序　言 

　　加強社會建設(shè)與管理是提高北京市城市管理水平、建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的緊迫任務。社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的基層基礎(chǔ)，積極推進社區(qū)建設(shè)，不斷擴展與完善社區(qū)功能，努力發(fā)揮社區(qū)在社會管理和公共服務中的作用，是“十一五”社會發(fā)展的重要任務之一。

　　社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個綜合性規(guī)劃，與城市社會管理和公共服務方面的眾多發(fā)展規(guī)劃具有密切的聯(lián)系，其中涉及人口發(fā)展與調(diào)控、社會公共服務、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、就業(yè)和社會保障、公共財政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、安全生產(chǎn)等內(nèi)容。作為全市社會發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃之一，本規(guī)劃是對全市“十一五”時期社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是本市各級政府、有關(guān)部門推進社區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)。

　　規(guī)劃編制的依據(jù)主要包括：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》；民政部《建設(shè)和諧社區(qū)實施綱要》；《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》；《中共北京市委關(guān)于推進基層黨建工作創(chuàng)新的意見》；北京市委、市政府《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》；與北京市社區(qū)發(fā)展相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。

　　規(guī)劃期限：2006年-2010年。

　　
　　第一部分 規(guī)劃背景
　　

　　一、“十五”期間本市社區(qū)發(fā)展回顧

　　以貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2000]23號）為標志，北京市進入了全面推進社區(qū)建設(shè)階段。市委市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，在“十五”期間先后召開了第三、第四和第五次城市管理工作會議，專題研究社區(qū)建設(shè)和城市管理體制改革工作，緊緊圍繞管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，制訂出臺了一系列政策和措施，在轉(zhuǎn)變政府職能，理順街居關(guān)系，加強社區(qū)民主自治建設(shè)，完善社區(qū)管理體制和運行機制等方面取得了突破性進展，社區(qū)各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　?。ㄒ唬┬滦蜕鐓^(qū)管理體制基本確立

　　創(chuàng)新基層管理體制和運行機制。第三次城管會后，全市完成了社區(qū)規(guī)模的調(diào)整和家委會轉(zhuǎn)制工作，深化了街道和社區(qū)管理體制改革，理順了街道辦事處與居委會的職責關(guān)系,初步確立了以黨組織為核心、自治組織為主體、社區(qū)民間組織為支撐的社區(qū)自治組織體系。特別是第五次城管會以來，著重理順了社區(qū)民主自治與政府行政管理的關(guān)系，加快了公共服務覆蓋到社區(qū)的步伐，在政府職能到位、市場作用入位、社區(qū)功能歸位上取得了新的突破。

　　積極探索社區(qū)黨建新的組織形式。在社區(qū)整合及建設(shè)過程中，同步調(diào)整設(shè)置社區(qū)黨組織，加快了在新經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織的步伐，加強了對社區(qū)離退休黨員、流動人口黨員、下崗失業(yè)黨員的管理和服務。目前，全市有社區(qū)黨組織（包括社區(qū)黨委、黨總支和黨支部）3202個，基本實現(xiàn)了黨建工作在社區(qū)的全覆蓋。

　　切實加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)。按照便于服務管理、便于社區(qū)資源配置、便于社區(qū)自治的原則，先后兩次調(diào)整社區(qū)規(guī)模，共劃定社區(qū)2514個，社區(qū)規(guī)模一般在1000—3000戶。加強社區(qū)居民自治制度建設(shè)，制定出臺了《北京市居民委員會選舉辦法》，規(guī)范了民主選舉制度。全市普遍建立了社區(qū)居委會、居民代表會議、協(xié)商議事會議和聽證會等制度，社區(qū)自治的制度化、規(guī)范化程度進一步提高。

