前　言

　　《北京市“十一五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是《“十一五”時(shí)期北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》體系中重點(diǎn)規(guī)劃之一。

　　《規(guī)劃》由北京市水務(wù)局和北京市發(fā)改委共同組織編制。期間，召開了不同層次的專家研討會，征求了有關(guān)區(qū)縣、委辦局的意見。2005年8月，市政府和北京市“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上，按照2006年1月20日北京市第十二屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。

　　本規(guī)劃由一個(gè)總報(bào)告和十五個(gè)專題規(guī)劃組成?！兑?guī)劃》總結(jié)了“十五”期間北京市水資源保護(hù)及開發(fā)利用狀況和存在問題，分析了“十一五”時(shí)期水資源供需形勢和水資源承載能力，提出了水資源保護(hù)及開發(fā)利用的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

　　《規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是：《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2006年1月20日北京市第十二屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)）、《北京市城市總體規(guī)劃(2004~2020年)》、《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《北京市郊區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃?！　?/P>

第一章 水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

第一節(jié) 水資源狀況及特點(diǎn)

　　一、水資源量

　　北京境內(nèi)多年平均降水585毫米（1956-2000年系列），年均降水總量98億立方米，形成地表水資源14億立方米，地下水資源24億立方米，水資源總量約38億立方米。

　　二、水資源特點(diǎn)

　　北京屬溫帶半干旱、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，水資源主要來源于天然降水，其特點(diǎn)是：

　　● 降雨時(shí)空分布不均，年際間豐枯交替。

　　年內(nèi)降水主要集中在汛期三個(gè)月，占全年的75%。年際間豐枯連續(xù)出現(xiàn)的時(shí)間一般為2～3年，最長連豐年6年，連枯年達(dá)12年。

　　水源地主要分布在北部郊區(qū)和境外，水質(zhì)水量受上游地區(qū)影響，加大了水資源管理和保護(hù)的難度。

　　● 水資源總量嚴(yán)重不足。

　　以2005年人口為基數(shù)，全市人均水資源量248立方米，屬資源型重度缺水地區(qū)，同時(shí)也存在工程型缺水和水質(zhì)型缺水問題。

第二節(jié) “十五”期間供水及用水情況

　　一、供水情況

　　1999年以來，北京及周邊地區(qū)發(fā)生持續(xù)干旱，1999-2005年7年平均降水量450毫米，僅為多年平均降水量的77%。北京市主要地表水源密云、官廳水庫平均來水分別為2.58和0.9億立方米，水庫蓄水量分別由2001年初的15.4和4.2億立方米下降到2005年末的10.36和1.63億立方米。密云、官廳水庫近年來水變化情況見圖2-1。

　　圖2-1 1999年~2005年密云、官廳水庫來水過程

　　為保障北京經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，“十五”期間北京市政府及有關(guān)管理部門采取各種措施，解決和應(yīng)對水資源緊缺問題。

　　“十五”期間，全市累計(jì)供水178.4億立方米（年均供水35.7億立方米）。其中，密云、官廳兩大水庫系統(tǒng)供水（含調(diào)水）34億立方米（年均6.8億立方米）。累計(jì)開采地下水128.6億立方米（年均開采25.7億立方米）。

　　建設(shè)了懷柔、張坊、平谷應(yīng)急水源，累計(jì)增加城市供水4.4億立方米。

　　從上游山西、河北累計(jì)調(diào)水1.6億立方米。

　　再生水利用量逐年增大，到2005年，全市再生水利用量達(dá)到2.6億立方米。

　　二、用水情況

　　“十五”期間，北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得較大發(fā)展，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。萬元GDP用水量由137立方米下降到51立方米，全市用水總量呈下降趨勢?？傆盟坑?000年的40.4億立方米下降到2005年的34.5億立方米，年均下降近1億立方米。

　?。ㄒ唬┥钣盟?/P>

　　“十五”期間生活用水呈上升趨勢。主要原因是人口增加，以及城鎮(zhèn)化水平和生活水平的提高造成的用水量增加。

　　全市總?cè)丝谟?001年的1367萬人增加到2005年的1538萬人，生活用水量由12億立方米增長到13.4億立方米。2005年人均生活用水量87立方米（其中居民住宅用水38立方米）。

　?。ǘ┕I(yè)用水

　　“十五”期間工業(yè)用水呈減少趨勢。影響工業(yè)用水的主要因素是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及對一些高耗能、高耗水行業(yè)和產(chǎn)品的限制和轉(zhuǎn)移。工業(yè)用水量由2001年的9.2億立方米減少到6.８億立方米（含再生水1億立方米），萬元工業(yè)增加值用水量由112立方米減少為38立方米。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)用水

　　“十五”期間農(nóng)業(yè)用水逐年減少。用水量由2001年的17億立方米下降到13.2億立方米（含再生水1.2億立方米），減少24%。農(nóng)業(yè)用水占全市用水的比例由45%下降為38%。農(nóng)業(yè)灌溉用水由273立方米/畝下降到240立方米/畝。

　?。ㄋ模┉h(huán)境用水

　　由于干旱缺水，“十五”期間每年向城市河湖供水僅0.6～0.8億立方米，只能滿足重點(diǎn)水域維持基本環(huán)境功能的用水量，河湖環(huán)境用水占全市總用水量的2%左右。城市水環(huán)境質(zhì)量維持很低水平。

　　從2001年到2005年，全市地下水儲量累計(jì)減少近30億立方米。目前，平原區(qū)地下水平均埋深已達(dá)到20米，與20世紀(jì)80年代相比，地下水已累計(jì)虧損60多億立方米。超采區(qū)面積達(dá)5980平方公里，嚴(yán)重超采區(qū)2186平方公里。全市60%的河道水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，永定河、潮白河等河道長期斷流。

第三節(jié) “十五”期間水資源保護(hù)與開發(fā)利用

　　“十五”期間是首都經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要時(shí)期，也是北京水務(wù)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。落實(shí)《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》和市委市政府關(guān)于水務(wù)發(fā)展的大政方針，全市涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，確定了“農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變，工程水利向資源水務(wù)轉(zhuǎn)變”和構(gòu)建“循環(huán)水務(wù)”的治水新思路。應(yīng)對1999年～2005年連續(xù)七年干旱，北京市采取有效措施，節(jié)水為先、治污為本、科學(xué)開源、統(tǒng)一調(diào)度，確保了首都水源安全、供水安全、生態(tài)水環(huán)境安全和防洪安全，全面實(shí)現(xiàn)了“十五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　一、加強(qiáng)水資源保護(hù)和統(tǒng)一調(diào)度，確保水源安全

