為促進(jìn)首都社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成功舉辦2008年奧運會，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和原則，制訂本市“十一五”時期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。通過本規(guī)劃的實施，正確處理“十一五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題，提高資源環(huán)境承載力，為早日建成“宜居城市”奠定基礎(chǔ)。

　　第一章 環(huán)境保護(hù)形勢與環(huán)境狀況

　　“十五”時期，在城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，本市認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧原則，建立起市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、廣大市民積極參與的長效工作機制，環(huán)保工作以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，以防治大氣污染為重點，進(jìn)一步得到拓展和加強；主要污染物排放總量控制計劃基本完成，城市環(huán)境質(zhì)量逐步改善，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)。但總體上，城市快速發(fā)展和區(qū)域生態(tài)退化給全市生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況與國家標(biāo)準(zhǔn) 、“綠色奧運”和“宜居城市”要求相比還有一定距離。

　　一、“十五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作回顧

　　 （一）大氣污染防治取得顯著成效

　　空氣質(zhì)量明顯改善。2001－2005年，通過實施控制大氣污染第五至第十一階段措施，市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)由2000年的177天增加到2005年的234天，提高近16個百分點；2005年市區(qū)大氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、一氧化碳（CO）年均濃度分別為0.050、0.066、0.142、2.0毫克/立方米，與2000年相比，分別降低29.6%、7.0%、12.3%和25.9%。其中二氧化硫濃度二十多年來于2004年首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　煤煙型污染防治效果顯著。大力引進(jìn)和發(fā)展清潔能源，2005年天然氣用量增加到32億立方米，城市熱力集中供熱面積超過1億平方米，各類電采暖面積達(dá)到1000多萬平方米；市區(qū)1.6萬臺20噸以下燃煤鍋爐80%以上已改用清潔能源。機動車污染防治取得突出成效。2005年提前實行了國家第III階段排放標(biāo)準(zhǔn)；實施了機動車環(huán)保標(biāo)志管理，機動車尾氣檢測全面改為更嚴(yán)格的簡易工況法，并強化路檢、抽查和進(jìn)京車輛檢查；對高排放車輛采取限行措施。積極實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，天然氣公交車達(dá)到2700多輛。“十五”期間淘汰老舊機動車30多萬輛。通過強化工地?fù)P塵監(jiān)管，提高車行道機掃、沖刷和噴霧壓塵面積，加強城市綠化，對農(nóng)田采取“留茬免耕”、保護(hù)性耕作等，不斷加大揚塵污染控制力度?！笆濉逼陂g，工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。市區(qū)遷出企業(yè)百家以上。北京化工廠、染料廠等企業(yè)完成調(diào)整搬遷工作；首鋼調(diào)整搬遷已經(jīng)啟動；郊區(qū)水泥立窯全部關(guān)停，石灰廠、磚瓦廠、砂石料場等粉塵污染嚴(yán)重的企業(yè)逐步關(guān)停。

　　 （二）環(huán)境污染防治工作全面推進(jìn)

　　繼續(xù)加大密云、懷柔水庫等地表飲用水源水質(zhì)監(jiān)管力度，取締了違法建設(shè)、旅游飯館和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，關(guān)停上游小礦山。加強地下水水源防護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，初步劃定主要城鎮(zhèn)地下水水源保護(hù)區(qū)。密云、懷柔水庫水質(zhì)一直符合國家標(biāo)準(zhǔn)，全市地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定。加快城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)，2005年城八區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到70%和40%。開展了大規(guī)模城市河湖水系綜合整治工程，污水管網(wǎng)普及率有所提高，部分河道實現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠”?？傮w上，上游地表水體基本保持清潔，下游水體有所改善。節(jié)約用水和污水資源化工作取得進(jìn)展，年均節(jié)水量超過1億立方米，年再生水回用量達(dá)到2.6億立方米。

　　切實加強城市噪聲控制。重新調(diào)整城市聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，初步劃定首都機場周圍飛機噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域。四環(huán)路交通噪聲專項治理、重點路段隔聲窗與隔聲屏障建設(shè)、城市地區(qū)鐵路限鳴等措施效果明顯，施工噪聲、商業(yè)噪聲、餐飲娛樂業(yè)噪聲的檢查和治理得到加強?！笆濉逼陂g，城市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲水平基本穩(wěn)定。

