一、為什么要出臺該《實施意見》?

　　答：在國務(wù)院大力推進(jìn)放管服改革的情況下，今年3月，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《教育部等五部委關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號)(以下簡稱“五部委文件”)。五部委文件明確要求：“各地各部門要立足我國基本國情教情，綜合考慮不同地區(qū)和高校實際，抓緊細(xì)化高校人員總量、職稱、薪酬等方面改革的試點或落實辦法，大力推進(jìn)改革進(jìn)程”。隨后教育部又聯(lián)合相關(guān)部門召開了電視電話會議，推進(jìn)高等教育“放管服”改革工作，再次要求各地要制定落實辦法，以促進(jìn)高等教育領(lǐng)域放管服改革實質(zhì)性進(jìn)展。

　　今年8月份，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體制機制改革的意見》，明確要“健全促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機制”，并從創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、深化科研體制改革、完善依法自主辦學(xué)機制、改進(jìn)高等教育管理方式、深化高等學(xué)校教師管理制度改革、擴大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)等方面對高等教育領(lǐng)域改革進(jìn)行了方向性引導(dǎo)。

　　為認(rèn)真貫徹落實中央及教育部的要求，加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域放管服改革進(jìn)程，進(jìn)一步落實和擴大市屬高校辦學(xué)自主權(quán)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，擬制此《實施意見》。

　　二、該《實施意見》有什么樣的起草思路和過程?

　　答：按照“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實中辦國辦關(guān)于深化教育體制機制改革的意見、北京城市新總規(guī)關(guān)于高等教育改革發(fā)展的精神，對照五部委文件中已具體明確的，參照原文，加強對接力度;需承接落實的，細(xì)化措施，推進(jìn)政策深度;可自主處理的，加強研究，擴展政策寬度;有突破可能的，明確方向，深化改革力度”的文稿起草思路，起草此《實施意見》。在起草過程中，調(diào)研學(xué)習(xí)一些省市(如廣東、上海)、高校(中國人民大學(xué)、廈門大學(xué))深化高等教育領(lǐng)域放管服改革情況，參考借鑒了已正式出臺的7省市落實辦法，并召開座談會，聽取高校部分中層干部、教授對北京深化高等教育領(lǐng)域放管服改革的意見建議。形成征求意見稿后，向市編辦、發(fā)改委、人社局、財政局等委辦局和所有市屬高校征求意見，并委托北京教育法治研究基地——中國人民大學(xué)教育學(xué)院組織開展專家論證。

　　《實施意見》力求在緊密結(jié)合北京實際，充分反映我市在高校放管服改革方面已經(jīng)取得的成果的基礎(chǔ)上，不折不扣地貫徹落實五部委文件精神和要求，努力把該放的放下去，該管的提出明確的管理措施，以進(jìn)一步優(yōu)化市屬高校的發(fā)展環(huán)境。

　　三、該《實施意見》與五部委文件有哪些差別之處?

　　答：《實施意見》基本對應(yīng)五部委文件的框架，共分九個部分二十條。跟五部委文件比，在保證不丟項的基礎(chǔ)上，增加了總體要求部分，提出了堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、堅持?jǐn)U大辦學(xué)自主權(quán)與加強管理服務(wù)相結(jié)合、堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合、堅持整體推進(jìn)和先行先試相結(jié)合等四項工作原則。將其第七部分第十六條“完善民主管理和學(xué)術(shù)治理”分解為“推進(jìn)民主管理”“加強學(xué)術(shù)治理”兩部分進(jìn)行描述。其第八部分第十九條“加強協(xié)調(diào)與指導(dǎo)”因是對各地各部門的工作要求，沒再單列體現(xiàn)。

　　在具體內(nèi)容設(shè)置上，我們依據(jù)“四個度”起草思路進(jìn)行了相應(yīng)的處理，進(jìn)一步明確了我市深化高等教育領(lǐng)域放管服改革，擴大高校人、財、物管理自主權(quán)，完善內(nèi)部治理體系、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)的具體舉措。另外大部分是指導(dǎo)性的細(xì)化與擴展。

　　四、在完善高校學(xué)位學(xué)科設(shè)置機制方面哪些新提法?

　　答：明確支持高校圍繞服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加強學(xué)科建設(shè)，爭創(chuàng)一流學(xué)科。引導(dǎo)高校撤銷一批水平不高、辦學(xué)定位不清晰的學(xué)科，增列符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、優(yōu)勢突出、特色鮮明的學(xué)科。建立北京高校專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃高校專業(yè)設(shè)置，引導(dǎo)高校合理定位，辦出特色。鼓勵和支持高校主動對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，主動設(shè)置與北京城市戰(zhàn)略定位和京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新專業(yè)、緊缺專業(yè)。支持高校參與國際專業(yè)認(rèn)證、探索構(gòu)建認(rèn)證專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布全市專業(yè)發(fā)展報告及專業(yè)發(fā)展指數(shù)，建立專業(yè)設(shè)置質(zhì)量評估監(jiān)管制度，建立專業(yè)預(yù)警機制和退出機制。

　　五、在改革高校編制及崗位管理制度方面有哪些新提法?