　?。ㄒ唬┐_立了構(gòu)筑三道防線、建設(shè)清潔小流域的治理模式。把水土保持、污染源治理和利用自然修復(fù)結(jié)合起來，加大水源區(qū)保護(hù)力度，對水源區(qū)實(shí)施“污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道”同步治理。建設(shè)清潔小流域30條，治理水土流失面積1142平方公里。

　　采取拆除密云水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚、庫區(qū)封閉管理等綜合措施，確保密云水庫水質(zhì)保持二類水體標(biāo)準(zhǔn)。

　　建成黑土洼濕地系統(tǒng)，改善官廳水庫水質(zhì)，官廳水庫水到三家店基本達(dá)到三類水體標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）建成懷柔、張坊、平谷三處應(yīng)急水源工程，累計(jì)增加供水4.4億立方米。對自來水三廠、八廠水源地機(jī)井進(jìn)行改造，增加供水。

　?。ㄈ?shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。對白河堡、遙橋峪等七座中型水庫聯(lián)調(diào)，納入城市供水系統(tǒng)。

　　在水利部、海委組織協(xié)調(diào)和山西省、河北省的支持下，連續(xù)三年從山西省冊田、河北省壺流河等水庫向北京調(diào)水。

　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，確保飲水安全

　　“十五”期間，郊區(qū)33個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中供水，郊區(qū)184萬人農(nóng)民達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。2005年一年解決30萬農(nóng)民飲用“四高”（高氟、高砷、高鹽、高氨氮水）水問題。

　　城區(qū)完成600處存在安全隱患的二次供水設(shè)施改造和7.57萬戶平房區(qū)一戶一表改造。實(shí)施自備井置換和戶線改造，解決20萬市民的飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。

　　完成了第九水廠二、三期設(shè)施連通和防護(hù)工程，提高了供水保障能力。

　　建成城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心和13個(gè)水質(zhì)監(jiān)測站，初步形成自來水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　三、加快節(jié)水型社會建設(shè)

　　頒布實(shí)施《北京市節(jié)約用水辦法》，制定了北京市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。修訂了主要工業(yè)行業(yè)和農(nóng)業(yè)用水定額，強(qiáng)化計(jì)劃用水和定額管理制度。

　　社會單位實(shí)施節(jié)水“六必須”制度，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃供水和定額管理，壓縮用水指標(biāo)20%以上。全市機(jī)關(guān)單位及居民家庭節(jié)水器具普及率分別達(dá)到90%和77%。

　　四、加大污水處理力度，擴(kuò)大再生水利用

　　“十五”期間建成了清河二期、肖家河、吳家村、盧溝橋、小紅門5座污水處理廠，市區(qū)污水處理能力提高到248萬方/日，污水管網(wǎng)達(dá)到3807公里，污水處理率由43%提高到70%。

　　建成肖家河、酒仙橋中水廠，中水生產(chǎn)能力提高到25.5萬方/日，建成中水管線245公里。

　　2005年全年利用再生水2.6億立方米，其中，中水利用2000多萬立方米。郊區(qū)已建成污水處理廠15座，小型處理設(shè)施29處，處理能力85萬方/日，污水處理率43%，再生水就地分散利用。

　　五、加快水系治理，建設(shè)生態(tài)水環(huán)境

　　治理清河上段、北環(huán)水系、人民渠新開渠、涼水河干流、馬草河、萬泉河等城市河道60余公里，同步實(shí)施污水截流。完成南護(hù)城河、西客站、水衙溝暗涵清淤。轉(zhuǎn)河治理將防洪、排水、生態(tài)、環(huán)境、景觀、文化等功能于一體，體現(xiàn)了新時(shí)期人水和諧的治水理念。

　　建成翠湖、白各莊等多處濕地生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。

　　六、建設(shè)一批重點(diǎn)水務(wù)工程

　　完成永定河滯洪水庫工程，完成十三陵等16座中小型水庫除險(xiǎn)加固。

　　建成南水北調(diào)永定河倒虹吸工程以及穿越五環(huán)路工程，西四環(huán)暗涵工程開工建設(shè)。

　　七、改革水務(wù)管理體制，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

　　2004年5月組建北京市水務(wù)局，初步形成市、區(qū)（縣）水務(wù)局、基層水務(wù)站、農(nóng)民用水者協(xié)會四級水務(wù)管理體制，為水務(wù)統(tǒng)一管理提供了體制保障。

　　實(shí)施水費(fèi)、水價(jià)改革。綜合水價(jià)由2001年的3.30元/立方米調(diào)整至2005年的5.04元/立方米，基本保證了供排水行業(yè)微利運(yùn)營，同時(shí)，為水務(wù)建設(shè)籌集了資金。

　　建立嚴(yán)格的水務(wù)監(jiān)管制度，實(shí)施水資源論證、取水許可、排水許可、節(jié)水設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”等項(xiàng)制度，制定發(fā)展規(guī)劃，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高了水務(wù)管理水平。

　　改革水務(wù)投融資體制，市區(qū)5座污水處理廠采用BOT等方式融資建設(shè)。引進(jìn)社會資金治理溫榆河，創(chuàng)造了社會參與河道管理的新模式。

　　實(shí)施科教興水戰(zhàn)略。完成了《官廳水庫流域水質(zhì)改善總體技術(shù)方案研究》等50多項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，為水務(wù)發(fā)展提供了重要技術(shù)支撐。

第二章 “十一五”時(shí)期供水及需水預(yù)測

第一節(jié) 水資源承載能力與水環(huán)境容量

　　 一、“十五”期間水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用

　　“十五”期間，全市人口由1367萬人增長到1538萬人、人均GDP由2.1萬元增加到4.4萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1.16萬元增加到1.77萬元，農(nóng)民人均可支配收入由0.51萬元增長到0.79萬元，社會公共事業(yè)全面進(jìn)步，全市總用水量由39億立方米下降到34.5億立方米。

　　“十五”期間，全市年均用水量由“九五”的40.8億立方米下降到“十五”的35.7億立方米，人均綜合用水量由同期330立方米下降到245立方米。有限的水資源支撐了北京經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

　　二、水資源承載能力

　　考慮到城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口增加，提高三產(chǎn)比重，舉辦奧運(yùn)會，增加環(huán)境用水等因素，到2010年人均綜合用水量由245立方米增加到265立方米。

