前 言

　　 “十一五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是首都北京堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，全面實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制一個(gè)具有前瞻性、針對(duì)性和導(dǎo)向性的五年規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展具有非常重大的意義。按照中央對(duì)北京工作的一系列重要指示精神以及《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006—2010年）》的精神，特制定《北京市“十一五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)北京市財(cái)政“十五”計(jì)劃的執(zhí)行情況，結(jié)合“十一五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及財(cái)政改革發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，按照努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的新要求和我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展的新部署，提出“十一五”時(shí)期北京市進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系、全面開(kāi)拓財(cái)政工作新局面的總體思路和工作目標(biāo)。
　　 一、“十五”時(shí)期財(cái)政工作回顧
　　 “十五”時(shí)期，北京市各級(jí)財(cái)政部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體系為主線，按照首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制，改革預(yù)算管理制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面完成了“十五”時(shí)期確定的各項(xiàng)改革和工作任務(wù)。
　　 （一）公共財(cái)政體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展
　　 “十五”以來(lái)，全市財(cái)政工作按照建立公共財(cái)政體系的要求和市委、市政府的決策，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出滿足社會(huì)公共需要，體現(xiàn)公平、協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，更加關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重維護(hù)困難群體的利益，有效緩解社會(huì)突出矛盾，財(cái)政公共性支出不斷提高，正在實(shí)現(xiàn)從建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建起公共財(cái)政的基本框架。財(cái)政職能的調(diào)整，有力地支持了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民共享改革成果。
　　 （二）財(cái)政實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)
　　 “十五”時(shí)期，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市與區(qū)縣財(cái)政體制改革等的帶動(dòng)下，財(cái)政收入保持了較快的增長(zhǎng)速度，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅等各主體稅種及非稅收入均呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005年達(dá)到919.2億元,比上年增長(zhǎng)23.5％，“十五”時(shí)期，地方財(cái)政收入累計(jì)完成3244.4億元，年均增長(zhǎng)25.3％，超額完成了“十五”規(guī)劃確定的年均遞增10%的目標(biāo)（參見(jiàn)表2）,是“九五”時(shí)期的2.7倍。隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，財(cái)政支出規(guī)模也逐年擴(kuò)大，2005年地方財(cái)政支出預(yù)計(jì)達(dá)到1012.4億元（若含中央追加為1050.9億元），比上年增長(zhǎng)17.5％?！笆濉睍r(shí)期財(cái)政支出預(yù)計(jì)完成3871.5億元，是“九五”時(shí)期的2.6倍，年均增長(zhǎng)18.4％。（參見(jiàn)表1）。
　　 （三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
　　 “十五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政的要求，財(cái)政部門積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)持有進(jìn)有退，以保障社會(huì)公共需求為重點(diǎn)，不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在維護(hù)政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，依法保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展的需要，不斷加大支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障的力度，促進(jìn)就業(yè)機(jī)制的完善，建立財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。特別是將解決“三農(nóng)”問(wèn)題、解決困難群體的基本生活需要作為各項(xiàng)工作的重中之重，在資金安排上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜、向困難群體傾斜，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。財(cái)政支出用于“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、科學(xué)、文化、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、政權(quán)建設(shè)等公共支出的比重逐年上升，由2001年的74％提高到2005年的87％，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)改革，促進(jìn)了首都全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1：北京市“九五”時(shí)期財(cái)政收支情況表
單位：億元；％

表2：北京市“十五”時(shí)期財(cái)政收支情況表
單位：億元；％

　?。ㄋ模┴?cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)
　　 在全國(guó)率先實(shí)行了徹底的市與區(qū)縣分稅制財(cái)政體制改革，建立和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政收入增量向郊區(qū)縣傾斜，支持南城、郊區(qū)和山區(qū)發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年又在核定區(qū)縣基本需求的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用調(diào)整存量、讓渡增量、轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范管理等方式，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制。
　　 各項(xiàng)預(yù)算管理改革不斷深入，取得明顯進(jìn)展。全面推行部門預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督，建立各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，逐步推行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，資金使用效益顯著提高；積極穩(wěn)妥地實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革，推行工資統(tǒng)發(fā)、車輛維修和保險(xiǎn)資金直接支付，全面推進(jìn)了國(guó)庫(kù)集中支付改革；積極擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，規(guī)范采購(gòu)程序，創(chuàng)新采購(gòu)方式，努力發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，政府采購(gòu)效益不斷提高。
　　 （五）管理水平有所提升
　　 樹(shù)立依法理財(cái)和服務(wù)觀念，加強(qiáng)財(cái)政制度和信息化建設(shè)，建成了公務(wù)員工資、公務(wù)用車、政府采購(gòu)、修繕項(xiàng)目等11個(gè)方面的“財(cái)政專網(wǎng)”，統(tǒng)籌管理預(yù)算管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步夯實(shí)了財(cái)政基礎(chǔ)工作。規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作透明度。加快人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高了財(cái)政管理和服務(wù)水平。
　　
　　 二、“十一五”時(shí)期財(cái)政運(yùn)行面臨的形勢(shì)
　　 “十一五”時(shí)期，是首都全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期的結(jié)束，隨著舉辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)工作的展開(kāi)，隨著《北京城市總體規(guī)劃（2004─2020年）》的實(shí)施，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展的各種有利因素在不斷增加、機(jī)遇在逐漸增多、優(yōu)勢(shì)在日益增強(qiáng)，北京實(shí)現(xiàn)“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市將具備更好的環(huán)境和條件。同時(shí)也要清醒地看到發(fā)展中存在的突出矛盾及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展等各種任務(wù)仍然非常艱巨，人口、環(huán)境、資源等各種壓力仍在不斷加劇，財(cái)政工作所面臨的形勢(shì)將更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。
　　 （一）“十一五”時(shí)期財(cái)政工作面臨的機(jī)遇
　　 1、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
　　 當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，各種生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)加速流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)回旋余地廣闊，世界經(jīng)濟(jì)仍然保持良好發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也逐漸形成內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。這些都為北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了良好的外部空間。從北京情況看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)繼續(xù)保持，“十五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度為11.9%，2005年已達(dá)到6814億元，人均GDP已超過(guò)5000美元，并仍然表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)趨勢(shì)，正處在一個(gè)新的發(fā)展階段。首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著成效，為財(cái)政實(shí)力的繼續(xù)增強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　 2、清晰的發(fā)展藍(lán)圖
　　 2005年國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》進(jìn)行了批復(fù)，規(guī)劃提出了“兩軸—兩帶—多中心”的空間發(fā)展布局，并將“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”確定為北京的性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。《北京城市總體規(guī)劃》為首都的發(fā)展勾畫(huà)了清晰的發(fā)展藍(lán)圖，確定了新的區(qū)縣功能定位，是制定“十一五”時(shí)期北京財(cái)政規(guī)劃的指南。
　　 3、難得的發(fā)展機(jī)遇
