序 言

　　“九五”計(jì)劃的圓滿完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著首都發(fā)展開始跨入一個(gè)新的歷史階段。今后五至十年，是首都現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制的《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，是北京市進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是首都開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃。綱要對“十五”時(shí)期全市發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)做出了總體部署，是指導(dǎo)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定其它各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。

　　一、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┦锥及l(fā)展的新起點(diǎn)

　　“九五”時(shí)期，是北京市認(rèn)真貫徹中央一系列指示精神,確立首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并取得重大突破的重要時(shí)期；是積極探索和實(shí)踐現(xiàn)代化國際城市發(fā)展之路，首都功能不斷增強(qiáng)、國際地位空前提高的重要時(shí)期；也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著、城市建設(shè)闊步前進(jìn)、人民生活提前跨入小康、社會經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)歷史性重大變化的時(shí)期。五年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓進(jìn)取，勵(lì)精圖治，勝利完成了“九五”計(jì)劃，提前實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域都取得了令人鼓舞的巨大成就。全市經(jīng)濟(jì)年均遞增10%,生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺階。2000年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2460.5億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2700美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效，“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到58.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高。城市發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)向“建管并重”轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生歷史性飛躍，瓶頸制約大大緩解，五年累計(jì)完成投資1382億元，比“八五”時(shí)期增長1.8倍。一大批現(xiàn)代化公共建筑建成使用，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。各項(xiàng)改革持續(xù)深化，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化領(lǐng)域的國際交流更加活躍，一系列重大國際國內(nèi)活動的成功舉辦，向全國和世界展示了北京新的發(fā)展形象。各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會綜合發(fā)展水平位居全國前列。精神文明和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展。

　　“九五”計(jì)劃的圓滿完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著首都綜合發(fā)展水平已歷史性地站在新起點(diǎn)上，開始進(jìn)入由工業(yè)化中后期向知識經(jīng)濟(jì)跨越、加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新的發(fā)展階段。

　　值得重視的是，在發(fā)展中還存在著一些問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)與首都功能和市場需求的要求不能完全適應(yīng)；部分國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展活力不強(qiáng)；城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化名城的保護(hù)還不夠協(xié)調(diào)；水資源供求緊張的矛盾突出；環(huán)境治理的任務(wù)艱巨；城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足,管理水平亟待提高；城市發(fā)展不平衡，南部地區(qū)、衛(wèi)星城和邊緣集團(tuán)建設(shè)總體上滯后，市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)過于密集；就業(yè)壓力仍然較大,社會保障體系尚不完善；影響社會穩(wěn)定和公共安全的因素時(shí)有出現(xiàn)等等。這些問題需要在“十五”期間下大力氣加以解決。

　?。ǘ┦兰o(jì)之初的新課題

　　今后五到十年，我們既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機(jī)遇。新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，將為北京開發(fā)轉(zhuǎn)化科教、智力等戰(zhàn)略優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展帶來新的機(jī)遇；加入世界貿(mào)易組織和市場開放的加速推進(jìn)，將為北京發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動地參與國際分工與競爭，提高發(fā)展水平提供新的條件；全國城鎮(zhèn)化步伐加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動，將為北京加快發(fā)展提供更大的空間、創(chuàng)造更多的機(jī)會；中關(guān)村科技園區(qū)和商務(wù)中心區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，將推動多方面要素的聚集和擴(kuò)散，為首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)長期快速增長注入新的巨大活力；全力申辦2008年奧運(yùn)會，將加快首都現(xiàn)代化、國際化的進(jìn)程，為進(jìn)一步提升國際地位和城市形象提供新的契機(jī)。

　　面對新的環(huán)境和條件，切實(shí)抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展步伐，率先在全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既是新世紀(jì)黨中央、國務(wù)院對首都建設(shè)的戰(zhàn)略要求，也是首都現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐步入新階段面臨的重大課題。根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，未來五十年首都現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略步驟是：第一個(gè)十年打好基礎(chǔ)，到2010年，率先在全國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架；第二個(gè)十年鞏固提高，到2020年，基本建成現(xiàn)代化國際大都市，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高；再用三十年的時(shí)間，即到21世紀(jì)中葉建國一百周年時(shí)，使北京成為當(dāng)代世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市。

　　（三）未來十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)

　　新世紀(jì)的第一個(gè)十年，是北京實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的重要時(shí)期。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體思路是:著力實(shí)施科教興國、可持續(xù)發(fā)展、城市化和中關(guān)村開發(fā)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)政治、文化和國際交往中心功能的同時(shí)，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設(shè)全國知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，顯著提高“四個(gè)服務(wù)”水平，建首善之區(qū)，創(chuàng)一流城市，率先在全國基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和城市的現(xiàn)代化。

　　基本實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到62%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成中關(guān)村科技園區(qū)，建立起面向世界、服務(wù)全國的知識創(chuàng)新體系和機(jī)制,使北京成為全國知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　基本實(shí)現(xiàn)首都社會的現(xiàn)代化。到2010年，全社會研究與開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在5%以上。基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會信息化，每百人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量超過20臺。構(gòu)建終身教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50％以上。形成與不同需求相適應(yīng)的多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全市人口平均期望壽命達(dá)到75.4歲。建成具有世界一流水平的文化、體育設(shè)施服務(wù)體系。居民生活達(dá)到初步富裕。

　　基本實(shí)現(xiàn)首都城市的現(xiàn)代化。初步形成功能完善、布局合理的城市體系，形成現(xiàn)代化與古都風(fēng)貌和諧結(jié)合的國際大都市城市格局。建成商務(wù)中心區(qū)，使之成為重要的國際商務(wù)活動中心。城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城市管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化。建設(shè)形成良好的生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄋ模笆濉睍r(shí)期的主要任務(wù)和預(yù)期指標(biāo)

　　“十五”期間，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和中央的一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，推動首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定和全面進(jìn)步，為率先在全國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在指導(dǎo)方針上要著力把握好以下幾個(gè)方面：

　　第一，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，繼續(xù)做好發(fā)展以知識經(jīng)濟(jì)為方向、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟(jì)這篇大文章。堅(jiān)持速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，既保持較快的增長速度，又不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，全面增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力、發(fā)展活力和國際競爭力，積極進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，走出一條具有時(shí)代特征、中國特色、首都特點(diǎn)的生機(jī)勃勃的發(fā)展路子。

　　第二，堅(jiān)持建首善、創(chuàng)一流，保護(hù)世界歷史文化名城，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，以建首善之區(qū)、創(chuàng)一流水平要求各個(gè)方面、貫穿各項(xiàng)工作，不斷提高“四個(gè)服務(wù)”的檔次和水平，鞏固和拓展政治中心、文化中心和國際交往中心的功能，加快首都城市化、現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。堅(jiān)持正確處理好現(xiàn)代化建設(shè)和保護(hù)古都風(fēng)貌的關(guān)系，不斷地向全國和全世界展現(xiàn)出歷史文化名城的新的進(jìn)步、新的風(fēng)貌和新的成就。

　　第三，堅(jiān)持大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加快改革開放和科技進(jìn)步。加快體制創(chuàng)新，繼續(xù)深化市場取向的改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。加快科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用和首都的比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展教育,大力促進(jìn)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的跨越式發(fā)展，搶占21世紀(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的競爭力。

　　第四，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高人民生活品質(zhì)。注重處理好人與自然、人與環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，改進(jìn)城市管理和服務(wù)，完善社會發(fā)展體系，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，不斷提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。要把解決大氣污染、水資源緊缺、交通擁堵、危舊房改造等重大問題，擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力把北京建設(shè)成為空氣清新、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的現(xiàn)代文明城市。

　　第五，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快推進(jìn)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明的共同進(jìn)步。正確把握發(fā)展轉(zhuǎn)型期、體制轉(zhuǎn)軌期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化期的特點(diǎn)，妥善化解各種社會矛盾，有效維護(hù)首都的政治穩(wěn)定和社會安定。把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動和保護(hù)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動性，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動力和重要保障。

　　“十五”期間，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)整體競爭力；著力建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，推動首都經(jīng)濟(jì)和社會信息化；推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才；加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市基本框架；高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；全方位拓展開放型經(jīng)濟(jì)，提高對外開放的質(zhì)量和水平；進(jìn)一步完善社會保障體系，明顯改善城鄉(xiāng)人民生活；大力發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確保首都政治穩(wěn)定和社會安定。

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2005年達(dá)到3700億元（2000年價(jià)格）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，2005年一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為2.7:37.3:60。地方財(cái)政收入年均增長10%以上。

　　創(chuàng)新能力。2005年，全社會研究與開發(fā)投入占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12%左右，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30%以上。

　　社會發(fā)展。全市戶籍人口年均自然增長率為1.3‰左右，到2005年全市戶籍人口控制在1160萬人以內(nèi)。五年新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位100萬個(gè)以上，基本形成覆蓋全社會的社會保障體系，城市登記失業(yè)率控制在2%左右。全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%左右。

　　人民生活。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均實(shí)際增長6%以上。城鄉(xiāng)居民的低收入面縮小。到2005年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到18平方米。全市人均期望壽命達(dá)到75歲。

　　城市發(fā)展。到2005年郊區(qū)城市化率達(dá)到45%以上。全市城市化率達(dá)到75%左右。

　　環(huán)境保護(hù)。到2005年市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達(dá)到90%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%。全市林木覆蓋率達(dá)到48%，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，城市人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。

　　二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　“十五”期間要按照首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的科技型經(jīng)濟(jì)，以完善城市功能為標(biāo)志的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以豐富文化資源為依托的文化型經(jīng)濟(jì)，以參與國際競爭為目標(biāo)的開放型經(jīng)濟(jì)，形成符合首都功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成在開放的市場競爭中具有靈活應(yīng)變能力和動態(tài)自我調(diào)整能力的調(diào)整機(jī)制。通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加速國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，顯著增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的整體競爭力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向是：以大幅度提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為目標(biāo)，突出發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面升級，形成符合首都功能要求、市場適應(yīng)性和競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)首都優(yōu)勢資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，合理引導(dǎo)資源配置，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展知識密集型和以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體發(fā)展水平。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)和中介服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)。以信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，不斷開拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務(wù)業(yè);培育和規(guī)范市場，大力發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、評估、法律服務(wù)等中介行業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)，大力推進(jìn)金融業(yè)的市場化和國際化，加快金融制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展。適應(yīng)消費(fèi)需求升級，積極發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，大力開拓國際國內(nèi)旅游市場，積極開發(fā)會展旅游、都市旅游、修學(xué)旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游產(chǎn)品，加快市級旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場，改善旅游綜合環(huán)境，不斷提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè);積極促進(jìn)和引導(dǎo)文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)發(fā)展;以住宅建設(shè)為重點(diǎn)，大力培育房地產(chǎn)市場，逐步理順商品房價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展;推進(jìn)物業(yè)管理體制改革，拓展社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向國際國內(nèi)市場、具有外向輻射功能的服務(wù)業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展教育培訓(xùn)、會議展覽、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等行業(yè)。

