前　言

　　“十一五”時期，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會后編制的第一個五年規(guī)劃，是按照科學(xué)發(fā)展觀要求編制的第一個五年規(guī)劃。為了更好地指導(dǎo)“十一五”時期交通發(fā)展，支持《北京城市總體規(guī)劃2004-2020》的實施，實現(xiàn)《北京交通發(fā)展綱要2004-2020》的近期目標(biāo)，按照市政府的統(tǒng)一部署，北京市交通委員會會同北京市發(fā)展和改革委員會編制完成了《北京“十一五”時期交通發(fā)展規(guī)劃》。

　　《北京“十一五”時期交通發(fā)展規(guī)劃》包括軌道交通建設(shè)規(guī)劃、公共（電）汽車客運系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、城市道路建設(shè)規(guī)劃、公路建設(shè)規(guī)劃、城市道路與公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、公路運輸規(guī)劃、停車設(shè)施規(guī)劃、交通管理規(guī)劃、交通科技規(guī)劃、民航規(guī)劃和鐵路規(guī)劃11個子規(guī)劃。

　　規(guī)劃實施期限：2006－2010年。

　　一、“十五”期間交通發(fā)展概況

　　（一）總體評價

　　“十五”期間，北京經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化、城市化及機(jī)動化同時步入一個新的快速發(fā)展期，為交通事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇和條件。同時，交通需求的持續(xù)高速增長，使交通發(fā)展仍面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　“十五”期間，北京市機(jī)動車保有量平均年遞增11.4%，五年內(nèi)新增機(jī)動車108萬輛，機(jī)動車保有量達(dá)到259萬輛，其中私人小汽車達(dá)到130萬輛。

　　全市居民日出行量迅速增長，平均年遞增4%，2005年底已達(dá)到2830萬人次/日（不含步行出行量）；中心城地區(qū)道路全日交通量近3年增長更為迅猛，累計增加43.5%，平均年遞增12.8%，市區(qū)機(jī)動車出行總量已達(dá)到415萬車次／日。

　　“十五”期間，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模達(dá)到前所未有的水平。累計完成投資1052億元，為同期GDP總額的5.6%（其中地方投資880億元）。持續(xù)的高投入使城市交通基礎(chǔ)設(shè)施得到飛速發(fā)展。在不斷擴(kuò)充交通設(shè)施供給規(guī)模的同時，“十五”期間通過內(nèi)涵改造，挖掘既有設(shè)施潛力，提高交通綜合體系運行管理水平，加大綜合治理力度，市區(qū)路網(wǎng)高峰小時承載能力提高了35%左右。城市公共客運能力與服務(wù)水平有所提高，公共交通承擔(dān)的出行比例由“九五”期末的26.5%上升到“十五”期末的28.1%。

　　總體上看，“十五”期間，交通設(shè)施建設(shè)基本滿足了這一期間迅猛增長的交通需求，中心城交通擁堵加劇的勢頭基本得到遏制，局部地區(qū)有所緩解，但交通擁堵的形勢依然嚴(yán)峻。中心城主要干道高峰小時平均負(fù)荷度由五年前的0.86上升到0.9；高峰小時五環(huán)路以內(nèi)平均出行時間約為58分鐘，與五年前相比變化不大。中心地區(qū)道路通行狀況相對平穩(wěn)，中心城邊緣地區(qū)道路負(fù)荷上升較快，呈現(xiàn)堵點外移的趨勢。

　　當(dāng)前城市交通的緊張局面是城市快速發(fā)展進(jìn)程中多重矛盾的集中反映，城市交通發(fā)展始終伴隨著城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局的調(diào)整、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及機(jī)動化發(fā)展進(jìn)程，交通擁堵狀況的根本緩解將是一個長期的過程。

　　（二）“十五”交通發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　“十五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和客、貨運輸量均取得較大增長，交通各領(lǐng)域、各行業(yè)基本實現(xiàn)了“十五”計劃目標(biāo)。

　　1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　五年內(nèi)新增軌道交通線路60公里，軌道交通運營里程達(dá)到114公里，比“九五”末期增長111.1%；開工建設(shè)地鐵5號線、10號線一期(含奧運支線)、4號線和機(jī)場軌道交通線，在建軌道交通新線115公里。

　　2005年，城八區(qū)城市道路通車?yán)锍踢_(dá)到4073公里，五年新增道路長度449公里，比“九五”末期增長12.4%，其中城市快速路通車?yán)锍踢_(dá)到239公里，實現(xiàn)規(guī)劃里程80%以上。市域公路網(wǎng)總里程達(dá)到14696公里，新增1096公里，比“九五”末期增長8.0%；其中高速公路總里程達(dá)到548公里，新增280公里，比“九五”末期增長一倍。

　　2、客貨運輸

　　2005年，軌道交通客運量達(dá)到6.8億人次，比“九五”末增長56.6%。公共電汽車運營車輛數(shù)達(dá)到18503輛，運營線路達(dá)到593條，年客運量45億人次，分別比“九五”末增長83.5%、39.5%和28.9%。出租車車輛總數(shù)達(dá)到6.66萬輛，“十五”期間更新老舊車輛4萬輛，年客運量達(dá)到6.5億人次。省際客運已基本形成以北京為中心，以高速公路、高等級路為主干線的輻射全國的長途客運網(wǎng)絡(luò)?！笆濉蹦┦‰H客運線路790條，日均發(fā)班2267班次，年省際客運量達(dá)到2261萬人次?！笆濉蹦┤鐣涍\量達(dá)到3億噸，貨運周轉(zhuǎn)量85.49億噸，分別比“九五”末增長7.1%和3.4%；其中營業(yè)性貨運量達(dá)到1.72億噸，貨物周轉(zhuǎn)量69.68億噸，道路營業(yè)性貨運車輛12.39萬輛。