　　 舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，將會(huì)極大地提升北京的城市形象和知名度，有助于促進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快北京城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升管理和服務(wù)水平，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　 4、獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)
　　 首都的特殊地位，決定了北京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，我市金融保險(xiǎn)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，使北京的第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有多領(lǐng)域的發(fā)展空間，是首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從社會(huì)事業(yè)發(fā)展上看，我市發(fā)展水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位，今后的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)提高整體水平的基礎(chǔ)上，一要注重調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)均衡發(fā)展，二是注重整合存量，提高資源的配置效益。
　　 （二）“十一五”時(shí)期財(cái)政工作面臨的挑戰(zhàn)
　　 盡管“十五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但仍存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。既有特定發(fā)展階段產(chǎn)生的客觀矛盾，也有改革和管理不到位的主觀因素，但主要還是如何發(fā)展問(wèn)題。財(cái)政是國(guó)家職能的重要組成部分，是履行政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，“十一五”時(shí)期，財(cái)政工作所面臨的形勢(shì)將更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。
　　 1、財(cái)政收支矛盾依然突出，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)更加艱巨
　　 預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)我市財(cái)政收支矛盾仍然較為突出。從收入方面看，我市財(cái)政收入要在連續(xù)多年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度難度很大。“十一五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，也會(huì)產(chǎn)生短期減收效應(yīng)。非稅收入具有明顯的不確定性，也將對(duì)“十一五”財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。
　　 從支出方面看，近些年來(lái)，北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然很突出，主要反映在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城區(qū)和郊區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人均收入和社會(huì)保障等方面差距明顯；社會(huì)事業(yè)發(fā)展和管理相對(duì)滯后；城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入差距偏大，一些涉及群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，各種危害首都安全穩(wěn)定、影響和諧社會(huì)發(fā)展的因素依然存在，對(duì)財(cái)政投入的需求都呈明顯的上升趨勢(shì)。在保證農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等支出依法增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，滿足奧運(yùn)場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合整治、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等資金需求難度相當(dāng)大。
　　 另外，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、場(chǎng)館運(yùn)行維護(hù)等方面將會(huì)產(chǎn)生什么樣的后奧運(yùn)效應(yīng)，其對(duì)財(cái)政收支的影響將會(huì)如何，都需要加以密切關(guān)注，及時(shí)制定對(duì)策。
　　 2、均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)，財(cái)政調(diào)控手段仍需增強(qiáng)
　　 從財(cái)政收入的總體趨勢(shì)上看，全市及各區(qū)縣財(cái)政收入均保持快速增長(zhǎng)，但由于地域、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的差異，各區(qū)縣間財(cái)力差距較大，增長(zhǎng)不均衡且波動(dòng)較大，制約了區(qū)域均衡發(fā)展。同時(shí)，“十一五”時(shí)期是貫徹新修訂的北京城市總體規(guī)劃，落實(shí)各區(qū)縣功能定位的重要起步階段，必將產(chǎn)生新情況、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范市與區(qū)縣政府的城市管理事權(quán)與財(cái)權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控手段，這將是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)。
　　 3、環(huán)境壓力不斷加劇，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)
　　 一方面，在北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人口、環(huán)境資源等各種壓力仍在不斷加劇，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”，建設(shè)宜居城市，統(tǒng)籌人與自然關(guān)系的要求空前迫切。另一方面，我市均衡穩(wěn)固的多支柱產(chǎn)業(yè)體系尚待形成，特別是第二產(chǎn)業(yè)中，支柱產(chǎn)業(yè)仍顯單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有從根本上得到改變。“十一五”時(shí)期，財(cái)政政策和資金繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的任務(wù)更加艱巨。
　　 4、財(cái)政資金尚未實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，使用效益亟待提高
　　 目前，由于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿唬?cái)政管理改革尚在進(jìn)行當(dāng)中，使得我市財(cái)政資金尚未實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，財(cái)政資金使用效益亟待提高，突出表現(xiàn)在：財(cái)政支出“越位”現(xiàn)象仍然存在，財(cái)政支出順序需要調(diào)整；事業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，資金導(dǎo)向作用不明確；部分單位項(xiàng)目安排缺乏科學(xué)論證，資金的浪費(fèi)和損失現(xiàn)象仍然存在；事業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制不盡科學(xué)，單純依靠財(cái)政投入推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的觀念仍較牢固；資產(chǎn)配置不合理，缺乏有效的開(kāi)放共享機(jī)制。

　　三、“十一五”時(shí)期財(cái)政工作的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)
　　 （一）指導(dǎo)思想
　　 “十一五”時(shí)期，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，努力做大財(cái)政收入蛋糕，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，堅(jiān)持依法行政、科學(xué)理財(cái)，提高資金使用效益切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政職能作用，不斷提高公共服務(wù)水平，為全面實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想提供有力的財(cái)政保障。
　　 （二）基本原則
　　 1、公共性原則
　　 按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，進(jìn)一步合理界定公共財(cái)政的職責(zé)范圍，切實(shí)保證社會(huì)公共需要，同時(shí)注重向“三農(nóng)”傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，不斷促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，保障全體人民群眾共享改革成果。
　　 2、績(jī)效性原則
　　 在不斷增加財(cái)政總量的基礎(chǔ)上，按照建立節(jié)約型社會(huì)的要求，更加注重存量調(diào)整和效率優(yōu)先。樹(shù)立為民理財(cái)理念，將資金使用效益作為衡量財(cái)政工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索績(jī)效管理的新途徑。
　　 3、規(guī)范性原則
　　 要按照依法治國(guó)的要求，積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加快制度建設(shè)，不斷提高財(cái)政工作的透明度，使財(cái)政工作在規(guī)范化的制度下運(yùn)行。
　　 （三）奮斗目標(biāo)
　　 “十一五”時(shí)期財(cái)政工作的奮斗目標(biāo)是：有步驟、分階段地推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步健全財(cái)政職能，堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)，三要科學(xué)發(fā)展”，加快構(gòu)建調(diào)控有效、保障有力、運(yùn)行安全、制度完善的公共財(cái)政體系，促進(jìn)首都全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　 1、財(cái)政保障能力繼續(xù)提高
　　 要努力做大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入“蛋糕”。按照財(cái)政收入增幅略高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的原則，2006年我市地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成1029.8億元，2010年預(yù)計(jì)將達(dá)到1620.4億元，年均增長(zhǎng)12％。財(cái)政支出按照量入為出、積極穩(wěn)妥、收支平衡的原則,2006年我市財(cái)政支出預(yù)計(jì)完成1105.8億元，2010年預(yù)計(jì)將達(dá)到1560.9億元，年均增長(zhǎng)9％（參見(jiàn)表3）。
　　 2、財(cái)政調(diào)控能力逐年增強(qiáng)
　　 加快政策、制度等財(cái)政調(diào)控手段的創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)建政策目標(biāo)清晰、調(diào)控方式有力、資金整合有效、引導(dǎo)作用明顯、政策配套協(xié)調(diào)的財(cái)政調(diào)控制度體系，全面增強(qiáng)財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的調(diào)控功能。
　　 3、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
　　 遵循公共財(cái)政原則，財(cái)政支出范圍更加合理、支出順序更為科學(xué)，有保有控、重在補(bǔ)短，能夠較好地落實(shí)市委、市政府的中心工作，公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。
　　 4、財(cái)政管理體制逐步完善
　　 按照事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，使各級(jí)政府的公共服務(wù)水平更加均衡。
　　 5、預(yù)算管理制度日趨規(guī)范
　　 部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，預(yù)算約束的功能得到加強(qiáng)，財(cái)政資金運(yùn)行和管理的有效性進(jìn)一步提高。
　　 6、依法理財(cái)水平明顯提高
　　 基本形成科學(xué)嚴(yán)密的財(cái)政立法程序，財(cái)政法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之間相互配套，各項(xiàng)財(cái)政工作有法可依、有章可循。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制更加嚴(yán)密，財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系、理財(cái)工作責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度更加規(guī)范，財(cái)政工作更加透明，信息化手段更加有效，初步建立起對(duì)政府資金運(yùn)行全過(guò)程、全方位的有效監(jiān)督。

