前　言 

　　隨著北京國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的各種固體廢物日益增多。大量的固體廢物既是危害環(huán)境的污染物質(zhì)，又是可以被回收利用的再生資源。通過“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力開展再生資源回收利用，培育發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，是提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會、保障可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。依據(jù)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為貫徹落實(shí)北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020），建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，特制訂《北京市“十一五”固體廢物處理規(guī)劃》。

　　規(guī)劃范圍：

　　規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)。固體廢物涵蓋范圍很廣，包括城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和農(nóng)業(yè)固體廢物等。根據(jù)北京市的具體情況，“十一五”期間固體廢物處理重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槌鞘猩罾?、危險(xiǎn)廢物、廢舊家電、報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、廢紙和廢塑料。

　　編制依據(jù)：

　　(1) 國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及文件

　　(2) 北京市相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及文件

　　(3) 北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）

　　(4) 北京奧運(yùn)行動規(guī)劃

　　(5) 其他相關(guān)規(guī)劃及文件

　　

　　編制原則：

　　系統(tǒng)性：對固體廢物的處理利用實(shí)行全過程管理，關(guān)注固體廢物從收集到再利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，整合現(xiàn)有資源，實(shí)行全市區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、資源共享。

　　相關(guān)性：把握固體廢物處理利用規(guī)劃與水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地等其他專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

　　操作性：突出規(guī)劃目標(biāo)的可行性和規(guī)劃內(nèi)容的可實(shí)施性。

　　基本框架：

　　本規(guī)劃在研究分析目前北京市固體廢物產(chǎn)生、回收、利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，突出回收和綜合利用兩個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，提出北京市“十一五”期間固體廢物處理的基本思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施。

　　實(shí)施期限：

　　規(guī)劃基準(zhǔn)年為2004-2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2010年。

　　
　　一、北京市固體廢物綜合利用面臨的形勢

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　1. 固體廢物處理與回收利用工作取得一定成效

　　近年來，在國家和北京市一系列鼓勵(lì)再生資源回收利用優(yōu)惠政策的支持下，北京市固體廢物回收行業(yè)得到較快發(fā)展。截至2005年底，全市共有再生資源回收站點(diǎn)3090個(gè)（固定回收站點(diǎn)1896個(gè)、流動回收站點(diǎn)1194個(gè)），其中，城八區(qū)有回收站點(diǎn)1242個(gè)（固定回收站點(diǎn)704個(gè)，流動回收站點(diǎn)538個(gè)）。有工商營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營的再生資源集散市場23家，從業(yè)人員14560人（城八區(qū)5005人，遠(yuǎn)郊區(qū)縣9555人）。全市廢舊物資回收量250.1萬噸，交易額37.8億元。初步形成多種經(jīng)濟(jì)成分參與，基本覆蓋全市的回收體系。

　　中心城和新城已經(jīng)形成了較為完善的生活垃圾管理系統(tǒng)。2005年，全市已經(jīng)建成17座垃圾處理設(shè)施，6座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到95%，郊區(qū)達(dá)到45%；高安屯、大興醫(yī)療廢物焚燒廠已建設(shè)完成，處理能力各30噸/日，可基本滿足北京市醫(yī)療垃圾處理需求；兩條餐廚垃圾處理線（南宮、董村）正在建設(shè)中。

　　2. 科技進(jìn)步為固體廢物再生利用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

　　北京地區(qū)集中了大量的大專院所和科研機(jī)構(gòu)，具有豐富的科技資源優(yōu)勢。近年來，在固體廢物綜合利用領(lǐng)域取得了一批科研成果，廢輪胎制取超細(xì)膠粉技術(shù)、廢塑料生產(chǎn)化工涂料技術(shù)、南宮生活垃圾堆肥化處理技術(shù)等已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)市場領(lǐng)先的資源綜合利用企業(yè)，如金運(yùn)通的舊輪胎翻新、造紙七廠的廢紙利用已達(dá)到一定規(guī)模。

　　3. 公眾的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識明顯增強(qiáng)

　　黨的十六屆五中全會提出，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　中央要求要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成合力。中央和國家機(jī)關(guān)要首先帶頭，各級政府和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。要深入開展資源“國情”教育，加強(qiáng)節(jié)約能源資源的宣傳教育，開展形式多樣的節(jié)約能源資源活動，提高人民群眾特別是廣大青少年的能源資源意識和節(jié)約意識，努力使節(jié)約能源資源成為全體公民的自覺行動。

　　通過多種形式的大力宣傳教育工作，尤其是在“綠色奧運(yùn)”、建設(shè)“節(jié)約型社會”、發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等活動的推動和倡導(dǎo)下，全市居民資源回收和環(huán)境保護(hù)的意識明顯增強(qiáng)，自覺進(jìn)行廢舊物品回收和垃圾分類存放的風(fēng)氣正在逐步形成，為固體廢物的減量化、回收和綜合利用奠定了比較良好的社會基礎(chǔ)。

