前 言
從2006年到2010年的“十一五”時(shí)期,是北京經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段,是首都實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期,也是首都全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要機(jī)遇期。
《北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》是北京市在中長(zhǎng)期規(guī)劃中第一次打破行政區(qū)劃編制的市域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。本規(guī)劃體現(xiàn)國(guó)家和首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體要求,以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“強(qiáng)化重點(diǎn)功能區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則,以充分履行首都城市功能為核心,以落實(shí)區(qū)縣功能定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn),明確各功能區(qū)域在北京城市總體發(fā)展中的思路、方向與主要任務(wù),充分利用資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)形成各區(qū)縣特色發(fā)展的格局,實(shí)現(xiàn)城市整體功能的最優(yōu)化和整體效能的最大化。
本規(guī)劃編制的依據(jù)是中共北京市委九屆十次全會(huì)審議通過(guò)的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見》及北京市委、市政府一系列重要指示。
本規(guī)劃期限為2006年-2010年。
第一部分 規(guī)劃背景
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái),北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展躍上了新的臺(tái)階。
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),整體實(shí)力不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化?!笆濉逼陂g地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.9%,按常住人口計(jì)算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為1.4:30.9:67.7。金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意和知識(shí)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,以電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性特點(diǎn)日趨明顯。東城、西城、崇文、宣武等中心城區(qū)的建設(shè)已由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化,其作為首都政治、文化、國(guó)際交往、教育科研和金融管理中心的核心職能逐步明確;朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山等地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)開始逐步向外圍轉(zhuǎn)移,初步形成了以服務(wù)業(yè)為主體,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有較大比重的產(chǎn)業(yè)格局;通州、順義、大興、昌平、房山等地區(qū)初步形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體,服務(wù)業(yè)具有一定規(guī)模,第一產(chǎn)業(yè)適當(dāng)保留的產(chǎn)業(yè)格局;門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等五個(gè)區(qū)縣開始形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),第二產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展,服務(wù)業(yè)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局。
?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由城區(qū)漸次向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的份額實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。隨著《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見》的頒布和實(shí)施,通州、順義、大興、昌平、房山等五個(gè)區(qū)以及亦莊開發(fā)區(qū)將成為未來(lái)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),形成城市新的增長(zhǎng)極。
(四)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日益協(xié)調(diào)。對(duì)郊區(qū)的政府投資大幅增加,2005年全市對(duì)郊區(qū)的直接資金支持達(dá)到156億元,其中固定資產(chǎn)投資100億元,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)56億元。重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題,通過(guò)深化農(nóng)村改革,免征農(nóng)業(yè)稅及其附加,加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,落實(shí)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼政策,建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)村級(jí)組織發(fā)展公益事業(yè)給予直接補(bǔ)助,增加了農(nóng)民收入,縮小了城鄉(xiāng)差距。
?。ㄎ澹┲饕a(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展迅速,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯。中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)和順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)加快,成為提升首都服務(wù)功能、吸引高端產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量的重要載體。同時(shí),區(qū)域內(nèi)外的合作機(jī)制初步建立,正在逐步克服過(guò)去臨時(shí)性的、局部的和非制度化的合作局面,對(duì)首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的促進(jìn)作用日益加強(qiáng)。
二、發(fā)展環(huán)境
“十一五”期間首都將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略時(shí)期。我們落實(shí)規(guī)劃既有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),又有發(fā)展的機(jī)遇和宏觀環(huán)境。
?。ㄒ唬┎粩嗉铀俚慕?jīng)濟(jì)全球化、信息化、城市化趨勢(shì),將越來(lái)越深刻地作用于北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入WTO后過(guò)渡期,國(guó)際貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)為北京發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)、繼續(xù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間。其次,全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移和新國(guó)際分工將進(jìn)一步加速北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的總體趨勢(shì),承接服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。第四,北京是我國(guó)科技與信息資源最為密集的區(qū)域,理應(yīng)順應(yīng)全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流,加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),積極推進(jìn)以知識(shí)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第五,以世界城市為核心的大都市圈(帶)已成為世界經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域,并開始逐步主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)。北京要積極打造“首都圈”,成為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,在全球城市網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮樞紐和節(jié)點(diǎn)作用。