　　社區(qū)民間組織已成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。我市城八區(qū)共有1.2萬個社區(qū)民間組織。這些組織在協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系、組織社區(qū)力量、整合社區(qū)資源、推動社區(qū)互助、開展豐富多彩的社區(qū)文化活動等方面發(fā)揮了重要作用，進一步拓展了社區(qū)自治的組織基礎(chǔ)。

　?。ǘ┥鐓^(qū)工作機制初步理順

　　進一步明確了社區(qū)居委會的自治權(quán)利?；纠眄樍私值擂k事處與社區(qū)居委會的職責，社區(qū)居委會承擔的協(xié)管事項由原來的100余項減少到17項；充分發(fā)揮社區(qū)居民會議的作用，建立了以評議會、聽證會、協(xié)調(diào)會等為主要形式的社區(qū)民主制度；健全社情民意表達機制，進一步暢通民意反映渠道；普遍在社區(qū)成立社區(qū)事務辦理站，方便居民辦事，提供便利服務；強化了社區(qū)對政府職能部門和街道辦事處工作的監(jiān)督職能；積極支持、鼓勵外來人口參與社區(qū)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　初步理順了社區(qū)內(nèi)部各組織的關(guān)系。社區(qū)居委會的主體地位進一步明確，建立了社區(qū)居委會的六個下屬委員會，從組織上初步理順了社區(qū)自治組織、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會和駐區(qū)單位的關(guān)系，明確將物業(yè)管理委員會納入社區(qū)管理體系，加強了社區(qū)居委會對物業(yè)公司的指導和監(jiān)督。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)服務工作體系不斷完善

　　社區(qū)服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展。市和區(qū)縣財政相繼投入專項資金20多億元，用于社區(qū)設(shè)施建設(shè)；部分彩票公益金也投入到“社區(qū)老年福利服務星光計劃”和“全民健身工程”的建設(shè)；社區(qū)單位內(nèi)部設(shè)施開放率進一步提高；鼓勵多種方式建設(shè)社區(qū)服務設(shè)施，吸引了一大批社會資金的投入。目前，全市18個區(qū)縣全部建成3000平方米以上的區(qū)級社區(qū)服務中心，162個街道建成1000平米以上的街道社區(qū)服務中心，2300個社區(qū)建成了100平方米的社區(qū)服務站。社區(qū)為老服務設(shè)施建設(shè)成效顯著，93%的社區(qū)達到“三室一場一?！痹O(shè)施建設(shè)的標準。社區(qū)居委會辦公用房條件不斷改善，70%以上社區(qū)辦公用房達到90平方米。

　　社區(qū)服務領(lǐng)域不斷拓展。加快制定社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策，把社區(qū)服務納入規(guī)劃。公共服務項目普遍展開，多種形式的便民生活服務不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居民看病就醫(yī)、文化娛樂、健身設(shè)施、環(huán)境美化、治安和就業(yè)等問題得到了較好解決。

　　改進了社區(qū)服務的方式和方法。在街道層面開展 “一站式”服務，社區(qū)層面普遍開展了為社區(qū)居民的“代理代辦”服務；加大了政府購買服務的力度，使社區(qū)服務的社會效益明顯增強。全市成立19個“愛心家園”，積極為社區(qū)困難群體排憂解難。建立了社區(qū)公共服務信息平臺，開發(fā)了社區(qū)管理信息系統(tǒng)和社區(qū)服務信息系統(tǒng)，初步形成了貫通市、區(qū)、街、居四級的社區(qū)服務信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┥鐓^(qū)工作隊伍得到充實和優(yōu)化

　　社區(qū)工作隊伍建設(shè)得到加強。依法組織了北京市第四、第五屆居委會選舉，社區(qū)居委會成員的年齡和知識結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體素質(zhì)有了顯著提高，一大批思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的居民走上居委會工作崗位。目前，全市社區(qū)居委會主任2514名，副主任2827名，委員15741名。

