前 言

　　根據(jù)中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的要求和國家旅游局關(guān)于開展旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作通知的精神，以《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》、《北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《奧運(yùn)行動規(guī)劃》、《北京會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2008）》為主要依據(jù)，特制定《北京市“十一五”時期旅游業(yè)及會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃期限為2006年至2010年。

　　旅游業(yè)和會展業(yè)具有綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)明顯等特征，是體現(xiàn)首都特點(diǎn)和發(fā)揮首都優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展迅猛，在北京市國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位日益凸現(xiàn)，被列入北京市“十一五”時期大力發(fā)展和培育的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)行業(yè)之一。編制《北京市“十一五”時期旅游業(yè)及會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的目的是進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)和會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，明確“十一五”時期的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)旅游業(yè)和會展業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　第一部分 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　一、規(guī)劃背景

　　1．良好基礎(chǔ)

　　北京旅游業(yè)在“十五”期間見證了重要的發(fā)展背景和階段。2001年中國加入世貿(mào)組織、北京成功申辦2008年夏季奧運(yùn)會，特別是北京市委、市政府和社會各界對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持，為北京旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)遇和動力，北京旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量始終居于全國前列。雖然2001年北京旅游市場受到“9?11”事件沖擊，但仍在2001年和2002年分別實(shí)現(xiàn)了兩個突破：年接待國內(nèi)旅游者突破1億人次和年旅游總收入突破1000億元；年接待海外旅游者突破300萬人次和年旅游外匯收入突破30億美元。2003年至2004年北京旅游業(yè)遭受SARS及“禽流感”帶來的前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出現(xiàn)減速和負(fù)增長，但全行業(yè)發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，很快實(shí)現(xiàn)了旅游市場的全面恢復(fù)和發(fā)展，2005年達(dá)到歷史最好水平。

　　“十五”期間，北京市累計(jì)接待海外旅游者1456.8萬人次，比“九五”期間增長21%。旅游外匯收入累計(jì)147.3億美元，比“九五”期間增長21%。累計(jì)接待國內(nèi)游客5.58億人次，比“九五”期間增長26%，其中外地來京游客3.78億人次，比“九五”期間增長29%，本市游客1.8億人次，比“九五”期間增長22%。國內(nèi)旅游收入4936億元人民幣，比“九五”期間增長107%，其中接待外地游客旅游收入總計(jì)為4653億元，比“九五”期間增長109%，接待本地市民旅游收入總計(jì)為283億元，比“九五”期間增長70%。

　　“十五”期間北京旅游業(yè)發(fā)展的基本特征是：

　　（1）三大旅游市場共同發(fā)展，消費(fèi)需求日趨多元化

　　“十五”期間北京入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游三大市場相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局逐漸形成，北京已成為國內(nèi)最重要的旅游目的地、客源地和中轉(zhuǎn)地。

　　入境旅游市場穩(wěn)中有升，旅游人數(shù)和旅游創(chuàng)匯保持平穩(wěn)增長。市場客源結(jié)構(gòu)仍然穩(wěn)定，但出現(xiàn)分散化趨勢，大洋洲和非洲市場增長速度超過亞、歐、北美洲，印度和中東地區(qū)等新興客源市場增長速度超過傳統(tǒng)市場。以商務(wù)、會議為主要目的的游客比重不斷增加，旅游目的日益呈現(xiàn)多元化趨向。長途交通、住宿等剛性旅游消費(fèi)占總費(fèi)用的比重逐漸下降，購物等彈性旅游消費(fèi)比重持續(xù)小幅度上升。

　　國內(nèi)旅游市場迅猛發(fā)展，外地來京人數(shù)和本地市民旅游人數(shù)快速增長，旅游效益增幅明顯。城鄉(xiāng)客源市場同時快速增長，中西部地區(qū)游客和農(nóng)村游客比重增加。旅游目的向名勝觀光、商務(wù)會展、休閑度假等多元化方向發(fā)展。每年三個“黃金周”明顯成為北京旅游高峰期，旅游假日經(jīng)濟(jì)基本形成。

　　出境旅游市場需求旺盛，規(guī)模擴(kuò)張迅速。隨著中國公民出境旅游目的地國家數(shù)量的增加，北京出境旅游飛速發(fā)展，通過旅行社出境旅游的人數(shù)由2001年的21.0萬人次發(fā)展到2004年的51.4萬人次，年均增長率達(dá)35%。商務(wù)出境旅游勢頭較猛。

　　（2）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)體系日趨健全

　　“十五”時期，北京旅游業(yè)全面快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率持續(xù)增長，旅游業(yè)已成為北京市第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。旅游產(chǎn)品和接待服務(wù)體系趨于完善，多元化、多層次的綜合接待能力進(jìn)一步加強(qiáng)。旅游業(yè)從單純的產(chǎn)業(yè)功能開始向經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多功能轉(zhuǎn)化，分工趨于專細(xì)化，旅游企業(yè)間合作、整合加劇，旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等其他行業(yè)融合加速。旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，行業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。

　　（3）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善，產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升

　　“十五”期間觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，依然占據(jù)著各類旅游產(chǎn)品中的首要地位。休閑度假旅游項(xiàng)目增長迅猛，品質(zhì)逐步提高。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，獎勵旅游、修學(xué)旅游和會展旅游等重點(diǎn)產(chǎn)品的開發(fā)取得初步成效。旅游產(chǎn)品已由觀光為主向觀光、商務(wù)會展、休閑度假、修學(xué)獎勵、高科技體驗(yàn)等多元方向轉(zhuǎn)變，開發(fā)模式亦由散點(diǎn)式向網(wǎng)絡(luò)化、品牌化和區(qū)域整合方向發(fā)展。

　　2．“十一五”時期旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境

　　（1）發(fā)展趨勢

　　世界旅游業(yè)發(fā)展的全球一體化的趨勢顯示出市場細(xì)分化、區(qū)域無障礙化等特點(diǎn)。來華旅游者構(gòu)成更加趨向多樣化，老年人、青少年和女性游客比重增加，商務(wù)、會議、獎勵旅游比例加大。來華旅游者對中國傳統(tǒng)文化，特別是對具有獨(dú)特文化色彩、帶有地方神秘性的旅游資源感興趣，注重參與和體驗(yàn)，追求新奇與刺激，熱衷探險(xiǎn)與獵奇。

