前　言

　　規(guī)劃性質(zhì)：2006年到2010年的“十一五”時期，是首都發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想、全面建設(shè)小康社會的進程中，教育發(fā)揮著全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的重要作用。作為北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，編制好北京市“十一五”時期教育發(fā)展規(guī)劃，既是市委、市政府優(yōu)先發(fā)展首都教育的要求，同時也是各級政府依法履行工作職責、研究制定教育政策措施和編制教育年度計劃的重要依據(jù)，更是全市教育系統(tǒng)未來五年共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

　　編制依據(jù)：黨中央、國務(wù)院對北京工作的一系列指示精神；全國教育事業(yè)第十一個五年規(guī)劃；北京城市總體規(guī)劃（2004－2020年）；北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；北京市教育大會精神。

　　規(guī)劃期限：2006年－2010年

　　第一部分 編制北京市“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃的背景

　　一、“十五”期間取得的成就

　　“十五”時期，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市教育系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，穩(wěn)步推進素質(zhì)教育，繼續(xù)深化教育改革，按照辦好人民滿意教育的要求，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，促進各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，沉著應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，全面完成“十五”規(guī)劃制定的各項指標，首都教育進入歷史上最好的發(fā)展時期之一。主要表現(xiàn)在：

　　（一）普及水平不斷提高，受教育機會逐步擴大。3-6歲兒童入園率保持在85%以上，義務(wù)教育普及率鞏固在99%以上，高中階段教育入學(xué)率達到98%。高考錄取率穩(wěn)定在70%，高等教育毛入學(xué)率達到53%，在全國率先進入高等教育普及化階段。

　?。ǘ┙逃Y(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。中小學(xué)辦學(xué)條件和水平整體提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展初見成效。普通高中規(guī)模不斷擴大，中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和效益逐步提高。高等教育積極調(diào)整層次、類型及專業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模穩(wěn)步擴大，體系逐步完善。高等職業(yè)教育發(fā)展迅速；民辦教育在滿足群眾接受多樣化教育等方面發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)教育差距逐步縮小，弱勢人群受教育權(quán)利得到保障。通過市級財政對遠郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付（5年共投入26億元），城鄉(xiāng)百所學(xué)校對口支援，特級教師送教下鄉(xiāng)，開展農(nóng)村教師培訓(xùn)等措施，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小。農(nóng)村和城市困難家庭義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”政策全面落實；來京務(wù)工人員子女就學(xué)環(huán)境逐步得到改善；有就學(xué)能力的殘疾兒童和少年都能接受義務(wù)教育。

　?。ㄋ模┙逃母镏鸩缴罨龠M并保證了教育發(fā)展。素質(zhì)教育進一步推進，已經(jīng)建立起全面實施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評價制度，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系逐步完善。學(xué)校德育工作進一步加強，青少年學(xué)生思想道德素質(zhì)逐漸提高。義務(wù)教育新課程方案、課程標準及教材在全市范圍內(nèi)實驗，中小學(xué)心理健康、體育、美育、科技及安全、國防教育不斷加強。職業(yè)學(xué)校努力適應(yīng)社會需求，畢業(yè)生就業(yè)形勢良好。高等學(xué)校不斷完善人才培養(yǎng)模式，學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力進一步增強。教育地方法規(guī)和規(guī)章不斷完善，執(zhí)法力度進一步加大，依法治教、依法治校工作格局初步形成。此外，辦學(xué)體制、管理體制、投融資體制等改革進一步深化，為首都教育發(fā)展增添了活力。

　?。ㄎ澹┙逃δ懿粩嗤卣梗暙I能力日益增強。 “十五”期間，共培養(yǎng)研究生12.6萬人，普通本?？粕?2.8萬人，成人本?？粕?7.3萬人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生39.9萬人；高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在89%以上。大學(xué)科技園和高?？萍夹推髽I(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機，成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，有力推動了中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)和首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在推動郊區(qū)工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與規(guī)劃、參與政府決策等方面，高校作用明顯增強。

　　（六）國際合作日趨活躍，教育開放逐步擴大。目前，中外合作辦學(xué)機構(gòu)及合作項目達174個，5年累計招收留學(xué)生12萬人次；共聘請外國專家和教師近1萬人次。有1萬多名外籍學(xué)生在我市中小學(xué)學(xué)習(xí)。與駐京國際教育機構(gòu)、外國使館合作進一步加強。通過舉辦國際教育博覽會、在境外舉辦教育展等途徑，搭建國際合作平臺，北京教育的國際影響不斷擴大。

　　（七）各類培訓(xùn)廣泛開展，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)繼續(xù)推進。廣泛開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型新村、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，積極推進學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)。企業(yè)教育、農(nóng)村教育和社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，成人教育網(wǎng)絡(luò)初步形成。農(nóng)民實用技術(shù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大；各類非學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)廣泛開展，成人教育培訓(xùn)年均達750萬人次左右。

　?。ò耍┙逃度氤掷m(xù)增加，辦學(xué)條件不斷改善。2005年北京市地方教育經(jīng)費總投入為283.93億元，比2000年增長127.47%；財政性教育經(jīng)費為211.88億元，占GDP的3.11%?！笆濉逼陂g，財政預(yù)算內(nèi)教育撥款（含教育費附加）占地方財政支出比重保持在17%左右。全市人均教育經(jīng)費和各級各類教育生均教育經(jīng)費顯著提高。全市中小學(xué)基本實現(xiàn)信息化。教師學(xué)歷水平和教學(xué)水平不斷提高。各級各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)條件和校園環(huán)境不斷改善。

