前　言

　　測(cè)繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。加快首都測(cè)繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《北京市測(cè)繪條例》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和國(guó)家測(cè)繪局《測(cè)繪事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)測(cè)繪保障的需求以及測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃提出了“十一五”時(shí)期北京市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)和保證措施，是指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測(cè)繪、專業(yè)測(cè)繪和地理信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)工作并促進(jìn)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　規(guī)劃實(shí)施期限為2006年至2010年。

　　一、回顧與總結(jié)

　　“十五”期間是北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是本市測(cè)繪事業(yè)逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，推動(dòng)傳統(tǒng)測(cè)繪向數(shù)字化測(cè)繪和現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要階段。在此期間，不斷完善測(cè)繪管理體系和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)地理信息資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用，測(cè)繪隊(duì)伍不斷壯大，測(cè)繪市場(chǎng)不斷繁榮發(fā)展。

　　（一）測(cè)繪法律法規(guī)體系初步建立

　　2003年頒布實(shí)施了《北京市測(cè)繪條例》，該條例以2002年修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》為依據(jù)，對(duì)1995年《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)測(cè)繪法>辦法》進(jìn)行了全面修訂，突出了北京特色，對(duì)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管，提高測(cè)繪服務(wù)保障能力，促進(jìn)本市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。2005年發(fā)布實(shí)施了《〈北京市測(cè)繪條例〉配套規(guī)定》，包括測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定、北京市丙丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理規(guī)定、測(cè)繪成果管理規(guī)定和測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，初步建立了測(cè)繪法律法規(guī)體系。

　　（二）測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管能力逐步提高

　　《北京市測(cè)繪條例》進(jìn)一步明確了市規(guī)劃行政主管部門主管本市測(cè)繪工作，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督和管理；市規(guī)劃行政主管部門各分局負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)測(cè)繪工作的監(jiān)督管理。隨著依法行政進(jìn)程的推進(jìn)和實(shí)施行政許可法的要求，我市進(jìn)一步規(guī)范了測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，以北京市勘察設(shè)計(jì)管理處為基礎(chǔ)，重新組建了北京市勘察設(shè)計(jì)與測(cè)繪管理辦公室，作為市規(guī)劃委所屬行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市測(cè)繪的日常管理工作。解決了測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)的主體資格與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)的問(wèn)題，也解決了與民政、國(guó)土等有關(guān)部門職能交叉的問(wèn)題。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《北京市測(cè)繪條例》，確定了《從事測(cè)繪活動(dòng)的單位資質(zhì)審查》等七項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。開(kāi)展了測(cè)繪法律法規(guī)的普及宣傳工作，組織了多次測(cè)繪成果保密檢查、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)檢查和地圖市場(chǎng)整頓等監(jiān)管工作，加大了測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)督力度，懲處了部分違法、違規(guī)測(cè)繪行為，建立了較為公平、公正、規(guī)范、有序的測(cè)繪市場(chǎng)環(huán)境，提高了測(cè)繪依法行政水平和統(tǒng)一監(jiān)督管理能力。

　　（三）基礎(chǔ)測(cè)繪管理工作成效顯著

　　自1997年基礎(chǔ)測(cè)繪列入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以來(lái)，本市基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理體制不斷加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制進(jìn)一步理順。2003年《北京市測(cè)繪條例》對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、計(jì)劃的編制、實(shí)施和經(jīng)費(fèi)投入渠道進(jìn)一步做出明確規(guī)定，使基礎(chǔ)測(cè)繪的管理體制和投入機(jī)制在法規(guī)的高度上得到保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間本市對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的專項(xiàng)投入超過(guò)2億元。完成的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目包括：1:500地形圖四環(huán)范圍（400平方公里）更新3次；1:2000地形圖六環(huán)范圍（3300平方公里）更新2次；1:1萬(wàn)地形圖全市域范圍（16410平方公里）更新1次。上述三種基本比例尺地形圖基本反映“十五”末期現(xiàn)狀。基本控制網(wǎng)維護(hù)工作按計(jì)劃進(jìn)行?！笆濉逼陂g，我市測(cè)繪部門向各級(jí)政府和主管部門提供了現(xiàn)勢(shì)性較好的基本比例尺地形圖23萬(wàn)多張和各尺度基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)22萬(wàn)多幅。基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃的順利實(shí)施和現(xiàn)勢(shì)性較好的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，為奧運(yùn)場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)、北京城市總體規(guī)劃修編、城市信息化建設(shè)等輔助政府決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量、現(xiàn)勢(shì)、可靠的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。

