前　言

　　

　　《北京市“十一五”時(shí)期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃》是市政府貫徹黨中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的精神、落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》批復(fù)的重要文件，是《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有機(jī)組成部分及其有關(guān)內(nèi)容的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo) “十一五”時(shí)期北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的綱領(lǐng)和依據(jù)。

　　

　　規(guī)劃期限：

　　2006年至2010年

　　

　　編制依據(jù)：

　　1、國(guó)務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的批復(fù)；

　　2、《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》；

　　3、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

　　4、商務(wù)部《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

　　5、市委、市政府有關(guān)文件精神。

　　

　　第一部分 規(guī)劃背景

　　一、新的起點(diǎn)

　　“十五”時(shí)期，北京市抓住加入世貿(mào)組織和“新北京、新奧運(yùn)”的機(jī)遇，大力改善投資貿(mào)易環(huán)境，加快優(yōu)化投資貿(mào)易結(jié)構(gòu)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃預(yù)定目標(biāo)，跨上了新的臺(tái)階，成為“十一五”時(shí)期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新起點(diǎn)。

　　對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r(shí)期，全市貨物進(jìn)出口累計(jì)3927.4億美元，是“九五”的2.3倍。其中出口累計(jì)927億美元，是“九五”的1.9倍。出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重逐年提高。2005年全市機(jī)電產(chǎn)品出口占全市出口50.5%，比2000年提高14個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市出口31.5%，比2000年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)超過(guò)國(guó)家2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)突出，根據(jù)國(guó)際收支表，北京服務(wù)貿(mào)易收支累計(jì)913.8億美元；其中收入533億美元，支出380.8億美元，順差152.2億美元。技術(shù)貿(mào)易發(fā)展迅速，北京企業(yè)技術(shù)出口合同認(rèn)定登記累計(jì)21.8億美元，技術(shù)進(jìn)口合同認(rèn)定登記46.4億美元。（參看圖表1－4，專欄1）

　　吸收外資質(zhì)量和水平得到提高?！笆濉睍r(shí)期，累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資123.2億美元，是“九五”的1.2倍，超過(guò)“十五”預(yù)期目標(biāo)105億美元的17.3%。投資領(lǐng)域不斷拓寬，結(jié)構(gòu)更加合理。以通信、汽車、計(jì)算機(jī)、電子等為主的制造業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資占31.4%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資占30.6%。外資投向金融租賃、汽車金融、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域填補(bǔ)了利用外資的空白。通過(guò)落實(shí)CEPA，在旅行社、音像制品分銷等八個(gè)領(lǐng)域，取得港商獨(dú)資或控股投資的新突破。截至2005年底，跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部商務(wù)部認(rèn)定累計(jì)16家，本市認(rèn)定累計(jì)29家(其中9家也是商務(wù)部認(rèn)定的)；外商投資性公司累計(jì)146家，外商投資獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)239家。北京市國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位新借國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款和國(guó)際商業(yè)貸款協(xié)議總額7.1億美元，與“九五”時(shí)期基本持平。（參看圖表5－6）

　　實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略成效顯著?！笆濉睍r(shí)期是我市境外投資發(fā)展最快的時(shí)期，累計(jì)批準(zhǔn)境外投資開(kāi)辦企業(yè)和機(jī)構(gòu)184家，累計(jì)投資總額20.9億美元，其中中方投資11.2億美元，分別是“九五”時(shí)期的1.9倍、20倍和20倍。我市對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作累計(jì)合同額27.3億美元，累計(jì)營(yíng)業(yè)額20.8億美元；按可比口徑計(jì)算，分別是“九五”的1.9倍和1.7倍。對(duì)外承包勞務(wù)涉及的行業(yè)由綜合性外經(jīng)貿(mào)行業(yè)、建筑業(yè)、勞務(wù)合作、生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)計(jì)咨詢，拓展到高科技、電子通信、廣電等行業(yè)。（參看圖表7－8，專欄2）

　　口岸運(yùn)行效率穩(wěn)步提高。北京的口岸體系得到擴(kuò)充，口岸功能不斷完善，形成了以空港口岸為主導(dǎo)、陸港口岸配套的格局?！按笸P(guān)”工作不斷加強(qiáng)，通關(guān)效率明顯提高，空港進(jìn)出口普通貨物基本實(shí)現(xiàn)12小時(shí)內(nèi)通關(guān)，重點(diǎn)貨物2—4小時(shí)內(nèi)完成通關(guān)。（參看圖表9－11，專欄3）