表3：北京市“十一五”時(shí)期財(cái)政收支預(yù)測(cè)情況表
單位：億元

注：財(cái)政收入按年增長(zhǎng)12％測(cè)算；財(cái)政支出（不含中央追加）按年增長(zhǎng)9％測(cè)算。
　　
　　 四、“十一五”時(shí)期財(cái)政工作的主要任務(wù)
　　 （一）做大財(cái)政收入蛋糕，為首都發(fā)展提供財(cái)力保障
　　 1、支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，壯大首都經(jīng)濟(jì)實(shí)力
　　 以有效的財(cái)稅政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府投資要在繼續(xù)保持投資適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，著重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)全社會(huì)投資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等符合首都發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。
　　 （1）支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。進(jìn)一步完善支持工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和商業(yè)流通發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政資金管理辦法，重點(diǎn)支持對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)作用大、產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)優(yōu)惠政策或貼息補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)科技的投入，不斷拓寬科技資金渠道，積極建立完善以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的全社會(huì)科技投入體系。加大對(duì)戰(zhàn)略高科技領(lǐng)域研發(fā)工作的投入，支持能夠提高技術(shù)創(chuàng)新能力，并產(chǎn)生擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科研項(xiàng)目，支持以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等。支持商業(yè)重大調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施，資金重點(diǎn)用于加強(qiáng)流通經(jīng)濟(jì)安全及市場(chǎng)體系建設(shè)、完善便民服務(wù)體系、發(fā)展特色商業(yè)等方面，推動(dòng)我市商業(yè)流通現(xiàn)代化的進(jìn)程。
　　 （2）扶持中小企業(yè)發(fā)展。一是制定服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)進(jìn)步、信用擔(dān)保、清潔生產(chǎn)等資金管理實(shí)施細(xì)則，完善財(cái)政扶持政策。重點(diǎn)支持為中小企業(yè)發(fā)展提供信用擔(dān)保、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、中小型高新技術(shù)企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及中小型流通企業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)就業(yè)項(xiàng)目等。按照公開(kāi)、公正、公平的原則，專項(xiàng)資金面向全社會(huì)公開(kāi)征集項(xiàng)目，組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。二是進(jìn)一步完善我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對(duì)中小企業(yè)投融資擔(dān)保體系的投入力度。規(guī)范對(duì)政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善對(duì)政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸償項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制，緩解中小企業(yè)的融資難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理，防范和控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
　　 （3）大力推進(jìn)企業(yè)改革。要積極研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，支持國(guó)有企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，積極參與國(guó)有企業(yè)改組改制和壟斷行業(yè)改革，做好國(guó)有企業(yè)依法關(guān)閉破產(chǎn)和集體企業(yè)改制中的產(chǎn)權(quán)界定等工作。在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，支持國(guó)有企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，逐步完善穩(wěn)定安撫困難企業(yè)的救濟(jì)體系。完善促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策支持體系和中介服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新行為。優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持對(duì)象，擴(kuò)大外商投資規(guī)模，提高外商投資利用水平，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外商投資企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真清理限制非公有制企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，配合有關(guān)部門消除制約非公有制企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。逐步建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)信息體系，積極研究和探索建立企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，在條件成熟時(shí)先在個(gè)別試點(diǎn)企業(yè)試行。
　　 （4）提高外資利用效益。“十一五”期間，我市繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外合作，不斷開(kāi)拓與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府合作的新領(lǐng)域，著力于提高利用外資的效益。在對(duì)外合作和利用外資方面實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：要從資金合作向資金合作與知識(shí)合作并重轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)發(fā)揮借款國(guó)作用向發(fā)揮借款國(guó)與股東國(guó)作用并重轉(zhuǎn)變；要從直接引入資金向直接引入資金與整合內(nèi)部資源和創(chuàng)造良好投資環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。今后利用貸款資金要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)堅(jiān)持公共財(cái)政的方向，用于支持首都發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中遇到的突出問(wèn)題。要探索貸款資金與預(yù)算資金整合的新途徑，充分動(dòng)員國(guó)內(nèi)外資源支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 2、繼續(xù)落實(shí)稅收政策，增強(qiáng)稅收調(diào)控功能
　　 “十一五”時(shí)期，我市將繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)稅收政策，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革，科學(xué)規(guī)范稅政管理，研究制定符合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的稅收政策。按照國(guó)家關(guān)于增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅法兩法合并、修訂車船稅暫行條例、對(duì)外商投資企業(yè)恢復(fù)征收城建稅和教育費(fèi)附加、完善其它流轉(zhuǎn)稅、個(gè)人所得稅和地方稅等重大稅制改革措施的出臺(tái)情況，及時(shí)制定我市具體實(shí)施辦法。積極參與房地產(chǎn)稅（物業(yè)稅）稅制改革。擴(kuò)大房地產(chǎn)稅模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作，為制定政策提供數(shù)據(jù)支持和改革設(shè)想。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整稅收政策，增強(qiáng)稅收調(diào)控功能。繼續(xù)做好奧運(yùn)稅收協(xié)調(diào)工作。積極貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的奧運(yùn)稅收政策，完善相關(guān)辦法，并積極爭(zhēng)取新的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)奧運(yùn)會(huì)的順利籌辦和成功舉辦。強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行依法治稅。
　　 充分利用中央賦予的稅政管理權(quán)限，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整稅收政策；根據(jù)實(shí)際提出支持我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收政策。
　　 3、加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范政府收入體系
　　 推動(dòng)非稅收入改革，充分挖掘非稅收入潛力?！笆晃濉睍r(shí)期，要按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，在依法籌集的基礎(chǔ)上，努力挖掘非稅收入潛力。強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理。按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，逐步將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理。編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。一是從嚴(yán)審批管理收費(fèi)基金，合理控制收費(fèi)基金規(guī)模。二是完善國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理政策，防止國(guó)有資源(資產(chǎn))收入流失。三是加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益。四是加強(qiáng)彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。五是規(guī)范罰沒(méi)、捐贈(zèng)等其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收。
　　 （二）完善財(cái)政管理體制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　 隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與各項(xiàng)改革的日益深化，體制運(yùn)行不斷面臨新形勢(shì)，需要解決新問(wèn)題。市委九屆八次、九屆九次全會(huì)均明確提出要進(jìn)一步完善市與區(qū)縣財(cái)政體制。在核定區(qū)縣基本需求的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用調(diào)整存量、讓渡增量、轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范管理等方式，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制。
　　 1、增加區(qū)縣公共事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助，提高公共財(cái)政保障能力
　　 為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)公共事業(yè)發(fā)展財(cái)力相對(duì)薄弱的區(qū)縣予以補(bǔ)助，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市財(cái)力情況逐步提高對(duì)區(qū)縣的補(bǔ)助程度，提高區(qū)縣公共財(cái)政保障能力。