　　分析表明，2010年北京市應(yīng)以1600萬人為上限；2020年以1800萬人為上限。每年凈增人口不宜突破20萬人。

　　三、水環(huán)境容量

　　按照水利部確定的水功能區(qū)劃目標(biāo)，北京市現(xiàn)有河道水量對COD納污能力（水環(huán)境容量）為7.8萬噸，對氨氮納污能力（水環(huán)境容量）為0.32萬噸。

　　目前，北京市水源地區(qū)水質(zhì)較好，城市河湖隨著污水處理廠建設(shè)和河湖綜合整治工程的實(shí)施水質(zhì)明顯提高，目前存在的主要問題是郊區(qū)河道的水質(zhì)亟待改善。

　　要實(shí)現(xiàn)河道水環(huán)境功能和提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一方面應(yīng)加大污水治理力度，排入河道的COD和氨氮在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上分別消減50%和70%以上。另一方面，還應(yīng)進(jìn)一步增加河湖環(huán)境用水。

第二節(jié) 供水預(yù)測

　　按照水資源形勢和現(xiàn)有工程條件，“十一五”期間北京市水資源緊缺形勢依然嚴(yán)峻。供水預(yù)測立足于現(xiàn)有設(shè)施和能力，充分利用當(dāng)?shù)厮础?/P>

　　“十一五”時(shí)期，當(dāng)?shù)厮Y源可利用量按1999～2005年7年平均來水考慮。

　　1999～2005年平均降水450毫米，形成年可利用水資源量26億立方米。其中，地表水4億立方米，地下水22億立方米。

　　一、2006～2007年（第一階段）

　　 這一階段是我市水資源最緊缺時(shí)期，北京主要靠自己的水源為城市社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供水安全保障，同時(shí)，還要為舉辦奧運(yùn)會做好水源儲備。

　　● 2006年：可利用水資源36.6億立方米，其中利用再生水3.6億立方米。

　　● 2007年：可利用水資源37.8億立方米，其中利用再生水4.8 億立方米。

　　二、2008～2009年（第二階段）

　　南水北調(diào)京石段建成通水，可引河北省4座大型水庫水進(jìn)京。

　　● 2008年：可利用水資源42億立方米，其中利用再生水6億立方米，南水北調(diào)冀水進(jìn)京3億立方米。

　　● 2009年：可利用水資源40億立方米，其中利用再生水6億立方米，南水北調(diào)冀水進(jìn)京3億立方米。

　　三、2010年以后（第三階段）

　　到2010年，按計(jì)劃南水北調(diào)全線貫通，引江水進(jìn)京，供需矛盾將得到緩解?？衫盟Y源42億立方米，其中南水北調(diào)江水進(jìn)京10億立方米，利用再生水6億立方米。

　　預(yù)測2020年，按平水年考慮，全市水資源可利用量52億立方米左右。

第三節(jié) 需水預(yù)測

　　按照總體規(guī)劃，北京在空間上將形成中心城—新城―鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。中心城的職能、產(chǎn)業(yè)和人口將逐步向新城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將明顯加快。

　　一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測

　　根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2010年全市總?cè)丝?600萬人。

　　全市國民生產(chǎn)總值年均增長9%，2010年人均國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番。

　　二、2010年需水預(yù)測

　?。ㄒ唬┘彝ド钣盟?/P>

　　2005年生活用水5.8億立方米，折合104升/人.日。

　　市區(qū)生活用水3.6億立方米，折合110升/人.日。

　　郊區(qū)城鎮(zhèn)生活用水1.2億立方米，折合110升/人.日。

　　農(nóng)民生活用水1億立方米，折合80升/人.日。

　　考慮到人口增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及提高節(jié)水水平等因素，預(yù)計(jì)2010年生活用水總量將達(dá)到6.6億立方米，人均110升/日。

　?。ǘ┑谌a(chǎn)業(yè)用水

　　2005年第三產(chǎn)業(yè)用水7.6億立方米（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位0.7億立方米）。

　　考慮到三產(chǎn)比重增加，預(yù)測2010年第三產(chǎn)業(yè)用水量為8.2億立方米。

　?。ㄈ┕I(yè)用水

　　全市工業(yè)由城市一般工業(yè)、電力工業(yè)以及村以下工業(yè)構(gòu)成，2005年總用水量6.8億立方米。

　　“十一五”期間將繼續(xù)調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，提高循環(huán)水利用程度，提高水重復(fù)利用率，用水量基本保持零增長。2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到93%，工業(yè)年用水量控制在7.0億立方米。

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)用水

　　農(nóng)業(yè)用水主要指糧田灌溉和林牧漁業(yè)用水。2005年農(nóng)業(yè)用水量13.2億立方米。

　　“十一五”期間，建設(shè)通州新河、大興小紅門再生水灌區(qū)50萬畝；進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，新增與改造相結(jié)合，節(jié)水灌溉面積（含林果地）由2005年的460萬畝增加到522萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到95%以上。

　　農(nóng)業(yè)用新水量由2005年的12.0億立方米減少到10.0億立方米；再生水用量由1.2億立方米增加到3億立方米。農(nóng)業(yè)用水量減少到12.9億立方米。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境用水

　　經(jīng)測算，全市生態(tài)環(huán)境需水量8~12億立方米。

　　“十一五”期間，環(huán)境用水增加到4～6億立方米（包括河湖環(huán)境用水、綠化用水和回補(bǔ)地下水），主要利用再生水。

　　通過厲行節(jié)水，擴(kuò)大利用再生水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，繼續(xù)保持社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的條件下，全市2010年需水量42億立方米左右。

　　三、2008年需水預(yù)測

　　考慮到2008年特殊用水需求，預(yù)測需水量38.9億立方米（含再生水6億立方米）。其中:

　　居民生活用水6.1億立方米；

　　第三產(chǎn)業(yè)8.2億立方米（含機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用水0.7億立方米）；

　　工業(yè)用水7.0億立方米；

　　農(nóng)業(yè)用水12.9億立方米；

　　環(huán)境用水4.7億立方米。

第四節(jié)　存在問題

　　 一、水資源持續(xù)緊缺

　　1999年以來，北京連續(xù)7年干旱，水庫蓄水入不敷出，密云水庫蓄水10億立方米，可利用6億立方米。地下水位持續(xù)下降，平原區(qū)地下水埋深降至20米，城市水資源儲備嚴(yán)重不足。

