第一部分 規(guī)劃背景
一、“十五”發(fā)展的主要成就
“十五”以來,在中國殘聯(lián)的指導(dǎo)和北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各相關(guān)部門、各區(qū)縣以及廣大殘疾人和殘疾人工作者的共同努力,《北京市“十五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項任務(wù)全面完成,多項工作實現(xiàn)了創(chuàng)新與突破,首都?xì)埣踩耸聵I(yè)取得了顯著成就。
(一)殘疾人狀況有了明顯改善。共有17萬殘疾人得到不同程度的康復(fù),為五年任務(wù)的142%,康復(fù)服務(wù)覆蓋面達(dá)到70%。建立了10個精殘農(nóng)療基地和成年智障康復(fù)基地,使3000多戶家庭減輕了精神壓力;有5萬殘疾人得到各種形式的康復(fù)救助,實現(xiàn)了白內(nèi)障復(fù)明“無障礙”和聾兒康復(fù)“零拒絕。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98.9%,529名殘疾學(xué)生考入高等院校,1.5萬貧困殘疾學(xué)生和殘疾人子女接受了上學(xué)資助。2.4萬殘疾人參加職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn),新安置殘疾人就業(yè)13578名,有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達(dá)到87%。40460名殘疾人享受最低生活保障,先后有8萬多名生活困難的殘疾人得到了各級政府補助或?qū)m椌戎?3%的城鎮(zhèn)殘疾職工參加了社會保險,87%的農(nóng)村殘疾人參加了新型合作醫(yī)療,1553戶貧困殘疾人家庭在政府資助下改善了住房條件,1.4萬農(nóng)村殘疾人通過生產(chǎn)扶持?jǐn)[脫了貧困,殘疾人基本生活得到了保障。
圖1:“十五”時期北京市殘疾人狀況改善示意圖
(二)社會環(huán)境更加文明。殘疾人事業(yè)進(jìn)一步得到各級黨委、政府的重視和支持,各級政府殘工委積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,將殘疾人工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局和部門職責(zé),為殘疾人辦好事、辦實事、解難事。“全國助殘日”、“愛心助殘工程”等形式多樣的社會助殘活動廣泛開展,社會募捐款物3000多萬元,參與助殘的志愿者達(dá)到15萬人,理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚進(jìn)一步形成,人道主義思想日益深入人心。全市無障礙設(shè)施改造達(dá)6000多項,成為首批全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市。手語研究、信息交流無障礙培訓(xùn)和殘疾人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)深入開展,為殘疾人參與社會生活改善了環(huán)境。殘疾人事業(yè)國際與國內(nèi)地區(qū)的交流日益活躍,殘疾人工作的理論創(chuàng)新與實踐經(jīng)驗不斷豐富。
(三)殘疾人合法權(quán)益得到保障。殘疾人保障法等法律法規(guī)得到貫徹落實,在全國率先出臺了無障礙設(shè)施建設(shè)管理地方法規(guī),開展了人大代表執(zhí)法檢查和政協(xié)委員視察活動。市政府和有關(guān)部門在殘疾人生活保障、康復(fù)、就業(yè)等方面出臺了30多項與法律法規(guī)相配套的優(yōu)惠政策,各區(qū)縣結(jié)合實際制定了一系列扶助貧困殘疾人的規(guī)定。全市共有3.2萬殘疾人接受了法律維權(quán)服務(wù),1000多名殘疾人得到了法律援助,殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)一步改善。
(四)為殘疾人服務(wù)的能力和水平不斷提高。各級殘聯(lián)組織在城市管理體制改革中得到加強,“代表、服務(wù)、管理”職能不斷增強,殘疾人工作者隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。310個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)實現(xiàn)了機構(gòu)和職責(zé)單列,208個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職理事長,243個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了殘疾人協(xié)管員,1993個社區(qū)和2930個行政村通過民主直選成立了殘疾人協(xié)會,八城區(qū)被授予“全國殘疾人工作示范區(qū)”,26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、273個村被評為“五好村”,基層工作更加扎實有效。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯加快,建筑面積從“九五”末期的3萬平方米增加到8萬平方米,新建了市級殘疾人康復(fù)、就業(yè)、體育設(shè)施和一批區(qū)縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,極大改善了為殘疾人服務(wù)的條件,成為展示首都形象和殘疾人自強風(fēng)采的窗口。信息化建設(shè)取得進(jìn)展,殘疾人工作業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動化程度有了提高。