　　 2、拓展公共財(cái)政保障范圍，提升構(gòu)建和諧社會(huì)能力
　　 按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，公共財(cái)政保障范圍進(jìn)一步向基層延伸，健全農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立基層公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助。建立農(nóng)村社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 3、加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)區(qū)縣功能定位
　　 按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，建立解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金。加大南城轉(zhuǎn)移支付，增加城鄉(xiāng)建設(shè)補(bǔ)助。建立環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，對(duì)“城中村”及市政重點(diǎn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館周邊道路拆遷予以專項(xiàng)補(bǔ)助；建立生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，支持山區(qū)搬遷、生態(tài)林建設(shè)、水源地生態(tài)保護(hù)和山區(qū)環(huán)境綜合整治。完善北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理辦法，支持開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)。
　　 4、完善獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)區(qū)縣增收節(jié)支的積極性
　　 將收入增量進(jìn)一步向區(qū)縣傾斜。落實(shí)財(cái)政部關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的精神，建立精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
　　 5、規(guī)范部門項(xiàng)目管理，提高資金使用效益
　　 通過(guò)市級(jí)部門預(yù)算增加專項(xiàng)資金支持區(qū)縣發(fā)展。繼續(xù)加大投入，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)等方面，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。為提高財(cái)政資金的使用效益，市對(duì)區(qū)縣專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。
　　 6、解決歷史遺留問(wèn)題，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系
　　 7、嚴(yán)格鄉(xiāng)街財(cái)政財(cái)務(wù)管理
　　 建立“保障基本需求、提高調(diào)控能力、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)健康發(fā)展”的區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。
　　 （三）支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　 積極發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，按照中央“十一五”規(guī)劃建議中“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的目標(biāo)和要求，支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　 1、促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
　　 一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益；三是加強(qiáng)扶持農(nóng)業(yè)安全食品生產(chǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是引導(dǎo)多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，本著“減量化、再利用、資源化”的原則，引導(dǎo)農(nóng)口企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)資源和能源利用的低投入、低排放、高效率，通過(guò)支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，積極為農(nóng)民提供科技、良種、市場(chǎng)和就業(yè)信息等服務(wù)；五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度，提高農(nóng)業(yè)科技水平；六是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；七是通過(guò)支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；八是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖區(qū)的污染防治、環(huán)境治理和水源保護(hù)。
　　 2、支持農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
　　 引導(dǎo)各區(qū)縣結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)扶持農(nóng)民培訓(xùn)工作，加快農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)步伐。
　　 3、支持和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)
　　 加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，因地制宜地實(shí)施舊村改造，繼續(xù)扶持一批舊村改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村污水處理、垃圾處理、農(nóng)村改廁等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，推動(dòng)農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能和風(fēng)能等綠色、生態(tài)能源技術(shù)，發(fā)展適合我市郊區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)的能源，推進(jìn)我市郊區(qū)的城市化進(jìn)程。
　　 4、進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革
　　 按照中央部署，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，鞏固改革成果。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，按照公共財(cái)政的要求，科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需求，保障組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公益性事業(yè)發(fā)展支出。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，確保政策落實(shí)。防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　 5、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平
　　 明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層民主在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)中的作用，使農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序符合廣大農(nóng)民的需求。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)的投入，將農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)逐步融入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局當(dāng)中，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。
　　 （四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市管理水平提升
　　 1、繼續(xù)加大支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
　　 積極籌措資金，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需要。繼續(xù)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在保證落實(shí)預(yù)算資金的前提下，加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)等專項(xiàng)資金的征收管理，統(tǒng)籌安排好存量資金。繼續(xù)支持住房改革，加大廉租房建設(shè)。同時(shí)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。
　　 2、支持城市公用事業(yè)發(fā)展
　　 （1）按照“事隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)現(xiàn)事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣對(duì)城市管理工作的積極性，增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展的主動(dòng)性和能動(dòng)性。
　　 （2）按照“增量改革、存量試點(diǎn)”的思路，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，積極推進(jìn)公用事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的改革。
　　 （3）完善公用企業(yè)在調(diào)整時(shí)期的財(cái)政扶助政策，推動(dòng)價(jià)格基本理順的行業(yè)退出補(bǔ)貼范圍，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。繼續(xù)細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核定，規(guī)范公用項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算管理。研究與軌道交通建設(shè)投融資改革模式相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式。推動(dòng)公交、地鐵、供熱等公用事業(yè)改革。
　　 3、加大交通和事故隱患等治理工作的投入力度
　　 理順市與區(qū)縣在道路交通設(shè)施維護(hù)方面的事權(quán)，按照“費(fèi)隨事走”的原則，將相關(guān)資金下放到區(qū)縣。確保交通重點(diǎn)治理項(xiàng)目的資金投入，加大對(duì)發(fā)展帶交通建設(shè)的投入力度，優(yōu)化完善中心城路網(wǎng)體系，完善路網(wǎng)微循環(huán)系統(tǒng)。完善交通專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)交通重點(diǎn)治理項(xiàng)目庫(kù)的滾動(dòng)管理，提高財(cái)政資金使用效益。
　　 按照市政府“統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的總體要求，會(huì)同有關(guān)部門做好全市安全隱患治理、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全監(jiān)管體系建設(shè)和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等工作，不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備水平，確保重大生產(chǎn)安全隱患整治項(xiàng)目的順利實(shí)施，維護(hù)首都安全穩(wěn)定。
　　 （五）增加社會(huì)公共事業(yè)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　 1、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
　　 “十一五”期間，市區(qū)縣兩級(jí)政府要明確支出責(zé)任，保證義務(wù)教育的投入。在確保教育投入依法增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向郊區(qū)傾斜、向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜、向基礎(chǔ)薄弱區(qū)縣及學(xué)校以及困難群體傾斜。重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育中急需的、突出的、薄弱問(wèn)題和環(huán)節(jié)。其中市本級(jí)在保證教育經(jīng)費(fèi)依法增長(zhǎng)的前提下，新增教育經(jīng)費(fèi)用于區(qū)縣以下的比例不低于70%，重點(diǎn)用于農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展。