　　南水北調(diào)北京段2007年底具備通水條件。2006～2007年是北京水資源最緊缺的時(shí)期，北京只能依靠當(dāng)?shù)厮磻?yīng)對水資源緊缺?！笆晃濉逼陂g，缺水仍然是北京水務(wù)面臨的主要矛盾。

　　二、供水安全存在隱患

　　市區(qū)部分供水管網(wǎng)由于年限及材質(zhì)問題、管網(wǎng)占壓、施工外力破壞、支戶線老化等原因存在隱患，管網(wǎng)漏失率達(dá)15.9%。

　　目前，市區(qū)自來水日供水能力268萬立方米，2005年高峰日供水已突破242萬立方米，供水保證能力偏低。郊區(qū)還有部分農(nóng)民飲水沒有達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、建設(shè)節(jié)水型社會任重道遠(yuǎn)

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系、管理體系不完善，灌溉用新水取用量偏大；再生水管網(wǎng)建設(shè)滯后，再生水利用率低；節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不夠完善；政府調(diào)控、市場主導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系尚未形成。

　　四、治理水污染任務(wù)艱巨

　　全市有一半以上的河道水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部分平原區(qū)淺層地下水受到污染。六環(huán)以內(nèi)520公里河道，部分河段污染嚴(yán)重。已治理的河道，由于新水補(bǔ)充少，水質(zhì)不能保證。

　　五、水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

　　市區(qū)還有存在隱患的供水管網(wǎng)700公里，管道老化、超負(fù)荷運(yùn)行排水管網(wǎng)100公里，雨污合流的排水管網(wǎng)756公里。城市供水、排水、雨污合流管網(wǎng)改造任務(wù)十分艱巨。

　　六、水務(wù)監(jiān)管體系和基礎(chǔ)工作還需加強(qiáng)

　　現(xiàn)有的法規(guī)體系已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循環(huán)水務(wù)以及節(jié)水型社會建設(shè)的需要。水務(wù)信息化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等水務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎恿饔蛩畡?wù)站和農(nóng)民用水者協(xié)會體系需要進(jìn)一步完善?！　?/P>

第三章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和工作方針

　　指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合提高水資源保障能力，加快推進(jìn)由工程水利向資源水務(wù)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變。節(jié)水為先，治污為本，科學(xué)開源，安全供水，管理雨洪，安全度汛，中水利用，循環(huán)水務(wù)，提高水資源利用效率和綜合保障能力，為“新北京，新奧運(yùn)”和北京經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

　　工作方針：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水全安是北京水務(wù)工作的第一任務(wù)；建設(shè)節(jié)水型社會是應(yīng)對水資源緊缺的根本出路；建設(shè)生態(tài)良好的水環(huán)境是水務(wù)工作的制高點(diǎn)；治理水污染，促進(jìn)污水再生利用，是構(gòu)建循環(huán)水務(wù)的關(guān)鍵；確保安全是水務(wù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；堅(jiān)持“向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水”。

第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

　　一、基本解決水資源緊缺

　　2010年基本完成山區(qū)水土流失治理，完成重要水源區(qū)清潔生態(tài)小流域建設(shè)，保護(hù)水源，暢通河道，增加蓄水。

　　實(shí)現(xiàn)地表水、地下水、應(yīng)急水源和再生水聯(lián)合調(diào)度，形成境內(nèi)水源保障體系。

　　完成南水北調(diào)北京段工程建設(shè)。2007年底北京段達(dá)到通水條件，2010年全線建成通水，完成配套設(shè)施建設(shè)。

　　二、確保城鄉(xiāng)供水安全

　　城區(qū)供水安全達(dá)標(biāo)，平原區(qū)農(nóng)民供水基本實(shí)現(xiàn)自來水化，山區(qū)農(nóng)民飲水安全。

　　三、建成節(jié)水型社會

　　形成以水權(quán)制度為核心，政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系。全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗比“十五”期末降低20%。

　　四、六環(huán)以內(nèi)主要河湖水體基本還清

　　中心城污水處理率達(dá)到90%以上，新城污水處理率達(dá)到90%，郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%。

　　五、加大再生水利用

　　加快中水廠建設(shè)，提高再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，配套中水管網(wǎng)建設(shè)，再生水利用率達(dá)到50%以上。

　　六、健全完善首都安全迎汛體系

　　完善城市防洪體系，提高城市排水能力，健全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，充分利用雨洪。

　　七、全面推進(jìn)水務(wù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

　　建成全市水資源調(diào)度、供水安全監(jiān)測、城市河湖水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理信息化。

　　八、加強(qiáng)依法行政，提高管理水平

　　積極推進(jìn)水務(wù)改革，完善發(fā)展機(jī)制，健全管理法規(guī)，初步建立水務(wù)社會管理和公共服務(wù)體系。　　

第四章 水資源保護(hù)及開發(fā)利用的主要任務(wù)

第一節(jié) 確保水源安全

　　一、水資源保護(hù)

　?。ㄒ唬┮悦茉扑畮?、懷柔水庫、官廳水庫一、二級保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)地表水飲用水源地管理。

　　在密云、官廳水庫上游建設(shè)節(jié)水工程，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，潮河、白河上游“水改旱”5萬畝，增加入庫水量，因地制宜建設(shè)水源保護(hù)林，在水庫退水區(qū)退耕還草。

　　水源區(qū)內(nèi)200個(gè)村莊，15萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)污水、垃圾無害化處理，控制農(nóng)藥和化肥面源污染。推廣使用有機(jī)肥，建立垃圾存儲、清運(yùn)制度，消除垃圾污染。

　　完成密云、官廳水庫一、二級水源保護(hù)區(qū)及周邊旅游景點(diǎn)、企業(yè)、民俗村、機(jī)關(guān)、學(xué)校的污水處理設(shè)施建設(shè)，新增污水處理能力2.5萬立方米/日。

　?。ǘ├^續(xù)修復(fù)官廳水庫水質(zhì)。完善黑土洼濕地水質(zhì)凈化工程，實(shí)施官廳水庫塌岸治理，加快永定河山峽河道綜合治理?！笆晃濉逼陂g，官廳庫水到三家店達(dá)到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ├^續(xù)實(shí)施向密云、官廳水庫集中輸水，加快輸水配套工程建設(shè)，每年從上游調(diào)水0.5億立方米。