　　積極探索社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化。認真做好社區(qū)專職工作者招考和培訓工作，對當選的社區(qū)居委會成員，進行了統(tǒng)一的培訓和考核， 3501人取得了社區(qū)專職工作者執(zhí)業(yè)資格證書，3204人當選為社區(qū)居委會成員。初步建立起社區(qū)工作者持證上崗制度，提高了社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平。深入研究社區(qū)協(xié)管機制，進一步明確了社區(qū)協(xié)管員崗位職責、工作制度和行為規(guī)范，逐步規(guī)范了社區(qū)協(xié)管工作隊伍。

　　積極推動社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。全市社區(qū)服務志愿者隊伍已達1.5萬支，人數(shù)已近60萬人，這支日益壯大的志愿服務隊伍，在社區(qū)為居民提供了多方面志愿服務。

　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　社區(qū)衛(wèi)生穩(wěn)步發(fā)展。全市共有社區(qū)衛(wèi)生服務中心159個，社區(qū)衛(wèi)生服務站607個，初步形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體，以大型醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)為依托，以社區(qū)老年人、婦女、兒童以及慢性病人群為重點的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)基本框架；以醫(yī)療為基礎(chǔ)，逐步拓展了預防、保健、康復、健康教育、計劃生育指導“六位一體”的服務功能；擴大了社區(qū)衛(wèi)生服務站用藥范圍；完善了社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)資格準入和基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)認定管理制度；探索建立了以政府為主導的社區(qū)衛(wèi)生服務補償機制。

　　社區(qū)治安繼續(xù)加強。加強社區(qū)民警配置，實行“一區(qū)（社區(qū)）一警”、“一區(qū)一站”。全市共配備社區(qū)民警4175人；廣泛開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，初步形成了以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)?！睘橹黧w的社會治安整體防控網(wǎng)；啟動了“共建平安家園”市民安全防范宣傳月活動，在全市2000余個社區(qū)設(shè)立了社區(qū)警情電子顯示屏，并在北京市社區(qū)服務信息網(wǎng)上進行了每日警情播報試點；普遍設(shè)立社區(qū)法律服務組織機構(gòu)，開展法律咨詢、矛盾調(diào)解、安置幫教等工作；以“陽光社區(qū)矯正服務中心”為依托，逐步實現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會化，截至2005年底，累計接收社區(qū)服刑人員8944名，解除矯正4083名。

　　社區(qū)文化更加繁榮。加強社區(qū)文化設(shè)施配置建設(shè)，目前全市共有社區(qū)文化室2098個，社區(qū)圖書館（室）450個；利用文化館、圖書館、文化站等公益性文化設(shè)施，重點開展了面向老年人、兒童、少數(shù)民族和殘疾人的文化娛樂活動；以文明市民學校為載體，以老年人和未成年人為重點，廣泛開展各種學習教育活動；鼓勵和資助文藝院團到社區(qū)演出；積極培育各類群眾體育組織，落實全民健身行動計劃，增強市民體質(zhì)。

　　社區(qū)就業(yè)迅速推進。著力加強公共就業(yè)服務體系建設(shè)，形成以職業(yè)介紹、技能培訓、失業(yè)保險、社區(qū)就業(yè)為主要內(nèi)容，覆蓋市、區(qū)、街的三級管理、四級服務的就業(yè)服務體系。目前，全市已建成公共職業(yè)介紹機構(gòu)316家，所有街道建成了社會保障事務所，2033個社區(qū)聘請了2586名勞動保障協(xié)管員。僅2005年就開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位9.23萬個，安置失業(yè)人員7.18萬人。

　　社區(qū)環(huán)境逐步美化。緊緊圍繞“綠色奧運行動計劃”，強化居民群眾的環(huán)保意識，組織開展了“綠色社區(qū)”的評比工作。進一步落實“門前三包”責任制，拆除違章建筑，實行垃圾分類，不斷優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境。

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　　盡管我們在社區(qū)建設(shè)方面付出了不少努力，也取得了一些成績，但是與人民群眾的要求和建設(shè)和諧社區(qū)的目標相比還有不小差距，主要存在著以下問題：