　　 大力推進(jìn)高等教育改革與發(fā)展，提高首都高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力和貢獻(xiàn)力。繼續(xù)推進(jìn)市屬市管高校、中專學(xué)校、直屬事業(yè)單位全面系統(tǒng)地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，更新教學(xué)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，改善教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。支持建設(shè)高校重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科、科技創(chuàng)新基地和大學(xué)科技園，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批骨干專業(yè)、精品課程和精品教材。鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、建立實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，推動(dòng)高校融入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，大力促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，充分利用中央學(xué)校教育科研資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施北京市屬學(xué)校與中央在京高校共建，加強(qiáng)教育的對(duì)外交流和合作。支持良鄉(xiāng)高教園區(qū)建設(shè)、奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃。積極貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，支持和引導(dǎo)民辦教育發(fā)展。建立高校撥款咨詢委員會(huì)，提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性。
　　 繼續(xù)加大對(duì)貧困生的救助力度。落實(shí)并完善對(duì)家庭困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。建立健全多元化助學(xué)體系，完善高校國(guó)家助學(xué)貸款制度，繼續(xù)落實(shí)對(duì)貧困學(xué)生發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼的政策。
　　 2、促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展
　　 從投入、機(jī)制、政策等方面加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)首都率先成為創(chuàng)新型城市。繼續(xù)加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的力度。一是繼續(xù)依法保障我市科技經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是重視行業(yè)和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，建立穩(wěn)定支持科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動(dòng)的科技投入機(jī)制。三是結(jié)合科技管理體制改革進(jìn)程和財(cái)力情況，加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的支持力度。
　　 在依法保證增加科技經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和科學(xué)普及的投入；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的資助；加大對(duì)安全生產(chǎn)科研經(jīng)費(fèi)的投入；鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加快以孵化高技術(shù)中小企業(yè)為目的的科技園孵化器建設(shè)；積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣；對(duì)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的重點(diǎn)課題項(xiàng)目給予大力支持。
　　 建立科技經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的合理配置，提高科技投入的使用效益，逐步建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，健全相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督管理機(jī)制。
　　 制定和完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化制度約束，對(duì)于適應(yīng)實(shí)施課題制管理的，繼續(xù)完善和加強(qiáng)管理，結(jié)合清理現(xiàn)有專項(xiàng)資金管理辦法，制定統(tǒng)一的課題制經(jīng)費(fèi)管理辦法、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審評(píng)估準(zhǔn)則。繼續(xù)推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)和大型科學(xué)儀器共享，提高資源共享程度，合理配置科技資源。
　　 3、加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入的力度
　　 強(qiáng)化政府在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域的職責(zé)，加大對(duì)衛(wèi)生的投入力度，在確保依法增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向公共衛(wèi)生傾斜，向農(nóng)村傾斜，提高資金使用效益。
　　 （1）支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、公共衛(wèi)生信息體系建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，增加投入，健全體系，改革體制，整合資源，城鄉(xiāng)兼顧，重在農(nóng)村”的總體要求，全面促進(jìn)首都公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
　　 （2）推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，按照首都總體規(guī)劃和城市功能定位，合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立大型綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、?？漆t(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生組織雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系，為合理分流病人，實(shí)現(xiàn)“大病進(jìn)醫(yī)院，小病在社區(qū)”奠定基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，滿足人民群眾的基本醫(yī)療需求。
　　 （3）在保證市級(jí)衛(wèi)生支出依法增長(zhǎng)的前提下，每年新增的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)70%以上用于農(nóng)村，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置和基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)的投入力度，研究農(nóng)村衛(wèi)生投入的有效補(bǔ)助政策，促使有條件區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從職能上向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，完善基層衛(wèi)生四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)區(qū)縣在加大本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件投入的同時(shí)，注重基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站運(yùn)行和管理機(jī)制的研究，使市、區(qū)投入發(fā)揮最大效益。
　　 4、加大對(duì)文化、體育、計(jì)生、文物等事業(yè)的投入
　　 加大基層文化投入，在保證市本級(jí)經(jīng)費(fèi)投入依法增長(zhǎng)的前提下，新增文化經(jīng)費(fèi)用于區(qū)縣以下的比例不低于70％。制定新的基層文化建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大文化經(jīng)費(fèi)向基層，重點(diǎn)是向農(nóng)村、城市低收入者和流動(dòng)人口的傾斜力度，加強(qiáng)公共圖書(shū)館、文化館建設(shè)，支持文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，保護(hù)民族民間文化，豐富群眾文化生活，構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境。積極推動(dòng)文化體制改革、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)文化宣傳單位，對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，以及政府鼓勵(lì)的新辦文化企業(yè)實(shí)行配套的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)監(jiān)督管理，整合文化資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步繁榮和規(guī)范文化市場(chǎng)，初步形成一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、供需關(guān)系平衡、政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，與全國(guó)文化中心地位和功能相適應(yīng)的首都文化市場(chǎng)體系。建立基層文化項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與財(cái)政預(yù)算編制的有效銜接。
　　 加強(qiáng)對(duì)公益性體育設(shè)施的資金投入，加強(qiáng)對(duì)城市文化廣場(chǎng)、公園、社區(qū)健身中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站的體育設(shè)施建設(shè)，以公共體育設(shè)施建設(shè)的多元化滿足不同人群的健身需求，推動(dòng)群眾體育發(fā)展。加大訓(xùn)練基地建設(shè)的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)后備人才梯隊(duì)建設(shè)，根據(jù)市、區(qū)縣后備人才重點(diǎn)項(xiàng)目布局，進(jìn)行有針對(duì)性的投入。
　　 繼續(xù)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳、藥具、技術(shù)服務(wù)三站建設(shè)，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育“三結(jié)合”貼息貸款項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的農(nóng)村育齡群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
　　 繼續(xù)加大文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。研究和制定鼓勵(lì)、扶持博物館事業(yè)發(fā)展的政策，支持博物館設(shè)施的完善和改造陳列、展覽。保護(hù)北京歷史文化名城的古都風(fēng)貌，全面提升文物博物事業(yè)的發(fā)展水平。
　　 5、支持政法事業(yè)發(fā)展
　　 “十一五”期間，除人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的正常增長(zhǎng)外，要增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，保證行政政法事業(yè)的發(fā)展。以火災(zāi)預(yù)防、撲救、搶險(xiǎn)救援體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公安消防系統(tǒng)建設(shè)，以改善辦公條件和業(yè)務(wù)裝備為重點(diǎn)，提高檢察院、法院系統(tǒng)執(zhí)法條件規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點(diǎn)加大對(duì)法律援助、社區(qū)矯正、辦公自動(dòng)化建設(shè)等工作投入，支持司法體制改革，促進(jìn)司法事業(yè)的發(fā)展。支持國(guó)防建設(shè)，為我市的國(guó)防動(dòng)員工作做好資金保障。扶持我市少數(shù)民族地區(qū)的文化、衛(wèi)生、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展，支持統(tǒng)戰(zhàn)和民族事業(yè)的發(fā)展。支持各綜合經(jīng)濟(jì)部門的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)，改進(jìn)并加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高綜合經(jīng)濟(jì)部門的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