　　改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，改造提高商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社會服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)商業(yè)功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)首都特點(diǎn)、增強(qiáng)輻射功能的商業(yè)和提高居民生活品質(zhì)的服務(wù)業(yè)。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、舊貨市場、再生資源集散交易市場和租賃市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、代理分銷、廠商直銷等新型營銷方式和服務(wù)方式，顯著提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平和競爭力。以建立現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，加強(qiáng)公共運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化物流基地建設(shè)，完善運(yùn)輸線路和場站，改進(jìn)技術(shù)裝備和運(yùn)輸管理，提高交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平。

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)把工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為、有所不為，圍繞實(shí)施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，依托科技進(jìn)步，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，力爭用五年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成國民經(jīng)濟(jì)新的支柱。加快發(fā)展基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術(shù)、航天技術(shù)等高新技術(shù),力求取得突破性的成果并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,使首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)，著力開發(fā)培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌高新技術(shù)產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，參與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分工與競爭。抓緊建設(shè)軟件、微電子、電子及通訊、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、納米材料、光機(jī)電一體化、生物芯片及新醫(yī)藥、燃料電池、高清晰度數(shù)字電視、液晶顯示器等十個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的格局。近期要加快八大處科技園、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、亦莊科技園等園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)北方微電子產(chǎn)業(yè)基地的加速形成。

　　廣泛利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。著重實(shí)施好首鋼優(yōu)化重組、燕化乙烯改擴(kuò)建、新型吉普及環(huán)保汽車開發(fā)、電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化、機(jī)床數(shù)控化、包裝印刷升級、節(jié)能環(huán)保型家電、建材功能化、無害化環(huán)保設(shè)備、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化等十項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。積極發(fā)展食品飲料、服裝、包裝印刷、工藝美術(shù)及旅游產(chǎn)品、家具等都市型工業(yè)，為城市生產(chǎn)和生活提供配套服務(wù)。對于不符合首都功能要求、缺乏市場前景和競爭力的行業(yè)和產(chǎn)品，要有序轉(zhuǎn)移或淘汰?！笆濉逼陂g要繼續(xù)壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力，限制發(fā)展普通化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、普通化學(xué)纖維制造、普通橡膠制品、黑色金屬冶煉等行業(yè)，基本淘汰金屬采礦、煉焦、化學(xué)制漿、制革等行業(yè)和“五小”工業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。加快淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。

　　繼續(xù)堅(jiān)持“抓大放小”，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照一體化或多元化經(jīng)營的方向，根據(jù)專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育和發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)資本運(yùn)作、開發(fā)、創(chuàng)新、市場營銷能力，帶動行業(yè)發(fā)展和升級。制定鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，對國有小企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式進(jìn)行股權(quán)改革和資產(chǎn)重組。完善企業(yè)的市場退出機(jī)制，對沒有市場、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。

　　提高建筑業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)市場競爭力。進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平及隊(duì)伍的整體素質(zhì)。大力開拓國內(nèi)和國際建筑市場，加強(qiáng)對外工程承包和勞務(wù)合作，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，提高市場占有率。加強(qiáng)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收管理，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范建筑市場，按照公開、公平、公正的原則，形成開放、競爭的建筑市場體系。健全建筑市場管理體制和法規(guī)，完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，培育和發(fā)展建筑中介服務(wù)組織和建筑要素市場，為建筑業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

　　全面實(shí)施科教興農(nóng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“十五”時(shí)期，要按照面向市場、依靠科技、增加效益、富裕農(nóng)民的要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、生態(tài)良好的都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)堅(jiān)持和穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

　　積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種植業(yè)由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高加工深度和附加值。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)，建立綠色食品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，減少農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等對生態(tài)環(huán)境的破壞。進(jìn)一步發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和比較效益。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程，爭取在現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)方面取得重大進(jìn)展。建設(shè)形成一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)市場、貿(mào)易組織三類龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善產(chǎn)地批發(fā)交易市場，促使農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，帶動郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展，提高土地資源利用效益，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　因地制宜地發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)好山區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)山區(qū)資源綜合開發(fā)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快山區(qū)農(nóng)民增收致富步伐。繼續(xù)以山區(qū)水利富民工程推動開發(fā)式扶貧，實(shí)施財(cái)稅、信貸、電力等方面優(yōu)惠政策，支持山區(qū)建設(shè)，努力改善山區(qū)生產(chǎn)和生活條件，縮小與平原地區(qū)的差距。動員和組織全市各行業(yè)積極支持山區(qū)發(fā)展。

　　（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　按照城市各區(qū)域的功能要求、資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，逐步形成由中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)空間布局體系?！笆濉逼陂g要按照服務(wù)城市功能、發(fā)揮比較優(yōu)勢、合理利用資源的原則，以工業(yè)布局調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)布局的合理化，促使各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。城市四環(huán)路以內(nèi)，除保留少部分清潔型高新技術(shù)企業(yè)、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)大集團(tuán)的總部及研發(fā)、銷售中心外，主要發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商品流通、郵政電信、文化體育等服務(wù)業(yè)。

　　環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。沿公路一環(huán)，以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的基地。同時(shí)大力發(fā)展科技、教育等知識密集型服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的行業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)各園區(qū)相對分工、合理發(fā)展。在發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃發(fā)展以生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備研究開發(fā)為特色的京西生物醫(yī)藥創(chuàng)新帶、以航天技術(shù)為特色的京南航天科技園、以生物醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)學(xué)科學(xué)創(chuàng)新為特色的宣武先農(nóng)壇醫(yī)學(xué)科學(xué)城和以基因研究與應(yīng)用為特色的順義基因科技園。沿八達(dá)嶺高速公路、京密路和京津塘高速公路方向，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供廣闊空間。

　　平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。以劃定的基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，著重搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，根據(jù)資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為對象的加工業(yè)，形成現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地。在規(guī)劃的城市綠化隔離帶、平原生態(tài)圈，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、形成生態(tài)屏障為出發(fā)點(diǎn)，主要發(fā)展林果、畜牧、旅游和其它符合生態(tài)要求的綠色產(chǎn)業(yè)。

　　現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為依托，吸納本地工業(yè)集中發(fā)展，承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地。依據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件實(shí)行相對分工布局,北部和東北部集中發(fā)展電子信息、汽車、食品飲料、輕紡服裝和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；南部和東南部集中發(fā)展機(jī)電、醫(yī)藥、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)等；西部集中對現(xiàn)有的石化、冶金、建材等行業(yè)進(jìn)行調(diào)整改造。積極引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中發(fā)展。搞好區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)功能開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范園區(qū)的管理和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。

　　加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整。進(jìn)一步加大搬遷調(diào)整力度，推進(jìn)四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)分期分批有序搬遷。爭取用五年左右的時(shí)間使規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地比例由目前的8.74%降至7%，達(dá)到削減市區(qū)工業(yè)污染物排放總量目標(biāo)，基本解決工業(yè)企業(yè)污染擾民問題。搬遷調(diào)整要與技術(shù)創(chuàng)新、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組、利用外資、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的要求緊密結(jié)合，防止簡單的空間位移，實(shí)現(xiàn)高效益高水平發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)扶植政策措施，為搬遷調(diào)整創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。

　　（三）推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加快國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，是增強(qiáng)發(fā)展活力的重要途徑。“十五”時(shí)期要在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出更大步伐。

　　積極調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)需要控制的領(lǐng)域，通過國有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)集中。在其它行業(yè)領(lǐng)域中通過資產(chǎn)重組，逐步降低國有經(jīng)濟(jì)的比重。推動國有資本從一般加工工業(yè)、商品流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域有序退出，按照先一般行業(yè)后重點(diǎn)行業(yè)、先中小企業(yè)后大型企業(yè)的順序，推動國有資本逐步退出，減少國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)數(shù)量。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。切實(shí)改善非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和條件，依法保護(hù)其合法經(jīng)營，促進(jìn)公平競爭。要在企業(yè)開辦、土地使用、資金融通、進(jìn)出口權(quán)獲得等方面，不分所有制，一視同仁、同等待遇，并在技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面對非公有制經(jīng)濟(jì)提供必要的幫助。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域的限制和市場準(zhǔn)入，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域都允許社會投資。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化步伐，打破一些服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營，引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和多方面社會投資進(jìn)入。建立和完善貸款擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范的信貸服務(wù)和融資渠道。鼓勵(lì)私營企業(yè)進(jìn)入資本市場，允許收購各類上市企業(yè)。支持私營企業(yè)依法從事國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的融合。在股權(quán)明晰的前提下，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)參股、聯(lián)營、承包、合作。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，擴(kuò)大非國有資本的比重，支持非公有制經(jīng)濟(jì)對國有企業(yè)進(jìn)行收購、兼并、租賃、承包等。

　　（四）加速首都經(jīng)濟(jì)社會信息化

　　積極追蹤世界信息化潮流，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)、應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，充分發(fā)揮其滲透、輻射作用，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,使首都信息化水平繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。

　　建設(shè)國際水平的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建成北京市寬帶IP城域網(wǎng)。繼續(xù)建設(shè)以光纜為主體的首都傳輸骨干網(wǎng)。建設(shè)完善大容量的首都地區(qū)電話網(wǎng)，發(fā)展新一代移動通信，開發(fā)基于IP技術(shù)的多種業(yè)務(wù)。有線電視網(wǎng)在完善光纜環(huán)行干線的基礎(chǔ)上，建設(shè)好通向遠(yuǎn)郊區(qū)的光纜干線，滿足雙向有線電視業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)的需求，擴(kuò)大普及率，開展交互式服務(wù)等業(yè)務(wù)。加快各領(lǐng)域信息網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)好廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)和園區(qū)網(wǎng)，保證國家統(tǒng)一建設(shè)的重大信息化應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善公用信息平臺服務(wù)功能，增強(qiáng)、完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心能力，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)的無縫、高速高效和安全互連。推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，大力發(fā)展寬帶接入，促進(jìn)全市各部門、各企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。以北京站、北京西站、北京綜合郵件處理中心為主，加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，完善北京郵政網(wǎng)絡(luò)功能，合理布局郵政網(wǎng)點(diǎn)，滿足首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市民用郵需求。

　　加強(qiáng)信息技術(shù)的研究開發(fā)。集中首都的信息科研力量，研究開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)搞好寬帶網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成、多媒體、信息系統(tǒng)集成、無線數(shù)據(jù)通信等關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、防病毒等信息安全技術(shù)的研究開發(fā)。加快先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的支撐軟件，提高信息化裝備水平和系統(tǒng)集成能力。