　　自上世紀(jì)90年代后期以來，中國旅游業(yè)發(fā)展速度全面加快。旅游業(yè)現(xiàn)已成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，許多地方將旅游業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培育；全國旅游區(qū)域化趨勢明顯；旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新與升級步伐加快，旅游產(chǎn)業(yè)的品牌化提升、城市創(chuàng)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境改善等已成為中國旅游業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)。此外，中國旅游發(fā)展趨勢的另一個主要特征為：隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，解決旅游供給與需求之間的矛盾成為未來旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

　　（2）歷史機(jī)遇

　　“十一五”期間是北京市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，為北京旅游業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和持續(xù)動力。特別是北京市確定了加快經(jīng)濟(jì)體制改革、率先建成現(xiàn)代化國際大都市的主要目標(biāo)和任務(wù)，確定了旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和“首都經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)地位。

　　北京城市總體規(guī)劃的調(diào)整，“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位對旅游業(yè)發(fā)展提出了更新更高的要求，為北京旅游空間發(fā)展格局調(diào)整和資源整合指明了方向。中心城區(qū)歷史文化資源保護(hù)的強(qiáng)化和人口的疏解，為都市旅游的發(fā)展、旅游要素的配套與提升創(chuàng)造了良好契機(jī)；平原郊區(qū)城市化的推進(jìn)，對山前平原地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)；遠(yuǎn)郊山區(qū)生態(tài)保護(hù)力度的加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步提高，將促進(jìn)北京自然類旅游產(chǎn)品的升級。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐加快、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展和中國入世過渡期的結(jié)束，我國的國際旅游市場更加活躍，國際往來迅速增加，為北京旅游業(yè)的雙邊與多邊合作創(chuàng)造了更多商機(jī)。

　　北京承辦奧運(yùn)會將極大地提高北京的城市形象和國際知名度，給北京旅游業(yè)發(fā)展帶來新一輪增長的重大機(jī)遇?！熬G色奧運(yùn)”、“科技奧運(yùn)”、“人文奧運(yùn)”理念的提出為北京旅游業(yè)注入了新的內(nèi)涵。奧運(yùn)會的成功舉辦需要北京旅游發(fā)揮重要的服務(wù)功能，同時北京旅游也將借助奧運(yùn)契機(jī)，加快旅游行業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。

　　（3）主要挑戰(zhàn)

　　行業(yè)管理體制相對滯后。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)外延擴(kuò)大、旅游需求多樣化和行業(yè)加速融合等趨勢，旅游行政主管部門缺乏與中央各有關(guān)部門和本市相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，現(xiàn)行行政管理體制有待改進(jìn)和加強(qiáng)。

　　城市旅游服務(wù)功能不夠完善。城市旅游服務(wù)功能落后于旅游發(fā)展需求，城市旅游解說系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)和散客服務(wù)設(shè)施不夠健全，旅游咨詢網(wǎng)點(diǎn)布局有待優(yōu)化，功能需進(jìn)一步完善。

　　旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足。傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級動力不足，現(xiàn)代娛樂等新興旅游產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)程緩慢，大型會展設(shè)施、主題公園等現(xiàn)代旅游精品項(xiàng)目缺乏。

　　二、“十一五”旅游發(fā)展總體思路與目標(biāo)

　　1．總體思路

　　堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，結(jié)合北京社會經(jīng)濟(jì)與城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，抓住奧運(yùn)重大機(jī)遇，著力優(yōu)化城市旅游環(huán)境，完善城市旅游功能，全面提升北京旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。充分發(fā)揮政府調(diào)控、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，推動城市旅游資源整合，創(chuàng)新旅游管理體制和機(jī)制。圍繞奧運(yùn)中心任務(wù)，大力開拓都市旅游，重點(diǎn)開發(fā)商務(wù)、會議、奧運(yùn)旅游、現(xiàn)代娛樂等旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與互動，構(gòu)建區(qū)域一體化的首都旅游圈，推動以北京為核心的環(huán)渤海旅游，打造世界旅游目的地。

　　2．發(fā)展目標(biāo)

　?。?）總體目標(biāo)

　　保持北京旅游在全國的領(lǐng)先地位，把北京建設(shè)成為全國旅游首善之區(qū)，國內(nèi)外旅游者首選之地，國際一流旅游名城。

　?。?）預(yù)期指標(biāo)

　　2010年接待海外游客530萬人次，年均遞增8%；旅游外匯收入55億美元，年均遞增9%。2008年接待海外游客480萬人次，旅游外匯收入48億美元。

　　2010年接待國內(nèi)游客（不含北京市民在京游）1.11億人次，年均遞增6%；國內(nèi)旅游收入1770億元，年均遞增7%。2008年接待國內(nèi)游客1.00億人次，國內(nèi)旅游收入1500億元。

　　出境（團(tuán)隊(duì)）旅游人數(shù)150萬人次，年均遞增20%。

　　“十一五”時期北京市旅游發(fā)展主要指標(biāo)
年份 2006 2007 2008 2009 2010
入境旅游 游客（萬人次） 390 420 480 490 530
旅游創(chuàng)匯（億美元） 39 42 48 50 55
國內(nèi)旅游 游客（萬人次） 8800 9300 10000 10500 11100
旅游收入（億元） 1300 1400 1500 1660 1770

　　三、發(fā)展任務(wù)

　?。ㄒ唬┞糜问袌鲩_發(fā)與管理

　　1．積極拓展入境旅游市場

　　北京入境旅游市場為以下三種類型：

　　一類：成熟市場——包括日本、韓國、美國、英國、法國、德國、東南亞和港澳臺地區(qū)市場。這類市場規(guī)?？偭看?、市場份額高，發(fā)育較成熟，而且還有較大潛力。

　　“十一五”時期，一類市場以鞏固與大力拓展為工作重點(diǎn)。通過細(xì)分市場定位、拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新促銷方式、優(yōu)化提升老產(chǎn)品、培育新產(chǎn)品等途徑，增強(qiáng)市場活力，促進(jìn)市場由自然增長向自覺增長轉(zhuǎn)變。

　　二類：新興市場——包括東歐、印度、蒙古、中東、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等國和地區(qū)。這類市場目前規(guī)模總量不大，但表現(xiàn)出很大的潛力空間。