　　 6、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和管理
　　 推動(dòng)事業(yè)單位管理體制改革，制定財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的扶持政策，合理界定財(cái)政供給范圍，明確財(cái)政供給重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政政策的資金導(dǎo)向作用。確保對(duì)基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共文化設(shè)施的資金投入。對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，根據(jù)改革進(jìn)程，逐步調(diào)整財(cái)政政策，使其最終走向市場(chǎng)，把財(cái)政投入逐步引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和公平的目標(biāo)上來(lái)。
　　 “十一五”時(shí)期，重點(diǎn)抓好文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變文化事業(yè)的財(cái)政投入方式。設(shè)立文化體制改革扶持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為改革支付必要的成本，減少改制企業(yè)發(fā)展中的阻力。建立文化資金良性投入運(yùn)行機(jī)制，對(duì)藝術(shù)資金進(jìn)行整合，采取委托、補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等多種財(cái)政投入模式面向全社會(huì)，以政府財(cái)政資金的扶持，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)力量參與投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，使財(cái)政資金真正實(shí)現(xiàn)從“養(yǎng)單位”為主向“做項(xiàng)目”為主的轉(zhuǎn)變。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，循序推進(jìn)資源整合，盤(pán)活事業(yè)單位資產(chǎn)，最大程度地提高資源的使用效率。充分發(fā)揮國(guó)家大劇院、首都博物館等重點(diǎn)文化設(shè)施在推進(jìn)首都文化事業(yè)發(fā)展中的作用。
　　 著力扶持和發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，豐富和活躍市民文化生活。著力扶持和發(fā)展原創(chuàng)新文化和優(yōu)秀民族文化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓住奧運(yùn)機(jī)遇，著力扶持對(duì)外文化交流，開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，擴(kuò)大北京的國(guó)家影響。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的監(jiān)督。采取單位內(nèi)部與外部相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督為主，外部財(cái)務(wù)監(jiān)督為輔的原則，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，按照國(guó)家法律和政策法規(guī)，做好資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估，確保資產(chǎn)不流失。
　　 （六）完善社會(huì)保障制度，切實(shí)維護(hù)社保對(duì)象權(quán)益
　　 “十一五”期間，我市財(cái)政社會(huì)保障工作的重點(diǎn)是，以廣大社保對(duì)象根本利益為重，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度，支持完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，構(gòu)建功能完善的公共衛(wèi)生體系，健全社會(huì)保障資金管理機(jī)制，提高資金運(yùn)行的規(guī)范性、安全性、有效性，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)社保事業(yè)快速、健康發(fā)展。
　　 1、繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度
　　 根據(jù)財(cái)力可能，市本級(jí)逐步提高社保支出在財(cái)政支出中的比例，同時(shí)指導(dǎo)區(qū)縣同步跟進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)“保發(fā)放”為目標(biāo)，確保各類社會(huì)保障對(duì)象按時(shí)足額的領(lǐng)取各項(xiàng)補(bǔ)助，為經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。本著由市及區(qū)縣多方共同籌集的方式，著手建立我市社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，應(yīng)對(duì)社?；鹬Ц讹L(fēng)險(xiǎn)。
　　 2、進(jìn)一步改革完善社會(huì)保障制度政策
　　 （1）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障以及家庭養(yǎng)老相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障體系。從嚴(yán)控制提前退休，加強(qiáng)資格認(rèn)證，嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件。
　　 （2）完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。適時(shí)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)政策，合理確定并適時(shí)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)籌資及報(bào)銷比例，完善醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，不斷規(guī)范醫(yī)療行為，堵塞管理漏洞，減少浪費(fèi)，有效控制醫(yī)療費(fèi)不合理增長(zhǎng)，提高保險(xiǎn)資金的使用效率。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，探索病例組合付費(fèi)方式，優(yōu)化付費(fèi)方式，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)懲辦法。
　　 （3）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。貫徹政府就業(yè)扶持與市場(chǎng)自由擇業(yè)相結(jié)合的原則。積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)失業(yè)者自謀職業(yè)。加大對(duì)“4050”人員就業(yè)援助力度，促進(jìn)其順利就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)職工的求職管理，增加失業(yè)者的求職責(zé)任。
　　 （4）完善社會(huì)救助體系。加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度，大力開(kāi)展社會(huì)互助，并使各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入，支持開(kāi)展社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)，逐步提高老年人、殘疾人和孤殘兒童的福利服務(wù)和保障水平。有針對(duì)性地對(duì)困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。細(xì)化分類救助制度，實(shí)施積極的就業(yè)援助。健全社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。實(shí)施稅務(wù)征收殘疾人保障金工作，規(guī)范殘疾人保障金的管理與使用，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)2010年“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。
　　 （5）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保政策。指導(dǎo)區(qū)縣采取“分類救助”辦法，對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行細(xì)化分類，并制定出與之相應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，特別是解決低保對(duì)象中最需要保障的困難群體的生活困難問(wèn)題。進(jìn)一步完善我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體系建設(shè)，健全管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和運(yùn)行機(jī)制，完善對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集、管理和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民參合補(bǔ)助資金，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療報(bào)銷政策，提高農(nóng)民受益率，并加強(qiáng)新農(nóng)合基金的管理與監(jiān)督。
　　 （七）加大生態(tài)環(huán)保力度，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)
　　 1、支持建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
　　 發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用和資金杠桿效應(yīng)，財(cái)政部門支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等，支持企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)消耗少、污染少、效益高的企業(yè)的發(fā)展，支持能源的綜合利用，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。加大對(duì)節(jié)水、集水綠地建設(shè)、中水利用的投入，緩解北京水資源緊張狀況。
　　 嚴(yán)格控制政府行政成本，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的理財(cái)原則，大力壓縮一般性開(kāi)支，強(qiáng)化公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額管理，制止鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，提高資源配置效率。
　　 2、加快生態(tài)環(huán)境治理
　　 確保在2008年實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”目標(biāo)，2010年城市環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施污染物排放總量控制，以大氣污染防治為重點(diǎn)，全面抓好水、噪聲、固體廢物、輻射等領(lǐng)域的污染防治工作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，落實(shí)奧運(yùn)期間環(huán)境安全保障措施，提高環(huán)境污染監(jiān)控能力，消除污染隱患，鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境事務(wù)。繼續(xù)安排用好大氣污染治理資金，推動(dòng)對(duì)煤煙型污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、揚(yáng)塵污染等的治理。合理安排排污費(fèi)專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)助力度。
　　 3、支持城市環(huán)境綜合整治
　　 安排用好城市環(huán)境綜合整治資金，進(jìn)一步完善城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金的財(cái)政補(bǔ)助政策，確保整治項(xiàng)目的順利實(shí)施。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和設(shè)施、集中公共綠地建設(shè)、老小區(qū)改造和城中村整治、第一道城市綠化隔離地區(qū)公園環(huán)建設(shè)、公園及風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理，改善首都生活環(huán)境，創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”。
　　 4、努力建立環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制