　　加快信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)各領(lǐng)域信息化。推進(jìn)政府行政管理信息化，建設(shè)形成覆蓋全市各級政府機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部分政務(wù)網(wǎng)上辦公，提高辦事效率。推進(jìn)社會公共服務(wù)信息化，加強(qiáng)社會公益性的信息化建設(shè)，建立完善的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在公共收費(fèi)管理和服務(wù)領(lǐng)域，大力推行IC卡系統(tǒng)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療，推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上宣傳等面向大眾的信息服務(wù)，提供多樣化的信息產(chǎn)品；加強(qiáng)檔案館、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施的信息技術(shù)應(yīng)用，提高信息化水平和面向社會的服務(wù)能力，促進(jìn)信息資源共享。推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，重點(diǎn)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理和輔助設(shè)計(jì)技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和裝備工藝；應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高企業(yè)營銷能力和水平。積極促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易、工商管理等領(lǐng)域的信息化，加快發(fā)展電子商務(wù)。“十五”時(shí)期著重建設(shè)數(shù)字北京工程，加快電子商務(wù)工程、電子政務(wù)信息系統(tǒng)、科教信息系統(tǒng)、勞動社會保障和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)，基本形成比較完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。加快計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識普及，在各級各類學(xué)校中，全面推行計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)信息化知識宣傳，促進(jìn)信息化知識和技能在全社會普及，顯著提高全民信息化意識和素質(zhì)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)。

　　三、拓展開放型經(jīng)濟(jì)

　　抓住我國加入世界貿(mào)易組織帶來的新機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)迎接激烈國際競爭的挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，進(jìn)一步開拓國際市場，拓寬利用外資的領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在更高水平上完善全方位、寬領(lǐng)域、多層次的首都對外開放格局，提高對外開放的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級的相互促進(jìn)。

　　（一）積極適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求

　　加入世界貿(mào)易組織對各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提出了新的要求。要深入研究世界貿(mào)易組織規(guī)則，根據(jù)規(guī)則要求清理和調(diào)整有關(guān)政策法規(guī)，按照我國的對外承諾，對我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)分門別類地制定對策措施，增強(qiáng)國際競爭力。充分運(yùn)用多邊框架下能夠享受的制度與政策，調(diào)整政府促進(jìn)投資、貿(mào)易的方式，構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系和經(jīng)濟(jì)安全體系。加快投資、審批等市場準(zhǔn)入方面的制度改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善政策法規(guī)體系，增加透明度，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，基本形成與國際慣例接軌的管理體制和政策法規(guī)機(jī)制。大力推行ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證體系,顯著提高出口產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量水平，改善競爭條件。加強(qiáng)對國際市場動態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的研究，增強(qiáng)在國際競爭中的主動性和應(yīng)變能力。

　?。ǘ┻M(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

　　積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加快推進(jìn)商業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、保險(xiǎn)、教育、文化、衛(wèi)生、中介等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。以吸收外商直接投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資，把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提高利用外資的效益和水平，爭取“十五”期間實(shí)際利用外資規(guī)模比“九五”時(shí)期有更大增加。加快北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè),以中關(guān)村開發(fā)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)和申辦奧運(yùn)會為契機(jī)，以大項(xiàng)目為載體，積極引導(dǎo)外商特別是跨國公司，參與本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市危舊房改造等領(lǐng)域的發(fā)展和國有企業(yè)的改組改造。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，營造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)的再投資，積極吸引世界知名的跨國公司和高技術(shù)公司，在京建立地區(qū)性總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，開辦投資性公司和參與創(chuàng)業(yè)投資。適應(yīng)跨國投資的發(fā)展趨勢，積極探索采用特許經(jīng)營、投資基金、證券投資、BOT、收購兼并等多種中長期投資方式。積極爭取國外政府、金融機(jī)構(gòu)貸款，加強(qiáng)對國外貸款的全口徑管理，控制外債規(guī)模，保持合理外債結(jié)構(gòu)，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┲鲃訁⑴c全球化競爭

　　著眼于全球市場，堅(jiān)持市場多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)港澳、北美、日本和歐盟等傳統(tǒng)市場，積極開拓南美、非洲、東歐等新興市場，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)出口，“十五”期間市屬企業(yè)累計(jì)出口達(dá)到230億美元。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大幅度增加高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，不斷提高外貿(mào)出口的效益和水平。加快北京天竺出口加工區(qū)建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，培育壯大名牌出口產(chǎn)品和外貿(mào)企業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大旅游、教育、金融、保險(xiǎn)、通訊、會計(jì)、法律等領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模，積極探索發(fā)展技術(shù)、智力、信息等各類專業(yè)對外服務(wù)。改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品進(jìn)口。進(jìn)一步加強(qiáng)首都機(jī)場、朝陽、豐臺等口岸建設(shè)，完善以航空口岸為主導(dǎo)，鐵路口岸和公路口岸為配套，陸港與海港直通式的口岸體系。建立健全外貿(mào)支撐服務(wù)體系，大力推行無紙貿(mào)易等新的貿(mào)易方式，提高貿(mào)易效率。

　　積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場方面有新的突破。支持有條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，開展跨國經(jīng)營，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動成熟的生產(chǎn)技術(shù)和能力向海外轉(zhuǎn)移,獲取發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的戰(zhàn)略性資源。重點(diǎn)培育具有國際競爭能力的跨國公司，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。引導(dǎo)境外企業(yè)同本市企業(yè)聯(lián)合對外投資。積極開展對外承包工程和勞務(wù)合作。加強(qiáng)對境外企業(yè)的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)同友好城市的聯(lián)系與合作,進(jìn)一步密切與世界各國在教育、科技、文化藝術(shù)等多領(lǐng)域的交流，以辦好有重大影響的大型國際會議和國際活動為重點(diǎn)，顯著提高國際交流水平。加大對首都形象的宣傳力度，提高北京的知名度和影響力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)與國內(nèi)地區(qū)合作

　　進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)開放，加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的交流與合作，發(fā)揮首都功能，服務(wù)全國發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共同繁榮，增強(qiáng)北京在全國的輻射力。

　　積極參與西部大開發(fā)。繼續(xù)做好本市與西部地區(qū)的對口支援工作，擴(kuò)大與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的合作以及教育、文化、文物等領(lǐng)域的交流。根據(jù)本市和西部地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，大力發(fā)展與西部地區(qū)在電力、天然氣等能源開發(fā)方面的合作。充分發(fā)揮北京科技、旅游、人才等資源優(yōu)勢，積極參與西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推動本市和西部地區(qū)的資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，在西部地區(qū)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)參與西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮北京的教育優(yōu)勢，通過聯(lián)合辦學(xué)等多種途徑，為西部地區(qū)加快培養(yǎng)各類實(shí)用技能型專門人才。積極支援西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善醫(yī)療條件。

　　加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作，帶動首都圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈共同發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市的綜合服務(wù)功能，拓寬合作領(lǐng)域，探索新的合作方式，力求在戰(zhàn)略資源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域市場開拓、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等方面取得新的進(jìn)展。發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)、帶動作用，推動各種生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和整體競爭力的提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略

　　發(fā)揮首都科技、教育、智力優(yōu)勢，加快開發(fā)中關(guān)村科技園區(qū)，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)展高水平教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，是新時(shí)期實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的重大舉措。要通過大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，把北京建設(shè)成為全國知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。

　　（一）開發(fā)中關(guān)村科技園區(qū)

　　按照一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年上臺階、十年創(chuàng)一流的總體要求，集中力量抓好中關(guān)村科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為推動科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，具有國際競爭力的國家科技創(chuàng)新示范基地，立足首都、面向全國的科技成果孵化、輻射和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，以及高素質(zhì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。

　　加快園區(qū)功能開發(fā)。著重培育園區(qū)的商貿(mào)、研發(fā)、中試、孵化、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化基地功能。加快中心區(qū)建設(shè)，基本完成中關(guān)村西區(qū)開發(fā)和東區(qū)科學(xué)城的改造，推進(jìn)軟件園、生命科學(xué)園以及清華、北大等大學(xué)科技園的開發(fā)。建設(shè)上地信息產(chǎn)業(yè)基地北擴(kuò)工程、永豐科技園等一批重大項(xiàng)目。發(fā)揮各園區(qū)優(yōu)勢，合理分工，培育各具特色、具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)名牌產(chǎn)品。海淀園要著重開發(fā)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果孵化和商務(wù)商貿(mào)功能。豐臺園要依托在軍工、航天、機(jī)械等領(lǐng)域的科技資源優(yōu)勢，形成以光機(jī)電一體化、環(huán)保設(shè)備、航天技術(shù)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。昌平園主要以生物工程和新醫(yī)藥為重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)展電子信息制造業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。電子城科技園（包括空港工業(yè)區(qū)）要發(fā)展成為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和出口基地。亦莊科技園要形成以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，積極推進(jìn)各園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的搬遷調(diào)整。

　　建設(shè)完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)各方面資金，集中力量，加大投入，加快中關(guān)村科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力基本滿足園區(qū)發(fā)展需要。建立便利的對外交通體系，加強(qiáng)各園區(qū)間的交通聯(lián)系。建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部交通快捷。改造、建設(shè)中關(guān)村地區(qū)給排水、天然氣、電力、供熱和污水處理系統(tǒng)，全面改善園區(qū)市政配套設(shè)施，基本滿足重大項(xiàng)目建設(shè)配套需要。把園區(qū)的能源和水資源供給納入規(guī)劃市區(qū)范圍統(tǒng)籌安排，并嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能和節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)能和節(jié)水園區(qū)。

　　完成中關(guān)村寬帶多媒體信息網(wǎng)工程，建設(shè)數(shù)字中關(guān)村、數(shù)字圖書館群、中關(guān)村電子商廈、信息化社區(qū)、遠(yuǎn)程高技術(shù)教育、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究平臺等六項(xiàng)應(yīng)用工程，建成園區(qū)管理、服務(wù)和商務(wù)等信息系統(tǒng)，使中關(guān)村科技園區(qū)成為數(shù)字化園區(qū)。

　　營造富有活力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。深化園區(qū)管理體制改革，減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，創(chuàng)造高效率的政府服務(wù)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)評估、項(xiàng)目策劃、成果鑒定、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場發(fā)展。加強(qiáng)法制建設(shè)，制定有關(guān)法規(guī)，維護(hù)公平競爭。依法進(jìn)一步加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。加快為科技園區(qū)配套的居住區(qū)建設(shè)，利用區(qū)域內(nèi)各種社區(qū)服務(wù)資源，搞好滿足多層次消費(fèi)需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、文化娛樂和體育健身設(shè)施及其它服務(wù)設(shè)施建設(shè)。搞好園區(qū)內(nèi)沿河、沿路兩側(cè)綠化，建設(shè)形成貫通園區(qū)的綠色網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)各功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和居住區(qū)內(nèi)的大面積公共綠地建設(shè)，營造豐富多彩的綠色休閑場所和生態(tài)景觀。積極防治各類污染，顯著改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。加大環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)解決高校校園、功能區(qū)、居住區(qū)及主要道路周邊的環(huán)境臟亂問題。