　　“十一五”時期，二類市場以精心培育與積極拓展為工作重點(diǎn)。通過強(qiáng)化北京整體形象的宣傳，增進(jìn)雙方旅游主管部門、旅游業(yè)界人士的往來和雙向交流，擴(kuò)大北京影響力。對客源層的開發(fā)強(qiáng)調(diào)針對性，精心培育和積極拓展并重，加大促銷力度，增加市場份額。

　　三類：待開發(fā)市場——包括非洲、南美等國家和地區(qū)。

　　對這類市場以了解與研究為主。

　　2．全面提升國內(nèi)旅游市場

　　“十一五”期間，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、容量控制、宣傳導(dǎo)向等方法，穩(wěn)妥有序地發(fā)展觀光市場，積極開拓休閑度假市場，大力發(fā)展商務(wù)會展等高端市場，穩(wěn)步推進(jìn)體育、修學(xué)等專項(xiàng)市場。針對重點(diǎn)客源市場，推出適合不同需求的特色產(chǎn)品，全面整合旅游要素和提升服務(wù)質(zhì)量，提高國內(nèi)旅游者的消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模型向效益型的轉(zhuǎn)變。

　　3．規(guī)范發(fā)展出境旅游市場

　　對出境旅游市場進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)旅行社資質(zhì)的審核和監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮旅游管理職能和作用，對出境旅游進(jìn)行有效約束，保障旅游者權(quán)益。將重點(diǎn)出境市場和重點(diǎn)入境市場有機(jī)結(jié)合，通過出境市場的快速有序發(fā)展帶動入境旅游市場的發(fā)展。

　　4．推進(jìn)城-郊旅游市場互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　結(jié)合北京城市總體規(guī)劃和依據(jù)北京旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，引導(dǎo)各區(qū)縣針對旅游市場開發(fā)差異化、特色化的旅游產(chǎn)品。實(shí)施《北京郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)城-郊旅游市場互動，重點(diǎn)促進(jìn)郊區(qū)休閑旅游市場開發(fā)科學(xué)化、建設(shè)規(guī)范化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。努力探索城鄉(xiāng)居民互動模式，開拓京郊居民旅游市場。面向京郊市場，加強(qiáng)方便、快捷、價(jià)格合理的旅游服務(wù)接待體系建設(shè)。

　　5．建立健全北京旅游目的地營銷體系

　?。?）加強(qiáng)目的地整體形象宣傳

　　充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、廣告、宣傳冊、公共關(guān)系、節(jié)事活動等多種營銷途徑，加快完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、媒體系統(tǒng)、市場網(wǎng)絡(luò)體系、旅游產(chǎn)品信息體系，打造與北京城市定位相和諧統(tǒng)一的城市形象。

　　（2）加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳，加大營銷力度

　　精心培育傳統(tǒng)文化觀光、都市旅游、現(xiàn)代娛樂、商務(wù)會議、奧運(yùn)旅游等特色產(chǎn)品品牌和一批旅游企業(yè)品牌以及旅游服務(wù)知名品牌，以此為重點(diǎn)進(jìn)行品牌營銷。

　　充分利用人員促銷、政務(wù)活動、公共關(guān)系、節(jié)事活動、互聯(lián)網(wǎng)、廣告、旅游展覽會、博覽會等多種促銷方式，拓寬營銷途徑。制定年度針對主要客源國的營銷與宣傳計(jì)劃表，積極參加有國際影響力的旅游展銷活動，積極邀請旅行商到京訪問考察，積極加強(qiáng)與著名媒體的合作，積極組織大型旅游節(jié)慶活動，加大營銷活動頻度，增加營銷投入。

　?。?）加快目的地營銷系統(tǒng)（DMS）建設(shè)

　　以服務(wù)于2008年奧運(yùn)會為目標(biāo)，盡快完善北京旅游信息網(wǎng)，建設(shè)旅游網(wǎng)絡(luò)營銷應(yīng)用系統(tǒng)和旅游呼叫中心，為旅游者提供信息查詢、行程導(dǎo)航、線路設(shè)計(jì)、網(wǎng)上預(yù)訂和網(wǎng)上支付等服務(wù)，并將旅游DMS整體平臺與現(xiàn)有的旅游咨詢服務(wù)中心站點(diǎn)以及電子地圖公益觸摸屏查詢系統(tǒng)（“數(shù)字北京”）進(jìn)行有機(jī)整合。

　　目的地營銷系統(tǒng)（DMS）——即英文Destination Marketing System的縮寫，指目的地城市旅游信息化建設(shè)完整解決方案，它通過一系列的信息技術(shù)產(chǎn)品和相應(yīng)的支持服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

　?。?）加強(qiáng)部門間、區(qū)域間聯(lián)合營銷

　　針對入境旅游市場：以旅游業(yè)為主體，積極爭取國家和北京的外交機(jī)構(gòu)、航空、體育、文化等有關(guān)部門的支持和協(xié)作，形成機(jī)制；旅游部門與政府、企業(yè)相結(jié)合，入境旅游和出境旅游相結(jié)合，進(jìn)行全方位、立體化的宣傳促銷。

　　針對國內(nèi)客源市場：以環(huán)渤海的聯(lián)合促銷為重點(diǎn)，同時建立與國內(nèi)其它熱點(diǎn)旅游城市合作的有效機(jī)制，逐漸形成覆蓋全國的銷售網(wǎng)絡(luò)；市和區(qū)（縣）兩級旅游管理部門與旅游企業(yè)聯(lián)手，對各區(qū)縣的旅游宣傳進(jìn)行整合。

　　6．加強(qiáng)奧運(yùn)旅游宣傳

　　深入貫徹“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，從2006年開始，每年抓住一個主題，宣傳“分享奧運(yùn)，和諧共融”的奧運(yùn)旅游文化內(nèi)涵，樹立北京新形象。奧運(yùn)會前，配合奧組委開展北京奧運(yùn)專項(xiàng)宣傳計(jì)劃；奧運(yùn)會期間，調(diào)動一切力量，營造奧林匹克節(jié)日氛圍，提供體育、文化、商務(wù)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；奧運(yùn)會后，以“奧運(yùn)——定格輝煌”為主題，結(jié)合奧運(yùn)體育場館舉辦的各類大型國內(nèi)國際體育賽事，開發(fā)奧運(yùn)系列旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推出奧運(yùn)場館游項(xiàng)目，積極發(fā)展體育休閑旅游，把北京建成全國最大的體育旅游目的地。