　　 積極向中央爭(zhēng)取有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型城市的稅收政策，并在權(quán)限內(nèi)制定相關(guān)優(yōu)惠政策。大力支持廢物再利用等符合“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”要求的企業(yè)發(fā)展，對(duì)于企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原材料進(jìn)行生產(chǎn)的，以及資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。關(guān)稅優(yōu)惠政策繼續(xù)將向節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)方面予以傾斜。完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管護(hù)和生態(tài)恢復(fù)用資金的管理，提高使用效益。在加大政府的投入力度的同時(shí)，建立多元化的資金投入渠道，吸引和鼓勵(lì)其他投資主體的參與。
　　 （八）深化各項(xiàng)財(cái)政改革，提高財(cái)政資金使用效益
　　 “十一五”時(shí)期，要按照黨的十六屆三中全會(huì)明確提出的“改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制”，“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的要求，進(jìn)一步加快財(cái)政預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制。
　　 1、深化部門預(yù)算改革
　　 （1）完善預(yù)算決策機(jī)制。改進(jìn)和規(guī)范財(cái)政與預(yù)算單位分配關(guān)系，強(qiáng)化部門在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任。財(cái)政部門提前確定年度財(cái)政政策要點(diǎn)、預(yù)算安排的結(jié)構(gòu)、財(cái)政增長(zhǎng)規(guī)模等。各部門根據(jù)本部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定年度預(yù)算框架，科學(xué)合理地提出各項(xiàng)支出需求，制定滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃，并把經(jīng)費(fèi)需求落實(shí)到各個(gè)具體項(xiàng)目，充分發(fā)揮各部門在編制部門預(yù)算中的主導(dǎo)作用。
　　 （2）探索全口徑預(yù)算管理方式，編好包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、政府性基金等在內(nèi)的財(cái)政綜合預(yù)算，所有收入和支出全部納入部門預(yù)算。要將部門和單位依法取得的包括所有財(cái)政性資金在內(nèi)的各項(xiàng)收入以及相應(yīng)的支出作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一編制綜合財(cái)政預(yù)算。
　　 （3）進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化基本支出預(yù)算管理。加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額管理，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，提高資源配置效率。組織實(shí)物定額的測(cè)算和確定，建立公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)，以及分行業(yè)的事業(yè)單位定額，提高基本支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。逐步建立事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效機(jī)制，建立事業(yè)單位資產(chǎn)分類、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將資產(chǎn)的運(yùn)行管理與預(yù)算編制的費(fèi)用核定緊密聯(lián)系起來(lái)。
　　 （4）繼續(xù)推進(jìn)大額專項(xiàng)資金預(yù)算編制改革，加大項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)力度。逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的滾動(dòng)管理。項(xiàng)目管理工作要向前延伸到部門的預(yù)算編制準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目支出預(yù)算的編制要與部門中長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合，要在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目安排進(jìn)行長(zhǎng)期統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各預(yù)算年度的政策重點(diǎn)和部門工作重點(diǎn)，合理運(yùn)籌、安排年度項(xiàng)目，在一個(gè)周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的擇優(yōu)安排。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，按輕重緩急排序后順序納入備選項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)預(yù)算金額較大、專業(yè)技術(shù)比較復(fù)雜的項(xiàng)目，在納入備選項(xiàng)目庫(kù)之前，先由財(cái)政或有關(guān)主管部門組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審、評(píng)估。
　　 （5）加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理。在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，要根據(jù)以前年度財(cái)政撥款結(jié)余資金情況，統(tǒng)籌安排預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行中，需要追加預(yù)算支出的優(yōu)先考慮用結(jié)余資金予以安排，減少資金沉淀，實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政資金利用效率的目標(biāo)。對(duì)不同類型的結(jié)余資金采取不同的管理方式。對(duì)基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出專項(xiàng)結(jié)余，采取審核備案管理；對(duì)項(xiàng)目支出凈結(jié)余，采取審批管理；其中，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)部門凈結(jié)余資金的管理。通過(guò)規(guī)范結(jié)余資金管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，切實(shí)提高預(yù)算資金配置和使用效率，實(shí)現(xiàn)深化部門預(yù)算改革的目標(biāo)。
　　 （6）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。健全預(yù)算管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理預(yù)算基礎(chǔ)信息、專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制審查、預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)分析等工作。進(jìn)一步完善人員資料數(shù)據(jù)庫(kù)和政策資料數(shù)據(jù)庫(kù)，健全市級(jí)人員支出預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)范撥款程序，及時(shí)反映預(yù)算指標(biāo)的變動(dòng)情況，提高資金的調(diào)撥效率。
　　 （7）積極探索以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的績(jī)效預(yù)算體系。通過(guò)制定公共支出的績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任和效率，促使政府部門按照成本效益原則優(yōu)化配置資源，逐步建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理，提高財(cái)政資金的有效性。
　　 2、完善國(guó)庫(kù)集中收付制度
　　 制定并不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付改革和非稅收入收繳管理改革管理辦法、配套辦法和補(bǔ)充規(guī)定，修改完善并整合國(guó)庫(kù)集中收付信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)使所有的財(cái)政性資金都在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行。
　　 一方面要深化我市國(guó)庫(kù)集中支付改革，進(jìn)一步擴(kuò)大納入國(guó)庫(kù)集中支付改革的資金范圍，將預(yù)算外資金、大額專項(xiàng)資金和基本建設(shè)資金納入改革范圍；另一方面要全面推行非稅收入收繳管理改革，要按照既有利于及時(shí)足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入由繳款人（單位）通過(guò)直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，保證財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。加大對(duì)區(qū)縣改革指導(dǎo)力度，在各區(qū)縣全面推行國(guó)庫(kù)收付制度改革并擴(kuò)大區(qū)縣改革單位數(shù)量。
　　 3、加大政府采購(gòu)改革力度
　　 （1）穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。擴(kuò)大集中采購(gòu)目錄范圍，合理制定采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，完善政府采購(gòu)預(yù)算編制制度，將應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)預(yù)算。2010年全市政府采購(gòu)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到170億元，政府采購(gòu)支出占一般預(yù)算支出的比重力爭(zhēng)達(dá)到12%。
　　 （2）繼續(xù)完善政府采購(gòu)制度。堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式，嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)程序，硬化對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的法律約束。建立健全對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格管理制度，建立信息反饋和監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫取?BR>　　 （3）不斷提高政府采購(gòu)效率。完善采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程，整合采購(gòu)程序。創(chuàng)新政府采購(gòu)方式，將公務(wù)用車“一站式”的做法逐步向其他商品推開(kāi)。完善協(xié)議供貨制度，促進(jìn)市級(jí)和區(qū)縣定點(diǎn)供應(yīng)商的資源共享，形成規(guī)模效益。逐步推行電子采購(gòu)制度，提高工作效率。
　　 （4）逐步拓寬政府采購(gòu)政策功能。積極利用政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和導(dǎo)向作用，逐步將政府辦實(shí)事項(xiàng)目、教育、衛(wèi)生等納入政府采購(gòu)的范圍，發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，支持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　 4、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革
　　 按照公共財(cái)政改革的總體部署和要求，把績(jī)效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施的原則，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心、以實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)的、規(guī)范的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
　　 進(jìn)一步修訂《北京市事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)管理辦法》，制定反映行業(yè)特點(diǎn)的、指標(biāo)更加細(xì)致的考評(píng)指標(biāo)體系，以提高考評(píng)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和針對(duì)性。要重視財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍，建立績(jī)效考評(píng)專家?guī)?，?shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新，尤其要建立專家淘汰機(jī)制。要加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，針對(duì)考評(píng)中所反映出來(lái)的預(yù)算管理問(wèn)題，要進(jìn)行及時(shí)整改。要將績(jī)效考評(píng)列入常規(guī)性工作，并嘗試探索績(jī)效預(yù)算新模式，將考評(píng)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排掛鉤，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的目標(biāo)。通過(guò)建立項(xiàng)目預(yù)算安排與項(xiàng)目執(zhí)行效果評(píng)價(jià)有機(jī)聯(lián)系的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)算資金使用的有效性。