　　完善固體廢物管理。2005年中心城與農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95.2%和46.6%。工業(yè)固體廢物綜合利用工作得到加強。危險廢物監(jiān)管機制不斷完善，落實了許可證、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度，建立了污染源和處置利用單位的報告、檢查制度，制定實施了危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2005年建成日處理能力60噸的兩座醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施。2003年春夏“非典”期間開展了針對性環(huán)境污染防治和環(huán)境安全的監(jiān)管工作，未因環(huán)境問題造成疾病傳染和不良影響。

　　基本確立了輻射環(huán)境管理體制、機制。開展了“清查放射源讓百姓放心”專項行動，重點涉源單位得到有效監(jiān)管，廢放射源和放射性廢物得到及時安全收貯。對電磁輻射環(huán)境建設(shè)項目進(jìn)行了審批和監(jiān)管，查處了部分違法建設(shè)單位，加強了輻射環(huán)境與污染源的監(jiān)督和監(jiān)測，開展了高壓輸變電系統(tǒng)電磁輻射水平研究。“十五”期間全市電離輻射環(huán)境質(zhì)量和電磁輻射環(huán)境質(zhì)量保持在正常水平。

　　 （三）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障基本形成，城市集中綠地建設(shè)以及道路、單位庭院、居住區(qū)等綠化工作取得進(jìn)展。全市林地總面積達(dá)105.43萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到35.47%，林木覆蓋率達(dá)到50.5%，城市綠化覆蓋率達(dá)到42.5%。五大風(fēng)沙危害區(qū)得到有效治理，共營造防風(fēng)固沙林7.33萬公頃。全市已治理山區(qū)水土流失面積近3500平方公里。

　　生物多樣性保護(hù)工作取得進(jìn)展。2005年全市已有各級自然保護(hù)區(qū)20個，總面積占全市國土面積的8.3%，自然保護(hù)區(qū)管理機制逐步完善。初步建立了26個風(fēng)景名勝區(qū)。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到加強。2005年郊區(qū)裸露農(nóng)田基本完成了“留茬免耕”作業(yè)，并達(dá)到了100萬畝保護(hù)性耕作能力；80%以上的農(nóng)田進(jìn)行了節(jié)水灌溉改造。農(nóng)村面源污染控制取得初步成效。建成大興、密云、平谷、懷柔生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和延慶、平谷、密云國家級生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)建了9個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和190個市級文明生態(tài)村。

　　 （四）環(huán)境管理能力不斷增強

　　 “十五”期間，本市堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持將環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)建設(shè)納入為群眾辦實事年度計劃，在新修編的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)內(nèi)容得到充實和突出。進(jìn)一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，改革城市管理體制，基本形成部門聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作機制和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，不斷增強城市可持續(xù)發(fā)展能力；“十五”期間全市環(huán)境保護(hù)投入超過720億元，占同期GDP的3.2％。

　　從群眾安全健康出發(fā)，著力改善環(huán)境質(zhì)量，解決一批環(huán)保熱點、難點、重點問題。本市將控制大氣污染作為工作重點之一，逐步推進(jìn)。飲用水源保護(hù)、城市噪聲控制、全市生態(tài)建設(shè)等工作均有明顯進(jìn)展?！笆濉逼陂g還建立了突發(fā)環(huán)境事件、放射性污染事故以及核設(shè)施風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案，配備了專門隊伍和監(jiān)測設(shè)備，形成了全面預(yù)防、快速反應(yīng)、妥善解決的機制和能力。

　　落實依法行政要求，環(huán)境監(jiān)管和基礎(chǔ)工作得到加強。嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水污染防治法等環(huán)保法律法規(guī)，出臺了《鍋爐污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等多項大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。實行“全程辦事代理制”，重大建設(shè)項目環(huán)保審批中舉行了聽證。完善空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)和重點大氣污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，著手建設(shè)工地視頻監(jiān)控和城市污水處理廠出水自動監(jiān)測系統(tǒng)。積極開展科研工作，取得一批重要成果，為環(huán)境管理決策提供了科學(xué)依據(jù)。