　?。ǘ?gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系

　　以體制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供支撐和保障，更好地為全國發(fā)展服務(wù)。

　　建立創(chuàng)新機(jī)制。加快產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，打破傳統(tǒng)的部門、行業(yè)和條塊分割，實(shí)現(xiàn)交流滲透和協(xié)同互動。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司共建開放的研究實(shí)體。建立形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的投入機(jī)制。探索采取資本金投入、貸款貼息等多種形式，提高資金使用效益。發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，培育風(fēng)險(xiǎn)投資主體，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。積極發(fā)展開放式基金，探索運(yùn)用建設(shè)債券、可轉(zhuǎn)換債券等金融工具，為中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集資金。加強(qiáng)科研條件建設(shè)，完善資源共建、共享機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、航空航天技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，增強(qiáng)可持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　整合創(chuàng)新資源。促進(jìn)中央在京科技機(jī)構(gòu)與本市各單位間的信息溝通與交流，采取開放、合作、資金支持等多種方式，利用中央在京科技機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力，建立高水平的研發(fā)中心、重大科技示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)國際科技交流與合作，大力支持和推動高水平的國際科技合作項(xiàng)目。積極吸引跨國公司和境外各類經(jīng)濟(jì)、科技組織在京創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極聘請高水平的國內(nèi)外專家和留學(xué)人員，提高研發(fā)水平。鼓勵(lì)有條件的北京企業(yè)到國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　培育創(chuàng)新主體。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力。完成技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會公益性科研機(jī)構(gòu)的分類改革。大力支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立技術(shù)中心，有重點(diǎn)地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。到2005年初步形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，產(chǎn)生一批世界先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新成果和有較高市場份額的高新技術(shù)產(chǎn)品，大中型企業(yè)研究開發(fā)投入占年銷售額的比重達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)投入占年銷售額的比重達(dá)到5%以上。

　　營造創(chuàng)新環(huán)境。著力完善首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)高新技術(shù)孵化器建設(shè)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、專業(yè)孵化器、企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)外資與合資孵化器、國際企業(yè)孵化器的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的孵化器，到2005年建成100個(gè)高新技術(shù)孵化器，形成完善的首都創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展各層次創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展評估評價(jià)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等各類專業(yè)中介服務(wù)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場行為，提高創(chuàng)新服務(wù)水平。

　?。ㄈ┌l(fā)展高水平教育

　　滿足人民群眾日益增長的接受高質(zhì)量教育的需要，充分發(fā)揮教育的全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，發(fā)展各種教育服務(wù)，提供更多教育機(jī)會，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)造教育發(fā)展的良好條件。

　　建立終身教育體系。大力推進(jìn)早期教育和學(xué)前教育。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育和高中階段教育。積極發(fā)展高等教育，在全國率先進(jìn)入高等教育普及化階段。加快發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。廣泛開展各種形式的成人教育與培訓(xùn),建設(shè)學(xué)習(xí)化社會。實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育相互溝通、學(xué)校教育與校外教育相互配合、職前教育與職后教育相互銜接。擴(kuò)大留學(xué)生教育規(guī)模，吸引海外學(xué)生在京接受高水平教育。

　　全面實(shí)施素質(zhì)教育。改革招生考試制度、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，完善教育質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)體系，建立素質(zhì)教育水平評價(jià)制度。建立教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的機(jī)制，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)智育與德育、體育、美育、勞動技術(shù)教育和社會實(shí)踐的相互協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立教師隊(duì)伍優(yōu)化的有效機(jī)制，大力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。著重抓好中小學(xué)素質(zhì)教育，適當(dāng)縮減小學(xué)班級規(guī)模，實(shí)行因材施教。

　　完善辦學(xué)機(jī)制，改善辦學(xué)條件。積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)。多渠道、多方面增加教育投入，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。改革學(xué)校后勤管理體制，“十五”期間基本實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會化。根據(jù)城市改造和人口分布變化趨勢，調(diào)整小學(xué)和初中學(xué)校布局，吸收社會資金，建設(shè)普通高中名校分校。進(jìn)一步調(diào)整高等院校和中等、高等職業(yè)教育布局。加快辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高教育手段的現(xiàn)代化和信息化水平，建設(shè)一批在全市和全國有重要影響和顯著特色的示范性、標(biāo)志性學(xué)校，“十五”期間使所有獨(dú)立建制的中小學(xué)校能夠上因特網(wǎng)。建好高等教育園區(qū)，支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等院校建設(shè)成為世界一流大學(xué)，努力建設(shè)一批世界知名的院校和一流的學(xué)科。

　　（四）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

　　實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和用好人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)人才資源開發(fā)，堅(jiān)持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，全面提高人才素質(zhì)，造就一大批高素質(zhì)人才，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　加快培養(yǎng)專門人才。在黨政系統(tǒng)、科教文化、企業(yè)管理等各個(gè)方面，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，加快年輕領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)和使用。在高等院校和科研院所培養(yǎng)和造就一批具有世界科技前沿水平的學(xué)術(shù)帶頭人。在普遍提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)一批首都現(xiàn)代化建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才和懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，使之能夠及時(shí)掌握新理論、新技術(shù)、新知識、新方法，不斷適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

　　建立和完善引人、用人機(jī)制。鼓勵(lì)人盡其才、才盡其用，更新用人觀念，加快建立和完善有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制和社會評價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，在全社會形成尊重人才、用好人才的良好氛圍。優(yōu)化人才的專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的合理分布。堅(jiān)持公開選拔、招聘高級管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才等行之有效的做法，吸引留學(xué)人員和國內(nèi)優(yōu)秀人才來京工作或創(chuàng)業(yè)。廣泛開展國際間人才交流，按照國際慣例聘請國外專家，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才、知名的高級管理人才、科技教育界的學(xué)術(shù)帶頭人等。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動。

　　五、提高城市現(xiàn)代化水平

　　“十五”時(shí)期要按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，實(shí)施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步完善城市發(fā)展格局，顯著增強(qiáng)首都城市服務(wù)功能，提高城市承載能力和管理水平，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架，在全國和世界面前樹立首都城市發(fā)展的新形象。

　　（一）完善城市發(fā)展格局

　　實(shí)行城市開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，構(gòu)建市中心區(qū)—綠化隔離帶—邊緣集團(tuán)—衛(wèi)星城—小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，重點(diǎn)加快南部地區(qū)發(fā)展，建成綠化隔離帶，加強(qiáng)衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)，加速推進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城市體系完善和空間布局優(yōu)化。

　　加快南部地區(qū)發(fā)展。著眼于縮小發(fā)展差距，以危舊房改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快南部地區(qū)的建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)與其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施傾斜政策，加大對南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通設(shè)施的改造，加快給排水、污水、供電、供氣、供熱、電信等管線的鋪設(shè)，建設(shè)完成廣安大街改擴(kuò)建、南中軸線改擴(kuò)建、蒲黃榆路改擴(kuò)建、106國道北京段等一批關(guān)系南部地區(qū)發(fā)展的重大項(xiàng)目，使南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的狀況明顯改觀。加快南部地區(qū)危舊房改造步伐，集中力量搞好前門、天壇、永外、牛街、天橋、菜市口等危改區(qū)的改造，使南部地區(qū)的居住狀況和環(huán)境明顯改善。優(yōu)先安排南部地區(qū)的公共建筑和商業(yè)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化、體育設(shè)施和大面積綠化休閑廣場。加快前門大柵欄地區(qū)整治改造。加強(qiáng)南部地區(qū)水系綜合整治，實(shí)施涼水河截污清淤工程，改善水質(zhì)狀況。加快南部地區(qū)發(fā)展，是關(guān)系首都現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事，全市各方面都要積極支持，南部地區(qū)也要創(chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展。

　　建成城市綠化隔離帶。嚴(yán)格控制市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，防止粗放擴(kuò)張，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，以植樹造林為主，在城近郊區(qū)建成125平方公里的綠地，形成環(huán)繞市區(qū)的綠化隔離帶，促進(jìn)城市發(fā)展格局的完善和生態(tài)環(huán)境的改善。

　　加快衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)。衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)星城的規(guī)劃，提高整體設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)各自的發(fā)展條件，進(jìn)一步明確功能定位，創(chuàng)造各具特色的衛(wèi)星城形象。有步驟地引導(dǎo)一些高校、科研單位、機(jī)關(guān)單位以及相配套的中初等教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體設(shè)施等向衛(wèi)星城擴(kuò)散和遷移。“十五”期間，重點(diǎn)發(fā)展通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義六個(gè)衛(wèi)星城，使之成為現(xiàn)代加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，分擔(dān)全市科技、教育、文化、衛(wèi)生、物流集散等方面的功能，成為市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)中心和旅游服務(wù)基地，帶動本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。加強(qiáng)衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決好衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通聯(lián)系問題，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè)，提高通行能力；規(guī)劃建設(shè)軌道交通體系，密切與市區(qū)交通聯(lián)系。加強(qiáng)衛(wèi)星城能源、水利、環(huán)保和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系。采取有效措施，切實(shí)解決人口和產(chǎn)業(yè)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移過程中存在的戶籍管理、住房制度等方面的問題。

　　加速推進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在集聚農(nóng)村人口、吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的作用，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高郊區(qū)城市化水平。“十五”期間，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)特色的原則，重點(diǎn)抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。實(shí)施戶籍管理新政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好形象。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)城市服務(wù)功能

　　立足不斷增強(qiáng)首都政治中心、文化中心和國際交往中心的基本功能，進(jìn)一步開拓適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市需要的商務(wù)服務(wù)、物流集散、會展旅游等功能，著重搞好主要功能區(qū)的建設(shè)和城區(qū)危舊房改造，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平，樹立新的城市形象。

　　加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)地完成北京商務(wù)中心區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安排好商務(wù)中心區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)和環(huán)境形象塑造。加強(qiáng)功能開發(fā)，著重增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的集散功能、管理功能和服務(wù)功能。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)外資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外大企業(yè)總部、各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，提高商務(wù)中心區(qū)集聚和擴(kuò)散生產(chǎn)要素的能力。全面改造市政配套設(shè)施，基本滿足重大項(xiàng)目建設(shè)需要。加快智能化、高效率的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，顯著增強(qiáng)為國際商務(wù)活動服務(wù)的能力。推進(jìn)土地開發(fā)和功能置換，全面完成區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷。“十五”期間，力爭基本完成核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)，建成一批標(biāo)志性項(xiàng)目，初步展示商務(wù)中心區(qū)的整體形象。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)。基本完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開發(fā)建設(shè)，形成金融管理和服務(wù)密集的金融功能區(qū)。建成以王府井和西單為重點(diǎn)的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)。建成以前門—大柵欄地區(qū)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)文化特色商業(yè)區(qū)。建設(shè)一批包括城市廣場和大面積城市公共綠地在內(nèi)的永久性開放空間。規(guī)劃建設(shè)以開發(fā)傳統(tǒng)文化資源為特色的琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)以集裝箱到發(fā)及聯(lián)運(yùn)為主的現(xiàn)代化綜合物流基地，并在市區(qū)邊緣建設(shè)和完善一批物流中心，形成現(xiàn)代物流體系。