　?。ǘ┞糜萎a(chǎn)品開發(fā)重點(diǎn)

　　1．全面提升傳統(tǒng)觀光旅游

　　對傳統(tǒng)觀光景點(diǎn)，應(yīng)做好環(huán)境優(yōu)化、設(shè)施配套和服務(wù)質(zhì)量提高等工作。結(jié)合北京古都保護(hù)與修繕，開辟歷史文化街區(qū)、名人故居等新的歷史文化旅游景點(diǎn)。加強(qiáng)歷史文化內(nèi)涵的挖掘與拓展，創(chuàng)新展陳方式和表現(xiàn)手法，規(guī)范和完善解說系統(tǒng)。加強(qiáng)景區(qū)的容量監(jiān)控和疏導(dǎo)，加大對其周邊環(huán)境綜合整治的力度。

　　加強(qiáng)對北京世界文化遺產(chǎn)精品游系列的線路策劃與組織，積極推進(jìn)其他申遺項(xiàng)目的保護(hù)與開發(fā)利用，對所有遺產(chǎn)地提出分類保護(hù)、容量控制和旅游方式等要求，開創(chuàng)可持續(xù)利用世界文化遺產(chǎn)的新途徑。

　　2．大力推進(jìn)都市旅游

　　以城區(qū)為重點(diǎn)，整合都市觀光、休閑、購物、娛樂、商務(wù)、會議、展覽、科技、藝術(shù)、文化、體育等現(xiàn)代都市旅游資源，針對不同的細(xì)分市場設(shè)計(jì)差異化產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)一日/半日游都市觀光系列產(chǎn)品。

　　將城市整體風(fēng)貌、標(biāo)志性建筑、代表性區(qū)域和地段作為現(xiàn)代都市旅游吸引物，重點(diǎn)推出具有現(xiàn)代北京特色的都市建筑景觀（奧林匹克中心、會展中心、藝術(shù)劇院、科技博物館等）、現(xiàn)代休閑游憩區(qū)（主題公園等）、現(xiàn)代購物區(qū)、城市公園與綠地、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)等典型區(qū)域，推動城市游憩商業(yè)區(qū)（RBD）的形成和發(fā)展。

　　城市游憩商業(yè)區(qū)（RBD）——即英文Recreational Business District的縮寫，指城市中吸引旅游者購物、休閑、娛樂的特定區(qū)域。

　　3．完善發(fā)展商務(wù)會展旅游

　　提升完善現(xiàn)有會展旅游配套硬件設(shè)施，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)化的會展、商務(wù)旅游人才，鼓勵發(fā)展以會展旅游、商務(wù)旅游為中心的專業(yè)化服務(wù)公司，提供優(yōu)質(zhì)、多樣化、個性化和人性化的服務(wù)。

　　4．加快發(fā)展現(xiàn)代娛樂旅游

　　加快引進(jìn)世界著名品牌，建設(shè)大型主題公園。重點(diǎn)打造大型商業(yè)娛樂、主題娛樂、體育娛樂、休閑健身及互動性文藝演出等精品項(xiàng)目。現(xiàn)代娛樂產(chǎn)品開發(fā)要以市場需求為導(dǎo)向，合理布局，避免同類產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)和無序競爭。

　　5．深度開發(fā)城區(qū)民俗旅游

　　結(jié)合人文奧運(yùn)建設(shè)，全面整合城區(qū)傳統(tǒng)民俗文化旅游資源，積極創(chuàng)新民俗旅游活動。開發(fā)具有北京地域特色的戲劇、文學(xué)、繪畫、音樂以及傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)商業(yè)、傳統(tǒng)娛樂等特色文化旅游活動與項(xiàng)目，將北京胡同游和老北京深度體驗(yàn)與社區(qū)參與緊密結(jié)合，形成不受行政地域限制、旅游與居民生活就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的民俗旅游片區(qū)。

　　6．合理開發(fā)休閑度假旅游

　　依據(jù)資源特點(diǎn)和市場需求，打造特色化、多元化的休閑度假旅游產(chǎn)品，提升現(xiàn)有產(chǎn)品檔次，優(yōu)化休閑度假環(huán)境。從科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，結(jié)合城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，鼓勵環(huán)境友好型、生態(tài)協(xié)調(diào)型休閑度假項(xiàng)目的發(fā)展，嚴(yán)格控制能耗大、占地多、對生態(tài)環(huán)境影響較大的旅游項(xiàng)目建設(shè)。

　　7．培育拓展鄉(xiāng)村旅游

　　加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品從觀光型向綜合型方向轉(zhuǎn)變，從以餐飲住宿收入為主向以旅游綜合收入為主轉(zhuǎn)變，注重本土化開發(fā)和特色化開發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈本地化和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的共生化，逐步培育和發(fā)展中高端鄉(xiāng)村旅游市場，重點(diǎn)發(fā)展家庭旅游、特色餐飲、觀光農(nóng)園、觀光果園、休閑漁場、民俗節(jié)慶等六大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品系列。

　　8．多元化開發(fā)其它專項(xiàng)旅游

　　加強(qiáng)與國際獎勵旅游組織聯(lián)系，不斷開拓獎勵旅游市場，努力使北京成為獎勵旅游的目的地。

　　借助奧運(yùn)機(jī)遇，積極爭取大型體育賽事和體育交流在京舉辦，推進(jìn)體育旅游發(fā)展。

　　整合修學(xué)旅游資源，繼續(xù)開發(fā)國內(nèi)外修學(xué)旅游市場，塑造北京修學(xué)旅游基地的新形象。

　　加快建設(shè)和完善具有高科技含量的科技旅游項(xiàng)目，精心策劃組織以科技觀光、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專家講座、座談交流、專題研討為主要內(nèi)容的科技旅游活動。

　　加快對首批紅色旅游景點(diǎn)的規(guī)劃，深度開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品。策劃紅色旅游線路和特色主題活動，實(shí)現(xiàn)紅色旅游線路的跨區(qū)域合作。