　?。ㄋ模┻€清溫榆河水質(zhì)，實(shí)施溫榆河向潮白河調(diào)水工程，補(bǔ)充潮白河河道環(huán)境用水。

　?。ㄎ澹﹦澏ǖ叵滤嬘盟吹乇Ｗo(hù)區(qū)，建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，控制污染。重新劃定水源保護(hù)區(qū)，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)垃圾無害化處理，污水達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化飲用水水源地監(jiān)督管理，建立飲用水水質(zhì)、水量的定期監(jiān)測制度。

　　（六）控制地下水的超采，涵養(yǎng)地下水，有條件的地區(qū)實(shí)施地下水回灌。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)北京與上游地區(qū)在水資源保護(hù)及調(diào)度方面的合作，強(qiáng)化流域協(xié)作機(jī)制。增加上游來水量，改善入庫水質(zhì)。

　?。ò耍┡c國土資源管理部門合作，加強(qiáng)對地?zé)崴偷V泉水開發(fā)管理，制定保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，嚴(yán)格控制開采。

　　二、水土保持

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)清潔小流域。構(gòu)筑三道防線，建成50條清潔生態(tài)小流域。治理水土流失1550平方公里，全市綜合治理率達(dá)到70%。

　?。ǘ┘訌?qiáng)水土流失監(jiān)督管理。加強(qiáng)執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程“三同時(shí)”制度，控制人為水土流失。

第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，確保供水安全

　　一、城市備用水源建設(shè)

　　完善懷柔、平谷、張坊三大城市應(yīng)急供水水源工程，保證設(shè)計(jì)供水能力。

　　建設(shè)昌平馬池口備用水源，年供水4000萬立方米；

　　繼續(xù)實(shí)施官廳水庫水體修復(fù)工程，恢復(fù)飲用水源功能，提高北京的城市供水保證率。

　　二、城市供水廠建設(shè)及改造

　　新建豐臺水廠、第十水廠、燕化水廠、房山城關(guān)水廠、良鄉(xiāng)水廠、長辛店第二水廠和黃村水廠；擴(kuò)建城子水廠，改造第三水廠。

　　全部完成存在隱患的二次供水設(shè)施，完成城八區(qū)平房院“一戶一表”改造。

　　中心城管網(wǎng)漏失率由15.9%減少到14%；建立管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控體系和事故快速反應(yīng)機(jī)制；嚴(yán)格管理，減少水量損失。

　　對水質(zhì)不合格的自備井應(yīng)逐步用自來水系統(tǒng)置換。置換后的自備井，作為城市備用水源封存?zhèn)溆谩?/P>

　　三、建立地下水安全儲備制度，制定地下水限采規(guī)劃

　　建立城市應(yīng)急水源儲備制度，制定應(yīng)急方案。

　　2009～2010年遇平水年地下水基本不超采，2010～2020年每年涵養(yǎng)地下水1～2億立方米。

　　四、構(gòu)建農(nóng)民安全飲水保障體系

　　到2007年，解決山區(qū)6.5萬農(nóng)民水源困難，到2010年全部解決145萬農(nóng)民飲用低標(biāo)準(zhǔn)自來水問題，平原區(qū)農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)城市化供水。建立適應(yīng)社會主義新農(nóng)村要求的供水安全保障體系。

第三節(jié) 建設(shè)節(jié)水型社會

　　一、加強(qiáng)制度建設(shè)

　　研究和探索以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、工程和宣傳教育等措施，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

　?。ㄒ唬┤嫱菩杏盟~管理。實(shí)行用水計(jì)量、計(jì)劃供水、定額管理、總量控制：實(shí)行新的行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)；加大用水大戶管理，對年用地表水量100萬立方米的用水大戶，簽訂用水合同，追蹤用水10萬方以上用水戶，嚴(yán)格實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)管理。

　?。ǘ?shí)施水資源論證和取水許可制度。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，完善水務(wù)行政審批規(guī)定和制度，未經(jīng)水資源論證的項(xiàng)目不得取水。

　?。ㄈ┤媛鋵?shí)城區(qū)社會單位節(jié)水“六必須”。社會單位必須使用節(jié)水器具，職工浴室必須安裝節(jié)水裝置，綠化灌溉必須采用節(jié)水灌溉方式，景觀用水不得使用自來水，內(nèi)部洗車必須配套水循環(huán)裝置，有條件的使用中水或雨水，出租房屋用水必須單獨(dú)裝表計(jì)量。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)特殊行業(yè)用水的管理。嚴(yán)格管理滑雪場、高爾夫球場、洗浴、洗車等特殊行業(yè)用水管理。依據(jù)取水許可等制度對特殊行業(yè)用水實(shí)行總量控制，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行特殊行業(yè)用水的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┴瀼芈鋵?shí)《北京市節(jié)約用水辦法》。實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)罰制度，建立社會節(jié)水監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目落實(shí)節(jié)水、中水、雨水利用設(shè)施與主體工程設(shè)計(jì)、施工與投入使用“三同時(shí)”的管理制度；加大節(jié)水的執(zhí)法檢查力度。

　　二、建立結(jié)構(gòu)合理的水價(jià)體系

　　配合發(fā)改委做好水價(jià)改革的前期工作，建立有利于節(jié)水、擴(kuò)大利用再生水和水資源合理配置、提高用水效率的水價(jià)體系，通過科學(xué)的水價(jià)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染積極性。

　　三、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及用水結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　探索建立以水資源為重要約束條件的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、退出篩選機(jī)制，形成節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系，提高水重復(fù)利用率。

　　建成亦莊節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，帶動全市工業(yè)節(jié)水升級。

　　全市工業(yè)用水戶（含村級）納入計(jì)劃管理，嚴(yán)格計(jì)量，推動企業(yè)節(jié)水。

　　四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)工作，在計(jì)量管理，月統(tǒng)月報(bào)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民用水收費(fèi)機(jī)制。采取全額征收，限額內(nèi)返還方式征收水資源費(fèi)。

　　進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單方水效率。壓縮農(nóng)業(yè)用新水量，到2008年農(nóng)業(yè)用新水控制到10億立方米以內(nèi)。

　　完成由粗放式向集約式管理轉(zhuǎn)變，改變大水漫灌方式，農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，重點(diǎn)推廣微噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

　　擴(kuò)大再生水灌溉，到2008年農(nóng)業(yè)利用再生水增加到3億立方米。

　　五、家庭生活節(jié)水

　　節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上。

　　實(shí)施用水定額管理，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。

　　六、加強(qiáng)節(jié)水宣傳

　　搞好節(jié)水宣傳，提高市民水憂患意識和節(jié)水意識。普及節(jié)水知識，節(jié)水教育進(jìn)課堂，進(jìn)社區(qū)，表彰節(jié)水先進(jìn)。