　　4. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展、綠色奧運(yùn)的即將舉辦，助推固體廢物利用發(fā)展

　　為了保障“綠色奧運(yùn)”的成功舉辦，北京在改善首都城市生態(tài)環(huán)境工作中投入了大量的人力、財(cái)力和物力；政府加快開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的步伐，依據(jù)北京建設(shè)“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發(fā)展定位要求，積極開展提高公民文明素質(zhì)和提升城市文明形象等各項(xiàng)活動，加強(qiáng)了固體廢物回收利用的投入力度，對固體廢物回收利用規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化起到了強(qiáng)大的助推作用。

　　5. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高，為固體廢物資源化提供有力條件

　　“十五”期間全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)得到較快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，其中三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長2.7%、11.7%和12.3%。2005年，北京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6814.5億元，比上年增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比上年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)；市民收入已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提高為開展固體廢物處理利用工作提供了有力條件。

　　（二）面臨問題

　　1. 固體廢物產(chǎn)生量大，環(huán)境壓力重

　　2004年，全市生活垃圾總產(chǎn)生量為495萬噸/年，年增長率3%，廚余垃圾、塑料和紙張已經(jīng)成為生活垃圾最主要的成分；達(dá)到報(bào)廢要求的車輛28401輛；廢紙產(chǎn)生量270萬噸，廢舊塑料74萬噸，廢舊輪胎約350萬條，廢舊家電300多萬臺, 危險(xiǎn)廢物19.6萬噸。大量固體廢物占用大量土地資源，對地下水、大氣產(chǎn)生污染，加重了本市的環(huán)境壓力。

　　2. 回收體系不完善，回收率低

　　回收渠道多、回收隊(duì)伍散亂，已有的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)尚需完善，大量個(gè)體業(yè)主仍是回收的主要力量，資源流失嚴(yán)重。廢舊輪胎、廢舊電器等基本處于自發(fā)收購狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有效的管理，導(dǎo)致回收效率不高。集散市場分散，規(guī)模小，管理不規(guī)范。

　　2005年，應(yīng)報(bào)廢汽車的回收率為56%，廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電回收率分別為40%、50%、35%和60%左右。

　　3. 綜合利用水平低，資源化水平急需提高

　　本市固體廢物的資源化水平低，二次污染嚴(yán)重。2004年全市廢紙利用率僅10%，舊輪胎翻新率僅占輪胎產(chǎn)量的4%，廢舊家電只有20%進(jìn)入拆解集散地，達(dá)到報(bào)廢要求而未報(bào)廢汽車達(dá)17988輛。大量未經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)的廢舊家電和應(yīng)報(bào)廢汽車流入社會繼續(xù)使用，存在嚴(yán)重的安全隱患。

　　全市生活垃圾處理填埋方式占90%，占用了大量的土地資源，達(dá)327公頃，而焚燒和堆肥處理率僅為2%和8%，急需推進(jìn)生活垃圾的綜合利用。

　　4. 綜合處理與利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，沒有形成產(chǎn)業(yè)化

　　全市尚未形成規(guī)模化的固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重阻礙了資源回收和綜合利用的發(fā)展。

　　全市利用廢紙的造紙廠50多家，但大多規(guī)模較小，大型企業(yè)只有北京造紙七廠；規(guī)模化的廢塑料再生利用企業(yè)3家；輪胎翻新大型企業(yè)2家，只有1家正常運(yùn)行；尚無專業(yè)的廢舊家電處理廠；從事報(bào)廢汽車回收拆解經(jīng)營活動的企業(yè)11家，年拆解能力20000多輛，拆解技術(shù)落后，基本是手工作業(yè)，達(dá)不到資源回收利用的目的。

　　工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位6家，總處理能力1.4萬噸/年（占危險(xiǎn)廢物總量的10.4%），只有1家具有1萬噸/年的處理能力，其他設(shè)施規(guī)模均比較小，污染防治設(shè)施不完善，管理手段落后。

　　5. 政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，監(jiān)管難度大

　　從固體廢物分類回收、集散到加工利用各環(huán)節(jié)，尚無完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。對從事固體廢物的資源回收、集散、加工利用的企業(yè)和個(gè)人，缺乏相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，市場管理比較散亂。政府對固體廢物綜合利用缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)有多數(shù)加工利用企業(yè)運(yùn)營困難，再生紙等再生產(chǎn)品的消費(fèi)缺乏保障。此外，由于固體廢物種類多，回收站點(diǎn)和集散市場分布面廣，從業(yè)人員多，成分復(fù)雜，監(jiān)管難度很大，監(jiān)督管理力度不夠。