?。ǘ┞鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”為北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向?!笆晃濉逼陂g,北京將全面貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)郊區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,完善和均衡社會(huì)公共服務(wù),逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,協(xié)調(diào)好京津冀地區(qū)、城區(qū)與郊區(qū)、南城與北城、平原與山區(qū)的發(fā)展;統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向,建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系和建設(shè)節(jié)約型社會(huì);統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,緩解人口、資源與環(huán)境壓力;統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄈ┳灾鲃?chuàng)新對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的開拓創(chuàng)新提出了新的要求。隨著建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型國(guó)家的提出以及北京市“首都創(chuàng)新戰(zhàn)略”的快速推進(jìn)和實(shí)施,必將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新投入、創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境等一系列領(lǐng)域的完善與發(fā)展,繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)演進(jìn),實(shí)現(xiàn)從“制造”向“創(chuàng)造”的升級(jí),在更高層次和水平上參與國(guó)際和區(qū)域間的協(xié)作分工,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,這賦予了北京市新的歷史使命,是各個(gè)區(qū)縣提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的歷史性機(jī)遇。
?。ㄋ模?008年奧運(yùn)會(huì)和京津冀區(qū)域合作將進(jìn)一步提升首都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,2008年奧運(yùn)會(huì)將為北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)帶來(lái)重大機(jī)遇,表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大拉動(dòng)作用、對(duì)人流物流的市場(chǎng)需求放大作用、對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)的帶動(dòng)作用、對(duì)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)作用和對(duì)城市功能、產(chǎn)業(yè)、人口合理配置與轉(zhuǎn)移的推動(dòng)作用。另一方面,京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化漸趨深入,北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠分享更多的區(qū)域外部效應(yīng)。一是可以擴(kuò)大市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)空間;二是可以通過(guò)功能優(yōu)化配置,緩解北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口、資源和環(huán)境壓力;三是強(qiáng)化了北京東南部的京津軸線作為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸線的地位;四是推動(dòng)了京津冀都市圈乃至環(huán)渤海區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
(五)城市空間格局、發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局產(chǎn)生直接影響。首先,市委、市政府頒布的《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見》為北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局勾畫出了基本輪廓和確定了發(fā)展重點(diǎn)。其次,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期北京城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一,包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、舊城有機(jī)疏散、村鎮(zhèn)重新整合。第三,北京市對(duì)南城發(fā)展的政策和財(cái)力支持,有利于加快當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)能力,推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。第四,城市建設(shè)由中心城區(qū)的外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化,郊區(qū)、新城成為城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。
三、主要挑戰(zhàn)
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能不強(qiáng),國(guó)際性功能需大力提升。從國(guó)內(nèi)比較看,北京經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于上海的75%左右;從國(guó)際比較看,北京經(jīng)濟(jì)總量不到東京的10%。由于經(jīng)濟(jì)總量小,導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能不強(qiáng),這與國(guó)際城市的建設(shè)目標(biāo)存在較大差距,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益與全面提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求不相適應(yīng)。因此,需要較大規(guī)模地?cái)U(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。這是“十一五”期間的重要任務(wù)之一。
(二)城市功能空間分布不盡合理,城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。首先,中心城區(qū)職能過(guò)度集中,人口過(guò)密問(wèn)題仍然比較突出,需要疏散、調(diào)整。其次,城區(qū)和郊區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人均收入和社會(huì)保障等方面的差距明顯。第三,城區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象還十分突出,南城明顯落后于北城,二元結(jié)構(gòu)突出。第四,區(qū)縣空間差異明顯,各自比較優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡。第五,遠(yuǎn)郊區(qū)縣尤其是山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、特色不突出、布局分散,“三農(nóng)”問(wèn)題亟需加快解決。
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾普遍存在且日益突出。重化工業(yè)仍在北京經(jīng)濟(jì)中占較大比重,金屬冶煉、石油加工等傳統(tǒng)制造業(yè)依然是重要支柱工業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用的低效率以及粗放型的增長(zhǎng)機(jī)制,水資源、能源已經(jīng)成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí),各個(gè)區(qū)縣常住人口、流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,土地、水、電、氣等資源約束的剛性增強(qiáng),城市管理和公共服務(wù)的任務(wù)加重。另外,城市空氣質(zhì)量低、水質(zhì)狀況未從根本上改善,環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻,可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)集約化和節(jié)約化發(fā)展,是北京市“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新不足?!笆濉逼陂g,我市在綜合政策的研究、制定和出臺(tái)方面取得了一系列成就。但是,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新仍然不足,經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后,以行政區(qū)劃為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展模式影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度,影響了資金、技術(shù)、人才以及信息等的跨區(qū)域流動(dòng)。同時(shí),城市內(nèi)部和外部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍處于自然發(fā)展階段,深度和廣度都不夠,還缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。
來(lái)源:北京市發(fā)展和改革委員會(huì)