　　9．策劃精品節(jié)慶活動

　　融現(xiàn)代特色與地方文化內(nèi)涵于一體，重點(diǎn)提升“北京國際旅游文化節(jié)”和“國際旅游博覽會”兩大品牌；重點(diǎn)整合與提升區(qū)縣特色節(jié)慶活動；積極配合文化、體育等部門舉辦“奧運(yùn)文化節(jié)”、“相約北京”等大型文化藝術(shù)和體育活動；加強(qiáng)旅游與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和合作，挖掘和開發(fā)若干以歷史文化為主題的精品節(jié)目。使各類節(jié)慶活動成為城市的旅游吸引要素。

　?。ㄈ┞糜萎a(chǎn)業(yè)體系配套建設(shè)

　　1．旅游交通配套

　　加快開辟與旅游目的地國家主要城市的直達(dá)航線，增強(qiáng)北京旅游的空間擴(kuò)張能力；加強(qiáng)與航空部門之間的合作與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化首都機(jī)場的旅游形象宣傳和旅游服務(wù)功能。

　　加強(qiáng)與鐵路部門的密切協(xié)作，積極發(fā)展節(jié)假日旅游專列、市郊旅游專列、城際旅游專列以及旅行社組織的旅游專列，盡快提高列車的設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　加強(qiáng)與公路交通運(yùn)輸部門的協(xié)調(diào)與銜接，促進(jìn)重要旅游區(qū)（點(diǎn)）的旅游快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大重點(diǎn)旅游線路交通安全綜合整治的力度。建立以旅游集散中心為主導(dǎo)的，布局合理、功能完善的旅游散客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，形成以旅游包車為基礎(chǔ)，以市內(nèi)、省際旅游班線、城市觀光環(huán)線為補(bǔ)充的旅游客運(yùn)服務(wù)格局，增強(qiáng)旅游運(yùn)輸組織和服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，達(dá)到奧運(yùn)會會務(wù)交通服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　按照國際旅游城市慣例，引進(jìn)城市觀光巴士，推出一日、二日和三日旅游交通一卡通或集公交、景點(diǎn)門票和設(shè)施服務(wù)等功能為一體的城市卡。

　　2．游客服務(wù)中心及旅游標(biāo)識系統(tǒng)配套

　　加快以旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游區(qū)（點(diǎn)）游客中心為主體的游客（散客）服務(wù)體系建設(shè)，新建6-8處旅游集散中心和18-20個旅游咨詢中心。旅游集散中心要加強(qiáng)與公共交通（公交汽車、軌道等）樞紐和旅游景區(qū)之間的銜接。現(xiàn)有旅游咨詢服務(wù)中心應(yīng)完善其功能和服務(wù)，位置不佳的站點(diǎn)盡量調(diào)整到交通便利的地段或場所；游客密集的地段和景點(diǎn)、機(jī)場、火車站等客流集中處應(yīng)增設(shè)旅游咨詢中心站點(diǎn)；景區(qū)游客中心應(yīng)增加旅游咨詢功能；在旅游購物、商務(wù)辦公、休閑娛樂集中區(qū)域增設(shè)旅游咨詢服務(wù)站，并選擇一些旅游飯店、居民社區(qū)和交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置旅游咨詢點(diǎn)；在奧運(yùn)會、大型會展活動期間，在奧運(yùn)場館、運(yùn)動員村、會議會展中心設(shè)置流動的咨詢服務(wù)點(diǎn)；在黃金周期間增設(shè)部分流動咨詢服務(wù)點(diǎn)，采用車、亭、臺等不同方式補(bǔ)充固定咨詢服務(wù)點(diǎn)的不足。

　　加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）公共信息符號和旅游標(biāo)識標(biāo)牌的規(guī)范化建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識與標(biāo)牌，提供中英文雙語的文字說明。尤其在奧運(yùn)場館周邊區(qū)域，設(shè)置多語種的服務(wù)指引標(biāo)識。

　　3．旅游住宿

　　總量上控制高星級飯店的發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有低星級飯店、社會旅館和家庭旅館在硬件設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)兩方面進(jìn)行改建提升，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店（包括汽車旅館、家庭旅館、青年旅舍等）。引導(dǎo)旅游飯店企業(yè)與北京地域文化特色相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游飯店的主題化經(jīng)營，大力引導(dǎo)特色鮮明、定位差異化的觀光型酒店、度假型酒店、會議型酒店、商務(wù)型酒店等建設(shè)，形成多種主題酒店系列。加強(qiáng)與住宿設(shè)施相關(guān)的管理部門的綜合統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，按照《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》，加強(qiáng)對星級賓館和社會旅館的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化管理，實(shí)施綠色飯店戰(zhàn)略。

　　4．旅行社

　　深入貫徹相關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，提高旅行社業(yè)的行業(yè)規(guī)范管理，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，促使旅行社合法、誠信經(jīng)營，優(yōu)化業(yè)內(nèi)市場競爭秩序。引導(dǎo)旅行社增強(qiáng)一日/半日游的都市觀光業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)國內(nèi)旅行社的發(fā)展，鼓勵國際旅行社的發(fā)展。通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鼓勵外資、合資旅行社和控股旅行社的建設(shè)，從政策上引導(dǎo)和推動旅行社的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和專業(yè)化發(fā)展，提高旅行社的國際國內(nèi)競爭力。加強(qiáng)導(dǎo)游員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)及管理考核，促進(jìn)導(dǎo)游員的規(guī)范服務(wù)。

　　5．旅游餐飲與購物

　　挖掘餐飲文化內(nèi)涵，將高檔服務(wù)與民俗文化特色有機(jī)結(jié)合。鼓勵和培育國際化、品牌化的餐飲企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)，成為特殊的旅游吸引物。體現(xiàn)國際大都市的包容性，既要樹立京味名菜品牌，也要匯聚國內(nèi)外美食。加強(qiáng)對旅游餐飲業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，嚴(yán)格監(jiān)控餐飲企業(yè)的衛(wèi)生狀況，保證游客餐飲衛(wèi)生安全，進(jìn)一步提高旅游餐飲業(yè)的總體經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　結(jié)合奧運(yùn)中心任務(wù)，開闊思路，積極挖掘和開發(fā)既有文化內(nèi)涵又有觀賞實(shí)用價(jià)值、便于攜帶的旅游紀(jì)念品。重點(diǎn)開發(fā)大柵欄旅游商業(yè)街，優(yōu)化琉璃廠傳統(tǒng)文化市場、潘家園舊貨市場、高碑店古典家具市場、紅橋市場、秀水市場、隆福寺、中關(guān)村電子市場等特色商業(yè)區(qū)的購物環(huán)境，提升服務(wù)水平。加大監(jiān)管力度，建立旅游紀(jì)念品市場的信用管理體系，完善旅游紀(jì)念品售后服務(wù)保障體系，推動北京市旅游紀(jì)念品市場健康發(fā)展。

