前　言

　　就業(yè)是民生之本，是改善人民生活的重要途徑;社會保障是民安所在，是社會的“安全網(wǎng)”。社會就業(yè)比較充分、社會保障體系比較健全是黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會的重要目標。

　　“十一五”時期是本市經(jīng)濟社會加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會保障體系的重要時期。制訂“十一五”時期就業(yè)和社會保障規(guī)劃，突出體現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，是本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分。

　　本規(guī)劃堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者較為充分就業(yè)、社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民、努力構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)為目標，提出了“十一五”時期本市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)和保障措施，以此作為全市做好就業(yè)和社會保障工作的重要依據(jù)，是對《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的具體落實。

　　規(guī)劃期限為2006年—2010年。

　　
　　第一部分 總體評價和形勢

　　一、總體評價

　　“十五”期間，本市形成了市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，保持了就業(yè)局勢基本穩(wěn)定；建立了以社會保險為核心的社會保障體系，保障了人民群眾的基本生活，維護了首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

　　（一）形成了市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，就業(yè)規(guī)模逐步擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

　　到“十五”期末，就業(yè)人員總量由“九五”期末的619.3萬人增加到878萬人，增加就業(yè)258.7萬人。就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別為7.1：26.3：66.6，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。

　　1.實現(xiàn)了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌

　　2002年底，1667家再就業(yè)服務(wù)中心中的30.03萬名下崗職工全部出“中心”，有力地促進了國有企業(yè)富余人員的分流安置。

　　2.形成了比較完善的促進就業(yè)政策體系

　　將擴大就業(yè)和控制失業(yè)納入政府宏觀調(diào)控體系，制定實施涵蓋金融、財政、稅收、社會保險等方面的積極就業(yè)政策，投入再就業(yè)資金16.83億元，幫助72.2萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。

　　3.依托社會保障事務(wù)所將就業(yè)服務(wù)向社區(qū)延伸

　　全市315個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建立了社會保障事務(wù)所，為失業(yè)人員、低保人員等提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、辦理享受優(yōu)惠政策手續(xù)、基本生活保障和企業(yè)退休人員的社會化管理等各項服務(wù)。組織實施社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)計劃，共開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位65.83萬個。

　　4.實行了困難群體的再就業(yè)援助制度

　　依托社會保障事務(wù)所，對“4050”失業(yè)人員實施了政策傾斜、承諾服務(wù)、就業(yè)助理、托底安置等幫扶措施，共幫助14.4萬人實現(xiàn)了就業(yè)。發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織223家，托底安置就業(yè)特困人員1.63萬人。

　　5.試行了農(nóng)村勞動力就業(yè)管理與服務(wù)制度

　　將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力納入到就業(yè)管理與服務(wù)范圍，實現(xiàn)了30萬本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。取消了來京務(wù)工人員就業(yè)的限制性規(guī)定，改善了就業(yè)環(huán)境。

　　6.職業(yè)技能培訓(xùn)取得成效

　　實施了“三年百萬”職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、“三年兩萬”新技師培養(yǎng)計劃，使257.9萬人次接受了職業(yè)技能培訓(xùn)，技能人才總量達到186.7萬人，其中高級工以上技能人才占技能人才總量的比重從“九五”期末的10%提高到14.4%。

　　（二）初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障范圍不斷擴大，保障水平逐步提高

　　1.建立了城鎮(zhèn)社會保障體系

　　“十五”期間，形成了完整的社會保險制度，完善了城市居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)社會保障體系基本確立。

　　基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險制度的建立與實施，標志著以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險為內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保險制度已經(jīng)形成?；?span id="a8oc4oc" class='wp_keywordlink_affiliate'>養(yǎng)老保險制度不斷完善,將中央和本市自收自支事業(yè)單位納入了統(tǒng)籌范圍,并率先實現(xiàn)了在基本養(yǎng)老金計算辦法、待遇調(diào)整等方面與企業(yè)的政策統(tǒng)一；實現(xiàn)了中央和本市事轉(zhuǎn)企單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接。建立了基本醫(yī)療保險、大額互助和補充保險的多層次的醫(yī)療保障體系，提高了統(tǒng)籌基金和大額醫(yī)療互助的支付比例和標準。失業(yè)保險制度進一步發(fā)揮了保生活、促就業(yè)的作用。建立了覆蓋全市所有企業(yè)及有雇工的個體工商戶的工傷保險制度。建立了生育保險制度，實施了生育保險醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌。