　　加快城區(qū)危舊房改造步伐。通過加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好歷史文化名城保護(hù)等措施促進(jìn)危舊房改造。采取必要的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會資金、外資和外埠資金投向危改項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)，組織成片危舊房改造地區(qū)土地一級開發(fā)。加大政府投入，充分發(fā)揮市房改資金支持危舊房改造的作用，并積極爭取國家政策性貸款。加強(qiáng)危舊房改造的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極探索新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，力爭到2005年基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造。

　?。ㄈ┍Ｗo(hù)歷史文化名城風(fēng)貌

　　堅(jiān)持正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化名城的關(guān)系，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)古都風(fēng)貌，初步形成既保持古都風(fēng)貌、又富有現(xiàn)代氣息的城市風(fēng)格。

　　突出保護(hù)重點(diǎn)。重點(diǎn)保護(hù)皇城、傳統(tǒng)城市中軸線、歷史文化保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史城市水系和古城基本格局，體現(xiàn)古都基本風(fēng)貌。對劃定的25片歷史文化保護(hù)區(qū)，積極探索有利于保護(hù)的管理辦法，以保護(hù)為主，進(jìn)行小規(guī)模改造，保留代表歷史風(fēng)貌的標(biāo)志性建筑。對重點(diǎn)文物保護(hù)單位和地下文物埋藏區(qū)，加大投入力度，加強(qiáng)文物建筑的搶險(xiǎn)修繕整治，進(jìn)行科學(xué)保護(hù)和合理利用。進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范圍，對于歷史文化保護(hù)區(qū)外分散的、未確定為文物保護(hù)單位的較為完整的四合院民居及某些文物古跡和近現(xiàn)代建筑，盡量予以保護(hù)。

　　整治恢復(fù)部分歷史文化景觀。重點(diǎn)對城市河湖水系進(jìn)行整治。結(jié)合城區(qū)污水截流，恢復(fù)、整治北京河湖水系，爭取到2005年完成城市主要河湖的整治，建設(shè)形成完善的城市水系，達(dá)到水清、岸綠、流暢的目標(biāo)，有條件的河段實(shí)現(xiàn)通航。搞好中軸線、皇城、朝阜路、國子監(jiān)街、什剎海地區(qū)的古建修繕。有步驟地進(jìn)行圓明園遺址、明北京城墻遺跡、先農(nóng)壇、東岳廟、宛平城、蓮花池等文物古跡的修繕整治。完成對頤和園、天壇等重點(diǎn)文物古跡周邊地區(qū)環(huán)境的治理。

　　加強(qiáng)保護(hù)歷史文化名城規(guī)劃工作。落實(shí)《北京舊城歷史文化區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》，根據(jù)各歷史文化保護(hù)區(qū)的文化內(nèi)涵和特色，優(yōu)化土地使用功能。加強(qiáng)新建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范改造與開發(fā)，力求使保護(hù)區(qū)內(nèi)新的建筑與古都風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。制定北京歷史文化名城保護(hù)總體規(guī)劃和相應(yīng)的名城保護(hù)地方性法規(guī)，依法切實(shí)加強(qiáng)對歷史文化名城的保護(hù)。

　　（四）提高城市承載能力

　　堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、優(yōu)先發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)城市交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市的承載能力。

　　改善城市交通。以建設(shè)交通便捷之城為目標(biāo)，在城市規(guī)劃和建設(shè)中堅(jiān)持交通先行，進(jìn)一步加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)交通管理，完善城市道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)，建立以公共交通網(wǎng)絡(luò)為主體、快速交通為骨干的現(xiàn)代化城市交通體系。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g力爭新建軌道交通線路100公里以上，新建、改擴(kuò)建道路200公里以上，新建公路700公里以上。把城市軌道交通建設(shè)作為重中之重，加快建設(shè)北京城市快速軌道交通工程和地鐵五號線、八通線、春頤支線、望京支線等一批項(xiàng)目。加強(qiáng)高速公路、城市快速道路以及環(huán)路快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，完善城市快速交通網(wǎng)。加快二環(huán)路內(nèi)主干路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好市區(qū)路網(wǎng)加密工程。加快停車場建設(shè)，基本緩解城區(qū)停車難問題。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化公共交通線網(wǎng)，增加公交專用道，新建和改擴(kuò)建一批公交樞紐站和運(yùn)營場。配合鐵路部門搞好京滬高速鐵路北京段、北京站至北京西站地下直徑線、北京北站改造、北京南站改造等項(xiàng)工程的建設(shè)。

　　把加強(qiáng)交通管理作為改善城市交通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在市中心區(qū)采取限制性的交通措施，集中力量發(fā)展連接中心區(qū)與邊緣集團(tuán)和衛(wèi)星城的大容量軌道交通和市區(qū)地面公共交通系統(tǒng)。建立健全交通法規(guī)，加強(qiáng)管理，提高效率。加強(qiáng)機(jī)動車管理，使機(jī)動車輛增長與道路增長相適應(yīng)。建設(shè)國際一流的交通指揮系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)，積極應(yīng)用智能化交通等先進(jìn)技術(shù)提高城市交通管理的科技含量和水平。繼續(xù)實(shí)施好路口改造工程，提高道路通行能力。加強(qiáng)停車管理，提供交通疏導(dǎo)信息，減少無序交通量。

　　優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。以建設(shè)清潔節(jié)能城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度降低煤炭消費(fèi)的比重，提高天然氣、電力等清潔能源消費(fèi)比重，逐步建立起市場化的優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)體系。到2005年，使天然氣、電力等清潔能源消費(fèi)在能源終端消費(fèi)中的比重達(dá)到75%左右，為改善首都大氣環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

　　加快陜北天然氣進(jìn)京市內(nèi)擴(kuò)建工程、地下儲氣庫及輸氣管線建設(shè)，開工建設(shè)并完成第二條陜京長輸管線，同時(shí)積極做好接收俄羅斯天然氣和海外液化天然氣的準(zhǔn)備。改善電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)完成北京第三熱電廠300兆瓦燃?xì)鈾C(jī)組，對高井電廠進(jìn)行改造。今后不再新建燃煤電廠，新增用電負(fù)荷主要依靠引進(jìn)外部電源供應(yīng)。加強(qiáng)城市中心區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性。改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低電網(wǎng)損耗。完成高碑店熱電廠供熱管網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)調(diào)聯(lián)供。積極發(fā)展燃?xì)獠膳?。積極開發(fā)利用地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源。

　　繼續(xù)把節(jié)能工作擺在重要地位，積極推廣工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、采暖供熱系統(tǒng)節(jié)能、垃圾焚燒熱能回收利用技術(shù)；采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)工藝，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率；完善地方節(jié)能政策法規(guī)和管理體系，適當(dāng)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展節(jié)能新產(chǎn)品和新能源的推廣應(yīng)用?！笆濉蹦┢冢幨构I(yè)用能的年增長率從九十年代的4.4%降至1.0%左右，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗年均降低6%左右。

　　保障城市供水。積極配合國家有關(guān)部門實(shí)施南水北調(diào)工程，做好開工前的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。建設(shè)官廳水庫飲用水源恢復(fù)工程，爭取“十五”期間逐步改善水質(zhì)并最終恢復(fù)飲用水功能。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，增加供水能力，建成第十水廠，擴(kuò)建田村山水廠，完成西南郊調(diào)蓄水廠，新增市區(qū)自來水日供應(yīng)能力68萬立方米。加快城市供水干管建設(shè)，完善供水管網(wǎng)，重點(diǎn)解決好城市南部和西部地區(qū)供水設(shè)施不足問題，基本解決十個(gè)邊緣集團(tuán)地區(qū)的生活供水問題。

　　維護(hù)城市安全運(yùn)行。高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，全面建立起由災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動系統(tǒng)組成的全市統(tǒng)一綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。重點(diǎn)做好防震減災(zāi)和消防工作。建立地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震前預(yù)防和震后應(yīng)急三大工作體系。加強(qiáng)防震減災(zāi)中心設(shè)施建設(shè)，實(shí)施首都圈防震減災(zāi)示范區(qū)工程，完成防震減災(zāi)指揮系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，開展地震活動斷層的探測，加強(qiáng)防震技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高防震減災(zāi)的應(yīng)急能力。加快消防設(shè)施的建設(shè)，完成消防調(diào)度指揮系統(tǒng)改造擴(kuò)容工程，提高快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高搶險(xiǎn)能力。進(jìn)一步完善“西蓄、東排、南北分洪”的城市防洪體系，建設(shè)完成西郊蓄洪回灌、永定河滯洪水庫等防洪工程。根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，做好干旱、洪澇、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)。高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)勞動保護(hù)，防止和減少各類事故的發(fā)生。加強(qiáng)地下空間開發(fā)建設(shè)，提高城市防空和抗毀能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城市規(guī)劃和管理

　　堅(jiān)持以人為本，突出城市管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，繼續(xù)深化城市管理體制改革，加強(qiáng)城市運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，顯著提高城市管理現(xiàn)代化水平，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。

　　充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和權(quán)威性，提高規(guī)劃的透明度。認(rèn)真實(shí)施并適時(shí)修訂《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》、《北京市地下空間發(fā)展規(guī)劃》以及遠(yuǎn)郊縣（區(qū)）的區(qū)域規(guī)劃和衛(wèi)星城總體規(guī)劃。制定歷史文化名城保護(hù)、城市綠化系統(tǒng)、國家和市級風(fēng)景名勝區(qū)等一批重點(diǎn)規(guī)劃，逐步完善城市規(guī)劃體系。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃立法，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　繼續(xù)深化城市管理體制改革。重點(diǎn)理順市區(qū)兩級在城市管理中的職能劃分，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心向區(qū)、街下移，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理、強(qiáng)化基層”的城市管理格局。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，引入競爭機(jī)制，深化市政公用企業(yè)經(jīng)營管理方式改革，逐步向社會化、市場化、企業(yè)化過渡。加大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理力度，消除管理死角。進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層的基礎(chǔ)性工作，著力引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系。進(jìn)一步深化街道體制改革，強(qiáng)化街道綜合管理職能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，理順管理體制。推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)城管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事。

　　六、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　以防治環(huán)境污染、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源保護(hù)與利用，嚴(yán)格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。

　　（一）治理環(huán)境污染

　　繼續(xù)以防治市區(qū)大氣污染為重點(diǎn)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。到“十五”末期，使全市大氣、水體及城鎮(zhèn)地區(qū)聲學(xué)環(huán)境達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，固體廢棄物無害化、資源化、減量化水平顯著提高。

