前　言

　　“十一五”時期是北京舉辦奧運會的重要戰(zhàn)略機遇期，也是北京總體規(guī)劃修編后，經(jīng)濟社會發(fā)展向更高層次、更高水平跨越的關鍵時期。經(jīng)濟體制改革的深化與行政管理體制改革的推進，首都國民經(jīng)濟各個領域的迅猛發(fā)展以及社會利益關系重大調(diào)整和重組，使市場監(jiān)管工作既面臨重要機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)市委、市政府關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的總體部署，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年–2020年）》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定《北京市“十一五”時期市場監(jiān)管規(guī)劃》。本規(guī)劃是市級一般專項規(guī)劃，對于2006年到2010年的“十一五”時期我市市場監(jiān)管工作具有重要的指導意義。規(guī)劃期限為2006年至2010年。 
　　

　　第一部分 “十五”時期市場監(jiān)管工作的總結(jié)與回顧　　

　　對“十五”時期市場監(jiān)管工作實踐進行總結(jié)，客觀評價首都市場秩序現(xiàn)狀，是編制“十一五”時期市場監(jiān)管規(guī)劃的基礎。

　　一、具有首都特色的市場監(jiān)管格局基本確立

　　“十五”期間，有關部門和各級政府著力強化工作的主動性和執(zhí)法能力建設，以市場配置資源為基礎，以技術支撐為手段，初步實現(xiàn)綜合執(zhí)法,對首都市場秩序的控制能力進一步增強。隨著行政管理體制改革的推進，政府有關部門市場監(jiān)管職責更加明確，分工更加科學，部門協(xié)作和聯(lián)動進一步加強。公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化、城管、建設、金融、農(nóng)業(yè)、專利、版權、工商、旅游、物價、稅務等部門應用現(xiàn)代科技手段不斷提高執(zhí)法能力，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理和信息化調(diào)度，對突發(fā)事件快速反應，妥善處理，有效地維護了首都市場的交易安全和公平競爭的良好秩序。

　　二、市場監(jiān)管從單純行政管理轉(zhuǎn)向管理與服務并重

　　“十五”期間，建設服務型政府的進程進一步加快，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、基層三級公眾服務平臺，體現(xiàn)了政府部門管理理念的轉(zhuǎn)變。通過落實《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，進一步精簡行政審批和企業(yè)年檢事項，提高行政效率，降低行政成本，初步構(gòu)建了首都電子政務的基本框架。互聯(lián)審批制度的完善、全程辦事代理制的推廣和“一站式”、“一網(wǎng)式”服務體系的優(yōu)化，為投資人和廣大群眾提供了更加便捷高效的公共服務。通過頒布實行一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的改革措施，促進了各類市場主體的蓬勃發(fā)展。自2002年以來，我市市場主體增長率始終保持在13％以上的高水平，2005年增幅達到16.07％，是“九五”期間年均增長率3.6％的4.5倍?！笆濉逼谀臼惺袌鲋黧w總量已突破110萬戶。

　　三、市場準入、交易和退出秩序進一步好轉(zhuǎn)

　　“十五”期間，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，市政府組織各有關部門對行政審批、許可文件進行了全面清理，與市場主體準入有關的審批項目核減率超過75%?！缎姓S可法》實施后，本市企業(yè)登記前置許可項目僅保留114項，市場準入程序得到進一步規(guī)范的同時，行政效率大大提高。

　　各部門認真貫徹落實《行政許可法》、《公司法》的有關規(guī)定，通過科學設定市場準入、退出門檻，使市場準入、退出程序更加規(guī)范、便捷，為實施全程信用監(jiān)管奠定了良好的基礎。

　　各執(zhí)法部門通力協(xié)作，加強市場監(jiān)管，開展保護企業(yè)自主知識產(chǎn)權和奧林匹克標志專用權，規(guī)范契約行為，打擊不正當競爭行為，查處非法行醫(yī)、走私、販私、非法傳銷、侵權盜版、商業(yè)欺詐等專項整治行動，在整頓和規(guī)范市場秩序、維護交易安全方面取得了顯著的成效。首都市場環(huán)境得到進一步凈化。金融秩序進一步好轉(zhuǎn)，文化市場逐漸規(guī)范，房地產(chǎn)市場趨向有序發(fā)展，保護知識產(chǎn)權各項工作取得了突出進展?！笆濉逼陂g，僅工商部門就查處各類經(jīng)濟違法案件40.9萬件，罰沒款4.4億元。