　　 5、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理
　　 “十一五”時(shí)期我市事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要遵循以下目標(biāo)：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的，有健全的事業(yè)資產(chǎn)管理法律制度體系和完善的事業(yè)資產(chǎn)管理體制保障，有先進(jìn)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)支持，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、資產(chǎn)配置科學(xué)、資產(chǎn)使用合理、資產(chǎn)處置規(guī)范、資產(chǎn)監(jiān)督公正的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。具體要做到：一是要按照建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)模式的要求，根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要，循序漸進(jìn)地制定不同層次的事業(yè)資產(chǎn)管理辦法，逐步建立和完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度體系。二是全面開(kāi)展事業(yè)單位清產(chǎn)核資，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是要結(jié)合“金財(cái)”工程，建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。四是研究制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)定額，為科學(xué)核定事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)預(yù)算提供依據(jù)。五是要認(rèn)真研究事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況的評(píng)價(jià)結(jié)果，作為財(cái)政部門安排事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，以及對(duì)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理。
　　 6、加強(qiáng)政府債務(wù)管理
　　 （1）抓好主權(quán)外債貸款項(xiàng)目的借、用、還各環(huán)節(jié)的管理工作，把好項(xiàng)目審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款使用的全過(guò)程管理，提高貸后管理質(zhì)量。抓好貸款資金管理的基礎(chǔ)工作，動(dòng)態(tài)掌握地方債務(wù)情況。積極指導(dǎo)項(xiàng)目借款人采取適當(dāng)措施對(duì)外債進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
　　 （2）研究制訂政府債務(wù)管理辦法，建立我市財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)的有效監(jiān)測(cè)。
　　 （3）按照國(guó)家統(tǒng)一要求做好地方銀行存款保險(xiǎn)、證券投資者保護(hù)基金和保險(xiǎn)保障基金設(shè)立的監(jiān)管工作，研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管,積極支持地方金融企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)金融企業(yè)發(fā)展，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　 五、保障措施
　　 （一）加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)
　　 “十一五”時(shí)期要基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完備的財(cái)政法規(guī)制度體系，規(guī)范財(cái)政立法程序，提高財(cái)政立法層次和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之間相互配套，各項(xiàng)財(cái)政工作有法可依、有章可循，財(cái)政執(zhí)法管理行為規(guī)范、制度完善。為建設(shè)法治財(cái)政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　 1、加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)體系建設(shè)
　　 積極提出財(cái)政立法建議，重視財(cái)政規(guī)范性文件制定計(jì)劃和實(shí)施，規(guī)范程序、提高質(zhì)量。制定和完善預(yù)算管理、非稅收入管理、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)政內(nèi)部控制與監(jiān)督、財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理等制度建設(shè)。建立和完善財(cái)政規(guī)范性文件立項(xiàng)、修改、廢止和清理制度，健全財(cái)政決策機(jī)制。
　　 2、依法規(guī)范權(quán)限和程序，健全財(cái)政管理內(nèi)部工作規(guī)程
　　 完善國(guó)家賠償費(fèi)用預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，健全財(cái)政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，建立健全財(cái)政執(zhí)法行為檢查考核制度。完善財(cái)政管理內(nèi)部控制與監(jiān)督制度和機(jī)制。
　　 （二）建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制
　　 “十一五”時(shí)期要構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，初步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的科學(xué)、有效的監(jiān)督。
　　 在“十一五”前期，研究充實(shí)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)與內(nèi)容，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理和財(cái)政改革的進(jìn)程，強(qiáng)化財(cái)政部門內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，探索實(shí)施財(cái)政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和成效。
　　 要促進(jìn)監(jiān)督方式從集中性、臨時(shí)性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，監(jiān)督手段從單一的進(jìn)點(diǎn)看賬檢查逐步向信息化、科學(xué)化方向發(fā)展。探索建立日常收入監(jiān)管機(jī)制，確保本級(jí)財(cái)政收入扎實(shí)穩(wěn)定的增長(zhǎng)；配合財(cái)政改革和社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)算資金安全性、有效性監(jiān)督，促進(jìn)績(jī)效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)的完善；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市追加區(qū)縣專項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效，規(guī)范市區(qū)轉(zhuǎn)移支付行為；實(shí)行內(nèi)外檢查、上下檢查相結(jié)合，探索建立多層次、全方位、科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管力度。
　　 夯實(shí)監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作。完善監(jiān)督檢查行為規(guī)范、監(jiān)督檢查程序規(guī)范、監(jiān)督檢查文書(shū)規(guī)范，健全檢查審理、案件移送、案卷制作、回訪調(diào)查等相關(guān)制度；豐富“財(cái)政監(jiān)督共享資源”，健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)政策庫(kù)、檢查要點(diǎn)庫(kù)、典型案例庫(kù)；加快財(cái)政監(jiān)督信息化進(jìn)程，推廣財(cái)政檢查軟件，連接并有效利用財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)上有接口、培訓(xùn)上有安排、瀏覽上有權(quán)限、運(yùn)行上有監(jiān)控；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，全方位提高財(cái)政監(jiān)督工作者的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、科學(xué)監(jiān)督能力、依法監(jiān)督能力、調(diào)查研究能力、分析判斷能力；加強(qiáng)內(nèi)外溝通與協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督檢查成果的利用水平。
　　 （三）增強(qiáng)財(cái)政信息化保障
　　 “十一五”期間，要建成覆蓋所有財(cái)政核心業(yè)務(wù)的財(cái)政綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和覆蓋全市各級(jí)政府財(cái)政管理部門、財(cái)政資金使用部門和支撐各項(xiàng)財(cái)政改革、符合公共財(cái)政基本框架的財(cái)政管理信息網(wǎng)絡(luò)。
　　 以金財(cái)工程系統(tǒng)整合與建設(shè)為主線，建成覆蓋全市、影響縱深廣、資金流巨大的大型電子政務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)財(cái)政管理信息系統(tǒng)安全建設(shè)；通過(guò)對(duì)預(yù)算編審系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、非稅收入收繳管理系統(tǒng)等核心財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為加強(qiáng)財(cái)政管理和深化財(cái)政改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。建設(shè)縱向連接各級(jí)財(cái)政部門的廣域網(wǎng)和橫向以各級(jí)財(cái)政部門為中心連接同級(jí)各預(yù)算單位、國(guó)庫(kù)、銀行、稅務(wù)等相關(guān)職能部門城域網(wǎng)。
　　 （四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作
　　 繼續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好新會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)工作，研究政府會(huì)計(jì)改革，為完善預(yù)算管理提供會(huì)計(jì)技術(shù)支持。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理，努力改善行業(yè)職業(yè)環(huán)境，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)道德水平。推出會(huì)計(jì)從業(yè)資格“凡證必考”制度，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善會(huì)計(jì)人員個(gè)人誠(chéng)信檔案，嚴(yán)格履行政府監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育由強(qiáng)制性向服務(wù)型過(guò)渡。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范建設(shè)，繼續(xù)整頓會(huì)計(jì)秩序。
　　 （五）提升團(tuán)隊(duì)素質(zhì)
　　 “十一五”時(shí)期，圍繞提高財(cái)政干部素質(zhì)和服務(wù)水平，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政干部的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政綜合考評(píng)辦法，增強(qiáng)干部自律意識(shí)，廉正勤政，提高對(duì)外服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層財(cái)政部門的管理和服務(wù)水平。