　　3、汽車維修行業(yè)

　　2005年，全市共有汽車維修營業(yè)戶6800戶，維修量616萬輛次，分別比“九五”末增長了40.9%和113.8%。一個以一類汽車維修企業(yè)為骨干，二類汽車維修企業(yè)為基礎(chǔ)，三類汽車維修企業(yè)為補(bǔ)充的維修服務(wù)市場格局基本形成。

　　4、交通管理

　　“十五”期間，通過科技手段的應(yīng)用，初步建成了以“兩大系統(tǒng)、八個項目”為核心的智能化交通管理體系，極大增強(qiáng)了交通管理能力。交通信號、標(biāo)志標(biāo)線、交通安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)及交通法規(guī)宣傳教育取得長足進(jìn)展，道路交通秩序及安全狀況不斷改善，萬車事故死亡率已下降至5.87。

　　（三）“十五”期間北京交通存在的主要問題

　　“十五”期間公交投資比重比“九五”有所提高，但公交系統(tǒng)薄弱的局面依然沒有得到根本改善?！鞍宋濉逼陂g公交投資比重約為29%；“九五”期間公交投資比重約為18%；“十五”期間公交投資比重約為27%。

　　路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的狀況仍然存在，道路建設(shè)仍然以高等級道路為主，縣鄉(xiāng)道路以及城市道路中微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)依然不足。

　　運輸系統(tǒng)運營組織管理不完善，各種運輸方式之間缺乏整合，銜接換乘不順暢。

　　交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理及服務(wù)缺乏整合，存在重建輕管、重建輕養(yǎng)問題。

　　（四）“十五”期間交通發(fā)展經(jīng)驗

　　（1）必須堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度超前、標(biāo)本兼治、建管并舉”的方針，綜合治理交通擁堵

　　“十五”期間，市政府正式頒布了《北京交通發(fā)展綱要》（2004-2020年），明確了今后一段時期交通發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、基本政策和近期行動計劃。把緩解交通擁堵作為全市中心工作之一，分階段治理，積小勝為大勝，既“治標(biāo)”也“治本”，以“治標(biāo)”為“治本”贏得時間。在加強(qiáng)完善快速干道系統(tǒng)和軌道線網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)的同時，實施了1000余項投資小、見效快的交通“疏堵工程”，使局部點段通行能力提高15－25%，有效緩解了中心城交通擁堵。

　　（2）必須堅持交通與城市布局協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“十五”期間，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年竣工的建筑面積3000萬平方米以上，其中85%左右集中在中心城。中心城功能的過度聚集和土地的超強(qiáng)度開發(fā)導(dǎo)致人口與就業(yè)崗位的高度集中，由此帶來了交通出行的高度集中。

　　邊緣集團(tuán)和新城的建設(shè)雖在一定程度上疏解了市中心城的人口壓力，但由于功能配套不完善，居住與就業(yè)比例失衡，因而未能有效疏解中心城交通壓力，向心交通有所加劇，出行距離也明顯加大。市中心交通未得到根本緩解，同時一些放射線也出現(xiàn)嚴(yán)重交通擁堵。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整滯后于城市發(fā)展，難以滿足城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化調(diào)整的需要，在客觀上又助長了中心城超強(qiáng)度開發(fā)和無序蔓延擴(kuò)展的趨勢，進(jìn)一步加劇了中心城的交通擁堵。

　　（3）必須堅持公交優(yōu)先，把改善交通出行結(jié)構(gòu)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)

　　“十五”期間公共交通投資比重雖比“九五”有所提高，但公交系統(tǒng)薄弱的局面依然沒有得到根本改善。公交在出行中所占比例由“九五”末的26.5%增長到“十五”末的28.1％，與世界同等規(guī)模的大城市相比，總體水平仍有相當(dāng)距離。

　　更為值得重視的是，小汽車進(jìn)入家庭步伐加快，小汽車在日常通勤出行中的使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家一些大城市的水平，市區(qū)全日小汽車出行方式比重由2000年的23.2%迅速上升到2005年的29.3%。

　　盡快確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，是緩解北京城市交通擁堵的根本措施。要進(jìn)一步提高公共交通投資比重，在規(guī)劃、建設(shè)、運營管理和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。

　　（4）必須堅持外延增加和內(nèi)涵挖潛并舉的發(fā)展模式，提高既有設(shè)施的使用效率。

　　“十五”期間，交通發(fā)展主要著眼于外延增長，城市道路網(wǎng)絡(luò)和公交線網(wǎng)均得到了較大規(guī)模擴(kuò)充，但結(jié)構(gòu)不合理、系統(tǒng)資源未得到充分發(fā)揮的狀況仍然突出。例如：道路微循環(huán)系統(tǒng)嚴(yán)重不足，市區(qū)交通過度依賴快速路和主干道系統(tǒng)，降低了系統(tǒng)的整體運行效率。另外，城市軌道交通與公共電汽車系統(tǒng)銜接匹配不夠，運輸組織不夠協(xié)調(diào)，同樣影響整體服務(wù)水平的發(fā)揮。為此，要在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，重視既有設(shè)施的挖潛改造。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會