　　6．旅游娛樂業(yè)

　　加強(qiáng)旅游部門與文化部門的協(xié)調(diào)配合。利用北京的文化娛樂設(shè)施以及城區(qū)商業(yè)繁華地段、景點(diǎn)周圍的城市廣場等城市公共空間，設(shè)計(jì)編演文藝節(jié)目并定期組織文化活動，營造良好的城市旅游文化氛圍。對現(xiàn)有相對集中的接待旅游者的文化娛樂場所，加強(qiáng)調(diào)查，摸清現(xiàn)狀，通過行政手段和市場手段提升文化功能品質(zhì)和接待服務(wù)水平。

　　7．鄉(xiāng)村旅游

　　配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，編制民俗村旅游建設(shè)規(guī)劃，配套完善民俗村基礎(chǔ)設(shè)施，改善民俗村衛(wèi)生與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游組織管理信息平臺及管理系統(tǒng)，積極扶持鄉(xiāng)村旅游協(xié)會的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　8．人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

　　以培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍為目標(biāo)，以加強(qiáng)規(guī)范管理、爭取市場、開拓發(fā)展空間、全面推進(jìn)旅游隊(duì)伍素質(zhì)教育為主線，全面提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。建立懂專業(yè)、政策水平高、實(shí)際操作能力強(qiáng)的旅游行政管理者隊(duì)伍；重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)旅游企業(yè)CEO，以及旅游市場營銷、電子政務(wù)、旅游項(xiàng)目策劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游品牌包裝、旅游咨詢等專業(yè)技術(shù)人才；在全行業(yè)從業(yè)的一線服務(wù)人員中，開展以愛崗敬業(yè)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立技能精湛，服務(wù)規(guī)范的服務(wù)人員隊(duì)伍。

　　充分發(fā)揮首都高校教育資源豐富的優(yōu)勢，開設(shè)旅游管理、文博旅游、旅游景區(qū)開發(fā)與管理、博物館學(xué)等旅游相關(guān)專業(yè)。

　　9．其它基礎(chǔ)設(shè)施配套

　?。?）加速推進(jìn)旅游信息化建設(shè)

　　大力推進(jìn)以GIS（地理信息系統(tǒng)）為基礎(chǔ)信息支撐的數(shù)字旅游工程建設(shè)；鼓勵旅游服務(wù)領(lǐng)域積極應(yīng)用信息技術(shù)，包括電子可視技術(shù)和導(dǎo)游系統(tǒng)、電子票務(wù)管理系統(tǒng)等；加快旅游電子商務(wù)的使用進(jìn)程。

　?。?）旅游醫(yī)療與安全急救服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

　　進(jìn)行游覽安全、醫(yī)療急救設(shè)施建設(shè)和安全部門的設(shè)置。各級醫(yī)院要積極配合，逐步實(shí)行游客醫(yī)療保障；針對各郊區(qū)縣（區(qū)）的旅游區(qū)域，在旺季配備急救人員和設(shè)備。在全市范圍內(nèi)建設(shè)一支旅游快速救援隊(duì)伍。

　　（3）旅游危機(jī)管理與游客反應(yīng)快速應(yīng)變系統(tǒng)建設(shè)

　　逐步建立突發(fā)性事件危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)和災(zāi)難應(yīng)急系統(tǒng)，形成高效的風(fēng)險(xiǎn)防范控制系統(tǒng)和嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，特別是要形成對旅游經(jīng)營中發(fā)生的各種危機(jī)事件的信息傳遞和快速反應(yīng)能力。

　　四、空間布局

　　1．構(gòu)建“一區(qū)兩圈”大北京旅游發(fā)展格局

　　結(jié)合城市及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，對北京旅游發(fā)展的空間格局進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，構(gòu)建都市核心旅游區(qū)、郊區(qū)旅游圈和環(huán)首都旅游圈“一區(qū)兩圈”的旅游發(fā)展格局。

　?。?）都市核心旅游區(qū)

　　指城八區(qū)為主、向外擴(kuò)展至六環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域。發(fā)展重點(diǎn)：結(jié)合40片歷史文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)，以及京城水系和古典園林歷史風(fēng)貌的恢復(fù)，強(qiáng)化古都?xì)v史文化旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，適時推出新的歷史文化旅游產(chǎn)品，形成相應(yīng)的旅游配套服務(wù)體系。同時，充分挖掘都市旅游資源的開發(fā)潛力，大力推進(jìn)商務(wù)旅游、購物旅游、文化旅游、科技旅游、都市休閑娛樂旅游、體育旅游等城市旅游功能建設(shè)，適應(yīng)國際化大都市的發(fā)展需求。

　　（2）郊區(qū)旅游圈

　　包括六環(huán)路附近及其以外的郊區(qū)地域范圍。發(fā)展重點(diǎn)：一是強(qiáng)化和完善新城的旅游服務(wù)功能，培育各具特色的主導(dǎo)旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)項(xiàng)目，形成區(qū)域性的旅游服務(wù)基地。二是重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、名勝觀光、生態(tài)康體、會議服務(wù)旅游產(chǎn)品，完善旅游度假區(qū)的綜合配套服務(wù)體系，強(qiáng)化生態(tài)型項(xiàng)目的建設(shè)。三是依托現(xiàn)有的大型采摘園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展企業(yè)化管理，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑游憩等功能為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是在全力保護(hù)世界遺產(chǎn)以及國家級和市級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等旅游資源的前提下，積極推進(jìn)這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境以適應(yīng)公眾日益提高的旅游需求。

　?。?）環(huán)首都旅游圈

　　包括環(huán)北京周邊地區(qū)的河北、天津和山西等省市，是北京旅游發(fā)展的主要擴(kuò)展區(qū)域。發(fā)展重點(diǎn)：以北京為核心，以京張、京承、京沈、京石、京開高速公路和京原國道為旅游交通走廊，通過區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享和市場互育，形成北部自然生態(tài)旅游、東南部海濱休閑度假、西南部歷史文化觀光、西部自然與文化觀光四大特色鮮明的區(qū)域旅游板塊和多條特色旅游線路。