第四節(jié) 水污染治理及再生水利用

　　一、截污與治污

　?。ㄒ唬┲行某俏鬯幚韽S建設(shè)。完成北苑、垡頭、定福莊、東壩、五里坨等5座城市污水處理廠及北小河污水處理廠改擴(kuò)建工程，到2008年市區(qū)14座污水處理廠全部投入運(yùn)行，處理能力增加到268萬立方米/日，處理率提高到90%以上。

　?。ǘ┙紖^(qū)污水處理廠建設(shè)。規(guī)劃2008年以前郊區(qū)新增30座污水處理廠，污水處理率提高到50%。

　?。ㄈ┪鬯芫W(wǎng)建設(shè)。結(jié)合污水處理廠的建設(shè)，每年建設(shè)污水管線200公里，2008年以前建設(shè)排水管道758公里，中心城污水處理廠截污管線全部配套。

　　加大雨污合流管線改造。每年改造50公里左右。

　　新城建設(shè)及新建小區(qū)實(shí)行雨污分流。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理。建設(shè)55個(gè)北京市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)污水處理工程，新增城鎮(zhèn)污水處理能力50萬立方米/日。

　　二、城市河湖水系水環(huán)境綜合整治

　?。ㄒ唬┖拥谰C合治理。對市區(qū)范圍內(nèi)的河湖水系，結(jié)合城市防洪排水工程建設(shè)，進(jìn)行水環(huán)境綜合整治。

　　2006年治理清河下段、二道溝、北小河等54.4公里；2007年治理永定河、溫榆河、壩河下段等56.4公里。2008年完成市管河道治理。

　　到2008年，完成六環(huán)以內(nèi)520公里城市水系治理，城市河湖水體基本還清，提高防洪、供水、環(huán)境、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過合理配置地表水、地下水和再生水，平水年實(shí)現(xiàn)潮白河及永定河盧溝橋以上不斷流。

　?。ǘ┖礉竦亟ㄔO(shè)。結(jié)合河道整治規(guī)劃，在市區(qū)建設(shè)以奧林匹克公園為代表的生態(tài)公園9個(gè)，增加水面894公頃；新建、擴(kuò)建森林公園2個(gè)，增加水面260公頃。新城、建制鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)狀地形、公園建設(shè)增加湖泊水面。

　?。ㄈ┖雍当Ｗo(hù)及歷史文化水系恢復(fù)。重點(diǎn)保護(hù)北護(hù)城河、南護(hù)城河、北土城溝和筒子河護(hù)城河水系；蓮花河、轉(zhuǎn)河和長河，以及蓮花池、玉淵潭等古代水源河道；通惠河、壩河和北運(yùn)河等古代漕運(yùn)河道；六海、昆明湖、圓明園水系風(fēng)景園林水域。

　　逐步恢復(fù)御河上段、金河、高水湖、養(yǎng)水湖、魚藻池等具有重要?dú)v史價(jià)值的河湖水面，再現(xiàn)北京古都河湖水系的歷史風(fēng)貌。

　　三、再生水回用

　?。ㄒ唬┬陆?、改擴(kuò)建9座中水廠，提高出水水質(zhì)。重點(diǎn)建設(shè)酒仙橋、北小河、清河、吳家村、盧溝橋、小紅門、第六水廠至亦莊及京西工業(yè)區(qū)配套中水管線工程，鋪設(shè)中水管線470公里，進(jìn)一步完善配套再生水輸配水工程，擴(kuò)大再生水利用范圍。

　?。ǘ┮?guī)劃建設(shè)的北京第三熱電廠，太陽宮、鄭常莊、草橋等熱電廠，全部利用深度處理的再生水；華能熱電廠、第一熱電廠直接使用污水處理廠二級出水。

　　（三）污水處理廠下游發(fā)展再生水灌區(qū)，置換清水資源。

　　2010年全市利用再生水6億立方米，其中農(nóng)業(yè)3億立方米，工業(yè)1.5億立方米，市政雜用、河湖環(huán)境用水1.5億立方米。

第五節(jié) 安全迎汛，雨洪利用

　　一、安全迎汛

　　建立雨情、汛情預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，城市應(yīng)急搶險(xiǎn)系統(tǒng)，群眾安全轉(zhuǎn)移系統(tǒng)和雨洪利用調(diào)度系統(tǒng)，確保首都安全迎汛。

　　完善以永定河及城市骨干排水河道為核心的城市防洪排水工程體系；完成北運(yùn)河病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)改造、永定河堤防加固；配合奧運(yùn)會水上運(yùn)動場加固潮白河堤防。

　　建立泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)應(yīng)急避險(xiǎn)機(jī)制，完成險(xiǎn)村險(xiǎn)戶2.8萬人搬遷任務(wù)。

　　二、雨洪利用

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)洪水調(diào)度和管理，合理利用雨洪資源。實(shí)施西郊蓄洪回灌工程，建設(shè)和完善城市蓄滯洪區(qū)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。因地制宜擴(kuò)大城市河湖水面和容量，提高調(diào)蓄能力。

　?。ǘ┏菂^(qū)雨洪利用。結(jié)合城市建設(shè)、城市綠化和生態(tài)建設(shè)，廣泛采用透水鋪裝、綠地滲蓄、修建蓄水池等措施，在滿足防洪要求前提下，最大限度地將其就地截留利用或補(bǔ)給地下水。

　?。ㄈ┢皆瓍^(qū)雨洪利用。推廣農(nóng)村雨水利用經(jīng)驗(yàn)，利用平原河道、坑塘、濕地等蓄水條件，最大限度的蓄滯雨洪，回灌地下水。

　?。ㄋ模┥絽^(qū)雨洪利用。山區(qū)結(jié)合水土保持小流域治理，因地制宜利用山坡、溝谷等修建小型集雨設(shè)施，充分利用雨水補(bǔ)充人畜飲水，改善灌溉條件。

第六節(jié) 加快建設(shè)南水北調(diào)及配套工程

　　加快南水北調(diào)中線干線工程（應(yīng)急工程）建設(shè)，2007年完成北京段工程建設(shè)任務(wù)，具備通水條件，能應(yīng)急調(diào)用河北省四大水庫水3億立方米。2010年完成北京配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每年引漢江水10億立方米到京。

