前　言　　

　　“十一五”時期，是本世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實現(xiàn)首都國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)，為確保人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，為構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的消防環(huán)境，為成功舉辦2008年奧運會，特制定《北京市“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃提出了“十一五”時期首都消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和重大任務(wù)，是指導(dǎo)全市未來五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》、《中共北京市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的意見》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》以及《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

　　本規(guī)劃實施的期限為2006年至2010年。 

　　第一部分　規(guī)劃背景

　　一、“十五”消防事業(yè)的長足進(jìn)展

　　“十五”期間，首都消防事業(yè)在公共消防設(shè)施、消防裝備、消防科技和消防宣傳等方面取得了長足進(jìn)展。

　　公共消防設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)。新建公安消防站10個，維修改造老舊消防站36個，組建特勤消防站4個，全市公安消防站數(shù)量增至57個。公安消防部隊預(yù)警、接處警和搶險救援處置能力進(jìn)一步提高。

　　消防裝備大幅提升。更新老舊裝備，引進(jìn)先進(jìn)裝備，重點針對地下空間、高層建筑、地下鐵路、危險化學(xué)品以及石油化工裝置等危險性和危害性大的火災(zāi)。全市消防車輛總數(shù)達(dá)到325輛，消防隊員個人防護(hù)裝備接近新的部頒標(biāo)準(zhǔn)。

　　消防科技達(dá)到新水平。消防電子政務(wù)和消防信息系統(tǒng)建設(shè)形成規(guī)模。新型鹵代烷滅火劑替代物、阻燃裝飾材料、耐火構(gòu)件、防火涂料和大區(qū)域火災(zāi)自動報警控制器研發(fā)成功。中日兩國政府消防教育訓(xùn)練中心專項技術(shù)合作項目基本完成，教育培訓(xùn)市民6萬余人,消防科技含量和科普工作取得明顯成效。

　　消防宣傳取得新突破。消防宣傳進(jìn)入四大主流媒體。北京電視臺新聞頻道法制進(jìn)行時、北京人民廣播電臺警法時空、法制晚報和人民公安報等報刊都開辦了固定或相對固定的消防宣傳欄目，利用中國消防在線、首都之窗等網(wǎng)絡(luò)開展消防宣傳。消防宣傳陣地不斷拓展，消防宣傳覆蓋面不斷擴(kuò)大。

　　二、“十一五”消防事業(yè)的發(fā)展趨勢

　　“十一五”期間，北京消防事業(yè)發(fā)展必須抓住機(jī)遇乘勢而上，以改革創(chuàng)新的姿態(tài)面對新形勢。

　　努力適應(yīng)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的需要。以“平安奧運”為總體目標(biāo)，加強(qiáng)相關(guān)消防配套設(shè)施建設(shè)，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會提供良好的消防安全環(huán)境。

　　努力適應(yīng)城市發(fā)展空間新格局的需要。按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》，大力開展公共消防設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)北京消防事業(yè)與城市建設(shè)同步健康發(fā)展。

　　努力適應(yīng)建設(shè)和諧社會首善之區(qū)的需要。切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，牢記“首都穩(wěn)、全國穩(wěn)”的政治責(zé)任，為建設(shè)和諧社會首善之區(qū)邁出堅實的步伐。

　　努力適應(yīng)走在全國公安前列躋身國際警界一流行列的需要。堅持政治建警、從嚴(yán)治警、科技強(qiáng)警、從優(yōu)待警的發(fā)展戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)一流為標(biāo)準(zhǔn)，全面推動首都消防事業(yè)健康發(fā)展。
　　

　　三、“十五”全市火災(zāi)形勢回顧

 

“十五”全市火災(zāi)統(tǒng)計表

 

 

　　從以上數(shù)據(jù)可以看出，“十五”期間，全市火災(zāi)形勢相對平穩(wěn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定增長以及政治、文化生活進(jìn)一步繁榮，全市火災(zāi)總體呈現(xiàn)上升趨勢。2004年火警10103起，有史以來首次突破萬起，2005年火警10839起，是火警最多的一年。從未來發(fā)展形勢看，“十一五”期間，全市火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和搶險救援任務(wù)日益繁重。

　　四、“十一五”消防事業(yè)的主要挑戰(zhàn)

　　火災(zāi)形勢日趨嚴(yán)峻。高層建筑林立、地下空間縱橫交錯、商業(yè)和服務(wù)業(yè)活躍、水電氣熱管線密集以及煙花燃放禁改限和奧運活動不斷深入，使得傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性火災(zāi)因素增加，全市火災(zāi)形勢日趨嚴(yán)峻。

　　公共消防設(shè)施欠帳較多。受多種因素的影響和制約，城市公共消防設(shè)施建設(shè)方面，面臨諸多瓶頸問題亟待解決。主要是消防站建設(shè)進(jìn)度遲緩，消防水源綜合利用不夠，消防車道路堵塞占用，應(yīng)急通信指揮水平相對較低，消防教育訓(xùn)練無法達(dá)到規(guī)模化體系化，這些瓶頸問題已經(jīng)嚴(yán)重制約火災(zāi)撲救和搶險救援工作的開展。

　　消防安全軟環(huán)境不完善。主要是公安現(xiàn)役消防力量嚴(yán)重不足，多種形式消防力量建設(shè)沒有形成規(guī)模，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實，市民消防安全意識亟待提高，全市抗御火災(zāi)能力亟待加強(qiáng)。

　　“十一五”時期是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，我們將抓住機(jī)遇面對挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)首都消防事業(yè)的健康發(fā)展。