前 言
　　

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，也是“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃重點解決的問題。

　　“十一五”時期是首都現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時期。作為“十一五”時期全市重點專項規(guī)劃，本規(guī)劃擔(dān)負著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進人與自然和諧發(fā)展的重要任務(wù)，對實現(xiàn)中央提出的新階段向以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方向轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想和構(gòu)建首都和諧社會首善之區(qū)具有重要意義。

　　本規(guī)劃以國務(wù)院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據(jù)，貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委九屆十次全會的精神，按照科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為歷史任務(wù)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平，推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧，具體落實《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

　　本規(guī)劃所指的農(nóng)村，包括北京市域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。截至2005年底，有185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3953個行政村，鄉(xiāng)村戶數(shù)為142.2萬戶，鄉(xiāng)村人口為381.8萬人。

　　本規(guī)劃期限為2006年-2010年。

　　第一部分“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的背景

　　“十五”時期，北京市農(nóng)村發(fā)展進入了一個新階段。在全市人均GDP超過5000美元發(fā)展水平的大背景下，農(nóng)村作為首都城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主要空間，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，生態(tài)日益改善，人民生活富裕程度邁上了一個新的臺階?！笆濉睍r期各項計劃目標(biāo)順利完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的框架初步確立，社會主義新農(nóng)村建設(shè)站在新的起點上。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城市區(qū)域功能定位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成，食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)體系建設(shè)加強，培育出一批具有首都特色、滿足個性化需求的農(nóng)產(chǎn)品品牌；農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能加強，京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、綠化隔離帶等工程建設(shè)，改善了首都生態(tài)環(huán)境，全市林木覆蓋率達到50.5%；農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，生態(tài)旅游、民俗旅游、觀光農(nóng)業(yè)成為新的增長點。具有多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。

　　農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)得到加強。工業(yè)進入企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位、積聚效益突出的集約化布局新階段。實施重組引資戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，都市型工業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模企業(yè)貢獻率加大，外向型經(jīng)濟快速增長，非公經(jīng)濟比重提高，郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達到89.2%。

　　郊區(qū)城鎮(zhèn)化帶動村鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到重視。集中供水、污水處理、電力設(shè)施等一批基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件及投資環(huán)境。山區(qū)水利富民工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、村村通油路工程、廣播電視村村通等民心工程，提高了道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決策，政府職能部門開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制。從產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、投資建設(shè)、就業(yè)保障、文教衛(wèi)生等多方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了城市優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村加快流動，社會資源配置和國民收入分配向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)管理格局已經(jīng)初步建立。

　　體制改革創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。落實家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，完善土地征用制度。免征農(nóng)業(yè)稅，建立財政對村級組織運轉(zhuǎn)補貼機制。完善農(nóng)業(yè)支持和保護政策體系，實行農(nóng)村低保、糧食直補、小額貸款、銀農(nóng)合作、富民養(yǎng)山及生態(tài)林補償?shù)日?，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收起到明顯的作用。

　　增收機制促進農(nóng)民生活邁向全面小康。制定農(nóng)民就業(yè)鼓勵政策，建立農(nóng)民培訓(xùn)機制，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)整征地補償政策，改善社會保障措施，形成以區(qū)縣為主導(dǎo)的非農(nóng)就業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。農(nóng)民人均純收入從2000年4687元增加到2005年7860元，已經(jīng)接近農(nóng)村全面小康社會標(biāo)準。

　　二、歷史機遇

　　“十一五”時期是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想、構(gòu)建現(xiàn)代國際城市基本框架的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進入快速發(fā)展的重要時期。

　　中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)和向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要階段性轉(zhuǎn)變，為進一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問題指明了方向。堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“構(gòu)建和諧社會”的目標(biāo)，堅持“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，為進一步解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

　　全面實施北京城市總體規(guī)劃，落實區(qū)縣功能定位，開發(fā)新城建設(shè)，將進一步推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。市場經(jīng)濟體制不斷完善，京津冀及環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化，將進一步拓展農(nóng)村的發(fā)展空間。

　　公共財政等社會投入全面向郊區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)在資源、空間、市場、科技、人才、品牌等多方面優(yōu)勢互補、互相促進格局的形成，必將使農(nóng)村面臨空前有利的發(fā)展環(huán)境。

　　三、面臨挑戰(zhàn)

　　“十一五”時期，北京農(nóng)村發(fā)展面臨經(jīng)濟全球化繼續(xù)推進、市場化改革不斷深化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益凸顯等基本趨勢。面臨著資源環(huán)境和市場的制約、制度障礙和基礎(chǔ)薄弱三個主要方面的問題與挑戰(zhàn)。

　　資源環(huán)境制約主要是土地、水資源、能源以及環(huán)境保護等約束日趨嚴峻。資源利用效率不高跟資源緊約束的狀況和節(jié)約型城市的要求存在明顯反差。保護農(nóng)業(yè)用地與加快城鄉(xiāng)發(fā)展之間的土地供求矛盾突出。占全市用水總量近40%的農(nóng)業(yè)用水將面臨最嚴格的水資源管理制度的限制。此外，農(nóng)業(yè)還面臨著入世后國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)低價產(chǎn)品的市場壓力。

　　制度障礙主要是城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上打破，城市帶動和支持農(nóng)村的機制尚未完全建立，制約著政府、集體、農(nóng)民和全社會形成合力推進新農(nóng)村建設(shè)的進程。

　　基礎(chǔ)薄弱主要是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)滯后。城鄉(xiāng)居民收入水平的差距仍在擴大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)水平不高；農(nóng)民的受教育程度偏低，職業(yè)教育與義務(wù)教育有待進一步銜接，農(nóng)民的生活方式有待進一步改善。特別是處于城鎮(zhèn)化進程加快的社會矛盾凸顯時期，需要正確認識面臨的問題，增強憂患意識，有針對性地提出解決問題的思路和辦法。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會