　　2．各區(qū)縣合理分工，培育特色旅游產(chǎn)品

　　“十一五”期間，各個區(qū)縣除大力完善提升現(xiàn)有旅游區(qū)（點(diǎn)）、旅游線路和旅游產(chǎn)品外，還要按照城市總體規(guī)劃的功能定位要求，結(jié)合市場需求和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)和培育一批新的旅游項(xiàng)目，形成各具特色的旅游產(chǎn)品體系。

　　核心城區(qū)：包括東城、西城、宣武、崇文四個老城區(qū)，結(jié)合古城保護(hù)和古建筑的大規(guī)模修繕，挖掘和保護(hù)歷史文化資源，大力發(fā)展古都傳統(tǒng)文化與民俗文化旅游和特色街區(qū)商業(yè)購物與名人文化旅游，不斷推出新的歷史文化和現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)品，著力開發(fā)都市觀光一日游產(chǎn)品，增設(shè)旅游觀光巴士、旅游集散及旅游咨詢服務(wù)等設(shè)施。

　　朝陽區(qū)：作為首都國際交往重要窗口，城市中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展商務(wù)會展旅游、現(xiàn)代體育旅游和都市休閑旅游，強(qiáng)化旅游集散和旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動城市游憩商業(yè)區(qū)（RBD）的發(fā)展。

　　海淀區(qū)：利用皇家園林、山水濕地、森林等旅游資源，發(fā)展風(fēng)景名勝觀光和都市休閑旅游。結(jié)合國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)特色以及著名高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)聚集的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展科技教育旅游和修學(xué)旅游。

　　石景山區(qū)：是首都西部城市發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，結(jié)合其作為城市綜合服務(wù)中心及文化娛樂中心的功能定位，大力發(fā)展現(xiàn)代娛樂、特色文化旅游產(chǎn)品。

　　豐臺區(qū)：結(jié)合其作為北京南部物流基地和國際國內(nèi)知名企業(yè)代表處聚集地的功能定位，以盧溝橋、北宮森林及青龍湖等歷史文化和生態(tài)休閑旅游資源為核心，大力發(fā)展紅色旅游、都市農(nóng)業(yè)觀光和都市休閑度假旅游，成為城區(qū)西南部休閑娛樂中心。

　　通州區(qū)：作為北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一和首都“一軸兩帶”發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)，借助城市綜合服務(wù)、行政辦公、商務(wù)金融、文化、會展等功能的形成，大力挖掘與利用運(yùn)河文化旅游資源，強(qiáng)化運(yùn)河沿岸景觀設(shè)施建設(shè)，形成以運(yùn)河風(fēng)光游覽和濱水休閑度假為特色，現(xiàn)代娛樂、商務(wù)會展等功能完備的京東文化旅游中心。

　　順義區(qū)：利用其作為北京市新的現(xiàn)代制造業(yè)中心和空港物流中心的產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合新城發(fā)展定位，重點(diǎn)開發(fā)商務(wù)旅游、會展旅游、體育休閑和度假旅游，構(gòu)筑服務(wù)設(shè)施完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

　　昌平區(qū)：利用其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及豐富的旅游資源條件，提升休閑度假旅游產(chǎn)品檔次，完善休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施配套，大力發(fā)展現(xiàn)代娛樂和溫泉度假旅游，結(jié)合昌平中心城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，成為區(qū)域性旅游服務(wù)中心。

　　大興區(qū)：利用豐富的都市農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)業(yè)觀光和休閑度假旅游的產(chǎn)品檔次，完善現(xiàn)有休閑旅游區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　平谷區(qū)：結(jié)合其作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的定位，利用豐富的果品資源和自然山地風(fēng)光，發(fā)展自然觀光和休閑農(nóng)業(yè)旅游，完善郊野生態(tài)休閑度假旅游功能。

　　懷柔區(qū)：結(jié)合其作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的定位，充分發(fā)揮和利用良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在提升休閑度假產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，推動生態(tài)旅游、會議培訓(xùn)旅游的發(fā)展；完善懷柔中心城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能和游覽功能，成為區(qū)域性旅游服務(wù)中心。

　　密云縣：結(jié)合其作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的定位，充分發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，提升休閑度假旅游產(chǎn)品檔次，推動鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游的發(fā)展，完善密云中心城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能和游覽功能，成為區(qū)域性旅游服務(wù)中心。

　　延慶縣：結(jié)合其作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的定位，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢和夏季氣候相對舒適的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游，提高夏季避暑休閑度假旅游和冬季冰雪旅游產(chǎn)品檔次。

　　房山區(qū)：充分發(fā)揮自然景觀和歷史文化旅游資源優(yōu)勢，在提升觀光旅游產(chǎn)品檔次的同時，推動地質(zhì)科普旅游、根祖文化旅游、宗教文化旅游和康體休閑度假旅游的發(fā)展，拓展旅游城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能。

　　門頭溝區(qū)：結(jié)合其作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的定位，充分發(fā)揮自然景觀資源和歷史文化資源優(yōu)勢，在提升觀光旅游產(chǎn)品檔次的同時，推動宗教文化旅游、康體休閑旅游和紅色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)。

　　“十一五”期間各區(qū)縣旅游產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)方向見附表1。

　　3．五大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和35個重點(diǎn)景區(qū)的完善提升

　　“十一五”時期，重點(diǎn)推動與奧運(yùn)主題相關(guān)，以及與北京旅游發(fā)展定位相符合的五大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和35個重點(diǎn)景區(qū)的發(fā)展，以此帶動北京旅游產(chǎn)品的全面升級。

　?。?）五大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目

　　奧林匹克公園——以奧運(yùn)主場館為核心，建設(shè)集體育競賽、會議展覽、文化娛樂和休閑購物于一體的多功能精品旅游景區(qū)。

　　大型主題公園——積極引進(jìn)世界知名品牌，推進(jìn)大型主題公園的建設(shè)。

　　前門-大柵欄傳統(tǒng)商業(yè)旅游區(qū)——在整體保護(hù)的基礎(chǔ)上，挖掘歷史文化內(nèi)涵，提高設(shè)施配套水平，形成傳統(tǒng)商業(yè)、休閑文化、民俗文化和旅游相結(jié)合的綜合性精品景區(qū)。