　　1．社區(qū)居委會仍然承擔著過重的行政負擔，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的情況沒有得到根本改變。社區(qū)自治能力不足，削弱了居民對社區(qū)事務的參與熱情，影響了社區(qū)自治的健康發(fā)展。社區(qū)居委會辦公用房和社區(qū)服務用房面積不足，小區(qū)的配套設(shè)施嚴重不足，一定程度上制約了社區(qū)事業(yè)的發(fā)展，影響了社區(qū)凝聚力的形成。

　　2．社會服務組織尚不成熟，不能有效承擔政府轉(zhuǎn)移的社會服務職能。對社區(qū)服務組織缺乏相應的法規(guī)制度，政策支持不夠，客觀上使一些社會發(fā)展急需的社區(qū)服務組織不能發(fā)揮應有的作用。社區(qū)服務組織自身缺乏造血功能和發(fā)展后勁。

　　3．社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾和問題依然存在，物業(yè)服務水平與居民需求還有一定差距。一是部分企業(yè)服務意識不強，管理制度不健全，物業(yè)服務質(zhì)量不到位。二是業(yè)主委員會與社區(qū)居委會關(guān)系不順，社區(qū)居委會對業(yè)主委員會缺乏有效的指導監(jiān)督手段，業(yè)主自律機制不完善。三是老舊居住區(qū)推行物業(yè)管理的難度很大，等等。

　　二、歷史機遇和主要挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬v史機遇

　　1．構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務為社區(qū)建設(shè)明確了發(fā)展目標，提供了強大動力。和諧社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)。落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，對社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求，同時也提供了強大的動力。和諧社會的建設(shè)，將進一步推進行政體制、自治體制和社會體制的互聯(lián)互補互動，促進社區(qū)自治體制在社會建設(shè)和城市管理中重要作用的發(fā)揮；將進一步推進公共服務體系建設(shè)，實現(xiàn)政府社會管理與公共服務職能落實到社區(qū)，促進社區(qū)服務體系的不斷完善；將進一步發(fā)揮基層組織作用，完善民主自治制度，促進社區(qū)民主自治水平的不斷提升。

　　2．舉辦2008年北京奧運會為社區(qū)發(fā)展提供了難得的契機。2008年北京奧運會“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的三大主題對社區(qū)建設(shè)工作提出新的要求。人文奧運的理念，對全市人民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)提出了新的要求，將有力促進全體社區(qū)居民素質(zhì)的提高。綠色奧運理念，把奧運會相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合，將促進社區(qū)環(huán)境的迅速改善?？萍紛W運理念，引入新的科學技術(shù)，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，將有力提升社區(qū)管理和服務水平。奧運會為北京提供了一個向世界全面展示中國風貌、首都風采、市民形象的舞臺，將有力推動北京社區(qū)全方位、多層次的發(fā)展，為社區(qū)發(fā)展提供了新的歷史契機。

　　3．經(jīng)濟的持續(xù)增長為社區(qū)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期是經(jīng)濟持續(xù)增長的新時期。2005年北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元，經(jīng)濟發(fā)展達到中等發(fā)達國家水平，為加大社區(qū)公共服務以及社區(qū)各項事業(yè)的投入提供了良好物質(zhì)條件。居民需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務要求不斷提高，將有力推動社區(qū)各項事業(yè)的全面建設(shè)和發(fā)展。

