9. 實行特殊工時制度的需提交相應(yīng)的批準(zhǔn)文件；

10.其他有關(guān)材料。

第九條  認(rèn)定材料需核對原件并留存復(fù)印件，所有留存材料均需借款人簽名或蓋章。

第四章  受理程序

第十條  個人借款人應(yīng)向戶籍所在地社保所提交《北京市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個人借款人資格認(rèn)定申請表》（附件1）及相關(guān)材料。申請材料不齊全的，社保所應(yīng)當(dāng)場一次性告知借款人需要補(bǔ)充的內(nèi)容。申請材料齊全的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成認(rèn)定并通知借款人。符合申請條件的，在申請表上蓋章確認(rèn)；不符合申請條件的，應(yīng)向借款人說明原因。

第十一條  小微企業(yè)借款人向注冊地所在區(qū)人力社保局提交《北京市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款小微企業(yè)借款人資格認(rèn)定申請表》（附件2）及相關(guān)材料。申請材料不齊全的，區(qū)人力社保局應(yīng)當(dāng)場一次性告知借款人需要補(bǔ)充的內(nèi)容。申請材料齊全的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在10個工作日內(nèi)對企業(yè)有無拖欠職工工資、欠繳社會保險費(fèi)等違反勞動保障法律法規(guī)的行為進(jìn)行審查，在資格認(rèn)定申請表填寫審查意見并蓋章確認(rèn)。區(qū)人力社保局相關(guān)受理部門在收到勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)的資格認(rèn)定申請表后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成認(rèn)定并通知借款人。符合申請條件的，在申請表上蓋章確認(rèn)；不符合申請條件的，應(yīng)向借款人說明原因。

第十二條  資格認(rèn)定通過后有效期為90日。借款人應(yīng)在有效期內(nèi)提出擔(dān)保貸款申請，逾期提出的需重新申請資格認(rèn)定。

第五章  部門職責(zé)

第十三條  各級人力社保局、財政局、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息交換共享機(jī)制，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格認(rèn)定工作規(guī)范高效開展，并與貸款擔(dān)保、財政貼息等工作順利銜接。

第十四條  市人力社保局要加強(qiáng)對區(qū)人力社保局的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期跟蹤政策落實情況。

第十五條  區(qū)人力社保局要做好小微企業(yè)借款人資格認(rèn)定工作；加強(qiáng)對轄區(qū)社保所的指導(dǎo)，確保政策落實到位；對本區(qū)資格認(rèn)定情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計，并按月報送市人力社保局。

第十六條  社保所要做好個人借款人資格認(rèn)定工作，并按月向區(qū)人力社保局報送認(rèn)定情況。

第十七條  區(qū)人力社保局和社保所對借款人資格認(rèn)定的相關(guān)材料要逐戶建立檔案，按規(guī)定妥善保管。

第六章  附則

第十八條  本細(xì)則由北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局、中國人民銀行營業(yè)管理部根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本細(xì)則自發(fā)布之日起實施。