　　（四）數(shù)字測(cè)繪技術(shù)體系全面形成

　　“十五”期間以遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）為代表的“3S”技術(shù)，成為測(cè)繪科技發(fā)展的主流。北京市不失時(shí)機(jī)地跟蹤先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，加大了科技攻關(guān)和數(shù)字化設(shè)備的投入力度，注重培養(yǎng)和引進(jìn)測(cè)繪高新技術(shù)人才，加快了科技成果轉(zhuǎn)化。采取中央、地方和單位配套投入的方式，通過(guò)實(shí)施“國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施項(xiàng)目”，建成了具有一定規(guī)模的數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)基地，基本確立了地理空間信息從獲取、處理、維護(hù)更新到應(yīng)用服務(wù)的運(yùn)行模式，提高了我市數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)水平。

　　（五）測(cè)繪保障服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

　　專業(yè)測(cè)繪的保障服務(wù)作用日益突出。測(cè)繪持證單位由“九五”末期38家發(fā)展到“十五”末期的140余家，持證單位的專業(yè)技術(shù)人員超過(guò)3200人，專業(yè)測(cè)繪單位和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量有效保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)對(duì)測(cè)繪的需求。各專業(yè)測(cè)繪取得了較好的成績(jī)：規(guī)劃測(cè)量除為規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批、管理提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，還開(kāi)創(chuàng)了與規(guī)劃監(jiān)督相結(jié)合的新的工作方式；工程測(cè)量為北京市奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)、市政道路建設(shè)、城市軌道交通建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和居住小區(qū)建設(shè)等提供了及時(shí)、可靠、適用的測(cè)繪保障服務(wù)；地籍測(cè)量、土地詳查、房產(chǎn)測(cè)繪等為政府合理利用資源、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了有效依據(jù)；2003年開(kāi)展的界線測(cè)量，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署全面完成了全市范圍市和區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域勘界測(cè)量工作；緊密結(jié)合實(shí)際需要，編制了包括《北京市城市地圖集》、《北京市行政區(qū)劃地圖集》在內(nèi)的地圖產(chǎn)品200多件（包括公開(kāi)出版、展示、內(nèi)部使用等），基本滿足了社會(huì)大眾的需要。

　　（六）地理信息應(yīng)用服務(wù)明顯提升

　　在基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)測(cè)繪向數(shù)字化測(cè)繪轉(zhuǎn)化的同時(shí)，基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料的管理和分發(fā)服務(wù)也正在向建立信息化測(cè)繪服務(wù)體系邁進(jìn)。目前具有城市基礎(chǔ)測(cè)繪特點(diǎn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)為城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供了基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上，先后輔助了北京城市規(guī)劃、國(guó)土整治、公安交通、環(huán)境治理、應(yīng)急指揮等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，為政府部門提供了新的輔助決策工具。 　　

　　（七）存在的問(wèn)題

　　面對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，本市測(cè)繪工作仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

　?、被颈壤叩匦螆D沒(méi)有實(shí)現(xiàn)必要覆蓋。1:500地形圖只覆蓋至城區(qū)四環(huán)范圍，1:2000地形圖只覆蓋至六環(huán)范圍，隨著《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展，基礎(chǔ)測(cè)繪覆蓋范圍已不能滿足城市規(guī)劃和建設(shè)的需求。

　　⒉基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢(shì)性相對(duì)滯后。利用現(xiàn)有技術(shù)手段，不能快速獲取和動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)地理信息，難以及時(shí)反映我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的頻繁變化的城市地形地貌。

　?、硿y(cè)繪基準(zhǔn)的現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)手段滯后。隨著城市建設(shè)和道路的改擴(kuò)建，測(cè)量標(biāo)志存在大量丟失、不通視等問(wèn)題；由于歷史原因，城市控制點(diǎn)存在分布不均勻和精度不均衡等問(wèn)題；現(xiàn)有測(cè)繪基準(zhǔn)體系中平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)同一性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的測(cè)繪基準(zhǔn)體系難以滿足用戶進(jìn)行高精度、動(dòng)態(tài)定位的需求，急需進(jìn)行改造。

　?、椿A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源不足，主要反映在數(shù)據(jù)屬性方面。現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要反映居民地、建（構(gòu)）筑物、交通、水系、境界、地貌、植被等地表的基本要素，缺乏對(duì)地面景觀基本屬性信息等專題要素的表達(dá)，信息含量較低。

　　⒌地理信息產(chǎn)品不豐富，不能滿足社會(huì)廣泛需要。隨著人民物質(zhì)和文化生活水平的日益提高，對(duì)地圖和地理信息產(chǎn)品的多樣化需求迅速擴(kuò)大，社會(huì)公眾已不僅僅滿足于傳統(tǒng)的表現(xiàn)形式單調(diào)的旅游地圖和地圖冊(cè)，急需豐富多樣的地理信息產(chǎn)品。

來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)