前　言

　　
　　能源是城市生存和發(fā)展的必要條件，是城市功能正常運轉(zhuǎn)的基本保證。城市能源的供應(yīng)水平和供應(yīng)質(zhì)量，對于發(fā)展社會經(jīng)濟，提高人民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，都起著舉足輕重的作用，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要因素之一。能源規(guī)劃，就是要通過制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，在確保充足和穩(wěn)定的能源供應(yīng)基礎(chǔ)上，制定能源發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，落實節(jié)能技術(shù)措施，建立經(jīng)濟社會效益和生態(tài)環(huán)境效益雙贏的能源供需系統(tǒng)。

　　“十一五”時期（2006年—2010年）是北京市全面建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會帶動能源需求總量持續(xù)增長，從而加劇我市能源供應(yīng)對外依賴程度，未來幾年我市能源供應(yīng)呈現(xiàn)總體偏緊的局面。同時，環(huán)境要求的不斷提高也對能源消費品種提出更嚴(yán)格的要求，因此“十一五”時期必須全力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、環(huán)境和能源之間的關(guān)系，不僅要重視能源總量需求，還必須重視能源的結(jié)構(gòu)需求。

　　北京市“十一五”規(guī)劃是首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，《北京市“十一五”時期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》作為本次“十一五”規(guī)劃的重點專項規(guī)劃，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和能源保障、統(tǒng)籌能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、統(tǒng)籌常規(guī)能源和新能源及可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)，對于促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推動“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實現(xiàn)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

　　本次規(guī)劃以國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為基本依據(jù),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會，按照能源環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點、確保能源安全，開源節(jié)流并重、節(jié)能優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展的基本原則，平衡未來能源需求和供應(yīng)，從資源和設(shè)施兩個方面，提出保證能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的規(guī)劃措施。同時，結(jié)合未來的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，制定節(jié)能目標(biāo)、重點節(jié)能領(lǐng)域以及確保節(jié)能效果的政策和管理措施。

　　

　　一、能源發(fā)展和節(jié)能現(xiàn)狀

　　

　　（一）能源供應(yīng)和消費現(xiàn)狀

　　2004年，我市能源消費總量約為5140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中第一產(chǎn)業(yè)的能源消費量為86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市總消費量的1.7%；第二產(chǎn)業(yè)為2664萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占51.8%，其中工業(yè)消費2550萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占第二產(chǎn)業(yè)能源消費總量的95.7%，占全市的49.6%；第三產(chǎn)業(yè)為1638萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占31.9%；居民生活為752萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占14.6%。

　　2004年，全社會消費電量510億千瓦時，其中本地電量202億千瓦時，占39.6%，凈調(diào)入電量308億千瓦時，占60.4%；全市共消耗煤炭（不含焦炭）2943萬噸，主要來源于山西、內(nèi)蒙古和河北等地；全市天然氣總消費量27億立方米，主要由陜西長慶氣田供應(yīng)；全市消耗汽、煤、柴油513萬噸，約30%由燕山石化供應(yīng)，70%由外地調(diào)入；城市總供熱面積4.29億平方米，其中燃?xì)忮仩t供熱約1.52億平方米，占35.6%，熱力集團(tuán)熱網(wǎng)供熱8487萬平方米，占19.8%。

　　（二）能源發(fā)展和節(jié)能取得的成就和存在問題

　　“十五”時期，我市能源發(fā)展和節(jié)能取得了較好成績，供應(yīng)能力持續(xù)增強，設(shè)施水平穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)顯著改善，節(jié)能成效位居全國前列，但仍然存在一些需要解決的問題。

　　1．消費水平較高，增速加快

　　我市能源消費總量僅次于上海，為國內(nèi)第二大能源消費城市。2004年我市人均能耗3.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全國平均水平的2.4倍。

　　2004年能源消費增長速度明顯加快，2001年至2003年我市能源消費總量年均增長3.9%，2004年達(dá)到10.6%，大大超過以往各年份，實際能耗比2003年增長了492萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2000年至2003年3年的增長總量相當(dāng)。

　　2．優(yōu)質(zhì)能源比重提高，但能源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

　　2004年，優(yōu)質(zhì)能源在能源總消費中的比重約為54.4%，比2000年提高約8.5個百分點。但是，煤炭消費總量仍然達(dá)到2943萬噸，約占我市能源消費總量的44.1%?？稍偕茉吹谋戎丶s為1%，低于全國3%的平均水平。

　　3．節(jié)能取得一定成效，尚有較大潛力

　　“十五”時期，我市萬元GDP能耗持續(xù)下降，由2000年的131噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2004年的1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤（以2000年不變價計），年均降低5.8%。

　　2000年到2004年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.1%，同期能源消費總量年均增長5.5%，以能源消耗的較低增長支持了經(jīng)濟的較快增長。

　　我市能源節(jié)約雖然取得一定成績，但尚有潛力。工業(yè)部門的行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還可進(jìn)一步調(diào)整；機動車百公里油耗比歐洲高25%；集中供暖單位建筑面積平均能耗是氣候相近發(fā)達(dá)國家的2-3倍。

　　4．能源嚴(yán)重依賴外部，供應(yīng)體系存在安全隱患

　　電力主要靠“西電東送”，輸送走廊過于集中，受氣候和外力破壞同時停電的可能性大，現(xiàn)有配電網(wǎng)能力也難以滿足最大負(fù)荷需要。煤炭主要依靠外購，受到資源和運力限制較大，近兩年供應(yīng)緊張局面尤為突出。天然氣供應(yīng)源單一，大部分來源于陜西長慶氣田一個氣源。

　　5．電力、天然氣峰谷差過大，加大了運行調(diào)控的難度

　　電力、天然氣季節(jié)性消費差異突出，峰值高、持續(xù)時間短，季節(jié)性平衡難度大。2004年我市冬季日高峰用氣量2441萬立方米，夏季日均用氣量300萬立方米，兩者之比約為8∶1。2004年，電力最高負(fù)荷943萬千瓦，最低負(fù)荷530萬千瓦，兩者之比約為18∶1。

　　6．能源管理體制不夠健全，改革有待進(jìn)一步深化

　　我市能源管理分散在多個部門，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的研究管理機制，難以針對國內(nèi)外能源形勢的變化采取及時有力的應(yīng)對措施和制定全面、統(tǒng)一、科學(xué)的戰(zhàn)略方案。能源行業(yè)缺乏有效競爭，運營管理成本高，服務(wù)水平低?？茖W(xué)合理的價格體系和價格聯(lián)動機制尚未形成。