　　大氣污染防治。在逐步降低煤炭消費(fèi)比重的同時(shí)，禁止原煤散燒，大力推廣使用工業(yè)型煤、水煤漿和低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)煤等潔凈煤，發(fā)展集中供熱，減少煤煙型污染。嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣排放，“十五”末期開始執(zhí)行相當(dāng)于歐洲2號標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，通過發(fā)展清潔燃料車，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車淘汰報(bào)廢制度，加強(qiáng)車用油品質(zhì)量的監(jiān)督管理等措施，控制機(jī)動車尾氣污染。擴(kuò)大城市綠化面積，逐步消滅裸露地面；嚴(yán)格施工工地環(huán)保管理，加強(qiáng)道路交通揚(yáng)塵的防治，逐步擴(kuò)大道路水沖、機(jī)掃面積，控制揚(yáng)塵污染。到“十五”末期，使市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣污染指數(shù)（API）達(dá)到和好于二級的天數(shù)占全年的70%以上。

　　水污染防治。保護(hù)地表及地下飲用水源，提高污水處理能力，開展地表水綜合整治。到“十五”末期，使市區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。防治農(nóng)村水源污染。保護(hù)地下水水質(zhì)，逐步提高、恢復(fù)地下水水位。治理涼水河、蓮花河、小龍河。落實(shí)《海河流域防治規(guī)劃》，實(shí)施流域水污染物排放總量控制。加快城市污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，建設(shè)清河、吳家村、小紅門、盧溝橋等污水處理廠，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的污泥消納處理設(shè)施。結(jié)合城區(qū)改造對舊溝和合流下水道進(jìn)行更新改造，加快建設(shè)市區(qū)污水截流管線。到2005年使市區(qū)污水日處理能力達(dá)到260萬噸左右，市區(qū)污水處理率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)市區(qū)和城近郊區(qū)河湖水環(huán)境根本改觀。郊區(qū)城鎮(zhèn)共形成二級城市污水日處理能力40萬噸以上。

　　固體廢物污染防治。加強(qiáng)城市垃圾的全過程管理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，提高資源的利用率。全面實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，加強(qiáng)垃圾處理費(fèi)收取和使用監(jiān)管。建設(shè)和完善垃圾收集、運(yùn)輸和處理處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集、回收和處理，提高垃圾資源化率。加快城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)垃圾處理處置設(shè)施和消納場所建設(shè)。提高環(huán)境衛(wèi)生的技術(shù)水平和機(jī)械化程度。提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，完成工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范工程和危險(xiǎn)廢物集中處理處置示范工程建設(shè)。到“十五”末期，使市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，資源化率達(dá)到30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%。

　　工業(yè)污染源防治。實(shí)施污染物排放總量控制，使排污企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減污染物排放量。在重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平。加速削減冶金、電力、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放。結(jié)合市區(qū)工業(yè)搬遷和郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，減少市區(qū)污染，控制郊區(qū)工業(yè)污染。到“十五”末期，工業(yè)污染源做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要工業(yè)污染物排放總量在目前基礎(chǔ)上再削減30%以上。

　　噪聲、電磁、輻射（放射性）等污染防治。加強(qiáng)對社會噪聲的管理，減輕居住區(qū)周圍餐飲、娛樂業(yè)和施工噪聲，控制交通噪聲發(fā)展；提高道路、住宅的減噪抗噪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)電磁輻射源申報(bào)登記、建設(shè)審批和監(jiān)測管理工作。對放射性污染源和廢物產(chǎn)生與排放做到全面有效監(jiān)控，放射性廢物、廢源全部得到妥善處理處置。積極探索并加強(qiáng)光污染防治。

　　（二）改善首都生態(tài)環(huán)境

　　以造林綠化、治理水土流失和風(fēng)沙危害為重點(diǎn)，以全面改善首都生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加快構(gòu)筑首都綠色生態(tài)屏障，著重搞好重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　建成三道綠色生態(tài)屏障。以燕山、太行山綠化工程、前山臉爆破造林工程為重點(diǎn)，建設(shè)山區(qū)生態(tài)圈，開展退耕還林、還草，使林木覆蓋率提高到70%以上。以 “五河、十路”和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，搞好綠色通道建設(shè)，構(gòu)筑平原生態(tài)圈，使平原地區(qū)林木覆蓋率提高到25%以上。以首都綠化隔離地區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，形成城區(qū)生態(tài)圈。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。水源保護(hù)區(qū)以涵養(yǎng)水源和保持水土為核心，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，搞好水生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，提高水源涵養(yǎng)和保護(hù)能力。“十五”期間，加快建設(shè)密云水庫和懷柔水庫上游水源地水土保持工程，營造水源涵養(yǎng)林；加快官廳水庫生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)；搞好第八水廠防護(hù)區(qū)水源防護(hù)林建設(shè)。深山綠化與水土保持區(qū)以保持水土和防治山洪泥石流為重點(diǎn)，加強(qiáng)天然林保護(hù)、防護(hù)林營造，搞好小流域綜合治理和山洪泥石流防治等工程建設(shè)，控制水土流失，防治與減輕自然災(zāi)害，形成山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。淺山景觀生態(tài)區(qū)以生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)為特色，營造風(fēng)景林，建設(shè)名優(yōu)特果品生產(chǎn)和林果良種繁育基地，發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。風(fēng)沙治理區(qū)以防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快五大風(fēng)沙危害區(qū)綜合治理，完成1.3萬公頃沙地、10.9萬公頃潛在風(fēng)沙化土地的綜合治理。平原生態(tài)與節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，綜合治理水土環(huán)境污染，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化和四旁綠化，建設(shè)綠色通道和森林公園。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)15～20個(gè)自然保護(hù)區(qū)。加快8個(gè)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)縣的建設(shè)。搞好遠(yuǎn)郊區(qū)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)環(huán)城林和村鎮(zhèn)片林的建設(shè)。

　　加強(qiáng)市區(qū)綠化。在抓好街道、居住區(qū)、公共場所等綠化建設(shè)的同時(shí)，集中建設(shè)好市區(qū)中心大面積公共綠地。加強(qiáng)新建道路和城區(qū)重點(diǎn)道路及水系兩側(cè)的綠化建設(shè)，形成中心城區(qū)的道路、水系綠化網(wǎng)。通過拆房建綠、破墻透綠、見縫插綠等措施，不斷提高綠化覆蓋率。提高新建成區(qū)和危舊房改造區(qū)綠地面積標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展垂直綠化，合理配置、優(yōu)化品種，形成以樹木為主，喬木、灌木、花草結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)，提高城市綠化美化水平，力爭形成比較完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)公園和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與管理，把首都建成一流園林城市。

　　（三）保護(hù)和合理利用資源

　　加強(qiáng)資源保護(hù)與合理利用，是關(guān)系首都生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)?！笆濉睍r(shí)期要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)水資源、土地資源的保護(hù)與節(jié)約，提高礦產(chǎn)等其它資源的利用率。

　　嚴(yán)格保護(hù)和合理利用水資源。以建設(shè)節(jié)水型城市為目標(biāo)，采取“量水而行”的原則，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、節(jié)流優(yōu)先，緩解水資源短缺矛盾。加強(qiáng)水源保護(hù)和涵養(yǎng)，減少地下水開采，積極實(shí)施人工降雨和人工補(bǔ)水工程，利用大氣水努力增加補(bǔ)給。積極開展雨水截流和雨洪利用，建設(shè)雨洪攔蓄工程，回補(bǔ)地下水。逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)城市自來水與自建設(shè)施供水（自備井）的管網(wǎng)連接，并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，爭取市區(qū)地下水平水年不再繼續(xù)超采，豐水年適量回補(bǔ)。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)。提高全體市民的水資源憂患和節(jié)約意識，調(diào)動全社會節(jié)水的積極性。積極應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和措施，推廣使用節(jié)水器具，大力倡導(dǎo)家庭節(jié)水。積極開展污水資源化再利用，力爭到“十五”末期日污水回用達(dá)到50萬噸。采用征收水資源使用費(fèi)、開展水資源使用權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化水資源配置和使用，推動節(jié)水和污水資源化再利用。加強(qiáng)水資源動態(tài)監(jiān)測。

　　加強(qiáng)土地資源保護(hù)和利用。強(qiáng)化政府土地管理職能，切實(shí)保護(hù)耕地。積極開展土地整理、復(fù)墾，增加耕地后備資源，保持耕地總量占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化對農(nóng)用地管理和轉(zhuǎn)用審批，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。加強(qiáng)近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊平原區(qū)、山谷盆地、河川谷地等重點(diǎn)區(qū)域的耕地保護(hù)和對基本農(nóng)田的管理。加強(qiáng)對土地利用的分類指導(dǎo)，合理規(guī)劃各類功能區(qū)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制市區(qū)用地規(guī)模，適當(dāng)安排衛(wèi)星城建設(shè)用地，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)大和占用耕地、林地，優(yōu)先安排交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對非金屬建材、地?zé)岬扰c城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查，實(shí)施資源保護(hù)政策，大力推行綜合開發(fā)和綜合利用，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。

　　（四）促進(jìn)人口健康發(fā)展

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口增長，加強(qiáng)外來人口管理，調(diào)整人口分布，積極解決人口老齡化帶來的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　嚴(yán)格控制人口總量。繼續(xù)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，建立并完善人口與計(jì)劃生育調(diào)控體系和管理機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。強(qiáng)化對外來人口、人戶分離人員、城鄉(xiāng)結(jié)合部人員的計(jì)劃生育管理。在嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長的同時(shí)，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才在京落戶。

　　加強(qiáng)外來人口管理和服務(wù)。以促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)首都政治穩(wěn)定、社會安定為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)居留時(shí)間長短加強(qiáng)外來人口的管理和服務(wù)。提高就業(yè)流動人口的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和法制觀念，依法保護(hù)外來人口的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪行為。基本形成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、流動有序的管理新格局。

　　調(diào)整人口分布。鼓勵(lì)市區(qū)人口向衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改變?nèi)丝谶^于集中在市區(qū)的狀況，緩解市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展空間的壓力。逐步探索實(shí)行有差別的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施價(jià)格政策，降低邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城的生活成本，增強(qiáng)對市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的吸引力。鼓勵(lì)山區(qū)人口向山外流動，對自然資源匱乏、生存條件惡劣的地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行人口搬遷。

　　促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，采取切實(shí)措施，加快老齡事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，建立和完善老年社會保障制度和社會互助制度，逐步形成比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系。切實(shí)提高老年人物質(zhì)和文化生活水平，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為和老有所樂。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政府投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會投資，大力興辦公共養(yǎng)老設(shè)施和活動設(shè)施，到“十五”末期使全市養(yǎng)老設(shè)施總床位達(dá)到3萬張。依托社區(qū)積極發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化。