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　　1．居民群體結(jié)構(gòu)的變化。社會階層分化對社區(qū)建設(shè)有重大的影響。在生活水平普遍得到提高的同時，居民之間收入差距也在擴大，引起部分社會成員心理失衡甚至利益沖突，影響社會穩(wěn)定。做好社會救濟和社區(qū)救助等工作，保障失業(yè)人員、低收入階層等弱勢群體生存權(quán)，促進社會公平正義，維護社區(qū)穩(wěn)定，是和諧社區(qū)的基礎(chǔ)；社會人口結(jié)構(gòu)變化對社區(qū)建設(shè)有重大的影響?！笆晃濉逼陂g，老齡人口平均增長率為2.9%，老人家庭空巢化趨勢明顯，獨居老人數(shù)量增幅較大，離退休人員社區(qū)養(yǎng)老達到高峰值；外來人口數(shù)量將長期保持在300萬人以上，隨著戶籍政策的調(diào)整，外來人口在社區(qū)的居住率將大幅上升。做好對老年人口、外來人口的服務與管理，發(fā)揮他們的積極作用，是社區(qū)建設(shè)的重要課題。

　　2．居民居住形態(tài)的變化。按照新的北京市城市總體規(guī)劃，“十一五”期間要進行“兩軸兩帶多中心”的城市總體布局調(diào)整，城市人口要進行較大規(guī)模的遷移，更多居民從平房搬遷進樓房居住，并成為房產(chǎn)的擁有者。居住形態(tài)的變化對社區(qū)社會環(huán)境建設(shè)提出了諸多新的要求。人們進入到“豎起來的胡同”，鄰里間缺少了公共活動空間和交往的機會，社會環(huán)境質(zhì)量降低；不同文化背景、不同階層的人們共居一地，形成較大的文化差異和不同的社區(qū)認同感。加強社區(qū)文化建設(shè)，增強社區(qū)凝聚力和認同感，維護社區(qū)穩(wěn)定，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務。

　　3．居民需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，大量社會事務正在逐步回歸社會，逐漸發(fā)育出更加豐富的社會需求，其內(nèi)容和形式呈現(xiàn)個性化、多樣化特征。面對日益復雜的生活需求、利益訴求和價值取向，社區(qū)工作如何改變工作方式和管理方式，提高管理和服務的水平、效率，為居民群眾服務，如何通過大力發(fā)展社區(qū)服務等多種有效形式，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化需求，需要積極探索社區(qū)服務社會化和市場化的運營思路。

　　4．社區(qū)工作格局的變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，社會治理體系中行政力量、社會力量、自治力量互動互補，已成為發(fā)展的趨勢。社區(qū)居委會將在政府公共服務職能落實到社區(qū)中承擔重要職能；社區(qū)工作的對象不斷擴展，包括生活困難群體、老年群體、流動人員群體在內(nèi)的全體社區(qū)居民；社區(qū)工作隊伍逐漸壯大，由社區(qū)居委會成員、社區(qū)黨務工作者、社區(qū)事務助理和社區(qū)志愿者構(gòu)成；社區(qū)組織結(jié)構(gòu)日益復雜，由社區(qū)居委會、社區(qū)黨組織和社區(qū)群團組織、社區(qū)民間組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位，以及社區(qū)警務站、社區(qū)衛(wèi)生院、社區(qū)公共服務社等共同構(gòu)成；社區(qū)工作的模式更加豐富，社區(qū)服務的社會化、市場化，社區(qū)公共事務的項目式管理等，形成多樣化的服務管理模式；社區(qū)工作的手段不斷創(chuàng)新，計算機和信息網(wǎng)絡(luò)將發(fā)揮重要作用，形成新的工作連結(jié)體系。新的社區(qū)工作格局需要政府職能部門、街道和社區(qū)組織以及社區(qū)工作者盡快地加以適應，不斷創(chuàng)新和完善社區(qū)工作體制和機制。

　　5．居民民主參與意識的變化。社區(qū)居民的民主參與意識不斷增強，政治覺悟明顯提高，公民意識逐步深化，民主訴求日益增強，這對社區(qū)工作提出了新的要求。面對這種挑戰(zhàn)，社區(qū)工作要健全社會公示、社會聽證等制度，健全民意表達機制，暢通民意反映渠道，讓人民群眾更廣泛地參與社區(qū)公共事務管理。 

來源：北京市發(fā)展和改革委員會