　　投資貿(mào)易環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，全面清理、修訂了有關(guān)的政策法規(guī)，使投資貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步與國(guó)際通行規(guī)則接軌。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，全面推動(dòng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。全市認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》，取消了本市設(shè)定的行政許可事項(xiàng)137項(xiàng)，提高了行政效率。落實(shí)國(guó)家和本市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，規(guī)范和促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。運(yùn)用較少的外貿(mào)發(fā)展資金，產(chǎn)生了較大政策效應(yīng)。中央直屬單位、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、市政府各部門、開(kāi)發(fā)區(qū)和各區(qū)縣共同努力，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改善了通關(guān)環(huán)境，提高了口岸工作效率。開(kāi)通了外資項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)行“一站受理，免費(fèi)代辦”。各區(qū)縣提供“一條龍”全程代辦服務(wù)，降低了商務(wù)成本。為外商投資企業(yè)解決投資后出現(xiàn)的新問(wèn)題，在購(gòu)房購(gòu)車、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面采取一系列優(yōu)惠措施，改善了外商生活環(huán)境。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)的地位和作用更加重要。對(duì)外經(jīng)貿(mào)處在對(duì)外開(kāi)放的最前沿，“十五”時(shí)期貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、利用外資和海外投資的全面發(fā)展，使全市經(jīng)濟(jì)更加廣泛、更加深入地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)國(guó)際資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升城市服務(wù)功能、豐富首都市場(chǎng)供給、擴(kuò)展新興就業(yè)領(lǐng)域、加快現(xiàn)代化國(guó)際化人才成長(zhǎng)等方面，都發(fā)揮了積極的帶動(dòng)作用；對(duì)轉(zhuǎn)變觀念、深化改革等等，也產(chǎn)生了重要的示范效應(yīng)?！笆濉睍r(shí)期對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，增強(qiáng)了首都經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快了北京邁向國(guó)際大都市的步伐。（參看專欄4）

　　二、新的挑戰(zhàn)

　　盡管“十五”時(shí)期我市對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要在“十一五”時(shí)期著重解決：

　　轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式的制約因素需要克服。出口企業(yè)、出口商品和出口市場(chǎng)的集中度依然偏高。國(guó)營(yíng)貿(mào)易（大宗資源性）產(chǎn)品以外的商品、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重需要進(jìn)一步提高。內(nèi)資企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的出口商品比重仍然很低；支持內(nèi)資企業(yè)消化吸收國(guó)外技術(shù)、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策體系有待完善。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)還存在政策障礙。防范國(guó)際貿(mào)易摩擦、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛的體系尚未健全，專業(yè)人才缺乏。統(tǒng)計(jì)、分析和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的工作有待完善和加強(qiáng)。（參看專欄5、6）

　　提高利用外資水平、質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)。政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域、提高利用外資質(zhì)量的政策措施需要進(jìn)一步完善；評(píng)價(jià)利用外資質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析還相對(duì)薄弱；投資促進(jìn)與相關(guān)服務(wù)工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性、針對(duì)性有待增強(qiáng)。需要根據(jù)新修編的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步梳理、完善外商投資的政策措施，明確引導(dǎo)方向，強(qiáng)化引導(dǎo)力度。服務(wù)業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包的能力有待提高；還需在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大招商引資力度，進(jìn)一步吸引外資大項(xiàng)目。

　　鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的政策措施需要完善。我市現(xiàn)行鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的政策措施在支持力度和支持范圍上仍有不足，在金融服務(wù)、稅收政策等方面欠缺相應(yīng)的配套措施。對(duì)開(kāi)展“走出去”工作的企業(yè)還缺乏有效的管理、服務(wù)手段。

　　優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境的深層次問(wèn)題需要解決。優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境的管理體制和工作機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新；政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門的決策質(zhì)量和效率、運(yùn)用政策和公共資源的實(shí)效、提供公共服務(wù)的水平都需要進(jìn)一步提高；外經(jīng)貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位改革亟待深化；與周邊省市的經(jīng)貿(mào)合作有待加強(qiáng)。

　　三、新的形勢(shì)

　　今后北京外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，但一些不利因素和不確定因素不容忽視。

　　世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)將處于經(jīng)濟(jì)周期的溫和增長(zhǎng)階段，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度仍將高于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；在新一輪國(guó)際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，跨國(guó)直接投資規(guī)模繼續(xù)恢復(fù)擴(kuò)大，重心向服務(wù)領(lǐng)域和高端轉(zhuǎn)移。我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭；我國(guó)加入世貿(mào)組織處在后過(guò)渡期，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步對(duì)外放開(kāi)；環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈將加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。國(guó)務(wù)院批復(fù)和新修編的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》、北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)、投資貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等等，也將引導(dǎo)或促進(jìn)本市外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘和貿(mào)易摩擦增加、各國(guó)吸引跨國(guó)投資的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、世界市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略資源的需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁、國(guó)際石油價(jià)格高位波動(dòng)、突發(fā)性災(zāi)情疫情等等，給我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)外匯管理體制改革，貨幣、匯率、出口退稅政策的調(diào)整，內(nèi)、外資企業(yè)所得稅稅率合一，本市土地、水、能源等資源約束突出等因素，也將對(duì)我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。