圖2:“十五”期間北京市和區(qū)縣殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)示意圖
(五)殘疾人主體作用得到發(fā)揮。殘疾人素質(zhì)教育成效明顯,參與社會生活更加廣泛。各級人大、政協(xié)的殘疾人代表和委員有所增加,參政議政水平進(jìn)一步提高。在社區(qū)和村鎮(zhèn)層面涌現(xiàn)了1萬多名殘疾人骨干,成為活躍在基層的殘疾人工作重要力量。殘疾人學(xué)知識、學(xué)技能熱情日益高漲,培養(yǎng)了一批殘疾人技術(shù)能手、能工巧匠和創(chuàng)業(yè)致富明星。在國內(nèi)外體育、文藝、職業(yè)技能等重要比賽中獲得獎牌654枚,展示了殘疾人的特殊才能和精神風(fēng)貌?!坝瓓W運、展風(fēng)采、做貢獻(xiàn)”活動扎實開展,廣大殘疾人積極參與首都建設(shè)和人文奧運行動,各行各業(yè)涌現(xiàn)了一大批自強模范和先進(jìn)典型。殘疾人專門協(xié)會工作更加活躍,橋梁紐帶作用有效發(fā)揮,積極為本類別殘疾人開展服務(wù)。
二、“十一五”發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十一五”時期,北京市殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的良好環(huán)境和發(fā)展機遇;與此同時,在殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中,也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。
(一)有利機遇。落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū),為殘疾人這一社會困難群體平等參與社會生活、共享首都發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。各級黨委、政府更加重視殘疾人事業(yè),《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確要求“積極發(fā)展殘疾人事業(yè)”、“切實保障殘疾人的權(quán)益”;市委常委會要求建立四級助殘網(wǎng)絡(luò);市政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快本市殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《進(jìn)一步加強本市扶助貧困殘疾人工作的實施意見》,為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)與首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了契機。推進(jìn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn),首都綜合經(jīng)濟實力不斷增強,將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。辦好北京奧運會和殘奧會,實現(xiàn)“兩個奧運,同樣精彩”目標(biāo),為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。殘疾人事業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展,初步建立了殘疾人工作組織體系、業(yè)務(wù)體系和政策法規(guī)體系,加上首都人才、科技和其他方面的資源優(yōu)勢,也為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供有力的支持。
(二)問題與挑戰(zhàn)。根據(jù)1987年全國殘疾人抽樣調(diào)查,我市有殘疾人62.2萬,這是一個人口眾多、特性突出、特別困難的社會群體。由于起步較晚,基礎(chǔ)較薄弱,殘疾人事業(yè)與首都經(jīng)濟社會發(fā)展還有不相適應(yīng)的地方,城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡;殘疾人的生活水平與地區(qū)平均水平還有較大差距,重度殘疾人和一戶多殘、老殘一體家庭的生活還相當(dāng)困難;殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的問題仍然很突出,社會保障壓力依然很大;殘疾人參與社會生活的環(huán)境還存在一些障礙,歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生;殘疾人和殘疾人工作者整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。面對首都經(jīng)濟社會全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢,舉辦一屆有特色高水平奧運會和殘奧會的要求以及廣大殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需求,進(jìn)一步加快發(fā)展殘疾人事業(yè),是一項十分緊迫而繁重的任務(wù)。
來源:北京市發(fā)展和改革委員會