　　“十五”時期，進(jìn)一步理順了領(lǐng)導(dǎo)支持、部門協(xié)作、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與的管理機制，加強了區(qū)縣政府和有關(guān)部門、單位的目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)保績效考核，各類環(huán)保政務(wù)全面上網(wǎng)公開，科學(xué)民主決策機制初步確立。清潔生產(chǎn)、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作陸續(xù)展開。制定和實施了一批經(jīng)濟(jì)激勵政策。政府部門、基層組織和民間團(tuán)體大力開展環(huán)境保護(hù)和“綠色奧運”宣傳活動。新聞媒體廣泛報道環(huán)境信息，揭露環(huán)境違法事件，為落實“綠色奧運”和改善環(huán)境質(zhì)量營造出良好的輿論氛圍，全社會環(huán)境意識進(jìn)一步提升。

　　二、存在問題

　　盡管“十五”以來本市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善，但與國家標(biāo)準(zhǔn)、“綠色奧運”和“宜居城市”要求相比，還有較大差距。問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　 （一）大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮型特征

　　目前，大氣污染防治工作處于攻堅階段，歷史遺留問題尚未徹底解決，城市快速發(fā)展又給大氣環(huán)境質(zhì)量改善帶來了新的壓力。大氣污染成因復(fù)雜，各種問題集中出現(xiàn)，全市年耗煤量達(dá)到3000萬噸以上，工業(yè)燃煤二氧化硫、煙塵排放量占到排放總量的60%和40%左右；由于機動車保有量增長迅速，老舊車淘汰緩慢，機動車排放污染對大氣污染的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢；進(jìn)入北京奧運周期后，相關(guān)城市建設(shè)全面展開，開復(fù)工面積逐年增加，施工揚塵監(jiān)管任務(wù)更加繁重。

　　大氣環(huán)境主要污染物中，可吸入顆粒物污染形勢依然嚴(yán)峻，2005年年均濃度仍超過國家標(biāo)準(zhǔn)42%，且在年空氣質(zhì)量三級以上天數(shù)中作為首要污染物的天數(shù)比例高達(dá)98%。可吸入顆粒物已成為環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸。臭氧污染問題受到關(guān)注，2005年市區(qū)有57天出現(xiàn)局地臭氧超標(biāo)現(xiàn)象。酸雨頻率也有所上升。

　　 （二）水資源短缺和水環(huán)境污染并存

　　“十五”以來連續(xù)干旱，上游來水量下降。官廳水庫水質(zhì)仍未達(dá)到飲用水源要求。由于缺乏新水補給，2005年達(dá)標(biāo)河流長度、達(dá)標(biāo)水庫庫容和達(dá)標(biāo)湖泊容量僅占監(jiān)測總長度、總庫容和總?cè)萘康?5.3%、66.1%和32.9%。市區(qū)南部地下水總硬度和硝酸鹽氮超標(biāo)，水質(zhì)較差。地下水位持續(xù)下降，平原區(qū)地下水已累計超采數(shù)十億立方米。總體上，全市生態(tài)用水明顯不足。

　　 （三）其他環(huán)境污染問題亟待解決

　　噪聲污染投訴比重高達(dá)40%以上，一些擾民投訴長期得不到妥善處理，成為群眾反映強烈并影響群眾切身利益的社會熱點問題。城市道路對兩側(cè)住宅帶來的噪聲污染難以迅速緩解。社會生活噪聲污染問題日益突出。噪聲污染防治的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，不能完全適應(yīng)目前噪聲污染防治的需要。

　　危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力不足，處理處置技術(shù)水平不高。工業(yè)固體廢物累計堆存量大，缺乏固體廢物綜合利用的鼓勵政策和機制。全市生活垃圾處理工藝多為衛(wèi)生填埋，資源化水平較低；市區(qū)垃圾分類收集率不高。遠(yuǎn)郊區(qū)垃圾清運及處理水平較低，大量非正規(guī)垃圾堆放場直接威脅地下水水質(zhì)安全。

　　放射性和電磁輻射污染源種類多、數(shù)量大、增長快，安全隱患較多。放射源數(shù)量占全國總量的六分之一，安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)機制有待進(jìn)一步完善。移動通信基站、高壓輸變電和廣播電視發(fā)射塔的增容、擴(kuò)建，使電磁輻射信訪和投訴激增，成為社會關(guān)注的新熱點。相應(yīng)法規(guī)、制度不健全，管理體制、機制不完善，人員、設(shè)備以及應(yīng)急響應(yīng)能力明顯不足。