　　積極維護(hù)和保障婦女兒童合法權(quán)益。鼓勵(lì)婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng)。不斷提高婦女的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)女性人才。切實(shí)保護(hù)和維護(hù)婦女在參政議政、文化教育、就業(yè)與勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健、婚姻家庭等方面的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等。堅(jiān)持兒童優(yōu)先的原則，不斷發(fā)展兒童事業(yè)，為促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。重視和加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，完善殘疾人康復(fù)、教育、體育設(shè)施，提高城市無障礙設(shè)施水平，滿足殘疾人的需要。貫徹落實(shí)好相關(guān)政策措施，改善殘疾人狀況。

　　七、提高人民生活品質(zhì)

　　以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，推進(jìn)社會發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立起比較完善的社會發(fā)展體系，力爭在提高人民生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會等方面邁出更大步伐，使首都社會發(fā)展綜合水平繼續(xù)走在全國前列，讓人民群眾生活得更加方便、健康和幸福。

　?。ㄒ唬U(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)

　　調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位和渠道。積極發(fā)展中小型企業(yè)特別是各類勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用。通過建立階段性就業(yè)制度，推行彈性就業(yè)形式，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)從事多樣化有報(bào)酬的勞動，緩解就業(yè)矛盾。

　　健全勞動力市場，促進(jìn)勞動力合理有序流動。建立和規(guī)范各種職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，形成公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務(wù)體系。健全公益性職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)勞動者、企業(yè)的合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作法制化。

　　加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，全面推行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，到“十五”末期使初高中畢業(yè)生第一次就業(yè)前培訓(xùn)率超過90%。

　?。ǘ┙∪鐣Ｕ象w系

　　以政府為主導(dǎo)，以制度建設(shè)為核心，努力構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的多層次社會保障體系。到2005年，基本形成覆蓋全社會的完善統(tǒng)一的社會保障體系。

　　完善城鎮(zhèn)社會保障體系。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，把事業(yè)單位及其職工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，加快建立公務(wù)員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的配套改革，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，老、遺、殘一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，形成包括公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療互助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系；加快相關(guān)配套改革，完善基本醫(yī)療服務(wù)管理；建立制約機(jī)制，完善醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用支付辦法和費(fèi)用控制辦法。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，基本形成與市場就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障和促進(jìn)再就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。完善工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會統(tǒng)籌，不斷提高工傷保險(xiǎn)的保障水平。適時(shí)推出生育保險(xiǎn)制度。發(fā)展職業(yè)康復(fù)事業(yè)，幫助工殘職工從事適合其身體狀況的勞動。

　　推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保障服務(wù)體系，重建、完善合作醫(yī)療；按照民辦公助和自愿參加的原則，建立以個(gè)人投入為主，集體扶持、政府適當(dāng)支持的籌資機(jī)制，逐步提高醫(yī)療保障水平。鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，探索推行適合首都農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老制度。按照個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，同時(shí)開展個(gè)人儲蓄、商業(yè)保險(xiǎn)等多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)對社會保障體系的補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參加補(bǔ)充保險(xiǎn)，待遇水平與繳費(fèi)情況完全掛鉤；商業(yè)保險(xiǎn)要通過增加服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，滿足經(jīng)濟(jì)狀況較好的單位和人群的高層次保障需求。

　　推進(jìn)社會保障事業(yè)社會化。剝離企事業(yè)單位承擔(dān)發(fā)放社會保險(xiǎn)金和管理社會保障對象的社會性職能，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)退休人員、失業(yè)人員與企事業(yè)單位脫鉤后，社會保障金由社會機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。繼續(xù)做好優(yōu)撫安置工作。加大社會救濟(jì)力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會互助。按照“投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化”的總體要求，加快社會福利事業(yè)社會化進(jìn)程，促進(jìn)社會福利事業(yè)健康發(fā)展，到2005年基本形成以政府興辦的社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　提高社會保障資金的積累水平。建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制，確保個(gè)人帳戶積累制的順利過渡和實(shí)施。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出比重。結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，提取補(bǔ)充資金。強(qiáng)化和改進(jìn)社會保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)行全額繳付結(jié)算方式；依法規(guī)制欠繳、拒繳行為，保證當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入。強(qiáng)化對各類企業(yè)的勞動保障監(jiān)察，保證職工依法參加社會保障。加強(qiáng)社會保障基金的管理與監(jiān)督，提高基金運(yùn)營效率和投資收益率，實(shí)現(xiàn)保值增值，使資金運(yùn)行步入良性循環(huán)。

　?。ㄈ┌l(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)

　　適應(yīng)滿足城鄉(xiāng)居民提高健康水平的需要，進(jìn)一步加快衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，形成多層次的服務(wù)體系。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，加快醫(yī)院后勤服務(wù)社會化進(jìn)程。完善并推廣“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的醫(yī)療收費(fèi)體制改革，規(guī)范對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制的補(bǔ)償機(jī)制。深化醫(yī)藥體制改革。加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置資源，多種渠道、多種形式興辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的新型醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)藥和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，建立健全醫(yī)藥和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。大力發(fā)展預(yù)防保健事業(yè)，建立、完善城市衛(wèi)生應(yīng)急處理體系和預(yù)防保健體系，加強(qiáng)傳染病、地方病、職業(yè)病的防治及重大疾病的監(jiān)測、預(yù)防和控制。

　　發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立以社區(qū)為范圍，以家庭為單位，以居民健康為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式，逐步建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)初診、轉(zhuǎn)診制度，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，提高農(nóng)村衛(wèi)生院的服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)民健康工程，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療的行政村和農(nóng)村人口的覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)民抵御疾病的能力。

　　大力發(fā)展體育事業(yè)。以申辦奧運(yùn)會為契機(jī)，大力推動體育事業(yè)的發(fā)展。精心組織，努力辦好第21屆世界大學(xué)生運(yùn)動會、第13屆亞洲杯足球賽等大型國際體育賽事。全面落實(shí)全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，建立健全國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，以學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力開展群眾體育活動，發(fā)展老年人、殘疾人體育，爭取到“十五”末期使全市國民體質(zhì)的主要指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，青少年體質(zhì)明顯改善。深化改革，完善競技體育管理體制。推動體育社團(tuán)和體育俱樂部的發(fā)展。通過舉辦體育賽事和國際體育博覽會等多種形式，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國際體育交流。

　?。ㄋ模┩晟粕鐓^(qū)服務(wù)體系

　　堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織，創(chuàng)造現(xiàn)代文明社區(qū)，進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)居民基本生活服務(wù)不出社區(qū)。

　　完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展社區(qū)福利服務(wù)，解決“老幼孤殘”等特殊群體的生活困難。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展全科醫(yī)療，普及自救互救知識，提高基層醫(yī)療保障能力。搞好社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、無業(yè)人員再就業(yè)。完善社區(qū)文化體育設(shè)施，豐富居民業(yè)余生活。大力開展社區(qū)教育、科技服務(wù)，提高居民科學(xué)文化素質(zhì)。進(jìn)一步開展社區(qū)法律服務(wù)，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù)，建設(shè)文明安全社區(qū)。

　　促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立基層政府和公眾廣泛參與的社區(qū)規(guī)劃管理制度，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化。以街道、居（家）委會為依托，充分調(diào)動企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會中介組織和居民群眾等社會力量的積極性，充分利用、合理配置社區(qū)資源，提高社區(qū)資源使用效益。把社區(qū)服務(wù)與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。

　　加強(qiáng)住宅區(qū)建設(shè)與管理。實(shí)施居住區(qū)開發(fā)示范工程，鼓勵(lì)建設(shè)開發(fā)各類特色功能小區(qū)；引入競爭機(jī)制，規(guī)范物業(yè)管理行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高物業(yè)管理水平；加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，基本形成清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的人居環(huán)境。

　　（五）提高人民生活水平

　　“十五”時(shí)期要把不斷提高人民生活水平，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全市人民的生活水平和生活質(zhì)量有一個(gè)明顯的提高，在實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上向初步富裕邁進(jìn)。

　　增加城鄉(xiāng)居民收入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入。“十五”期間，扣除物價(jià)因素，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%以上。深化收入分配制度改革，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。規(guī)范社會分配秩序，強(qiáng)化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分?jǐn)U大。

　　提高人民生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。增加城鄉(xiāng)居民居住面積，千方百計(jì)解決中低收入居民的住房困難，到2005年力爭使城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積增加到18平方米。適應(yīng)轎車、因特網(wǎng)進(jìn)入家庭的趨勢，加快道路、通信、有線廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，增加居民旅游、文化、娛樂等服務(wù)性消費(fèi)。采取鼓勵(lì)消費(fèi)政策，擴(kuò)大信貸消費(fèi)的種類和規(guī)模。豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

　　完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。適時(shí)調(diào)整最低生活保障線等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入居民的基本生活需要，逐步減少低收入面。通過加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)。

　　八、全面推進(jìn)精神文明建設(shè)

　　建設(shè)社會主義精神文明，大力發(fā)展先進(jìn)文化，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和基本保證。“十五”時(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，以建首善、創(chuàng)一流為目標(biāo)，不斷完善和增強(qiáng)全國文化中心的功能，滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次的精神文化需求，努力創(chuàng)造一流的市民素質(zhì)、服務(wù)水平、文化氛圍和社會風(fēng)氣，使首都的精神文明建設(shè)始終走在全國前列。

　　（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)

　　以理想信念教育為核心，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位。弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，在全社會形成共同理想和精神支柱，形成全民奮發(fā)向上的強(qiáng)大動力。努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的思想道德體系，不斷強(qiáng)化“首都意識”，大力推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。加強(qiáng)公民誠實(shí)守信的道德教育，在全社會強(qiáng)化信用意識。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育，建設(shè)好一批青少年活動場所和愛國主義教育基地，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。加強(qiáng)科普宣傳教育，完善科普工作機(jī)制，提高市民科學(xué)素養(yǎng)。反對封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。深入開展全民國防教育，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，搞好國防動員工作，提高全民國防意識。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展先進(jìn)文化

　　從不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求出發(fā)，深化文化體制改革，繁榮首都文化事業(yè)，充分發(fā)揮首都文化資源優(yōu)勢和市場機(jī)制作用，穩(wěn)步發(fā)展檔案、文物等公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高全社會的文化生活質(zhì)量。

　　加強(qiáng)馬克思主義的研究和宣傳。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導(dǎo)。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，增加資金投入，加強(qiáng)對理論和實(shí)踐重大問題以及首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。積極發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)，加強(qiáng)對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理，擴(kuò)大先進(jìn)文化的覆蓋面和影響力。

　　繁榮文化藝術(shù)事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，實(shí)施精品工程，創(chuàng)作和生產(chǎn)出更多的融思想性、藝術(shù)性和欣賞性于一體的文藝精品。加強(qiáng)群眾文化隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化等各類群眾文化事業(yè)，形成覆蓋全市的群眾文化活動網(wǎng)絡(luò)。不斷提高“春節(jié)廟會”等全市性傳統(tǒng)文化活動以及各區(qū)縣有特色的群眾文化活動的整體水平。按照國際水準(zhǔn)，辦好北京新年音樂會等標(biāo)志性文化活動。擴(kuò)大與各省市、港澳臺地區(qū)以及國際間的文化交流，辦好重大政治、體育、經(jīng)貿(mào)、科技活動中的國際文化藝術(shù)交流活動，進(jìn)一步提升首都文化的國際地位。