　　加快北京市內(nèi)南水北調(diào)配套工程的建設(shè)。2007年完成團(tuán)城湖到水源九廠輸水管線的建設(shè)；到2010年建成南水北調(diào)南干渠上段、豐臺水廠，完成城子水廠的擴(kuò)建及第三水廠的改造等工程建設(shè)。

　　南水北調(diào)工程建成后，沿線供給房山、燕化、良鄉(xiāng)、長辛店等水廠。北部從團(tuán)城湖引水到九廠，東部可以供到十廠、通州，南部可從南干渠供水給豐臺、黃村、亦莊等水廠，形成完善的城市供水網(wǎng)絡(luò)?！?/P>

第五章 規(guī)劃項(xiàng)目內(nèi)容及投資

　　按照“十一五”時(shí)期北京水務(wù)工作目標(biāo)，考慮水務(wù)建設(shè)工程的綜合功能、投資強(qiáng)度以及實(shí)施效果，重點(diǎn)安排水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程15項(xiàng)。具體包括：

　　● 密云水庫、官廳水庫增加蓄水工程

　　● 官廳水庫水體修復(fù)工程

　　● 溫榆河水質(zhì)凈化及水資源利用工程

　　● 水源區(qū)清潔小流域治理工程

　　● 城市供水廠建設(shè)及市區(qū)供水管網(wǎng)、設(shè)施改造工程

　　● 郊區(qū)農(nóng)民安全飲水工程

　　● 污水處理廠建設(shè)及污水管網(wǎng)配套工程

　　● 中水廠建設(shè)及管網(wǎng)配套工程

　　● 農(nóng)業(yè)再生水灌溉工程

　　● 城市河湖整治工程

　　● 雨洪利用工程

　　● 城市排水管網(wǎng)改造工程

　　● 安全迎汛工程

　　● 南水北調(diào)及市內(nèi)配套工程

　　● 水務(wù)信息化工程　　

第六章 保障措施

　　一、建立多元化水務(wù)投融資機(jī)制

　　通過增加政府財(cái)政投入，健全市場機(jī)制，擴(kuò)大籌資渠道，建立多層次、多元化的水務(wù)投融資機(jī)制。

　　在政府資金的引導(dǎo)下，采取BOT、BT等方式，吸引社會建設(shè)資金。

　　創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式，逐步實(shí)行項(xiàng)目代建制，實(shí)現(xiàn)市場化、專業(yè)化管理。

　　二、加強(qiáng)水務(wù)管理機(jī)制建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⒐?jié)水獎(jiǎng)罰機(jī)制。全面推行行業(yè)用水定額管理，實(shí)行總量控制，計(jì)劃供水，節(jié)約有獎(jiǎng)，對社會單位實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。

　?。ǘ┩七M(jìn)供水、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營。引導(dǎo)社會資金和管理進(jìn)入供水、污水處理領(lǐng)域，促進(jìn)競爭，提高水務(wù)公共服務(wù)水平。

　?。ㄈ┙^(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)專項(xiàng)基金。根據(jù)全市水資源統(tǒng)一調(diào)度的原則，在兼顧當(dāng)?shù)鼗居盟枨蟮那疤嵯?，?shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一調(diào)配?？茖W(xué)分析對調(diào)水區(qū)的影響程度，建立水資源保護(hù)專項(xiàng)基金。

　?。ㄋ模┙㈤L期性跨區(qū)域調(diào)水合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開源增供。加強(qiáng)與周邊地區(qū)水資源合作，按照水權(quán)理論和市場調(diào)節(jié)結(jié)合的原則，在科學(xué)確定入境水質(zhì)、水量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動周邊地區(qū)保護(hù)水質(zhì)、節(jié)約用水的積極性，增加向北京供水，建立長效的區(qū)域水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)村節(jié)水管理機(jī)制。健全完善農(nóng)民用水者協(xié)會組織，重點(diǎn)解決農(nóng)村水務(wù)建設(shè)、管理主體缺位問題，健全組織系統(tǒng)和一事一議的建設(shè)體制，讓農(nóng)民直接參與用水管理，使農(nóng)民成為節(jié)水的主體，逐步形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制。

　　三、堅(jiān)持依法行政，提高監(jiān)管水平

　　加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督方面的立法與政策建設(shè)。完善水務(wù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，實(shí)行依法監(jiān)管。

　　制定并實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)水、再生水回用及雨洪利用的政策措施?！笆晃濉逼陂g應(yīng)重點(diǎn)作好以下法規(guī)建設(shè)工作：

　　● 制定排水、供水、再生水管理辦法；

　　● 修訂城市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例；

　　● 修訂水源地保護(hù)及管理辦法。完善取水許可和水資源費(fèi)征收制度；

　　● 制定完善水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　 四、科技保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)水資源戰(zhàn)略研究。建立地表、地下水資源安全儲備和安全保障體系；開展新水源研究論證，開展科學(xué)利用基巖水和海水淡化等新水源研究。

　?。ǘ﹪@水務(wù)發(fā)展，組織關(guān)鍵領(lǐng)域的科技攻關(guān)。開展南水北調(diào)進(jìn)京后的水資源優(yōu)化配置調(diào)度方案、供排水管網(wǎng)安全管理技術(shù)、再生水深度處理技術(shù)、河湖水系水質(zhì)改善技術(shù)等研究。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)水務(wù)信息化建設(shè)。完善水資源管理體系，建成全市水資源調(diào)度、供水安全監(jiān)測、城市河湖水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測、基層水務(wù)管理四個(gè)層次的信息化系統(tǒng)。

　　實(shí)現(xiàn)自來水供水水質(zhì)、城市河湖水質(zhì)和污水處理廠出水水質(zhì)監(jiān)測信息向社會公示。

　?。ㄋ模┩晟扑吹丶俺鞘泄┧到y(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。完善水源地及城市供水系統(tǒng)事故、災(zāi)害、污染等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和聯(lián)合防控體系，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)和措施。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)一支適應(yīng)北京水務(wù)發(fā)展的人才隊(duì)伍?！　?/P>

第七章 水資源配置規(guī)劃

　　按照北京市水資源特點(diǎn)，2008年之前，水資源配置應(yīng)立足于現(xiàn)有設(shè)施能力，控制用水需求。2008年之后，應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤?、外調(diào)水、再生水的多水源調(diào)度方案，加強(qiáng)水資源監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)城市自來水廠、用水大戶雙水源或多水源供水，提高供水保證程度。