　　市區(qū)仍然存在污染擾民、消耗偏高的工業(yè)企業(yè)。70%的燃煤為（熱）電廠或工業(yè)生產(chǎn)使用，工業(yè)排放對城市環(huán)境影響較大。石景山區(qū)、東南郊和西南部局部地區(qū)工業(yè)污染嚴(yán)重，并對全市環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，其生產(chǎn)過程中對廠區(qū)土壤造成不同程度的污染，部分污染嚴(yán)重的需要采取治理、修復(fù)措施。

　　 （四）生態(tài)系統(tǒng)脆弱且安全保障體系不完善

　　山區(qū)生態(tài)體系總體比較脆弱。森林資源總量不足，森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理，造成森林生態(tài)系統(tǒng)總體質(zhì)量不高。山區(qū)水土流失還比較嚴(yán)重，平原地區(qū)風(fēng)沙危害依然存在。土壤、地下水環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測體系和手段尚不完善。市區(qū)綠地總量不足，熱島效應(yīng)比較突出，夏季二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)的強熱島面積約占整個區(qū)域面積的11%，次強熱島面積約占41%，二者占到50%以上。同時，城市綠地布局結(jié)構(gòu)較松散，生態(tài)作用不突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)相對滯后。

　　郊區(qū)環(huán)境污染治理及生態(tài)建設(shè)面臨的形勢依然比較嚴(yán)峻。郊區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市化進(jìn)程加快造成的環(huán)境污染有上升趨勢；郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)粗放式經(jīng)營導(dǎo)致的畜禽糞便污染和農(nóng)用化學(xué)品過量使用的面源污染仍未得到有效控制。

　　同時，自然資源相對短缺以及地理氣象條件和城市規(guī)模的負(fù)面影響，使大氣和水環(huán)境容量有限。周邊地區(qū)生態(tài)退化對本市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響不容忽視。研究結(jié)果表明，北京與河北、天津等地之間存在一次和二次污染物相互傳輸，并常呈現(xiàn)大范圍的區(qū)域污染特征。另外，外來沙塵也直接對市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，由于沙塵發(fā)生頻率受控于大區(qū)域生態(tài)、氣象等多種因素，人為控制比較困難，因此給本市“十一五”大氣環(huán)境改善帶來了很大的不確定性。

　　三、發(fā)展趨勢預(yù)測

　　“十一五”時期，本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，環(huán)境保護(hù)面臨著重要的歷史機遇。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，為環(huán)境保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向。第六次全國環(huán)保大會提出的“三個轉(zhuǎn)變”為從根本上解決環(huán)境問題提供了重要保障。新的城市總體規(guī)劃將生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略確立為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，提出建設(shè)“宜居城市”的目標(biāo)，將大大促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。按其要求，2008年為生態(tài)城市的起步階段，2020年為生態(tài)城市的成型階段。舉辦“綠色奧運”為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量跨越式改善創(chuàng)造了重要契機，也將進(jìn)一步提升全社會的生態(tài)文明素養(yǎng)。

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前環(huán)境質(zhì)量與各方面的要求和期望差距很大。預(yù)計“十一五”時期城市建成區(qū)面積、人口規(guī)模、能源與資源消費總量、機動車保有量、施工規(guī)模等可能影響環(huán)境質(zhì)量的諸多因素，仍將繼續(xù)增長，改善環(huán)境質(zhì)量壓力繼續(xù)增大。由于城市快速發(fā)展，進(jìn)一步大幅控制和削減污染物排放總量的難度加大。同時，自身存在的不利自然條件以及區(qū)域生態(tài)退化帶來的負(fù)面影響，環(huán)境污染不會在短期內(nèi)顯著緩解，生態(tài)狀況不會在短期內(nèi)有效改善，環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

　　總之，由于“十五”以來打下了良好工作基礎(chǔ)，“綠色奧運”創(chuàng)造了有利條件，預(yù)計“十一五”時期不會出現(xiàn)各種污染物排放量顯著增加、區(qū)域開發(fā)無序發(fā)展并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況退化的情況。但要實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，使環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)步改善，必須緊緊抓住各種有利條件，通過籌辦“綠色奧運”，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化城市布局，落實城市功能定位要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)，努力促進(jìn)人與自然和諧，加快環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會