　　“新國展”會展旅游區(qū)——加快軌道交通等公共設(shè)施建設(shè)，完善會展和旅游服務(wù)設(shè)施配套，注重會展活動的旅游延伸，選擇特色品牌展會打造成為特色旅游項(xiàng)目。

　　什剎海歷史文化休閑旅游區(qū)——結(jié)合歷史文化區(qū)古跡遺址和傳統(tǒng)民居建筑的修復(fù)工作，開發(fā)具有深厚地方文化底蘊(yùn)的旅游產(chǎn)品，繼續(xù)辦好一年一度的什剎海旅游文化節(jié)，建成融湖光山色、歷史遺跡、民俗文化、現(xiàn)代休閑活動為一體的都市旅游精品景區(qū)。

　?。?）35個重點(diǎn)景區(qū)

　　35個重點(diǎn)景區(qū)的工作重點(diǎn)詳見附表2。

　　五、實(shí)施規(guī)劃的保障措施

　　1．加強(qiáng)法制建設(shè)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

　　在“十五”法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定和完善旅游法規(guī)和規(guī)章，深化旅游法制體系。強(qiáng)化旅游執(zhí)法，包括加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)旅游執(zhí)法的規(guī)范化，加強(qiáng)部門聯(lián)動執(zhí)法。

　　針對國內(nèi)旅游市場無序狀況，加大市場整頓力度，加強(qiáng)有效組織和疏導(dǎo)，完善監(jiān)控和管理手段，全面提升旅游要素供給質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高游客滿意度。

　　加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，加快建立和完善旅游統(tǒng)計(jì)信息自動化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括建立旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，科學(xué)建立和完善旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)分析和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，提高旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　在全市旅游行業(yè)中全面實(shí)施ISO質(zhì)量、環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，在旅游全行業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識，發(fā)揮旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制在檢查、監(jiān)督、管理和及時處理旅游投訴方面的作用。結(jié)合奧運(yùn)工作，對已評星和掛牌的企事業(yè)加強(qiáng)復(fù)核和審核，促進(jìn)服務(wù)體系質(zhì)量進(jìn)一步提升。對旅游集散中心、鄉(xiāng)村旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等新開發(fā)的旅游項(xiàng)目盡快制定出服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．加快現(xiàn)代旅游企業(yè)建設(shè)

　　積極引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和管理集團(tuán)，推動組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，鼓勵旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，加快旅游市場化運(yùn)作。深化國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。對經(jīng)營、管理、服務(wù)長期得不到改善的旅游區(qū)（點(diǎn)）推進(jìn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離的改革。

　　3．進(jìn)一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用

　　市旅游行業(yè)協(xié)會積極發(fā)展會員單位，規(guī)范自身工作，擴(kuò)大覆蓋面，樹立權(quán)威性，充分發(fā)揮指導(dǎo)和行業(yè)自律作用。行業(yè)協(xié)會要服務(wù)于企業(yè)，維護(hù)企業(yè)利益，解決企業(yè)在發(fā)展運(yùn)營中的問題，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與其他行業(yè)間的橋梁和紐帶作用。

　　4．建立多元化投資體系，創(chuàng)新融資體制

　　加大對旅游發(fā)展的資金投入，區(qū)縣財(cái)政要建立旅游發(fā)展資金，并根據(jù)奧運(yùn)旅游和各區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展需要保證每年度適當(dāng)增加。采取多種方式鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投資旅游業(yè)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓和承包方式，廣泛吸納外資和民資，積極推行項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等融資方式，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。對在增強(qiáng)城市旅游功能方面具有導(dǎo)向性、示范性和公益性的大型旅游項(xiàng)目，應(yīng)給予立項(xiàng)、規(guī)劃和優(yōu)惠投資政策方面的支持。

　　5．加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)

　　遵照《旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》中的景區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由北京市旅游行業(yè)協(xié)會繼續(xù)開展對北京市旅游區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境質(zhì)量的測評工作；評估預(yù)測旅游景區(qū)的容量，提出旅游客流和旅游產(chǎn)品調(diào)整建議，解決由于游客數(shù)量激增、旅游景點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的旅游環(huán)境和資源破壞問題。切實(shí)增加旅游資源環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入，建立全社會多層次、多渠道、多方位的投入保障機(jī)制。制定旅游資源和環(huán)境保護(hù)的實(shí)時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，配套完善旅游區(qū)（點(diǎn)）資源及污水處理、垃圾收集處理等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施與措施，注重生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、重要飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)域的綜合管理，強(qiáng)化旅游對資源和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，對不利于資源和環(huán)境保護(hù)的旅游項(xiàng)目，不批、不建、不推。通過政府行為提高人們的資源環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)“綠色”旅游方式和行為。

　　6．加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與互動

　　按照資源共享、市場共拓、客源對流的要求，以“一核（北京）、兩環(huán)（水陸兩條環(huán)線）、三中心（天津、大連、煙臺）”的發(fā)展格局，構(gòu)建以北京為核心的環(huán)渤海旅游區(qū)。

　　通過游線組織、宣傳促銷以及政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系與合作，整合北京、天津和河北的承德、秦皇島等部分地區(qū)的旅游資源，擴(kuò)展北京旅游的空間地域，打造以北京為主要接待服務(wù)與集散基地，涵蓋天津、河北部分地區(qū)旅游線路組織在內(nèi)的3小時（時距）首都旅游圈。實(shí)現(xiàn)無障礙旅游和區(qū)域一體化，通過構(gòu)筑以北京為核心、跨行政區(qū)域、共享市場的首都旅游圈，開發(fā)新的觀光旅游區(qū)（點(diǎn)），豐富北京觀光旅游內(nèi)容，擴(kuò)大歷史文化旅游區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境總?cè)萘?，帶動京郊及北京周邊鄰近省市的旅游發(fā)展。

　　建立北京與熱點(diǎn)旅游城市（西安、青島、大連、上海、杭州、南京、蘇州、桂林、廣州、深圳、廈門、三亞、麗江等）的市場互育機(jī)制，拓展旅游空間，強(qiáng)化區(qū)域合作。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會