　　“十五”期間，有關部門通過重點開展打擊商業(yè)欺詐的專項行動，對“消費儲值”、“合作造林”、“加盟連鎖”、“技術轉(zhuǎn)讓”等形式的商業(yè)欺詐行為進行了嚴厲打擊；通過查處各類商標侵權案件，加大了對商標專用權的保護，特別是通過在市場發(fā)布“禁售通告”等措施，強化對國際知名品牌的保護；通過智能化的廣告監(jiān)管系統(tǒng)，加強了對違法廣告監(jiān)管的力度，進一步凈化了首都廣告市場。

　　為解決交易雙方當事人權利義務不對等，信息不對稱的問題,有關部門聯(lián)合制定和推行了《北京市商品房期房和現(xiàn)房買賣合同》、《北京市移動和固定電話入網(wǎng)合同》等53種合同示范文本，每年合同文本發(fā)放量達300多萬份，遏制了不平等格式條款，減少了交易糾紛，有效地維護了公平、公正的市場交易秩序。

　　根據(jù)各類有形市場的專業(yè)特點，有關部門制定了包括鮮肉、糧食、蔬菜、活禽、散裝食品、預包裝食品在內(nèi)的13個專項市場規(guī)范，同時制定了《北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場設施建設標準》和2008年市場升級改造方案，對2008年前市場設施的升級改造以及市場的規(guī)范化管理提出了明確具體的要求。

　　“十五”期間，全市企業(yè)經(jīng)濟違法案件發(fā)案率從7%以上下降到6.2%；大中型商場專利商品違法率從5%以上下降到2.5%；廣告監(jiān)測總體違法率從1%下降到0.76%。

　　四、信用環(huán)境逐步改善

　　“十五”期間，我市在建立公開的企業(yè)信用信息網(wǎng)絡，促進企業(yè)信用信息資源的社會共享方面也取得了突出成績。北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)已經(jīng)建成市、區(qū)（縣）兩級平臺，連通49個部門，系統(tǒng)點擊率超過40萬次。市、區(qū)（縣）企業(yè)信用信息系統(tǒng)匯集了800多萬條信用信息，將10多萬戶企業(yè)、約11萬名法定代表人鎖入了警示系統(tǒng)的“黑名單”。信用信息向社會公眾開放，構(gòu)成了對失信行為的社會化監(jiān)督，大大提高了失信企業(yè)成本，促進其通過及時清理債權債務、依法辦理注銷手續(xù)來修復自身信用，從而起到了規(guī)范企業(yè)行為的作用，市場秩序也由此得到改善。 “十五”期間，本市行業(yè)自律和社會誠信體系建設也取得了可喜的進展。信用中介機構(gòu)得到進一步發(fā)展，全市已有從事信用調(diào)查、信用管理、信用擔保、信用征詢等業(yè)務的企業(yè)150多家。有關部門和本市近200家行業(yè)協(xié)會成功組織了2003、2004、2005年度的9000多戶“守信企業(yè)”公示活動，引導企業(yè)參加“誠信公約”簽署活動，大力倡導和推進企業(yè)誠信經(jīng)營,初步建立起政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)承諾和社會監(jiān)督相結(jié)合的良好機制。

　　五、食品安全狀況良好，食品、藥品監(jiān)管體系逐步完善

　　“十五”期間，本市食品安全三級網(wǎng)絡、六項機制逐步健全，食品安全工作連續(xù)五年被列為市政府為群眾辦的實事之一，食品、藥品安全指數(shù)列入首都經(jīng)濟社會發(fā)展指標。在市委、市政府統(tǒng)一領導和各部門、各區(qū)縣的共同努力下，強化對“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，大力推進食品放心工程和食品安全專項整治，在維護首都食品安全方面取得了突出的成效。全市配備了48輛食品安全快速檢測車，2003年以來，共對鮮肉、熟肉制品、蔬菜、醬油、醋等食品的86094個樣本進行了快速檢測，對不合格食品在4小時內(nèi)采取了全市下架的市場控制措施，共計有1815種危害較大的不合格食品、39家屢出問題的食品企業(yè)和7個存在畜禽注水行為或檢出“瘦肉精”的畜禽產(chǎn)區(qū)被清除出首都市場。農(nóng)業(yè)部對本市連續(xù)5年的動態(tài)監(jiān)測結(jié)果顯示：本市豬肉、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品安全狀況在全國37個無公害食品行動計劃試點城市中名列前茅。本市食品的抽檢合格率持續(xù)上升，對37類重點食品的監(jiān)測抽查合格率從1998年的79.8%上升到了2005年的95.27%。其中，與人民生活密切相關的大米、小麥粉、食用油、豬肉、蔬菜、調(diào)味品和水產(chǎn)品等重點食品的合格率都超過了97％。“十五”期末，本市藥品抽驗合格率達到98.7%，保持在全國較高水平。