　　經(jīng)過“十五”期間的持續(xù)發(fā)展，我市教育普及化任務(wù)基本完成，為率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)，首都教育處在一個新的起點上。

　　二、存在的基本矛盾和問題

　　當前和今后一個時期，首都教育發(fā)展面臨的基本矛盾，是國家、首都經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾對教育日益增長的多樣化需求與教育服務(wù)供給能力之間的矛盾；全面提升首都教育發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)仍然艱巨。主要表現(xiàn)在：

　　一是發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，體系尚需完善。職業(yè)教育不夠發(fā)達，農(nóng)村教育相對薄弱，社會教育體系還不完善，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，高校辦學(xué)條件由于規(guī)模快速發(fā)展更加緊張，學(xué)校布局調(diào)整滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二是素質(zhì)教育亟需深化，教育質(zhì)量需大力提高，保障體系亟待構(gòu)建。招生考試等評價制度改革尚未取得突破性進展，學(xué)生課業(yè)負擔過重還沒有根本扭轉(zhuǎn)，“應(yīng)試教育”傾向仍一定程度存在，教育教學(xué)改革任重道遠；學(xué)生綜合素質(zhì)、實踐能力、創(chuàng)新精神等亟待加強；增強德育工作實效性，提高學(xué)生思想道德素質(zhì)的任務(wù)很重。

　　三是體制改革與制度創(chuàng)新相對滯后，教育發(fā)展活力相對不足。教育行政管理體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制、辦學(xué)體制等改革的深層次矛盾還沒有取得突破性解決，需盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育體制；教育開放、合作與交流也有待擴大和深化。

　　四是教育發(fā)展模式需要進一步調(diào)整，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用有待加強。在培養(yǎng)緊缺人才、推進科技創(chuàng)新、提供社會服務(wù)等方面，教育作用還沒有充分發(fā)揮，與人民群眾對教育的需求和經(jīng)濟社會對教育的需要還存在著一定的差距，對國家和首都經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力和貢獻水平有待提高。

　　三、首都教育面臨的新形勢

　　當前，國際形勢深刻變化，國際競爭日趨激烈，國內(nèi)改革開放日益深化；與此同時，北京進入了籌備和舉辦2008年奧運會、全面建設(shè)小康社會、率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，國際、國內(nèi)和首都經(jīng)濟社會各方面的新發(fā)展給首都教育帶來一系列機遇與挑戰(zhàn)。

　　（一）經(jīng)濟社會發(fā)展對首都教育提出了新的更高要求

　　全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅要把教育作為社會發(fā)展的重要內(nèi)容，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，使之與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更要堅持以人為本，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展；還要為首都、國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供更加有力的人才與智力支持。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，要求首都教育進一步完善體系，加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，不斷提高市民素質(zhì)。要充分發(fā)揮教育在促進社會公平中的重要作用，進一步提高教育普及水平，不斷推進首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要切實維護教育安全和穩(wěn)定，為首都安定團結(jié)做出新貢獻。

　　實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，要求首都教育提供更加優(yōu)質(zhì)高效的人才支持、科技支撐和社會服務(wù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型城市、為首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。同時隨著首都市民生活水平的不斷提高，對多樣化、高質(zhì)量教育的需求將更加強烈。

　　中央對北京工作要求和新的城市功能定位，要求首都教育不僅要繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先地位，發(fā)揮好示范和輻射作用，并為國家政治和文化建設(shè)、對外交往提供良好的服務(wù)。要求首都教育布局與城市人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)相適應(yīng)，并通過教育布局調(diào)整引導(dǎo)中心城區(qū)人口遷移，更好地適應(yīng)和滿足“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間布局調(diào)整，

　　（二）首都教育面臨難得的發(fā)展機遇

　　首都經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為教育發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)計到2010年，北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值將比2000年翻一番，全市教育經(jīng)費將會大幅度提高，為北京在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供了堅實的物質(zhì)保證。

　　圍繞籌辦、舉辦2008年奧運會，首都教育不僅要全力參與、服務(wù)、支持奧運，更要以迎接奧運為契機，提高育人質(zhì)量，提升市民素質(zhì)，提高教育對外交流與合作水平，從而全面帶動首都教育的發(fā)展。

　　《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》的實施，為教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了依據(jù)和空間保障，新的產(chǎn)業(yè)帶、新城建設(shè)也將為教育發(fā)展提供新的增長點。

　　未來五年，基礎(chǔ)教育階段戶籍學(xué)齡人口呈下降趨勢，處于一個低水平穩(wěn)定時期，為改善辦學(xué)條件，推進均衡發(fā)展，實施素質(zhì)教育等創(chuàng)造了條件。此外，經(jīng)濟社會領(lǐng)域各項重大改革的深入推進，對外開放的水平不斷提高，全社會對教育的日益重視，都為“十一五”期間教育改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　（三）首都教育面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)

　　由于人民群眾接受良好教育的愿望不斷增長、流動人口子女數(shù)量不斷增加等原因，義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨新的問題；職業(yè)教育擴大規(guī)模、突出特色、增強吸引力的任務(wù)較重；高等教育穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)的難度較大；教師隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，實施素質(zhì)教育的能力和水平亟待提高；社會生活多元化以及網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將對傳統(tǒng)學(xué)校管理產(chǎn)生深刻影響，特別是對師生的思想道德教育提出了挑戰(zhàn)；另外，隨著教育合作國際化加快，國際教育吸引優(yōu)秀學(xué)生以及國內(nèi)教育發(fā)達省市制定的教育政策等也將對首都教育提出挑戰(zhàn)。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會