　　社會保險覆蓋范圍穩(wěn)步擴大，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到520萬人、574.8萬人、394.6萬人、328.9萬人和226.1萬人，各項社會保險的覆蓋率分別達到91%、90.6%、90.6%、80.9%和81.9%，確保了各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)取得進展。將建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員納入了城鎮(zhèn)社會保險體系；解決了5.8萬名建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員的社會保險歷史遺留問題；啟動了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會保險的試點工作；以工傷和基本醫(yī)療保險為重點，將農(nóng)民工納入了社會保險范圍。

　　建立了以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，專項救助制度相配套，臨時救助和社會互助為補充的社會救助體系。15.5萬名城市生活困難人員納入了最低生活保障范圍；對2.2萬人實施了城市醫(yī)療救助，1.4萬戶的城市低收入家庭享受廉租住房政策；出臺了臨時救助政策，共安排資金2533萬元，使因病、因災(zāi)等原因造成生活暫時困難人員得到了及時救助；累計投入4.5億元資金，為低保家庭學生就學提供了救助；社會捐助和社會互助活動廣泛開展。安排救災(zāi)資金8697萬元，救助受災(zāi)群眾83萬人次。完善了流浪乞討人員救助管理辦法，對城市生活無著的流浪乞討人員實施了有效救助。

　　2.初步形成了農(nóng)村社會保障體系

　　形成了以農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。

　　建立了農(nóng)村最低生活保障制度。將7.8萬名生活困難的農(nóng)村居民納入農(nóng)村最低生活保障范圍，5000多戶特困群眾的住房得到改善。

　　建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。13個郊區(qū)縣、185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有249萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率81%。

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進。理順了農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理體制，積極完善制度，提出了“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資模式，在5個區(qū)縣進行了試點，40.6萬農(nóng)民參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險。

　　3.社會福利、社會優(yōu)撫、殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展

　　社會福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市每百名60歲以上老人擁有床位1.5張，有171所鄉(xiāng)鎮(zhèn)為老服務(wù)機構(gòu)改造為農(nóng)村社會福利中心；市和郊區(qū)縣均成立了兒童福利機構(gòu)，總床位1470張，積極探索了孤兒棄嬰家庭寄養(yǎng)模式，將1300名孤殘兒童寄養(yǎng)在社會家庭。

　　優(yōu)撫安置政策進一步落實。四次提高了優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準，享受定期撫恤補助的優(yōu)撫對象1.55萬人；城鄉(xiāng)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金分別提高到1萬元和4200元。為1500余戶農(nóng)村優(yōu)撫對象翻建了危房，制定實施了城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象的廉租房政策和醫(yī)療費減免政策。改革了退役士兵安置制度，退伍軍人和軍休干部得到妥善安置。

　　殘疾人事業(yè)取得進展。殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面超過70%，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到98.9%。4.05萬名殘疾人享受城鄉(xiāng)低保，先后有8萬多名生活困難的殘疾人通過生產(chǎn)扶持擺脫了貧困，殘疾人基本生活得到了保障。

　　4.社會保險基金運行正常

　　通過建立擴面征繳獎勵責任機制，加大專項審計、稽核和監(jiān)察力度，嚴格社會保險基金管理，建立了行政監(jiān)督、內(nèi)部審計和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，確保了社會保險基金的安全運轉(zhuǎn)。各項社會保險基金收繳率均達到95%以上。

　　5.城鄉(xiāng)居民社會保障相關(guān)待遇標準逐步提高

　　與“九五”期末相比，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金由705元提高到1086元；最低工資標準由412元/月提高到580元/月；失業(yè)保險金標準由300-385元/月提高到382-491元/月；傷殘津貼平均水平由681元/月提高到1130元/月，護理費平均水平由350元/月提高到612元/月；供養(yǎng)親屬撫恤金平均水平由388元/月提高到639元/月；城市居民最低生活保障標準由280元/月提高到300元/月；農(nóng)村居民最低生活保障標準進一步提高。