　　六、消費者合法權益得到充分保護，切實維護了交易安全

　　“十五”時期，各部門結(jié)合首都實際貫徹落實《消費者權益保護法》，進一步加強對流通領域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，通過商品準入制度實施對假冒偽劣產(chǎn)品的源頭治理；針對消費投訴較為集中的食品、農(nóng)資、通訊器材、家用電器、汽車配件、建筑裝飾材料等交易行為進行深入規(guī)范整頓，在凈化首都市場環(huán)境方面取得了積極的成效；對涉及公眾消費安全的產(chǎn)品加強了質(zhì)量監(jiān)督抽查，并將有關任務列入市政府折子工程加強督查督辦。通過每季度向社會公布檢測結(jié)果，使商品質(zhì)量信息更加透明，在引導健康、安全消費方面取得了良好的效果?！笆濉逼谀挟a(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督合格率穩(wěn)定在85%以上，比“九五”時期提高了10%。

　　“十五”時期，各部門積極推進消費維權網(wǎng)絡建設，維權制度得到進一步完善。以工商12315、消協(xié)96315、質(zhì)監(jiān)12365、物價12358等為代表，全市20多個部門建立了消費者投訴、咨詢熱線，承諾及時、妥善處理消費糾紛，不僅及時為消費者排憂解難，而且增強了百姓對行政工作的參與和監(jiān)督，同時利用社會信息資源有的放矢地進行監(jiān)管，有效提升了執(zhí)法效能。“十五”期間，全市12315投訴舉報系統(tǒng)處理消費者投訴舉報信息16萬多條，接待消費者咨詢140多萬人次，為消費者挽回經(jīng)濟損失1.5億元。

　　“十五”時期，消費者協(xié)會建設也得到進一步加強，152個分會、627個投訴站遍布城鄉(xiāng)、企業(yè)，向廣大消費者印發(fā)各類宣傳資料898萬份，針對消費熱點開展消費調(diào)查和比較實驗，發(fā)布消費警示430多條，在深化科學消費教育、妥善解決消費糾紛、支持消費者維權等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　七、當前工作中的一些問題需要我們深入研究和解決

　　“十五”時期，我市市場監(jiān)管工作在取得顯著成績的同時，也存在一些值得我們深入研究和認真解決的問題，集中體現(xiàn)在三個方面：

　　一是北京的國際化程度和現(xiàn)代化程度逐步提高，對市場監(jiān)管的現(xiàn)代化水平提出了更高的要求。無論是為市場主體提供科學便捷的準入環(huán)境，還是利用信用信息對市場主體及其行為實施有效監(jiān)管，都亟待利用現(xiàn)代科技手段提高我們的執(zhí)法效能和服務水平，實現(xiàn)更為高效、準確的執(zhí)法和更為便捷、規(guī)范的服務。

　　二是加大市場監(jiān)管工作力度，營造良好的市場秩序環(huán)境，在法律支持方面仍然存在較大差距。在市場違法行為隱蔽性更強，執(zhí)法難度突出的情況下，對于一些新情況、新問題的處理，由于缺乏法律法規(guī)方面的支持，在一定程度上影響到市場監(jiān)管的執(zhí)法效能。特別是在和諧社會與宜居城市建設方面，缺乏相應的法律依據(jù)和科學的標準。

　　三是對市場監(jiān)管的深層次理論問題缺乏專業(yè)化的研究。市場監(jiān)管作為一項重要的政府職能，目前還未能形成較為完整的理論體系；對市場主體、客體和市場行為的研究，專業(yè)化程度還很不夠；對各個市場領域的專業(yè)研究，還有待進一步整合，以便為市場監(jiān)管部門之間的協(xié)同合作奠定扎實的理論基礎和提供科學的指導意見。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會