　　答：明確引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才，可按規(guī)定申請使用特設(shè)崗位。特設(shè)崗位不受本單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限制。高?？砂匆?guī)定設(shè)立一定比例的流動崗位，用于吸引有實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才和專業(yè)人才到本單位兼職。探索將行政管理崗位與學(xué)術(shù)管理崗位相對分開。

　　六、在改善高校進(jìn)人用人環(huán)境方面有哪些新提法?

　　答：明確實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才，持續(xù)優(yōu)化專任教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)。支持高校探索教學(xué)科研崗位管理新機制，堅持準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合，建立能上能下、能進(jìn)能出機制。加強和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公出國管理工作，教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作與其他性質(zhì)的出訪實施區(qū)別管理，優(yōu)化審批程序。

　　七、在改進(jìn)高校教師職稱評審機制方面有哪些新提法?

　　答：明確動態(tài)調(diào)整高校職稱結(jié)構(gòu)比例。突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)為主的評價導(dǎo)向，分層分類優(yōu)化職稱評價標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績權(quán)重。建立以“代表性成果”和實際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評價方式，不同類型人才選擇不同代表作類型，不將論文作為唯一要求，著力強化質(zhì)量。進(jìn)一步暢通高端特殊人才職稱評審綠色通道，不受資歷、年限等條件限制，直接申報高級職稱。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。落實輔導(dǎo)員“雙重身份、雙線晉升”和輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)單列計劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨評審政策，高校自主制定評價辦法。

　　八、在健全符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點的薪酬分配制度方面有哪些新提法?

　　答：明確賦予高?？萍汲晒褂?、處置和收益管理自主權(quán)。結(jié)合本市實際，界定高層次人才范疇并劃分層次，針對不同層次人才確定相應(yīng)薪酬標(biāo)準(zhǔn)。高層次人才可協(xié)議確定績效工資水平和分配辦法，不受當(dāng)年本單位績效工資總量限制，由財政單獨下?lián)芙?jīng)費。高校根據(jù)備案人員總量、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)層次等因素，合理合規(guī)確定本?？冃ЧべY結(jié)構(gòu)和分配方式，報市教委備案。推進(jìn)教師養(yǎng)老保障制度改革，依法依規(guī)為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。

　　九、在加強高校經(jīng)費和資產(chǎn)使用管理方面有哪些新提法?

　　答：明確統(tǒng)一學(xué)術(shù)學(xué)位研究生和專業(yè)學(xué)位研究生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。下放項目預(yù)算調(diào)整權(quán)限，在項目主體內(nèi)容和績效產(chǎn)出不變的情況下，對不涉及批復(fù)金額、功能科目和類級經(jīng)濟(jì)科目(“三公”經(jīng)費除外)等指標(biāo)要素調(diào)整的事項，高?？勺孕姓{(diào)整，不需報市財政審批。高校可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定實施標(biāo)準(zhǔn)。提高高校固定資產(chǎn)處置額度，優(yōu)化處置審批程序。由學(xué)校自行審批處置的固定資產(chǎn)，所有處置收益留歸學(xué)校使用，列入“其他收入”科目進(jìn)行核算，納入單位實有資金賬戶進(jìn)行管理。高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資。高校應(yīng)依法接受審計監(jiān)督，加強部門中期財政規(guī)劃，編制項目三年滾動預(yù)算，強化政策目標(biāo)、運行機制和主體責(zé)任，切實有效地加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

　　十、在推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系建設(shè)方面有哪些新提法?

　　答：明確加強民辦高校黨的建設(shè)，向民辦普通高校選派黨組織書記，拓寬其他民辦高等教育機構(gòu)黨組織書記的選配渠道。健全章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評價機制，理順學(xué)校及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。加強學(xué)校董事會、理事會、校務(wù)委員會等組織建設(shè)，推動科學(xué)民主決策。積極推進(jìn)高?？蒲小氨馄交惫芾恚瑢嵭杏欣陂_放、協(xié)同、高效、創(chuàng)新的現(xiàn)代科研管理制度，推廣以項目負(fù)責(zé)人制為核心的科研團(tuán)隊組織模式，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。研制高校科研誠信建設(shè)制度與學(xué)術(shù)不端行為查處細(xì)則，定期公開查處結(jié)果。

　　十一、在強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)方面有哪些新增內(nèi)容?

　　答：明確建立行政機關(guān)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，及時研究與協(xié)調(diào)處理涉及高校自主發(fā)展的問題與困難。依法完善行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，公開執(zhí)法信息。通過信用管理、“雙隨機”抽查、督導(dǎo)、巡視、第三方評估等方式，加強對高校的檢查監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化高校教學(xué)科研人員課題申報、手續(xù)辦理、項目評審、考評考核等工作服務(wù)體系，更大程度解放高校教學(xué)科研人員工作束縛。