　　加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步增加對文化設(shè)施建設(shè)的投入，在滿足普遍性需求的基礎(chǔ)上，集中建設(shè)好國家大劇院、北京國際展覽體育中心、北京電視中心、北京天文館改擴(kuò)建等一批與首都地位相稱的標(biāo)志性文化設(shè)施。高水準(zhǔn)地建成一批城市文化雕塑。重視并加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)施向社會開放，為廣大群眾提供更多更好的文化活動場所。加強(qiáng)圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館、美術(shù)館、青少年宮、工人文化宮、影劇院等公共文化場館的建設(shè)和管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，合理配置文化資源，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)文化市場管理，規(guī)范市場經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)首都文化市場繁榮健康有序發(fā)展。強(qiáng)化文物保護(hù)意識，切實(shí)保護(hù)和利用好文物。整合文化資源，扶植優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)電子出版物、網(wǎng)絡(luò)傳播等新興文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，逐步形成以新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、廣告業(yè)、演出業(yè)、娛樂業(yè)、美術(shù)品經(jīng)營業(yè)等為主體的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和水平提高，使文化產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

　?。ㄈ┤轿粍?chuàng)建文明城市

　　全方位推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動。以全面提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，全面深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建文明社區(qū)為重點(diǎn)，把社區(qū)建成黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。通過創(chuàng)建文明社區(qū)、文明居民區(qū)、文明居（家）委會、文明村、文明戶等活動，提高市民素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量。深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)，樹立行業(yè)新風(fēng)，糾正不正之風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。切實(shí)搞好文明旅游景區(qū)創(chuàng)建活動。發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢，繼續(xù)加強(qiáng)軍警民共建活動。

　　加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈、影響城市形象的環(huán)境臟亂問題。加大整治力度，拆除各類違章建筑、占路市場及城市河道兩側(cè)的集貿(mào)市場，整治好臟亂嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部。加快環(huán)境優(yōu)美街道、小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)的環(huán)境建設(shè)和綜合管理，更好地發(fā)揮全國文明風(fēng)景旅游區(qū)的示范作用。

　　九、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實(shí)行股份制。加強(qiáng)企業(yè)管理，突出抓好資金、成本、質(zhì)量三個(gè)主要環(huán)節(jié)，采用高新技術(shù)改進(jìn)管理，加強(qiáng)企業(yè)民主管理和科學(xué)決策，提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)代化管理水平。進(jìn)一步放開搞活國有中小型企業(yè)。

　　“十五”時(shí)期要按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，創(chuàng)造富于活力和效率的發(fā)展環(huán)境；切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治市，努力維護(hù)首都政治穩(wěn)定和社會安定，為各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展提供動力和保障。

　　（一）完善市場經(jīng)濟(jì)體制

　　按照大力推進(jìn)體制創(chuàng)新的要求，大膽探索，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，在形成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上邁出較大步伐。

　　大力培育有競爭力的市場主體。突出抓好國有企業(yè)改革這一中心環(huán)節(jié)，深入建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。完善三級國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)體系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　建立和完善統(tǒng)一、競爭、有序的市場體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)壁壘，進(jìn)一步開放市場、放開價(jià)格，建立有效的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。重點(diǎn)培育和建立比較完善的資本市場，充分利用證券市場，拓寬融資渠道，增加直接融資比重。大力發(fā)展土地、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動。

　　深入推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。鞏固和深化市級政府機(jī)構(gòu)改革的成果，按照政企、政事、政社分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面實(shí)施國家公務(wù)員制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將工作的主要著力點(diǎn)放到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)社會公平、管理公共事務(wù)、監(jiān)管國有資產(chǎn)等方面，集中精力搞好綜合調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加大反腐敗力度，克服官僚主義，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效率。健全決策專家咨詢機(jī)制，積極推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

　　實(shí)施政府創(chuàng)新工程，全面加強(qiáng)政府管理。適應(yīng)新形勢下政府工作的新要求，研究制定推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新的制度和辦法，培育政府創(chuàng)新機(jī)制。在政府各級組織中，大力提倡創(chuàng)新。建立政府部門內(nèi)部工作程序，制定工作和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)程序化管理。加強(qiáng)政府管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，大力推行電子政府，提高政府工作的科技含量和知識含量。

　　按照政事分開和“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，遵循社會化方向，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，合理劃分職責(zé)，逐步取消行政級別，促進(jìn)有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展。按照政社分開的要求，積極培育和發(fā)展社會中介組織，提高各種社會中介組織自我管理的能力和水平。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)改革。加快投融資體制改革，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、競爭性項(xiàng)目，要逐步轉(zhuǎn)向在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，民間和外商共同參與投資。推進(jìn)籌融資渠道多樣化，增加企業(yè)直接融資的比重，改善上市公司的資產(chǎn)質(zhì)量,促進(jìn)上市公司增資擴(kuò)股。深化住房制度改革，基本實(shí)現(xiàn)住房分配貨幣化。繼續(xù)做好現(xiàn)有公有住房出售工作，深化租金制度改革，發(fā)展已購公有住房和商品房的交易市場。大力發(fā)展住房金融，完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，調(diào)整住房公積金使用方向，發(fā)展住房公積金委托貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步深化糧食流通、外貿(mào)等其他領(lǐng)域的改革。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融、價(jià)格等手段，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平。改革計(jì)劃管理方式，增強(qiáng)發(fā)展計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。建立和完善信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對企業(yè)的信息咨詢服務(wù)，提高市場主體把握市場和科學(xué)決策的能力。進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革，強(qiáng)化稅收征管，努力增加財(cái)政收入。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理，逐步提高社會保障支出占財(cái)政總支出的比重，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。深化金融改革，改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量。注重發(fā)揮中央在京金融機(jī)構(gòu)的作用，辦好地方金融機(jī)構(gòu)，集聚資源，形成合力，更好地發(fā)揮金融對首都現(xiàn)代化建設(shè)的整體推動作用。繼續(xù)深化價(jià)格體制改革，逐步理順價(jià)格體系，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。完善糧食儲備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，保障首都市場供應(yīng)。

　　繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針。努力保持投資、消費(fèi)的適度增長。在效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資需求，保持地方全社會固定資產(chǎn)投資年均8%左右的增長速度。保持消費(fèi)需求的增長略高于國民經(jīng)濟(jì)的增長，“十五”期間，社會消費(fèi)品零售額年均增長10%左右。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)民主法制建設(shè)

　　“十五”時(shí)期要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面實(shí)施依法治市，為建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市奠定法制基礎(chǔ)和法治環(huán)境。

　　全面實(shí)施依法治市。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化，不斷提高立法質(zhì)量。制定和完善與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、加入世貿(mào)組織以及現(xiàn)代化城市管理相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域完成一批急需的立法項(xiàng)目，為促進(jìn)新世紀(jì)首都經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和提高對外開放水平創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)依法行政、從嚴(yán)治政，推進(jìn)政府工作法制化。建立健全依法決策機(jī)制，提高政府服務(wù)水平。全面實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度。建立行政權(quán)力的制約機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，促使廉政建設(shè)的法制化。實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)、職能和編制的法定化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法，積極做好行政復(fù)議案件的辦理工作，落實(shí)行政賠償制度。積極推進(jìn)司法改革，完善司法保障，強(qiáng)化司法監(jiān)督。建立健全法律服務(wù)體系，完善律師、公證、仲裁制度，規(guī)范法律服務(wù)隊(duì)伍和法律服務(wù)市場。加強(qiáng)執(zhí)法活動、執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。深化法制宣傳教育，提高全民法律意識和法律素質(zhì)。

　　加強(qiáng)民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮各類群眾團(tuán)體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會調(diào)節(jié)作用。鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策、宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮。深入細(xì)致地做好僑務(wù)和對臺工作。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)展群眾參與討論、決定基層公共事務(wù)和社會事務(wù)的民主權(quán)利，提高決策透明度。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。加強(qiáng)村民委員會、居民委員會等群眾性自治組織建設(shè)。規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，使村民會議和村民代表會議制度化、經(jīng)?；?，進(jìn)一步推進(jìn)依法建制，以制治村；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，提高依法行政能力；認(rèn)真解決好新時(shí)期農(nóng)村各種矛盾，把郊區(qū)民主法制建設(shè)提高到新水平。全面實(shí)行廠務(wù)公開，完善職工代表大會制度，保障職工行使參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

　　（四）確保首都社會政治穩(wěn)定

　　把確保首都穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)社會治安綜合治理，堅(jiān)決打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪活動，創(chuàng)造良好的社會生產(chǎn)生活秩序，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

　　嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。依法嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種破壞活動，嚴(yán)厲打擊邪教組織的違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動，深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，有效遏制重大刑事案件的發(fā)生，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加快政法基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化步伐，完善管理體制和工作機(jī)制，逐步建立起布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的治安預(yù)警系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。

　　加強(qiáng)社會治安綜合治理。深入開展基層安全創(chuàng)建活動，建立健全基層治保組織，形成居（家）委會、內(nèi)部單位和繁華街區(qū)“三位一體”的創(chuàng)安工作格局。大力推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工程，加強(qiáng)社區(qū)防范基層組織建設(shè)，建立完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，提高社會整體防范水平。做好預(yù)防和減少青少年犯罪工作。繼續(xù)做好刑滿釋放人員的安置幫助工作，預(yù)防和減少重新犯罪。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治力度，基本消除治安亂點(diǎn)。高度重視、妥善處理好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，建立和完善調(diào)解、處理矛盾的工作機(jī)制。積極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，保障人民群眾的合法權(quán)益。

　　結(jié) 束 語

　　實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，需要建立行之有效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。要認(rèn)真制定、執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃與預(yù)算，分年度落實(shí)好綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。市政府各有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)，對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定有針對性的具體實(shí)施方案，貫徹落實(shí)好綱要規(guī)劃的內(nèi)容；各區(qū)縣政府要貫徹本綱要精神，制定和實(shí)施好本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。要依據(jù)本綱要編制和落實(shí)好各領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，完善專項(xiàng)規(guī)劃體系，為綱要的順利實(shí)施提供有力支撐。要廣泛動員全社會參與，通過深入宣傳綱要，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導(dǎo)向，引導(dǎo)其自覺參與規(guī)劃實(shí)施。要加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實(shí)施水平。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核評價(jià)機(jī)制，特別是加強(qiáng)對關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)情況的考評，保證綱要的整體執(zhí)行成效。

　　本綱要是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃，其主要指標(biāo)是預(yù)測性和導(dǎo)向性的。規(guī)劃實(shí)施期間遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因，可以對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。