　　同時(shí)，利用市場調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。在注重政策調(diào)控的同時(shí)，利用水權(quán)、水價(jià)等市場調(diào)節(jié)手段實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的合理配置。

　　一、2006～2007年供水計(jì)劃

　　（一）地表水。計(jì)劃全市地表水供水4億立方米，其中：

　　密云水庫供水2.6億立方米，主要供城市生活及工業(yè)。至2007年底，密云水庫蓄水應(yīng)保持在9～10億立方米。

　　官廳水庫供水0.9億立方米，主要供工業(yè)和城市河湖。

　　其他水庫及中小水利工程供水0.5億立方米，主要供郊區(qū)農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水。

　　目前，全市水庫蓄水13.6億立方米，可利用量7.8億立方米。如遇枯水年，每年需動用庫存2億立方米。

　?。ǘ┑叵滤ê瑧?yīng)急備用水源）。地下水計(jì)劃供水27億立方米（含超采）。主要供城市生活、工業(yè)及郊區(qū)農(nóng)業(yè)。

　　按照規(guī)劃，懷柔應(yīng)急備用水源工程應(yīng)于2005年8月之后進(jìn)入水源涵養(yǎng)階段。如遇枯水年，需要繼續(xù)啟用。

　?。ㄈ┰偕?。計(jì)劃使用再生水3.6～4.8億立方米，主要用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)冷卻循環(huán)用水、城市生態(tài)及河湖水環(huán)境。

　　二、2008年供水計(jì)劃

　?。ㄒ唬┑乇硭?。計(jì)劃全市地表水供水4億立方米，其中：

　　密云水庫供水2.6億立方米，主要供城市生活及工業(yè)；

　　官廳水庫供水0.9億立方米，主要供工業(yè)和城市河湖；

　　其他水庫及中小水利工程供水0.5億立方米。

　　如遇枯水年，動用庫存2億立方米。

　?。ǘ┑叵滤ê瑧?yīng)急備用水源）。地下水計(jì)劃供水24億立方米（含超采），主要供城市生活、工業(yè)及郊區(qū)農(nóng)業(yè)。

　　按照規(guī)劃，平谷應(yīng)急備用水源工程應(yīng)于2008年進(jìn)入水源涵養(yǎng)階段。如遇枯水年，需要繼續(xù)啟用。

　?。ㄈ┠纤闭{(diào)。引河北四庫水3億立方米，主要解決城市工業(yè)、生活用水。

　?。ㄋ模┰偕?。計(jì)劃再生水利用量6億立方米。主要供農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政雜用及環(huán)境用水。

　　三、2010年供水規(guī)劃

　　按照現(xiàn)有規(guī)劃，到2010年，南水北調(diào)全線貫通，可引江水進(jìn)京，北京市水資源緊缺狀況可初步得到緩解。年水資源可利用量可達(dá)到42億立方米。其中：

　?。ㄒ唬┑乇硭?。計(jì)劃全市地表水供水4億立方米，其中：

　　密云水庫供水2.6億立方米，主要供城市生活及工業(yè)；

　　官廳水庫供水1億立方米，主要供工業(yè)和城市河湖；

　　中小水利工程供水0.4億立方米。

　?。ǘ┑叵滤?。計(jì)劃地下水供水21～22億立方米。其中：供城市生活、工業(yè)11～12億立方米，供郊區(qū)農(nóng)業(yè)10億立方米左右。

　?。ㄈ┠纤闭{(diào)。南水北調(diào)水10億立方米，主要供城市工業(yè)、生活。

　?。ㄋ模┰偕?。計(jì)劃利用再生水6億立方米，主要用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政雜用及河湖水環(huán)境。

　　2010年以后，應(yīng)嚴(yán)格地下水管理，通過科學(xué)開采、限采，有計(jì)劃地進(jìn)行地下水資源的戰(zhàn)略儲備。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源工程的管理，建立健全相應(yīng)的管理制度。

第八章 規(guī)劃實(shí)施效果及2020年展望

第一節(jié) 　實(shí)施效果

　　 一、全市供水安全保障程度顯著提高

　　2010年以后，北京市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施總體得到改善，南水北調(diào)中線工程建成通水，再生水得到有效利用，北京市水資源緊缺狀況得到根本緩解，地下水持續(xù)超采的狀況得到遏制，北京市的供水安全保障程度將顯著提高。

　　初步形成以密云、官廳水庫為核心的地表水供水系統(tǒng)、地下水供水系統(tǒng)、城市應(yīng)急備用水源和南水北調(diào)跨流域調(diào)水的多水源供水保障體系，實(shí)現(xiàn)自來水廠及用水大戶雙水源或多水源供水。通過實(shí)施水資源的聯(lián)合調(diào)度，可極大地提高城市供水保證率和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　二、確保首都社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展

　　通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，二產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，高耗水、高耗能產(chǎn)業(yè)逐步退出，用水效率進(jìn)一步提高。

　　按照《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》目標(biāo)，“十一五”時(shí)期北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，初步預(yù)測，到2010年，全市GDP總值將達(dá)到10000億元左右，萬元GDP取水量將由2005年的51立方米下降到40立方米左右。

　　三、城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善

　　到“十一五”末，全市截污治污、河湖水環(huán)境治理工作取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)雨污分流和污水達(dá)標(biāo)排放。

　　環(huán)境用水適度增加，河湖水質(zhì)基本還清，形成清潔優(yōu)美、獨(dú)具特色的城市景觀水系。城市人居環(huán)境質(zhì)量得到較大程度的改善。

　　四、建成節(jié)水型社會

　　全社會節(jié)水意識普遍提高，節(jié)水技術(shù)與節(jié)水措施全面普及，城市節(jié)水達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。水資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化合理配置，水務(wù)管理現(xiàn)代化水平大大提高，水務(wù)政策法規(guī)體系更加完善。水資源保護(hù)與開發(fā)利用進(jìn)入良性循環(huán)，建成節(jié)水型社會。

　　第二節(jié) 2020年展望

　　到2020年，南水北調(diào)可引14億立方米江水進(jìn)京，水資源條件得到進(jìn)一步改善。應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)施地下水壓采和限采，增加城市水資源的戰(zhàn)略儲備，提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。

　　建立符合首都特點(diǎn)的水權(quán)與水市場，進(jìn)一步完善水資源管理制度體系，提高水務(wù)現(xiàn)代化管理水平。

　　繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)比重，改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)，有效降低水資源的需求量，全面實(shí)現(xiàn)《北京城市總體規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。