　　6.社會保障事務(wù)管理和服務(wù)不斷改善

　　積極推進了社會保險經(jīng)辦模式改革。建立了基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險集中式數(shù)據(jù)庫和醫(yī)療保險兩大信息系統(tǒng)；改革了社會保險基金征繳模式，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險“統(tǒng)一征繳，一單托收”，簡化了手續(xù)，方便了企業(yè)和個人參加社會保險。

　　企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)工作取得進展。建立了以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社保所為核心的社會化管理和服務(wù)的基礎(chǔ)工作平臺，初步形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理和市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）四級服務(wù)體系。減少了企業(yè)的社會保險事務(wù)工作。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放；為80%的退休人員提供了社區(qū)服務(wù)；退休人員開始在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所報銷門、急診大額醫(yī)療費。

　　
圖1：“十五”計劃主要指標完成情況

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　　二、形勢和問題

　　（一）面臨的形勢

　　“十一五”期間，是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，也是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要時期，就業(yè)和社會保障工作面臨著新的形勢。

　　1.落實科學發(fā)展觀,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作提出新的要求

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是落實以人為本的科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的客觀要求。隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障發(fā)展不平衡，農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作相對滯后，已經(jīng)成為影響本市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。因此，加快制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，加大對農(nóng)村的投入和扶持，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。

　　2.人口規(guī)模膨脹和老齡化進程加快，使就業(yè)和社會保障工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)

　　按照北京城市總體規(guī)劃，“十一五”期末，本市常住人口規(guī)模將控制在1650萬，60歲以上的人口占全市總?cè)丝诘谋壤_到14.81%。人口規(guī)模總量的膨脹和老齡化進程加快直接帶來兩方面問題：一是加大了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，不僅要解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、新增長勞動力就業(yè)以及本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，還要采取更加積極的調(diào)控措施，應(yīng)對來京務(wù)工人員帶來的就業(yè)壓力；二是加大了社會保障基金的壓力。由于本市老齡化趨勢日趨嚴重，增加了社會保險基金特別是養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金的支付壓力。因此，必須采取有效措施，應(yīng)對人口規(guī)模膨脹和老齡化進程加快帶來的壓力，實現(xiàn)人口、就業(yè)和社會保障與經(jīng)濟增長之間的相互協(xié)調(diào)。

　　3.構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，就業(yè)和社會保障工作任重道遠

　　經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會階層明顯分化，不同群體的利益訴求日趨復(fù)雜，客觀上要求強化政府的公共服務(wù)職能，通過解決就業(yè)和社會保障問題，妥善協(xié)調(diào)好多方面的利益關(guān)系，尤其為弱勢群體提供最基本的生活保障，使他們分享改革的成果，努力化解社會矛盾，維護社會公平正義。

　　（二）存在的問題

　　1.就業(yè)問題

　　“十一五”期間，就業(yè)形勢更加嚴峻?？偭棵芎徒Y(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。預(yù)計“十一五”期間，勞動力總量將達到1084.3萬人，勞動力需求總量達到945萬人，供需缺口139.3萬人。60%以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位要求具有大專以上文化程度，但70％以上的失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力只有初高中文化程度，遠不能滿足就業(yè)崗位的要求；技能人才需求總量為222.5萬人，技能人才總量缺口為50萬人，其中，技師和高級技師需求11.1萬人，缺口為5.2萬人。另外，由于受就業(yè)觀念的影響，失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力不愿從事臟、累、險、差的工作，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

　　就業(yè)難點突出表現(xiàn)在以下四個方面：

　　（1）城鎮(zhèn)失業(yè)人員規(guī)模進一步擴大，城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)難度加大

　　按照新增失業(yè)人員每年8.8％的遞增速度，預(yù)計“十一五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員總量將達到147.69萬人。新增失業(yè)人員為136.19萬人，其中，因首鋼等國有企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)、調(diào)整搬遷及事業(yè)單位改革、企業(yè)終止解除勞動合同等原因?qū)е碌木蜆I(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員78.76萬人；新增勞動力登記失業(yè)人員57.43萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將達到3.5％左右。

　　失業(yè)人員中的就業(yè)困難群體比重將進一步上升，預(yù)計“十一五”期間，以農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、享受低保待遇人員、殘疾失業(yè)人員、刑釋解教人員、長期失業(yè)者和“4050”大齡人員為主體的就業(yè)困難群體將占到失業(yè)人員總量的47.7%，達到70.43萬人。促進困難群體就業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)工作的主要難點，要保持低失業(yè)率水平難度加大。

　　（2）農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力加大

　　隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化進程加快，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求不斷下降。預(yù)計“十一五”期間，有40.8萬農(nóng)村勞動力需要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中，“十五”結(jié)轉(zhuǎn)10.8萬名閑置農(nóng)村勞動力，第一產(chǎn)業(yè)有30萬農(nóng)村勞動力需要向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于農(nóng)村勞動力缺乏二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的經(jīng)歷和技能，就業(yè)難度更加突出。

　　（3）局部地區(qū)就業(yè)矛盾突出

　　由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境治理、企業(yè)調(diào)整等因素導(dǎo)致門頭溝、房山、密云、豐臺、石景山等地區(qū)就業(yè)崗位不足，就業(yè)困難群體比重大，失業(yè)率高出全市控制失業(yè)率1至2個百分點，比最低的地區(qū)高出3個百分點，造成局部地區(qū)的就業(yè)矛盾突出。

　　（4）調(diào)控外來勞動力的困難加大

　　按照“十一五”期間北京市人口控制規(guī)模測算，新增外來勞動力為34.2萬人，根據(jù)“九五”以來外來勞動力增長趨勢測算，“十一五”期間，新增外來勞動力將達到93萬人，要完成調(diào)控目標難度很大。

　　2.社會保障問題

　　（1）農(nóng)村社會保障體系建設(shè)相對薄弱

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)不完善，缺乏創(chuàng)新，保障水平較低，農(nóng)民參保積極性不高，“十五”期間參保人員僅增加6萬人，覆蓋率僅為25%，與首都的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有待完善，籌資和保障水平偏低，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障覆蓋人群和保障水平的差距更加突出。

　　（2）城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面需要進一步擴大

　　在制度方面，基本養(yǎng)老保險還未覆蓋到事業(yè)單位；基本醫(yī)療保險與公費醫(yī)療還未并軌；工傷保險還未將機關(guān)事業(yè)、社會團體和民辦非企業(yè)單位納入范圍；生育保險還未將機關(guān)事業(yè)單位納入范圍。在制度覆蓋范圍內(nèi)，部分私營企業(yè)、個體工商戶及其雇工、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員、殘疾就業(yè)人員及相當數(shù)量的農(nóng)民工還未按規(guī)定參加社會保險，擴面工作任務(wù)仍很艱巨。

　　（3）基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金面臨支付壓力

　　“十五”期間，本市人口老齡化逐步加快，離退休人員由“九五”期末的116萬人增加到155萬人，凈增39萬人；繳費人數(shù)同期僅增加65萬人，養(yǎng)老負擔系數(shù)從“九五”期末的0.45上升為0.51，給養(yǎng)老保險基金帶來潛在的支付風險。

　　“十五”期間，醫(yī)療保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸突出，各項基金（資金）支出出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，削弱了醫(yī)療保險基金（資金）的共濟作用和保障能力。由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品生產(chǎn)流通體制改革和醫(yī)療保險三項改革不同步，醫(yī)療費用增長較快，給統(tǒng)籌基金和大額互助資金帶來了支付壓力。

　　（4）多層次的社會保障體系還需要進一步完善

　　基本養(yǎng)老保險的保障水平已不適應(yīng)形勢需要，亟需建立企業(yè)年金制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。醫(yī)療保障制度還有相當部分人群未覆蓋；社會救助政策和機制需要進一步完善；社會公益事業(yè)、社會慈善組織力量薄弱，社會福利機構(gòu)不能滿足人口老齡化的需求；社會福利機構(gòu)中成年孤兒的住房、就業(yè)、生活幫扶問題日漸突顯。

　　（5）社會保障服務(wù)工作有待加強

　　獨立于企、事業(yè)單位之外的社會保障體系尚未形成，企業(yè)仍承擔部分社會保障事務(wù)性工作。社會保障管理服務(wù)信息系統(tǒng)及工作平臺建設(shè)尚不完善，退休人員和工傷職工的社會化管理服務(wù)程度較低。

　　
圖2：“十一五”時期主要指標預(yù)測

來源：北京市發(fā)展和改革委員會